中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的制度

中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的制度

《外國教育討論雜志》2023年第八期

一、俄羅斯加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建立的制度設(shè)計(jì)

（一）實(shí)施新的教師補(bǔ)充機(jī)制俄羅斯教育的現(xiàn)代化指向建立全新的教育環(huán)境，讓每位公民都能承受優(yōu)質(zhì)教育，而這一切都取決于教育體系中的關(guān)鍵人物——教師。因此，俄羅斯教育系統(tǒng)當(dāng)前的主要任務(wù)之一是創(chuàng)設(shè)有吸引力的教師工作崗位，不僅為有閱歷的教師，也為年輕教師。為吸引有天賦的高校畢業(yè)生選擇教師職業(yè)，俄羅斯開頭實(shí)施新教師補(bǔ)充機(jī)制，并設(shè)立了專項(xiàng)獎金。2023年7月28日，時任俄羅斯總理的普京簽署通過了《關(guān)于實(shí)施〈創(chuàng)新俄羅斯的科技人才和科學(xué)—教育人才（2023-2023年）〉國家目標(biāo)綱要》的政府決議。此決議提出了多種為保障俄羅斯創(chuàng)新進(jìn)展供應(yīng)人才保障的措施，而吸引有前景的高校畢業(yè)生到俄羅斯聯(lián)邦主體的國立和市立一般教育機(jī)構(gòu)工作是諸多措施之一。俄羅斯各聯(lián)邦主體通過競爭性選拔確定優(yōu)秀畢業(yè)生候選人，以各聯(lián)邦主體的提議為根底，俄羅斯教育與科學(xué)部依據(jù)設(shè)定的配額批準(zhǔn)入選人名單，并與每位獲勝者簽訂合同，要求獲勝的新入職年輕教師制造性地組織一般教育機(jī)構(gòu)的教育教學(xué)過程，開發(fā)并檢驗(yàn)共性化的創(chuàng)新活動模式。［7］為吸引年輕學(xué)子進(jìn)入學(xué)校工作，俄羅斯對成績優(yōu)秀并有意在學(xué)校工作的高校畢業(yè)生供應(yīng)支持和嘉獎。2023年1月，原俄聯(lián)邦教育與科學(xué)部部長富爾先科在總統(tǒng)委員會會議上指出，“假如俄羅斯高校畢業(yè)生選擇了教師職業(yè)，并情愿在師資力氣缺乏的學(xué)校工作，可以獲得專項(xiàng)獎金。在將來兩年俄羅斯將從聯(lián)邦預(yù)算中撥款5億盧布作為專項(xiàng)嘉獎資金，為通過選拔脫穎而出的獲勝者供應(yīng)資金嘉獎，規(guī)劃兩個學(xué)年共嘉獎1000名優(yōu)秀畢業(yè)生，每人嘉獎50萬盧布。這項(xiàng)規(guī)劃由俄羅斯聯(lián)邦和各聯(lián)邦主體共同實(shí)施，聯(lián)邦主體負(fù)責(zé)為年輕的教師供應(yīng)住房保障”。同年6月9日，俄羅斯教育與科學(xué)部正式通過了《關(guān)于吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到俄羅斯聯(lián)邦主體的國立和市立一般教育機(jī)構(gòu)工作的保障》令，為這項(xiàng)嘉獎機(jī)制的實(shí)施供應(yīng)了政策和制度依據(jù)。依據(jù)該法令規(guī)定的限額，俄羅斯各聯(lián)邦主體選擇優(yōu)秀高校畢業(yè)生到各聯(lián)邦主體所轄的國立一般教育機(jī)構(gòu)工作。俄羅斯教育與科學(xué)部可以在《創(chuàng)新俄羅斯的科技人才和科學(xué)—教育人才（2023-2023年）》的措施之間進(jìn)展資金的再次安排。資料說明，2023年共與678名優(yōu)秀高校畢業(yè)生簽訂了協(xié)議，依據(jù)協(xié)議內(nèi)容，2023年的撥款總額是27886.14萬盧布。此外，2023年又簽訂了12份協(xié)議，撥款總額是865.8萬盧布。［8］實(shí)施這種新教師補(bǔ)充機(jī)制的目的就是為了形成一種鼓勵機(jī)制，吸引有進(jìn)展前景的優(yōu)秀高校畢業(yè)生補(bǔ)充到中小學(xué)師資隊(duì)伍中來。

（二）實(shí)施優(yōu)秀教師評比和嘉獎制度2023年9月5日，俄羅斯總統(tǒng)普京宣布啟動四項(xiàng)國家優(yōu)先進(jìn)展工程：“教育”、“安康”、“經(jīng)濟(jì)適用房”和“進(jìn)展工農(nóng)業(yè)綜合體”。在作為四大國家優(yōu)先進(jìn)展工程之一的“教育”工程框架下，俄羅斯從2023年開頭實(shí)施對優(yōu)秀中小學(xué)教師的支持制度。2023年4月，第324號總統(tǒng)令規(guī)定，2023-2023年間每年通過競爭評比出1萬名優(yōu)秀教師，并為其頒發(fā)榮譽(yù)證書和10萬盧布的嘉獎。2023年2月9日，俄聯(lián)邦政府又通過了《關(guān)于向優(yōu)秀教師頒發(fā)獎金的打算》，并在同年3月26日公布的《關(guān)于舉辦評比優(yōu)秀教師的競賽及物質(zhì)嘉獎的規(guī)定》中對嘉獎?wù)哌M(jìn)展了調(diào)整。詳細(xì)內(nèi)容包括：每年評比出1000名優(yōu)秀教師，嘉獎金額為每人20萬盧布，每年教師節(jié)前發(fā)放。另外，對負(fù)責(zé)班級治理工作的教師也實(shí)施補(bǔ)償性嘉獎，大約有80萬名班主任每月能收到1000盧布的補(bǔ)助。頒獎經(jīng)費(fèi)由俄聯(lián)邦教育與科學(xué)部從聯(lián)邦預(yù)算中劃撥給各聯(lián)邦主體，再由各聯(lián)邦主體的教育行政治理機(jī)關(guān)頒發(fā)給教師，同時還可以在聯(lián)邦層面嘉獎的根底上向優(yōu)秀教師發(fā)放地方性嘉獎，詳細(xì)金額由各地自行確定?，F(xiàn)在，俄羅斯聯(lián)邦各主體每年從預(yù)算中劃撥約300億盧布作為區(qū)域嘉獎基金。［9］總之，俄羅斯國家層面對優(yōu)秀教師的鼓勵機(jī)制根本形成，并初具規(guī)模，這種實(shí)踐將在聯(lián)邦主體層面進(jìn)一步推廣?！蛾P(guān)于舉辦評比優(yōu)秀教師的競賽及物質(zhì)嘉獎的規(guī)定》適用于大學(xué)前教育階段，它確定了俄羅斯中小學(xué)教師參與評優(yōu)競賽的程序和詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，旨在通過競爭機(jī)制評比出在教育活動中取得重大成就并被社會認(rèn)可的優(yōu)秀教師，并通過物資嘉獎鼓勵更多的教師。競賽的組織活動由俄羅斯各聯(lián)邦主體的治理委員會（Коллегиальныйорган）組建的優(yōu)秀教師評比委員會負(fù)責(zé)。組織評比的根本原則是保證程序的公開性、開放性和透亮性，為中小學(xué)教師參加競賽供應(yīng)各種可能。只要在學(xué)校工作、從事教育活動滿3年的中小學(xué)教師都具有參選資格，行政和治理人員無權(quán)參與。評比標(biāo)準(zhǔn)主要包括：在最近3年內(nèi)學(xué)生取得很高的學(xué)業(yè)成就，并呈動態(tài)上升趨勢；學(xué)生在某一學(xué)科的課外活動方面取得顯著成就；教師為學(xué)生獲得積極的社會閱歷制造各種條件；教師能夠有效地利用信息技術(shù)等現(xiàn)代教育技術(shù)，高質(zhì)量地組織教育過程；教師具有獨(dú)特的教學(xué)方法體系，并得到專業(yè)協(xié)會確實(shí)認(rèn)核準(zhǔn)；教師專業(yè)進(jìn)展的連續(xù)性。［10］為保障俄羅斯學(xué)校治理的國家和社會共管性質(zhì)，優(yōu)秀教師的評比活動需要進(jìn)展社會鑒定。因此，要求必需有多方代表參加競賽的組織活動過程，通常包括監(jiān)護(hù)人協(xié)會、畢業(yè)生、一般教育問題的鑒定者和詢問者、高校校長委員會、初等和中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)；國民教育和科學(xué)工的區(qū)域工會組織；由競賽委員會和議會機(jī)關(guān)確定的用人單位、家長和其他社會組織等專業(yè)團(tuán)體。社會組織的數(shù)量不得少于3個。評比委員會依據(jù)競賽結(jié)果公布排行榜，確定名單，經(jīng)過治理委員會確實(shí)認(rèn)核準(zhǔn)后，在每年的6月10日前報(bào)送俄聯(lián)邦教育與科學(xué)部。獲獎教師5年后才有權(quán)利再次參加優(yōu)秀教師評比競賽。此外，俄羅斯每年還有多種中小學(xué)教師評比競賽，如“年度教師”、“教育人”、“我向孩子放開心扉”等。俄羅斯“年度教師”全國競賽從1990年開頭舉辦，最初的組織者是俄羅斯聯(lián)邦教育與科學(xué)部、全俄教育工會和《教師報(bào)》。值得一提的是，為擴(kuò)大年度教師的影響力，俄羅斯聯(lián)邦教育與科學(xué)部將2023年的第21屆俄羅斯年度教師全國競賽拍成了電影，最終獲得了俄羅斯通訊及企業(yè)媒體經(jīng)營者協(xié)會頒發(fā)的“最正確團(tuán)體影片”獎和最正確社會溝通影片制作提名。為了提高教師職業(yè)的聲望，樹立教師在社會中的積極形象，2023年被確定為俄羅斯“教師年”，在此期間進(jìn)行了各種教育教學(xué)競賽和評比活動。

（三）實(shí)施新的教師薪酬制度教師工資收入過低直接影響著教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，其消極影響表達(dá)為教師人才從教育領(lǐng)域向高收入的經(jīng)濟(jì)、商業(yè)領(lǐng)域的流失。為了消退這種負(fù)面影響，提高中小學(xué)教師待遇是必定選擇。因此，大幅提高中小學(xué)教師的工資是俄羅斯一般教育系統(tǒng)現(xiàn)代化設(shè)計(jì)的一個主要方向。和其他行業(yè)一樣，俄羅斯中小學(xué)在2023年9月以前實(shí)施的是統(tǒng)一工資等級制度（единаятарифнаясетка），從2023年開頭實(shí)施新的勞動支付制度（новаясистемаоплатытруда），這與俄羅斯整體的工資制度改革直接相關(guān)。俄羅斯工資制度改革源于2023年9月聯(lián)邦政府605號決議通過的《關(guān)于貫徹實(shí)施聯(lián)邦預(yù)算內(nèi)機(jī)構(gòu)工作人員和軍隊(duì)文職人員的新勞開工資制度》，要求以統(tǒng)一工資制為根底實(shí)施新工資制度，以聯(lián)邦國家機(jī)構(gòu)工作人員的勞動支付標(biāo)準(zhǔn)為參照。2023年8月，俄聯(lián)邦政府583號決議通過的《關(guān)于確定聯(lián)邦預(yù)算內(nèi)機(jī)構(gòu)工作人員新勞動支付制度的條例》取代了605號決議的相關(guān)規(guī)定，成為制定新工資制度的政策依據(jù)。新勞動支付制度依據(jù)集體合同、協(xié)議、地區(qū)性法規(guī)、俄羅斯聯(lián)邦勞動法等相關(guān)法規(guī)及583號決議確定形成，其構(gòu)造包括崗位工資、等級工資、補(bǔ)償性津貼和鼓勵性獎金。聯(lián)邦預(yù)算內(nèi)機(jī)構(gòu)獲得的用于勞動支付的聯(lián)邦預(yù)算補(bǔ)貼，可以用于鼓勵性嘉獎。從2023年1月起，用于鼓勵性獎金的經(jīng)費(fèi)不得少于30%。［11］統(tǒng)一工資制力求給同一職業(yè)的全部人以同樣的工資，不分地區(qū)、不分工作質(zhì)量，表達(dá)的是不公正的公平；而新勞開工資制度將工資區(qū)分化，按工作的質(zhì)與量加以區(qū)分，是從形式上的公平走向了真正的公正。［12］教育機(jī)構(gòu)作為國家預(yù)算內(nèi)機(jī)構(gòu)，固然也參照執(zhí)行583號決議的規(guī)定。在此背景下，俄羅斯聯(lián)邦教育與科學(xué)部于2023年9月提出了中小學(xué)向?qū)嵤┬鹿べY制度過渡的要求。新工資制度的目的是從經(jīng)濟(jì)上鼓勵教師的專業(yè)成長，提高教師勞動的效果和質(zhì)量，創(chuàng)新中小學(xué)教學(xué)方法。通過實(shí)施新工資制度，期望能夠保證中小學(xué)教師隊(duì)伍的數(shù)量，吸引積極的、有力量的、對教師工作感興趣的人才參加中小學(xué)教師隊(duì)伍；供應(yīng)勞動支付機(jī)制保障，對積極向上的和有進(jìn)展前景的教師供應(yīng)嘉獎；形成一種經(jīng)濟(jì)動力，促進(jìn)教學(xué)工作的理性化和教師工作質(zhì)量的提高。［13］俄羅斯新工資制度本質(zhì)上屬于績效工資制度，它不是機(jī)械的一刀切提高教師的工資，而是充分考慮教師的職業(yè)素養(yǎng)、工作態(tài)度、工作業(yè)績等因素，教師工資的總額與教師的工作效果和質(zhì)量直接相關(guān)。為了落實(shí)2023年普京關(guān)于把教師工資提高到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域平均工資水平的指示，俄羅斯教育與科學(xué)部制定了《一般教育現(xiàn)代化的綜合規(guī)劃》，其目標(biāo)指向是創(chuàng)設(shè)有吸引力的工作崗位，通過提高教師工資吸引年輕專業(yè)人才參加教師隊(duì)伍；向俄羅斯公民供應(yīng)優(yōu)質(zhì)教育條件。俄羅斯教育與科學(xué)部提出了提高教師工資水平的兩種方案：一是提高到聯(lián)邦各主體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的平均工資水平；二是假如本區(qū)域教師工資水平嚴(yán)峻低于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的平均工資水平，與2023年第一季度教師的平均工資相比，到2023年9月教師工資的提高幅度不能低于30%。各聯(lián)邦主體依據(jù)本地區(qū)教師工資水平和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的現(xiàn)狀確定了實(shí)施方案，其中，有38個聯(lián)邦主體實(shí)施其次種方案，有40個聯(lián)邦主體實(shí)施第一種方案。有4個聯(lián)邦主體保障教師工資超過了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的平均工資水平。［14］為幫忙各地完成該項(xiàng)任務(wù)，俄聯(lián)邦政府通過競爭向各區(qū)域劃撥用于教育現(xiàn)代化的補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)。為了獲得這項(xiàng)補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)，各地制定了一系列實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育現(xiàn)代化的綜合措施，提出了提高教師工資的行動規(guī)劃日程，并同俄羅斯教育與科學(xué)部簽訂了協(xié)議，俄羅斯聯(lián)邦政府最終劃撥了總額200億盧布的補(bǔ)貼支持各地的預(yù)算實(shí)施，并規(guī)劃在3年內(nèi)共劃撥1200億盧布。新工資制度實(shí)施后，收到了肯定的實(shí)效，俄羅斯中小學(xué)教師隊(duì)伍的充實(shí)程度明顯提高。統(tǒng)計(jì)說明，俄羅斯中小學(xué)教師的平均工資從2023年的6900盧布增加到了2023年年初的14900盧布?，F(xiàn)在，俄羅斯有44個地區(qū)的教師月平均工資到達(dá)了本地經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的平均工資水平。其他38個地區(qū)的教師月平均工資與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的平均工資水平相比仍有差距。截止到2023年第三季度，教師的月平均工資到達(dá)18400盧布。截至2023年9月1日，俄羅斯大約有9000個中小學(xué)教師職位空缺（不到總數(shù)的1％，主要是俄語、化學(xué)、物理、體育、外語等學(xué)科）。到2023年10月12日止，一半以上的空缺職位已經(jīng)得到充實(shí)。與2023年相比，中小學(xué)教師的職位空缺已經(jīng)削減了一半以上。這與增加教師工資，從根本上改善教師在學(xué)校的工作條件和提高教師的地位直接相關(guān)。

（四）實(shí)施教師資格定期鑒定制度為進(jìn)一步提升中小學(xué)教師的整體素養(yǎng)，促進(jìn)教師專業(yè)進(jìn)展的持續(xù)性，俄羅斯聯(lián)邦教育與科學(xué)部于2023年3月通過了《國立和市立教育機(jī)構(gòu)的教育工鑒定制度》，要求從2023年1月1日開頭實(shí)施。該法令適用于實(shí)施根底教育大綱和補(bǔ)充教育大綱的各類大學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，包括：學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、初等一般教育機(jī)構(gòu)、根底一般教育（основноеобщееобразование）機(jī)構(gòu)、中等（完全）一般教育機(jī)構(gòu)、初等和中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。法令提出了實(shí)施教師資格定期鑒定制度，要求對全部中小學(xué)教師每5年進(jìn)展一次教師資格鑒定。實(shí)施新鑒定制度的目的是依據(jù)對教育工職業(yè)活動的評價，確定教育工的技能是否符合初級資格或高級資格的技能要求，或者確定教育工是否適合他們所從事的工作崗位。實(shí)施新鑒定制度的任務(wù)是促進(jìn)教育工樹立明確目標(biāo)，持續(xù)地提高自己的業(yè)務(wù)水平、方法論素養(yǎng)，促進(jìn)個體的職業(yè)成長；促進(jìn)教育工把握現(xiàn)代教育技術(shù)；提高教育勞動的效率和質(zhì)量；呈現(xiàn)教育工充分挖掘和利用各種潛能的前景；教育機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)教師隊(duì)伍建立時要考慮到國家教育標(biāo)準(zhǔn)對實(shí)施教育大綱的師資條件要求；確定提高教育工技能的必要性；保障教育工勞動支付水平的差異化。［15］以前的教師鑒定制度只是對想獲得某類技能的教師進(jìn)展鑒定，教師是否參加鑒定完全自愿，只有在鑒定時要求教師進(jìn)展技能提高。這意味著，假如教師沒有技能提高的愿望，就可以不參與技能培訓(xùn)，以往的數(shù)據(jù)說明，這樣的教師占40％。［16］新的鑒定制度要求對全部教師進(jìn)展職業(yè)資格鑒定和認(rèn)證，確認(rèn)是否符合所從事的崗位要求。可見，全體性和強(qiáng)制性是新舊教師資格鑒定制度的主要區(qū)分之一。此外，新鑒定制度對教師技能的要求和評價方法也發(fā)生了變化，教師的職業(yè)教育力量被確定為核心力量。鑒定程序和內(nèi)容以評價教師對提高教育質(zhì)量的奉獻(xiàn)程度、促進(jìn)學(xué)生進(jìn)展的績效、教書育人的參加度和把握新教育策略的程度為根底。在新的教師技能要求中增加了把握信息技術(shù)等一些新內(nèi)容，同時還消失了一些新的教師崗位，比方輔導(dǎo)員，其主要職責(zé)是為中小學(xué)生編制共性化的教育大綱，并向?qū)W生供應(yīng)教育支持和效勞。為保障教師資格定期鑒定制度的實(shí)施，教育與科學(xué)部還提出了配套措施：為盼望提前進(jìn)展高一級技能鑒定的教師，特殊是年輕教師供應(yīng)保障；至少每5年對中小學(xué)教師和校進(jìn)步行一次全員培訓(xùn)，要保障培訓(xùn)大綱的多樣性，以滿意學(xué)員的不同教育需求，并按人頭向?qū)W校劃撥用于技能提高的經(jīng)費(fèi)；要保障教師有選擇培訓(xùn)大綱和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的權(quán)利；為了借鑒本地區(qū)以外的中小學(xué)校創(chuàng)新閱歷，校長和優(yōu)秀教師可以去其他地區(qū)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承受技能提高培訓(xùn)。［18］與此相關(guān)，俄羅斯中小學(xué)教師技能提高體系也得到拓展。除了原有的教師技能提高學(xué)院、師范大學(xué)和綜合大學(xué)以外，進(jìn)修廣場、創(chuàng)新學(xué)校等也成為中小學(xué)教師技能提高體系的必要補(bǔ)充。每年約有20萬教師在本地區(qū)的技能提高學(xué)院、教育進(jìn)展討論所、職業(yè)師范教育機(jī)構(gòu)和古典大學(xué)進(jìn)展提高技能的培訓(xùn)。而且，俄羅斯也在加強(qiáng)針對一般教育系統(tǒng)專業(yè)治理者的培訓(xùn)，要求教育治理干部要具備為教育機(jī)構(gòu)、教育效勞市場、甚至是整個教育系統(tǒng)設(shè)計(jì)進(jìn)展路徑的力量，要具有預(yù)見將來、并不斷調(diào)整戰(zhàn)略和多元探究選擇的力量。2023年是實(shí)施新教師鑒定制度的第一年，共有15萬多名教育工通過了鑒定。

二、對我國中小學(xué)教師隊(duì)伍建立的思索

俄羅斯為加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建立所實(shí)行的制度設(shè)計(jì)和鼓勵機(jī)制取得了肯定的成效，對教師隊(duì)伍數(shù)量上的補(bǔ)充和質(zhì)量上的提升作用已經(jīng)彰顯。為實(shí)現(xiàn)我國到2023年形成高素養(yǎng)專業(yè)化教師隊(duì)伍的戰(zhàn)略目標(biāo)，筆者認(rèn)為，可以借鑒俄羅斯的閱歷做出以下探究：

（一）為實(shí)施教師資格定期注冊制度供應(yīng)配套措施保障《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建立的意見》中已經(jīng)明確指出，我國將嚴(yán)格教師資格和準(zhǔn)入制度，全面實(shí)施教師資格考試和定期注冊制度。這符合世界趨勢，無疑對教師也提出了更多要求和期望。俄羅斯引入教師資格定期鑒定制度的實(shí)踐啟發(fā)我們，全面實(shí)施教師資格考試和定期注冊制度需要制訂相應(yīng)配套措施：完善教師資格定期鑒定的內(nèi)容和方式，探究實(shí)行學(xué)校和專業(yè)組織等多方參加的鑒定方式；必需進(jìn)一步完善教師培育培訓(xùn)體系，開展中小學(xué)教師全員培訓(xùn)；把教師隊(duì)伍建立作為教育財(cái)政投入的重點(diǎn)，切實(shí)保障教師培育培訓(xùn)等方面的經(jīng)費(fèi)投入，按人頭向?qū)W校劃撥，加大對教師進(jìn)展各種形式的業(yè)務(wù)技能提高的支持力度。同時，必需提升教師職業(yè)的社會和經(jīng)濟(jì)地位，適當(dāng)提高教師的工資，轉(zhuǎn)變對教師的高要求和低酬勞的現(xiàn)狀，以激發(fā)教