體育管理學-04體育發(fā)展戰(zhàn)略管理

體育管理學_04體育發(fā)展戰(zhàn)略管理第一頁，共27頁。（一）戰(zhàn)略與體育戰(zhàn)略

⒈戰(zhàn)略的定義戰(zhàn)略（strategy）一詞，最早起源于軍事領域，意指贏得戰(zhàn)爭勝利的目標。在一般管理領域，戰(zhàn)略就是一個組織的總目標，它涉及到一個時期內(nèi)帶動全局發(fā)展的方針、主要政策與任務。簡言之，戰(zhàn)略就是一種具有長遠性、規(guī)律性和決定全局的謀劃，是對戰(zhàn)略目標、方針政策、戰(zhàn)略重點、步驟和措施的高度概括。

一、體育戰(zhàn)略與體育戰(zhàn)略管理第二頁，共27頁。⒉對體育戰(zhàn)略的理解

體育戰(zhàn)略(sportsstrategic)，就是通過對體育活動的全面分析、判斷和科學預測，對體育發(fā)展全局所作的籌劃與指導。它根據(jù)影響、制約體育發(fā)展的各種內(nèi)部因素、外部條件的基本分析和預測，從關系經(jīng)濟、社會發(fā)展全局的各個方面出發(fā)，考慮和制定一定時期體育發(fā)展的指導思想、戰(zhàn)略目標、方針政策、戰(zhàn)略重點，以及為保證戰(zhàn)略目標實現(xiàn)而采取的步驟措施等。

第三頁，共27頁。（一）未來導向性體育戰(zhàn)略管理為體育組織未來的發(fā)展設立遠景、規(guī)劃藍圖。從某種意義上講，體育戰(zhàn)略管理是在一個組織的現(xiàn)在和未來之間架起橋梁。通過戰(zhàn)略管理，使組織成員理解組織的遠景、使命、目標。（二）長遠性與總體性體育戰(zhàn)略管理通常涉及或關注體育事業(yè)發(fā)展的總體格局，研究那些事關全局、重大問題和長遠利益的指導規(guī)律，而那些局部或當前利益的問題不在戰(zhàn)略管理的范圍之內(nèi)。二、體育戰(zhàn)略管理的基本特征

第四頁，共27頁。（三）尋求發(fā)展機會與識別威脅的過程體育戰(zhàn)略管理的一個基本宗旨便是利用體育的開放性特征尋求發(fā)展機會和化解或回避外部環(huán)境的威脅。也就是說，它關注的是體育系統(tǒng)以外的環(huán)境，如政治、經(jīng)濟、社會、文化、人口、科學技術、國際體育競爭等方面的變化對體育組織的影響。體育戰(zhàn)略管理就是外部環(huán)境的管理，即識別、監(jiān)控和評估外部環(huán)境的機會與威脅。（四）直覺與理性分析的結(jié)合體育戰(zhàn)略管理從決策角度可以視為進行重大決策的客觀、邏輯的方法，它旨在對定性和定量的信息進行分析，以便在不確定的情況下作出決策。但是，戰(zhàn)略管理不是一種采用精密、明晰、一加一等于二的方法的純粹科學。經(jīng)驗、判斷和感覺、直覺對于制定可行的戰(zhàn)略決策至關重要。第五頁，共27頁。（五）持續(xù)性的過程由于體育領域激烈的競爭環(huán)境，且是不斷變化的，體育部門必須持續(xù)不斷地關注體育系統(tǒng)內(nèi)部與外部事態(tài)及發(fā)展趨勢，以便及時作出調(diào)整。對體育實施戰(zhàn)略管理的目標是使體育組織能夠具有適應環(huán)境變化的能力，持續(xù)不斷地對外在環(huán)境作出反應。（六）前瞻性的思考體育戰(zhàn)略管理的前瞻性思考，其特點為：向前看，尋求問題和機會，尋找重構問題的新思路，將負面的東西轉(zhuǎn)為潛在的正面性，開啟新的發(fā)展途經(jīng)。第六頁，共27頁。（一）現(xiàn)狀分析和未來預測對體育發(fā)展的基本條件和客觀態(tài)勢的分析，是研究和制定體育發(fā)展戰(zhàn)略的前提和出發(fā)點。馬克思指出：“研究必須充分地占有資料，分析它的各種發(fā)展形式和指導這些形式的內(nèi)在聯(lián)系。只有這項工作完成以后，現(xiàn)實的運動才能適當?shù)臄⑹龀鰜??！保R克思：《資本論》第1卷，第23頁）因此，體育發(fā)展戰(zhàn)略研究必須要做好前期研究的資料搜集、整理和初步分析工作，不僅要了解現(xiàn)狀，而且要了解歷史，并能預測未來的發(fā)展趨勢。其主要內(nèi)容包括以下幾方面：三、體育發(fā)展戰(zhàn)略的制定

第七頁，共27頁。⒈自然資源情況：主要包括體育發(fā)展所處的地理、地域、氣候、條件及其特點。⒉社會資源情況：主要包括人口數(shù)量、基本構成（年齡、性別、民族）、分布及特點、人口增長狀況及其特點，人口的文化素質(zhì)、體質(zhì)狀況等。⒊社會發(fā)展水平及有關情況：主要包括社會生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模及其對體育的影響、人民群眾平均收入、消費水平與構成、物質(zhì)文化生活水平、健康狀況、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展情況等。⒋國家或地區(qū)等體育基礎條件與水平：主要包括管理體制、運行機制、基礎設施、運動水平、隊伍建設、體育科技與信息、經(jīng)費來源與占有量，以及管理人員素質(zhì)等。⒌世界體育發(fā)展基本趨勢第八頁，共27頁。（一）《全民健身計劃》《全民健身計劃》和《奧運爭光計劃》的制定與實施是實現(xiàn)奧運戰(zhàn)略和全民健身戰(zhàn)略的兩項重大工程。⒈制定與實施《全民健身計劃》的目的意義為了進一步推動群眾體育的改革與發(fā)展，使我國體育事業(yè)更好地服從和服務于經(jīng)濟建設這個中心，滿足廣大人民群眾隨著生活水平的提高而日益增長的強身健體、提高生活質(zhì)量的要求，有效地提高中華民族的整體素質(zhì)和健康水平，促進社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設，國家體委于己于1993年提出制定和實施《全民健身計劃》的構想，1995年6月20日由國務院正式頒布《全民健身計劃綱要》。

四、我國體育發(fā)展戰(zhàn)略簡介

第九頁，共27頁。2、《全民健身計劃綱要》的主要內(nèi)容《全民健身計劃》是一切從人民利益出發(fā)，服從和服從于黨的中心工作和社會發(fā)展的全局，作為開展全民身工作的出發(fā)點和落腳點，把動員和引導廣大人民群眾積極參加體育鍛煉、普遍增強人民體魄作為開展全民健身工作的核心和主題。其主要內(nèi)容包括以下幾個方面：①面臨的形勢。②目標和任務。③對象和重點。④對策和措施。⑤步驟。第十頁，共27頁。（二）《奧運爭光計劃》1、戰(zhàn)略目標《奧運爭光計劃》擬定了一個著眼于我國競技體育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略目標，明確提出了從1995年到2000年，我國在一系列國際綜合型大賽和國際、洲際最高水平比賽中爭取優(yōu)異成績的戰(zhàn)略任務。其擬定的戰(zhàn)略目標體系包括以下三個方面：①基礎實力目標；②實力表現(xiàn)目標；③體制與機制改革目標。第十一頁，共27頁。2、戰(zhàn)略對策①調(diào)整奧林匹克運動項目的總體布局；②建立集中與分散相結(jié)合、多強對抗的國家隊體制；③加強科學訓練、向管理和科技要成績；④培養(yǎng)和造就一支高水平的教練員隊伍；⑤實施2000年后備人才工程；⑥建立效益投資體系；⑦充分發(fā)揮競賽的杠桿作用；⑧擴大開放，加強國際交往；⑨普及和宣傳奧林匹克精神，擴大競技體育的社會影響。

第十二頁，共27頁。五、中國體育發(fā)展戰(zhàn)略研究（一）體育可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展作為一種嶄新的發(fā)展觀和發(fā)展戰(zhàn)略，初步形成于20世紀80年代，1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《21世紀議程》，是全球?qū)嵤┛沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的行動準則，它的出臺標志著可持續(xù)發(fā)展已開始成為全人類的共識和共同行動。其后，世界上許多國家和地區(qū)都根據(jù)自己的國情和具體條件，制定并組織落實切實本國、本地區(qū)實際的實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的方案和規(guī)劃。第十三頁，共27頁。（二）競技體育發(fā)展戰(zhàn)略⒈新世紀我國競技體育發(fā)展戰(zhàn)略的提出⑴2001-2010年我國競技體育面臨的任務⑵世界競技體育發(fā)展趨勢⑶我國競技體育發(fā)展中存在的主要問題⒉2010年中國競技體育發(fā)展戰(zhàn)略目標及其對策第十四頁，共27頁。（三）群眾體育發(fā)展戰(zhàn)略（一）體育發(fā)展戰(zhàn)略研究需要著力解決的幾個問題⒈研究的范圍和時限⒉中國未來經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況對體育發(fā)展的影響⒊未來國際競技體育環(huán)境⒋體育可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標體系第十五頁，共27頁。六、新中國60年體育發(fā)展戰(zhàn)略重點的轉(zhuǎn)移的

回眸與思索

群眾體育關系國民體質(zhì)與健康,競技體育事關民族聲譽和威望。新中國體育的發(fā)展重點始終圍繞著群眾體育和競技體育兩項基本工作而展開。伴隨60年我國社會經(jīng)濟發(fā)展歷史的進程,在不同發(fā)展階段,在群眾體育與競技體育之間,進行了戰(zhàn)略重點的調(diào)整,在體育發(fā)展的過程中,發(fā)揮了導向作用。第十六頁，共27頁。1949—1955年:為國民體育運動普及和經(jīng)?；鴬^斗

新中國建立之初,面對曾被人辱為“東亞病夫”的民族體質(zhì)狀況;面對新中國建設急需大批體質(zhì)健康、充滿活力的建設者和勞動者的事實;面對西方資本主義國家的封鎖和包圍,新政權尚不穩(wěn)固,還需要大批強有力保衛(wèi)者的局面;特別是1950年開始的抗美援朝戰(zhàn)爭需要大批強健的軍人和后備戰(zhàn)士,體育責無旁貸地擔負起增強國民體質(zhì),為勞動生產(chǎn)和國防建設服務的重任。新中國宣布成立后的第26天,中華全國體育總會籌備委員會正式成立。其秉承中國人民政治協(xié)商會議共同綱領規(guī)定的“提倡國民體育”的精神,旗幟鮮明地擔負了新中國建立初期開展國民體育的領導工作。直到1952年中央人民政府體育運動委員會成立,共和國從此有了專門的體育工作領導機構。第十七頁，共27頁。1952年,毛澤東主席為中華全國體育總會題詞:“發(fā)展體育運動,增強人民體質(zhì)。”

1952年,榮高棠同志在《為國民體育運動普及和經(jīng)?；鴬^斗》報告中指出,使體育運動普及和經(jīng)?；?積極地發(fā)展體育運動,增強人民體質(zhì),為人民的健康、國防和生產(chǎn)建設服務,這是從建國初期的實際出發(fā)而確定的方針,是建國三年來體育運動的正確方向。1954年,中共中央批轉(zhuǎn)《中央人民政府體育運動委員會黨組關于加強人民體育運動工作的報告》的指示,再次強調(diào):“改善人民健康狀況,增強人民體質(zhì),是黨的一項重要政治任務?！?/p>

第十八頁，共27頁。1956—1959年:貫徹執(zhí)行普及和提高相結(jié)合的方針

1956年,依據(jù)黨中央提出“多、快、好、省”建設社會主義的“總路線”精神,國家體委提出了“加速開展群眾性體育運動,在廣泛的群眾運動的基礎上努力提高運動技術”的方針。1958年,由于國際奧委會在少數(shù)人的操縱下圖謀制造“兩個中國”的局面,中國被迫中斷了與國際奧委會的關系。于是,提升競技運動實力,打破國際體育封鎖,成為一項具有政治意義的重要任務。

1959年,周恩來總理在第二屆全國人民代表大會的《政府工作報告》中明確提出:“在體育工作中,應當貫徹執(zhí)行普及和提高相結(jié)合的方針,廣泛開展群眾性的體育運動,逐步提高我國的體育水平?！?/p>

第十九頁，共27頁。1960—1965年:控制群眾體育規(guī)模,將體育工作重點放到運動訓練上

20世紀60年代前后,在“左”的思想路線和自然災害的影響下,我國經(jīng)濟處于極度困難的境地,加之前蘇聯(lián)中止援助、撤走專家,使我們處于內(nèi)困外圧、極其困難的境地。體育工作進入了“馬鞍型”的發(fā)展階段。1960年,國家體委重新審定了1958年制定的《十年發(fā)展規(guī)劃》,根據(jù)當時人民生活水平下降的實際,確定了“對群眾體育的規(guī)模、運動量、運動競賽的次數(shù),仍應根據(jù)不同情況分別加以適當?shù)目刂啤?同時提出“在當前形勢下,體育工作的重點,應當放在運動訓練工作上”。確定了縮短戰(zhàn)線,保證重點,猛攻尖端的原則,并提出田徑、體操、游泳、足球、籃球、排球、乒乓球、射擊、舉重、速度滑冰10個重點運動項目。第二十頁，共27頁。1966—1976年:“體育革命”和“路線斗爭”致使體育工作十年動亂

1966年開始的“文化大革命”,體育界是“重災區(qū)”。在林彪、“四人幫”鼓吹和推行的“體育革命”和“路線斗爭”的摧殘下,各級體育組織機構遭沖擊,革命干部被“下放”,運動隊伍被解散。爭創(chuàng)運動成績被污蔑為“錦標主義”,鍛煉身體被稱之為“活命哲學”,健身操也被“忠字舞”和“語錄操”所代替,甚至連最為倡導的全民游泳也演變?yōu)樗械摹笆膸熡涡小?。體育遭遇到史無前例的浩劫。第二十一頁，共27頁。1977—1994年:省級以上體委在普及與提高相結(jié)合的基礎上,側(cè)重抓提高

1977年,針對“兩個凡是”開展的“真理標準”的大討論,為改革開放奠定了思想基礎。1978年,黨的十一屆三中全會揭開了改革開放的歷史新篇章。1979年,中斷了22年的中國在國際奧委會的合法席位得以恢復。面對國際競技體育敞開的大門,中國競技體育面臨巨大的挑戰(zhàn)。在這年的體工會上,明確提出了“省級以上體委在普及與提高相結(jié)合的基礎上,側(cè)重抓提高”的戰(zhàn)略方針。在給中央的請示中,將加速提高我國運動技術的整體水平作為今后一個時期的主要任務,確立了競技體育適度超前的戰(zhàn)略指導思想。第二十二頁，共27頁。1984年初,鄧小平同志在與部分領導同志談話中指出:“現(xiàn)在看來體育運動搞得好不好,影響太大了,是一個國家經(jīng)濟、文明的表現(xiàn),它鼓舞了這么多人,吸引了這么多觀眾、聽眾,要把體育搞起來!”

1984年10月,中共中央在《關于進一步發(fā)展體育運動的通知》中指出:“搞好項目的戰(zhàn)略布局,集中力量發(fā)展優(yōu)勢項目,把那些短期能趕上世界先進水平的項目抓上去,爭取在今后的重大國際比賽中,奪取更優(yōu)異的成績?！?/p>

競技體育“優(yōu)先發(fā)展”的戰(zhàn)略方針,競技體育“舉國體制”的強化和發(fā)展,為中國競技體育的發(fā)展帶來了空前的繁榮,使我國競技運動水平在短短的時間里就沖出亞洲,躋身世界前列。第二十三頁，共27頁。1995—2000年:“實行普及與提高相結(jié)合”方針,提升為國家立法的高度

1995年3月,在全國人大八屆三次會議的《政府工作報告》中明確指出:“體育工作要堅持群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的方針,把發(fā)展群眾體育、推行全民健身計劃、普遍增強國民體質(zhì)作為重點。”

1995年8月,《中華人民共和國體育法》在第八屆全國人大常委會第十五次會議通過,并正式頒布。該法第二條明確指出:“體育工作堅持以開展全民健身活動為基礎,實行普及與提高相結(jié)合,促進各類體育協(xié)調(diào)發(fā)展。”

同年,國務院又先后頒發(fā)了《全民健身計劃綱要》和《奧運爭光計劃綱要》,對中國體育整體、協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想進一步豐富和細化。這兩個“計劃”對應著兩大類體育活動,表明了國家和體育決策部門在認識和落實“群眾體