《重慶市良好生態(tài)本底認(rèn)定技術(shù)規(guī)程》編制說明

(編制說明)技術(shù)規(guī)程》1.編制背景 12.規(guī)程編制的必要性和可行性 23.編制過程 34.編制依據(jù) 45.文件主要技術(shù)內(nèi)容 51編制背景十九大以來，“綠水青山就是金山銀山的理念”深入人心，成為新時代生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》等文件強調(diào)要在保護好生態(tài)前提下，把生態(tài)效益更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益、社會效益，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。2021年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，要求著力構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的轉(zhuǎn)換。《重慶市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》提出要探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟，將生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化生態(tài)效益，通過開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，形成可復(fù)制、可推廣的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新模式?！冻捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》指出，聯(lián)合打造綠色技術(shù)創(chuàng)新中心，推行綠色產(chǎn)品優(yōu)先；探索綠色發(fā)展新模式，在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、生態(tài)保護和補償、綠色金融等領(lǐng)域四五”規(guī)劃》也明確指出要建立完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制?？焖贁U張的經(jīng)濟增長模式致使生態(tài)環(huán)境、資源問題日益凸顯，極大地改變了自然環(huán)境的生態(tài)本底格局。生態(tài)本底作為自然環(huán)境存在的基礎(chǔ)、基質(zhì)，維持與承載了生態(tài)環(huán)境下各典型生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能體系。生態(tài)本底現(xiàn)狀評估是一項綜合定量化的評估，具體包括生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)所有生態(tài)本底基質(zhì)類型下的生態(tài)質(zhì)量、土地現(xiàn)狀、壓力狀態(tài)、污染情況、生物豐富度等方面內(nèi)容的評價。目前國內(nèi)外學(xué)者從宏觀和微觀層面開展了大量關(guān)于生態(tài)本底現(xiàn)狀評估的研究。宏觀上主要依托衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)基于GIS平臺開展，主要包括基于土地現(xiàn)狀的典型生態(tài)系統(tǒng)評價和景觀生態(tài)格局分析與基于遙感生態(tài)指數(shù)的綜合生態(tài)本底質(zhì)量評價兩個方面。從評估技術(shù)、過程來看，均從典型生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境的生態(tài)本底狀況并結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換情況進行綜合評估，基于本底評價結(jié)果提出生態(tài)本底優(yōu)化的建議與措施。微觀上主要針對具體生態(tài)系統(tǒng)進行開展，如農(nóng)地、濕地、功能生態(tài)用地系統(tǒng)等展開生態(tài)本底評價；功能生態(tài)綠地空間格局與綠化形式的碳氧調(diào)控、濕地系統(tǒng)中水循環(huán)與生物多樣性促進效能差異等。此外，還針對一些具體生態(tài)服務(wù)進行了研究，包括不同類型生態(tài)系統(tǒng)下的生物多樣性、生境質(zhì)量狀況等方面。方法上，層次分2析法、土地承載力、生態(tài)適應(yīng)性分析、生態(tài)敏感性分析等均被應(yīng)用到生態(tài)本底現(xiàn)狀評估。綜上，自然生態(tài)本底評價基于現(xiàn)狀分析對未來發(fā)展提出策略性建議，但缺乏對區(qū)域生態(tài)質(zhì)量和生態(tài)壓力綜合評估研究。因此，基于目前生態(tài)環(huán)境的易變且嚴(yán)峻的發(fā)展現(xiàn)狀，如何快速對生態(tài)本底情況進行摸清、評估并改變不良發(fā)展趨勢成為當(dāng)下生態(tài)環(huán)境治理中急迫應(yīng)對的主要任務(wù)。因此，基于構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的需求，開展生態(tài)本底認(rèn)定工作能夠在生態(tài)本底基本狀況、生態(tài)狀況、人類活動本底情況和其他相關(guān)基礎(chǔ)信息上給予科學(xué)、詳實的數(shù)據(jù)支持，助推生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的探索與推進。2.規(guī)程編制的必要性和可行性(1)推動生態(tài)文明建設(shè)向縱深發(fā)展的新要求黨的十九大報告強調(diào)，要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。堅持生態(tài)保護優(yōu)先，把保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在重要位置，加強生態(tài)空間共保，推動環(huán)境協(xié)同治理，夯實綠色發(fā)展生態(tài)本底。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》中強調(diào)，要加強對自然生態(tài)本底監(jiān)測，確保自然生態(tài)環(huán)境綠色向好發(fā)展。(2)良好生態(tài)本底賦能經(jīng)濟發(fā)展的新要求新時期的新發(fā)展格局要求讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》與《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》等一系列文件提出要構(gòu)建實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值機制的要求，要加快建立統(tǒng)一的自然資源本底調(diào)查評價監(jiān)測制度，實現(xiàn)對生態(tài)本底資源全要素、全流程、全覆蓋的現(xiàn)代化監(jiān)管。建立基于自然生態(tài)本底的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)及轉(zhuǎn)換機制，有利于充分挖掘生態(tài)資源潛力，賦能綠色經(jīng)濟發(fā)展?！吨貞c市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》指出：建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，要因地制宜發(fā)展氣候經(jīng)濟、山上經(jīng)濟、水中經(jīng)濟、林下經(jīng)濟，將生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)旅游產(chǎn)品、生態(tài)工業(yè)品，使經(jīng)營者獲得收益。同時，以“生態(tài)賦能”行動和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升攻堅行動為抓手，貫徹執(zhí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護和執(zhí)法監(jiān)管機制。著力瞄準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，大力推進“全員環(huán)3?！斌w制機制改革，推動形成污染治理集成化、一體化的作戰(zhàn)體系，加速崛起供給高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境。因此，結(jié)合重慶市區(qū)域特性，編制重慶市良好生態(tài)本底認(rèn)定技術(shù)規(guī)程，有利于推動重慶生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制研究，以良好生態(tài)本底賦能為基礎(chǔ)，促進重慶市經(jīng)濟發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型。2.2可行性(1)工作支撐制定《重慶市良好生態(tài)本底認(rèn)定技術(shù)規(guī)程》，需要對自然生態(tài)本底(生態(tài)格局、生態(tài)功能、生物多樣性、生態(tài)脅迫、生態(tài)壓力)進行全面系統(tǒng)的了解和分析。本項目負(fù)責(zé)人為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制定《重慶市良好生態(tài)本底認(rèn)定技術(shù)規(guī)程》的相關(guān)工作，已成立了以重慶市生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院(中國環(huán)境科學(xué)研究院西南分院)為主要成員的重慶市良好生態(tài)本底認(rèn)定技術(shù)規(guī)程制定研究的課題組。同時還承擔(dān)重慶市農(nóng)-林-濕區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)品界定技術(shù)體系、重慶市農(nóng)-林-濕區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)品價值測算技術(shù)規(guī)范等研究的課題，課題研究人員熟悉全市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、生態(tài)本底(生態(tài)格局、生態(tài)功能、生物多樣性、生態(tài)脅迫、生態(tài)壓力)等基本情況。(2)技術(shù)支撐本項目依托重慶市生態(tài)環(huán)境局《良好生態(tài)本底與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新研究及示范》項目開展相關(guān)工作。3.編制過程2022年5月，重慶市生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院牽頭承擔(dān)重慶生態(tài)環(huán)境局科研項目《良好生態(tài)本底與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新研究及示范》，要求編制良好生態(tài)本底認(rèn)定技術(shù)規(guī)程，由重慶市生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院負(fù)責(zé)。重慶市生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院隨即開展現(xiàn)場調(diào)研、資料收集、座談交流等工作，查閱國內(nèi)外關(guān)于生態(tài)本底評估的文獻資料，初步掌握生態(tài)本底評估的相關(guān)指標(biāo)、具體內(nèi)容、相關(guān)流程等。經(jīng)資料分析整理，結(jié)合國內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)經(jīng)驗，初步提出良好生態(tài)本底認(rèn)定指標(biāo)體系，形成《重慶市良好生態(tài)本底認(rèn)定技術(shù)規(guī)程》及編制說明草案。隨后，針對良好生態(tài)本底認(rèn)定中可能存在的問題，以案例方式進行預(yù)評估，4并組織專家開展專題研討會，分析良好生態(tài)本底認(rèn)定指標(biāo)、權(quán)重、標(biāo)準(zhǔn)的可行性。在綜合生態(tài)質(zhì)量和生態(tài)壓力兩個維度基礎(chǔ)上，進一步形成認(rèn)定指標(biāo)體系。2022年7月，編制組完成了《重慶市良好生態(tài)本底認(rèn)定技術(shù)規(guī)程》，并征求了生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)、地理學(xué)等行業(yè)專家意見。2022年8月，《重慶市良好生態(tài)本底認(rèn)定技術(shù)規(guī)程》編制組申請團體標(biāo)準(zhǔn)立項并獲準(zhǔn)。2023年2月，《重慶市良好生態(tài)本底認(rèn)定技術(shù)規(guī)程》完成初稿并通過專家審查。本規(guī)程的主要編制工作過程如下：(1)2022年5月-7月，調(diào)研、起草階段。結(jié)合文獻調(diào)研與實地調(diào)研、根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境特點，了解、摸清生態(tài)本底認(rèn)定的相關(guān)背景及研究現(xiàn)狀，明確研究意義，為后續(xù)研究奠定基礎(chǔ)。(2)2022年8月，根據(jù)重慶市特點，圍繞生態(tài)質(zhì)量和生態(tài)壓力兩個維度，分別構(gòu)建指標(biāo)體系，形成《重慶市良好生態(tài)本底認(rèn)定技術(shù)規(guī)程》草案，并申請團體標(biāo)準(zhǔn)立項。(9)2022年9月-10月，完成規(guī)范初稿。參考相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、以及相關(guān)資料文獻，構(gòu)建完整的良好生態(tài)本底認(rèn)定技術(shù)方法體系，完成《重慶市良好生態(tài)本底認(rèn)定技術(shù)規(guī)程》初稿。(3)2022年11月-2023年1月，選擇案例區(qū)，根據(jù)編制《重慶市良好生態(tài)本底認(rèn)定技術(shù)規(guī)程》要求對案例區(qū)生態(tài)本底進行認(rèn)定，對規(guī)范涉及相關(guān)指標(biāo)進行驗證與完善。(4)2023年2月，《重慶市良好生態(tài)本底認(rèn)定技術(shù)規(guī)程》(初審稿)送專家審查，根據(jù)專家意見對規(guī)程內(nèi)容進行修改完善。4.編制依據(jù)GB3838-2002地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB15618-2018土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)HJ633-2012環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)HJ1171-2021全國生態(tài)狀況調(diào)查評估技術(shù)規(guī)范—生態(tài)系統(tǒng)格局評估HJ1272-2022生態(tài)保護修復(fù)成效評估技術(shù)指南(試行)環(huán)辦〔2011〕22號地表水環(huán)境質(zhì)量評價辦法(試行)5環(huán)辦函〔2013〕320號流域生態(tài)健康評估技術(shù)指南(試行)環(huán)監(jiān)測〔2021〕99號區(qū)域生態(tài)質(zhì)量評價辦法(試行)5.文件主要技術(shù)內(nèi)容本文件體例按照HJ526-2010《環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范制訂技術(shù)導(dǎo)則》和GB/T20001.7-2017《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則第7部分：指南標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定編制。本文件包括前言、引言、范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、良好生態(tài)本底評估程序、生態(tài)本底認(rèn)定指標(biāo)體系、生態(tài)本底認(rèn)定涉及指標(biāo)測算方法、不確定分析、附錄等10部分內(nèi)容。5.1適用范圍本文件規(guī)定了重慶市良好生態(tài)本底認(rèn)定的工作程序、內(nèi)容、方法和技術(shù)要求。本文件適用于重慶市、區(qū)縣(自治縣)的良好生態(tài)本底認(rèn)定評估。其他尺度類似區(qū)域可參照執(zhí)行。5.2規(guī)范性引用文件說明了本文件編制參考的主要政策及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。5.3術(shù)語和定義說明了本文件涉及的術(shù)語和定義?！吧鷳B(tài)本底”是根據(jù)景觀生態(tài)學(xué)“基質(zhì)”概念提出并定義，“生態(tài)質(zhì)量”是根據(jù)《全國生態(tài)狀況調(diào)查評估技術(shù)規(guī)范-生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量評估》(HJ1172-2021)，“生態(tài)壓力”是根據(jù)《流域生態(tài)健康評估技術(shù)指南(試行)》環(huán)辦函〔2