安全監(jiān)理的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)與防范

安全監(jiān)理的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)與防范摘要：《建設(shè)工工程安全生產(chǎn)產(chǎn)管理?xiàng)l例》已已把安全納入入監(jiān)理的范圍圍，建設(shè)部建建市[20066]248號(hào)《關(guān)于落實(shí)建建設(shè)工程安全全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)責(zé)任的若干意意見(jiàn)》又進(jìn)一一步明確了建建設(shè)工程安全全生產(chǎn)監(jiān)理的的責(zé)任。由于安全生生產(chǎn)與建筑業(yè)業(yè)本身的特點(diǎn)點(diǎn)、建設(shè)施工工的社會(huì)現(xiàn)狀狀與監(jiān)理人（監(jiān)監(jiān)理單位與監(jiān)監(jiān)理人員）責(zé)責(zé)權(quán)不對(duì)等以以及自身存在在的缺點(diǎn)，必必然給監(jiān)理人人實(shí)施建設(shè)監(jiān)監(jiān)理，帶來(lái)不不可避免的安安全監(jiān)理責(zé)任任的風(fēng)險(xiǎn)，因此監(jiān)理人人員應(yīng)有自我我保護(hù)的意識(shí)識(shí)，注意防范范施工階段安安全監(jiān)理的責(zé)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)鍵詞：安全監(jiān)監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防范措施一、安全生產(chǎn)與與安全監(jiān)理建筑施工過(guò)程復(fù)復(fù)雜，涉及范范圍廣，考核核指標(biāo)繁多，質(zhì)質(zhì)量和安全是是工程建設(shè)中中永恒的主題題?！叭说纳恢挥幸淮巍保百|(zhì)量缺陷可可以修補(bǔ)，安安全事故不可可挽回”，安全生產(chǎn)產(chǎn)是關(guān)系到企企業(yè)發(fā)展，國(guó)國(guó)計(jì)民生與社社會(huì)穩(wěn)定的大大事，任何人人都不得掉以以輕心。安全是工程質(zhì)量量的前提條件件，而工程質(zhì)質(zhì)量的好壞，也也是為了安全全。如果說(shuō)質(zhì)質(zhì)量是業(yè)主所所追求的最終終目標(biāo)，那么么安全則是實(shí)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)標(biāo)的基本環(huán)境境條件，而安安全監(jiān)理則是是這一環(huán)境條條件的保護(hù)神神。

《建設(shè)工程安全全生產(chǎn)管理?xiàng)l條例》已把安安全納入監(jiān)理理的范圍，建建設(shè)部建市[20066]248號(hào)《關(guān)于落實(shí)建建設(shè)工程安全全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)責(zé)任的若干意意見(jiàn)》又進(jìn)一一步明確了建建設(shè)工程安全全生產(chǎn)監(jiān)理的的責(zé)任。安全監(jiān)理的主要要任務(wù)就是貫徹落實(shí)實(shí)安全生產(chǎn)方方針政策，督督促施工單位位按照建筑施施工安全生產(chǎn)產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)組織施工，消消除施工中的的冒險(xiǎn)性、盲盲目性和隨意意性，落實(shí)各各項(xiàng)安全技術(shù)術(shù)措施，有效效的杜絕各類類不安全隱患患，杜絕、控控制和減少各各類傷亡事故故，實(shí)現(xiàn)安全全生產(chǎn)。

由于安全生產(chǎn)與與建筑業(yè)本身身的特點(diǎn)、建建設(shè)施工的社社會(huì)現(xiàn)狀與監(jiān)監(jiān)理人（監(jiān)理理單位與監(jiān)理理人員）責(zé)權(quán)權(quán)不對(duì)等以及及自身存在的的缺點(diǎn)，使監(jiān)監(jiān)理人在從事事工程建設(shè)監(jiān)監(jiān)理活動(dòng)中，存存在許多安全全監(jiān)理的責(zé)任任風(fēng)險(xiǎn)，必須須認(rèn)真對(duì)待并并加以防范。二、施工階段的的安全監(jiān)理風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)施工階段安全監(jiān)監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的原因是多多方面的。在在我國(guó)現(xiàn)階段段，監(jiān)理人安全監(jiān)理責(zé)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的主主要原因有以以下幾方面：：（一）、建筑業(yè)業(yè)本身與安全全生產(chǎn)特點(diǎn)帶帶來(lái)的安全監(jiān)監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)1、建筑生產(chǎn)具具有產(chǎn)品固定定、人員流動(dòng)動(dòng)的特點(diǎn)。由于建筑行行業(yè)相對(duì)而言言人員流動(dòng)性性大，需要的勞動(dòng)力力較多，從業(yè)業(yè)門檻較低，一一線從業(yè)人員員多半是農(nóng)民民工，安全文文化素質(zhì)相對(duì)對(duì)偏低，安全全意識(shí)較弱，安安全操作技能能較低，自我我救護(hù)能力較較差，甚至部分管管理人員和從從事安全工作作的人員本身身也缺乏安全全管理知識(shí)。人的不安定定因素與不安全行為為成為產(chǎn)生安全全事故的主要要原因。2、工程項(xiàng)目具具有單件性的的特點(diǎn)。單件件性是指沒(méi)有有兩個(gè)完全相相同的項(xiàng)目，不不同項(xiàng)目事故故風(fēng)險(xiǎn)的多少少和種類都是是不同的，同同一個(gè)項(xiàng)目在在不同的階段段的風(fēng)險(xiǎn)也不不同。從業(yè)人人員在不同項(xiàng)項(xiàng)目、不同施施工階段就要要面對(duì)不同類類型的安全風(fēng)險(xiǎn)。3、工程施工具具有離散性的的特點(diǎn)。離散散性是指作為為一線生產(chǎn)者者的建筑工人人，在生產(chǎn)時(shí)時(shí)分散于施工工現(xiàn)場(chǎng)的各個(gè)個(gè)部位。而且且建筑業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)多為露天、高高處作業(yè)，施施工環(huán)境和作作業(yè)條件較差差，不安全因因素隨著工程程形象進(jìn)度的的變而化不斷斷變化，且規(guī)規(guī)律性差、隱隱患多。盡管管有各種規(guī)章章制度和安全全技術(shù)交底等等環(huán)節(jié)，但面面對(duì)具體問(wèn)題題時(shí)，仍然需需要依靠自己己的經(jīng)驗(yàn)作出出判斷和處理理，一旦判斷斷和處理失誤誤，就會(huì)觸發(fā)發(fā)安全事故，造造成損失和傷傷害。4、安全投入具具有負(fù)效益性性的特點(diǎn)。雖雖然一些發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)家和我國(guó)的有關(guān)關(guān)課題研究表表明，合理的的安全投入可可以產(chǎn)生有效效的價(jià)值，但但這種收益比比其損失更難難界定。它帶帶給施工單位位的利益，不不能在帳目中中用利潤(rùn)來(lái)明明示，而更多多的是用損益益表中其他支支出（賠償金金）的減少來(lái)來(lái)體現(xiàn)，從而而相對(duì)地顯示示企業(yè)利潤(rùn)增增加。因此安全生產(chǎn)產(chǎn)、安全控制制一般不能用用正效益反映映，如果沒(méi)有有安全事故發(fā)發(fā)生，就根本本無(wú)從體現(xiàn)，而出現(xiàn)事故后，負(fù)效益才可量化，因而往往不被企業(yè)管理者所重視。建筑業(yè)本身與安安全生產(chǎn)的這這些特點(diǎn)，就隱藏著諸諸多發(fā)生安全全事故的潛在在因素，必然然給監(jiān)理人帶帶來(lái)安全監(jiān)理理的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。（二）、建設(shè)施施工現(xiàn)狀帶來(lái)來(lái)的安全監(jiān)理理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)1、“低價(jià)招標(biāo)標(biāo)”、“低價(jià)中標(biāo)”安全生產(chǎn)措措施費(fèi)形同虛虛設(shè)。在市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下下，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)激烈，建筑筑開(kāi)發(fā)商和承承包商都在努努力追求各自自的經(jīng)濟(jì)效益益。一方面部部分開(kāi)發(fā)商存存在“低價(jià)招標(biāo)”，實(shí)際其結(jié)結(jié)果在某種程程度上取消或或壓縮了安全全措施費(fèi)用；；另一方面部部分承包商不不但爭(zhēng)搶“低價(jià)中標(biāo)”，而且還要要墊資，中標(biāo)標(biāo)后為了獲得得利潤(rùn)，便縮縮減各種費(fèi)用用支出，一些些安全生產(chǎn)措措施費(fèi)形同虛虛設(shè)，該設(shè)置置的安全防護(hù)護(hù)不設(shè)置，該該實(shí)施的安全全措施被取消消。2、“政績(jī)工程程”造成的后果果。一些項(xiàng)目目建設(shè)的業(yè)主主，為了片面面追求“政績(jī)”，在招投標(biāo)標(biāo)中縮短正常常工期，在施施工中壓縮合合同工期，一一味講求“進(jìn)度”，使安全技技術(shù)措施得不不到落實(shí)。3、“掛靠”投投標(biāo)。大量不不具備相應(yīng)資資質(zhì)的施工單單位為取得項(xiàng)項(xiàng)目，掛靠有有較高資質(zhì)的的施工單位，自自身安全管理理能力嚴(yán)重不不足，而受掛掛靠單位也未未嚴(yán)格履行安安全管理職責(zé)責(zé)。4、違法分包。一一個(gè)項(xiàng)目被業(yè)業(yè)主多次分包包，以節(jié)約總總包管理費(fèi)為為由肢解工程程，直接發(fā)包包給不具備安安全生產(chǎn)資質(zhì)質(zhì)的施工隊(duì)，總總包與分包無(wú)無(wú)合同關(guān)系，安安全管理出現(xiàn)現(xiàn)漏洞。建設(shè)施工的這些些嚴(yán)峻現(xiàn)狀，是監(jiān)理人安全監(jiān)理責(zé)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的一一個(gè)重要原因因。（三）、責(zé)權(quán)不不對(duì)等帶來(lái)的的監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)理單位從一開(kāi)開(kāi)始就被定位位為咨詢服務(wù)務(wù)單位，監(jiān)理理人員的權(quán)力力是來(lái)自業(yè)主主，是通過(guò)監(jiān)監(jiān)理合同賦予予的，而實(shí)際際上大多數(shù)業(yè)業(yè)主僅將質(zhì)量量和進(jìn)度確認(rèn)認(rèn)權(quán)賦予了監(jiān)監(jiān)理。監(jiān)理單單位不是行政政執(zhí)法部門，沒(méi)沒(méi)有執(zhí)法的主主體資格?！督ńㄔO(shè)工程安全全生產(chǎn)管理?xiàng)l條例》與《關(guān)關(guān)于落實(shí)建設(shè)設(shè)工程安全生生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任任的若干意見(jiàn)見(jiàn)》（建設(shè)部部建市[20066]248號(hào)）只是賦予監(jiān)監(jiān)理人安全監(jiān)監(jiān)理責(zé)任，并并沒(méi)有賦予監(jiān)監(jiān)理任何行政政執(zhí)法的權(quán)利利，更何況監(jiān)監(jiān)理人的委托托人——業(yè)主都沒(méi)有有安全執(zhí)法、懲懲罰違規(guī)施工工單位的權(quán)力力，而被委托托人又哪來(lái)的的權(quán)力呢？在在安全監(jiān)理過(guò)過(guò)程中，監(jiān)理理人唯一可做做的無(wú)非是通通知。但是一一紙“監(jiān)理通知”在施工單位位野蠻施工和和利欲面前又又能起到什么作用呢呢？而且停工首先要征得業(yè)業(yè)主同意，如如果業(yè)主不同同意，那又怎怎么樣呢？監(jiān)監(jiān)理既沒(méi)有經(jīng)經(jīng)濟(jì)主動(dòng)權(quán)，又又無(wú)行政執(zhí)法法權(quán)，碰到問(wèn)問(wèn)題沒(méi)有任何何懲罰與約束束施工單位的的權(quán)力，這樣樣責(zé)任和權(quán)力力不對(duì)等，監(jiān)監(jiān)理人安全監(jiān)監(jiān)理責(zé)任的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)是可想而知的。（四）、監(jiān)理人人自身原因帶帶來(lái)的安全監(jiān)監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)1、在《建設(shè)工工程安全生產(chǎn)產(chǎn)管理?xiàng)l例》把把安全納入監(jiān)監(jiān)理的范圍之之前，大部分分監(jiān)理企業(yè)還還沒(méi)有把“安全監(jiān)理工工作”看成是企業(yè)業(yè)在市場(chǎng)生存存的大事，還還沒(méi)有建立健健全自身的安安全監(jiān)理管理理保證體系，還還沒(méi)有完整的的安全監(jiān)理管管理的規(guī)章制制度，安全監(jiān)理管理水平平不高。2、雖然監(jiān)理人人員在施工階階段，以抓施施工單位的安安全保證體系系，并使之落落實(shí)到位并發(fā)發(fā)揮作用為主主，但也要有有識(shí)別安全隱隱患的能力。目目前的情況是是相當(dāng)一部分分監(jiān)理人員缺缺乏現(xiàn)場(chǎng)安全全管理知識(shí)和和經(jīng)驗(yàn)，缺乏乏對(duì)現(xiàn)場(chǎng)隱患患的敏感性，看看不出現(xiàn)場(chǎng)的的安全問(wèn)題，難難以承擔(dān)安全全監(jiān)理的重任任。這些監(jiān)理企業(yè)自自身的缺陷，是是帶來(lái)安全監(jiān)監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的內(nèi)部原因因。（五）、法律原原因帶來(lái)的安安全監(jiān)理責(zé)任任風(fēng)險(xiǎn)對(duì)法律法規(guī)的理理解程度差別別與歧義，“有理沒(méi)理先先找監(jiān)理”，監(jiān)理人成成了替罪羊與與受氣包，這這是監(jiān)理人目目前最大的悲悲哀。雖然國(guó)國(guó)務(wù)院《建設(shè)設(shè)工程安全生生產(chǎn)管理?xiàng)l例例》與建設(shè)部部建市[20066]248號(hào)號(hào)《關(guān)于落實(shí)建建設(shè)工程安全全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)責(zé)任的若干意意見(jiàn)》對(duì)建設(shè)工程程安全生產(chǎn)的的監(jiān)理責(zé)任作作了規(guī)定，但但是在實(shí)際操操作中，我們們稍不注意還還是會(huì)遭遇安安全監(jiān)理法律律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的的。比如對(duì)“安全措施”或“安全方案”在施工單位位投標(biāo)時(shí)，就就已經(jīng)經(jīng)過(guò)專專家評(píng)審，那那么在施工階階段監(jiān)理是作作程序性審查查，還是技術(shù)術(shù)性審查，監(jiān)監(jiān)理人員對(duì)審審查應(yīng)該承擔(dān)擔(dān)什么責(zé)任呢呢？如果不同同意是否要變變更標(biāo)書與合合同呢？又如如發(fā)現(xiàn)安全隱隱患施工方拒拒不整改要及及時(shí)向有關(guān)主主管部門報(bào)告告，那么建設(shè)設(shè)工地發(fā)現(xiàn)有有工人穿拖鞋鞋、不戴安全全帽，并拒不不整改，這樣樣的事報(bào)不報(bào)報(bào)告？如不報(bào)報(bào)告，“安全無(wú)小事”，萬(wàn)一出了了安全事故，監(jiān)監(jiān)理人承不承承擔(dān)責(zé)任？再再如《建筑法法》與《刑法法》規(guī)定監(jiān)理理人員應(yīng)承擔(dān)擔(dān)刑事責(zé)任的的情況是“與建設(shè)單位位和施工單位位串通弄虛作作假”、“違反國(guó)家規(guī)規(guī)定降低工程程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造造成重大安全全事故的”，這里的工工程是指正式式工程，并不不是指臨時(shí)工工程，那么監(jiān)監(jiān)理人員對(duì)不不對(duì)臨時(shí)工程程承擔(dān)法律責(zé)責(zé)任呢？以上上幾種情況在在法律上并沒(méi)沒(méi)有明確的界界定，這將造造成任何一個(gè)個(gè)工地只要出出現(xiàn)了安全事事故，均可首首先判定監(jiān)理理有責(zé)任。這這種對(duì)法律法法規(guī)的理解程程度差別與歧歧義造成的責(zé)責(zé)任判定自由由裁量，將是是監(jiān)理人員所所面臨的最大大的、最致命命的法律風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。三、安全監(jiān)理責(zé)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的防防范措施。建筑施工過(guò)程復(fù)復(fù)雜，涉及范范圍廣，產(chǎn)生生安全監(jiān)理責(zé)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的原原因繁多，這這就要求監(jiān)理理人必須針對(duì)對(duì)安全監(jiān)理責(zé)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生生的原因，采采取必要的防防范措施。（一）、堅(jiān)持原原則、依法監(jiān)監(jiān)理是防范安安全監(jiān)理責(zé)任任風(fēng)險(xiǎn)的最好好辦法首先，國(guó)務(wù)院《建建設(shè)工程安全全生產(chǎn)管理?xiàng)l條例》（以下下稱條例）第第五十七條對(duì)對(duì)監(jiān)理單位在在安全生產(chǎn)中中的違法行為為的法律責(zé)任任做了相應(yīng)的的規(guī)定。建設(shè)設(shè)部建市[20066]248號(hào)《關(guān)于落實(shí)建建設(shè)工程安全全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)責(zé)任的若干意意見(jiàn)》（以下下稱若干意見(jiàn)見(jiàn)）第三款進(jìn)進(jìn)一步詳細(xì)闡闡釋了安全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)理的責(zé)任與安全監(jiān)監(jiān)理責(zé)任的界界定方法。即即：1、監(jiān)理單位位應(yīng)對(duì)施工組組織設(shè)計(jì)中的的安全技術(shù)措措施或?qū)ｍ?xiàng)施施工方案進(jìn)行行審查，未進(jìn)進(jìn)行審查的，監(jiān)監(jiān)理單位應(yīng)承承擔(dān)《條例》第第五十七條規(guī)規(guī)定的法律責(zé)責(zé)任。施工組織設(shè)計(jì)中中的安全技術(shù)術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)項(xiàng)施工方案未未經(jīng)監(jiān)理單位位審查簽字認(rèn)認(rèn)可，施工單單位擅自施工工的，監(jiān)理單單位應(yīng)及時(shí)下下達(dá)工程暫停停令，并將情情況及時(shí)書面面報(bào)告建設(shè)單單位。監(jiān)理單單位未及時(shí)下下達(dá)工程暫停停令并報(bào)告的的，應(yīng)承擔(dān)《條條例》第五十十七條規(guī)定的的法律責(zé)任。2、監(jiān)理單位在在監(jiān)理巡視檢檢查過(guò)程中，發(fā)發(fā)現(xiàn)存在安全全事故隱患的的，應(yīng)按照有有關(guān)規(guī)定及時(shí)時(shí)下達(dá)書面指指令要求施工工單位進(jìn)行整整改或停止施施工。監(jiān)理單單位發(fā)現(xiàn)安全全事故隱患沒(méi)沒(méi)有及時(shí)下達(dá)達(dá)書面指令要要求施工單位位進(jìn)行整改或或停止施工的的，應(yīng)承擔(dān)《條條例》第五十十七條規(guī)定的的法律責(zé)任。3、施工單位拒拒絕按照監(jiān)理理單位的要求求進(jìn)行整改或或者停止施工工的，監(jiān)理單單位應(yīng)及時(shí)將將情況向當(dāng)?shù)氐亟ㄔO(shè)主管部部門或工程項(xiàng)項(xiàng)目的行業(yè)主主管部門報(bào)告告。監(jiān)理單位位沒(méi)有及時(shí)報(bào)報(bào)告，應(yīng)承擔(dān)擔(dān)《條例》第第五十七條規(guī)規(guī)定的法律責(zé)責(zé)任。4、監(jiān)理單位未未依照法律、法法規(guī)和工程建建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理理的，應(yīng)當(dāng)承承擔(dān)《條例》第第五十七條規(guī)規(guī)定的法律責(zé)責(zé)任。監(jiān)理單位履行了了上述規(guī)定的的職責(zé)，施工工單位未執(zhí)行行監(jiān)理指令繼繼續(xù)施工或發(fā)發(fā)生安全事故故的，應(yīng)依法法追究監(jiān)理單單位以外的其其他相關(guān)單位位和人員的法法律責(zé)任。也也就是說(shuō)，監(jiān)監(jiān)理單位履行行了《條例》規(guī)規(guī)定的職責(zé)，若若再發(fā)生安全全生產(chǎn)事故，要要依法追究其其他單位的責(zé)責(zé)任，而不再再追究監(jiān)理企企業(yè)的法律責(zé)責(zé)任。其次法不容情，產(chǎn)產(chǎn)生責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的最大原因因往往是監(jiān)理理人員自己心心太軟、不堅(jiān)堅(jiān)持原則。監(jiān)監(jiān)理人員對(duì)該審查查的一定要審審查，該檢查查的一定要檢檢查，該停工工的一定要停停工，該報(bào)告告的一定要報(bào)報(bào)告，只有切實(shí)履行行了《條例》規(guī)規(guī)定的職責(zé)，才能避免追究監(jiān)理人的安全監(jiān)理法律責(zé)任。因此堅(jiān)持原則，依法監(jiān)理，才是防范安全監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的最好辦法。（二）、建立健健全安全監(jiān)理理規(guī)章制度，提提高監(jiān)理人自自身的免疫力力針對(duì)目前監(jiān)理企企業(yè)安全監(jiān)理理管理薄弱與與人員素質(zhì)比比較低的特點(diǎn)點(diǎn)，監(jiān)理單位位必須把握好好安全監(jiān)理的的特點(diǎn)，建立立起正確的安安全監(jiān)理的理理念和方法，建立健全安全監(jiān)理管理的規(guī)章制度，明確公司與項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)成員在安全監(jiān)理中的崗位責(zé)任制度與工作標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)與管理好項(xiàng)目監(jiān)理部的安全監(jiān)理工作，同時(shí)要結(jié)合企業(yè)與監(jiān)理人員的特點(diǎn)，組織安全監(jiān)理培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)強(qiáng)制性條文和安全技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)監(jiān)理人員對(duì)安全隱患的識(shí)別與處理能力，提高監(jiān)理人自身的免疫力。（三）、發(fā)揮施施工單位安全全生產(chǎn)保證體體系的作用，從從源頭上防范范責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)工程程建筑產(chǎn)品是是干出來(lái)的，不不是憑空監(jiān)理理出來(lái)的。施施工單位既是是建筑產(chǎn)品的的生產(chǎn)者，也也是安全生產(chǎn)產(chǎn)的受益者，施施工單位根據(jù)據(jù)施工合同組組織人力物力力財(cái)力進(jìn)行建建筑產(chǎn)品的生生產(chǎn)活動(dòng)，施施工單位在建建筑產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)過(guò)程中的安安全生產(chǎn)管理理的作用是誰(shuí)誰(shuí)也替代不了了的。按照誰(shuí)誰(shuí)施工誰(shuí)負(fù)責(zé)責(zé)的原則，施施工單位是安安全施工的主主要責(zé)任單位位，一定要自自己管好施工安全。安全監(jiān)理只只是作為一種補(bǔ)充充，或者在某某些方面多設(shè)設(shè)一道防線，其其重點(diǎn)只是檢查監(jiān)督施施工單位管理理人員是否到位工作作，安全生產(chǎn)產(chǎn)制度、安全生生產(chǎn)保證體系系是否落實(shí)并并發(fā)揮作用，同同時(shí)對(duì)危險(xiǎn)性性較大的分部部分項(xiàng)工程進(jìn)進(jìn)行監(jiān)督管理理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)的安全全問(wèn)題，要求求施工單位查查明原因，采取措施進(jìn)行整改，將安全全隱患消滅在在萌芽狀態(tài)。監(jiān)理單位只只有通過(guò)協(xié)助助施工單位建建立健全安全全生產(chǎn)保證體體系并發(fā)揮作作用，才能從從源頭上防范范安全監(jiān)理的的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。（四）、建設(shè)單單位、監(jiān)理單單位、安全監(jiān)監(jiān)督部門各盡盡其責(zé)、攜手手共管我國(guó)的安全生產(chǎn)產(chǎn)方針是“安全第一，預(yù)預(yù)防為主，綜綜合治理”當(dāng)前施工現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)的安全形形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，要求工程參與與各方，特別別是建設(shè)單位位、監(jiān)理單位位、安全監(jiān)督督部門要各盡盡所能，各盡其其責(zé)，攜手共共管，才能共共同做好綜合合治理”工作，保障障施工安全。監(jiān)理人的權(quán)力是是來(lái)自業(yè)主，是是業(yè)主根據(jù)監(jiān)監(jiān)理合同賦予予的。實(shí)際上上大多數(shù)業(yè)主主僅將質(zhì)量確確認(rèn)權(quán)賦予了了監(jiān)理，并沒(méi)沒(méi)有將經(jīng)濟(jì)與與停工整改的的主動(dòng)權(quán)賦予予監(jiān)理。監(jiān)理單位從某種種意義上說(shuō)是是政府監(jiān)督的的延伸，但監(jiān)監(jiān)理并不等同同于政府監(jiān)督督部門，法律律法規(guī)只賦予予監(jiān)理人安全全監(jiān)理的責(zé)任任，并沒(méi)有賦賦予監(jiān)理人安安全執(zhí)法的權(quán)權(quán)力，就連監(jiān)監(jiān)理人的委托托人——業(yè)主都沒(méi)有有安全執(zhí)法、懲懲罰違規(guī)施工工單位的權(quán)力力，更何況是是監(jiān)理？這就就需要監(jiān)理單單位在實(shí)際操操作中向建設(shè)設(shè)單位與監(jiān)督督部門“借權(quán)”，而“借權(quán)”的最好辦法法就是建設(shè)單單位、監(jiān)理單單位、安全監(jiān)監(jiān)督部門各盡盡所能，各盡其其責(zé)，攜手共共管。現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的的許多問(wèn)題，沒(méi)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)往往往達(dá)不到監(jiān)監(jiān)督管理的目目的。比如在在建工程內(nèi)住住人問(wèn)題，就就是一個(gè)老大大難問(wèn)題，通通知、督促根根本起不了作作用，正是由由于太普遍了了，建設(shè)單位位與監(jiān)督部門門也常常視而而不見(jiàn)，不當(dāng)當(dāng)作一回事。沒(méi)沒(méi)有問(wèn)題則罷罷，出了問(wèn)題題有權(quán)的不負(fù)負(fù)責(zé)任，監(jiān)理理卻受連累當(dāng)當(dāng)替罪羊。因因此建議，建建設(shè)主管部門門在加大執(zhí)法法力度的同時(shí)時(shí)，建設(shè)單位位與安全執(zhí)法法部門對(duì)工地地安全也都要要承擔(dān)一定的的連帶責(zé)任。這這樣建設(shè)單位位、安全執(zhí)法法部門與監(jiān)理理人員就會(huì)經(jīng)經(jīng)常勾通，采采取措施，對(duì)對(duì)不安全現(xiàn)象象攜手共管，從從經(jīng)濟(jì)與行政政處罰的角度度幫助與支持持監(jiān)理工作。如如果“有理沒(méi)理先先找監(jiān)理”，有問(wèn)題不不先追究施工工單位（安全全主體責(zé)任單單位）的責(zé)任任，監(jiān)理人員員只好幫助施施工單位掩蓋蓋和隱瞞施工工中存在的問(wèn)問(wèn)題，結(jié)果適適得其反。我們?cè)谀彻さ鼐途褪遣捎门c建建設(shè)單位、施施工單位共同同協(xié)商達(dá)成共共識(shí)，按照安安全文明工地地管理的有關(guān)規(guī)定的要求與與評(píng)分辦法，以以及施工合同同規(guī)定的項(xiàng)目目安全文明施施工管理目標(biāo)標(biāo)，制定現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)安全管理獎(jiǎng)獎(jiǎng)懲辦法，開(kāi)開(kāi)展安全文明明施工競(jìng)賽活活動(dòng)。每月我我們組織建設(shè)設(shè)、監(jiān)理與施施工三方共同同進(jìn)行一次全全面的安全檢檢查考評(píng)，對(duì)對(duì)各施工單位位的安全文明明施工的各個(gè)個(gè)分項(xiàng)進(jìn)行打打分評(píng)比，同同時(shí)將檢查考考評(píng)的情況在在監(jiān)理例會(huì)上上進(jìn)行認(rèn)真的的評(píng)述，對(duì)綜綜合評(píng)分達(dá)到到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)以以上，并在安安全文明施工工競(jìng)賽活動(dòng)中中獲勝的施工工單位給予表表?yè)P(yáng)與獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)評(píng)并督促整改改。政府安全全監(jiān)督部門的的監(jiān)管人員也也經(jīng)常協(xié)同監(jiān)監(jiān)理人員檢查查督促，這樣樣一方面掌握握了施工現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)安全文明生生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)，另另一方面也及及時(shí)幫助監(jiān)理理單位采用檢檢查督促甚至至行政執(zhí)法的的手段，解決決了一些施工工現(xiàn)場(chǎng)安全文文明生產(chǎn)的難難題。人要面面子樹(shù)要皮，工工地每經(jīng)過(guò)一一次檢查與考考評(píng)，都有新新的亮點(diǎn)出現(xiàn)現(xiàn)，再加上平平時(shí)督促與維維持，整個(gè)施施工現(xiàn)場(chǎng)的安安全文明施工工就保持著穩(wěn)穩(wěn)定與不斷的的改善狀態(tài)。（五）、安全文文明施工費(fèi)用用要?？顚Ｓ糜脝为?dú)列支，賦賦予監(jiān)理支付付的審批權(quán)由于形象工程、低低價(jià)中標(biāo)、墊墊款施工等原原因，施工單單位出于市場(chǎng)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要要與追求利益益最大化的目目的，安全文文明施工費(fèi)用用往往不足或或被削減，造造成現(xiàn)場(chǎng)安全全措施不到位位，留下很多多的安全隱患患。而且安全全文明施工費(fèi)費(fèi)用往往包含含在工程總造造價(jià)內(nèi)，沒(méi)有有?？顚Ｓ脝为?dú)獨(dú)列支，監(jiān)理理人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)使用的安全全文明施工費(fèi)費(fèi)用，沒(méi)有其其支付的審批批權(quán)，成了安安全監(jiān)理做不不到位的一個(gè)個(gè)非常重要的的原因。因此此建議：1、建設(shè)單位在在招標(biāo)條件與與施工合同中中，就必須對(duì)對(duì)安全文明施施工的標(biāo)準(zhǔn)（省省市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)或或施工所在地地標(biāo)準(zhǔn)）與費(fèi)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)做出出規(guī)定，要求求施工單位在在施工開(kāi)始前前，