安全生產(chǎn)監(jiān)管人員培訓教育

省級安全監(jiān)管部門開展的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員培訓教育省安全監(jiān)管局人事處溫琪培隨著社會主義和諧社會建設(shè)進程的加快，安全生產(chǎn)作為關(guān)乎廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，越來越受到黨和政府的重視。特別是黨的十六大以來，“安全發(fā)展”作為重要發(fā)展理念，與節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展一并被納入了我國社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略，與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃，同步實施。最近下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》再次強調(diào)：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業(yè)安全管理，依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，切實加強安全監(jiān)管，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實和責任追究，促進安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。在政府的監(jiān)督管理之下，落實好企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，即是安全生產(chǎn)工作中反復強調(diào)的“兩個主體責任”問題，其內(nèi)涵是要求企業(yè)建立自我約束機制，依法依規(guī)組織好安全生產(chǎn)，同時，政府及其安全監(jiān)管部門要認真履行好安全監(jiān)管職責，監(jiān)督指導企業(yè)依法依規(guī)做好安全生產(chǎn)工作，堅決糾正和查處企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。后者，既要求政府負責安全監(jiān)管的部門堅持依法行政，也要求政府相關(guān)部門嚴格執(zhí)法，嚴厲懲處安全生產(chǎn)違法行為，建立起良好的市場秩序。按照我國現(xiàn)行的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，我省建立了省、市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，個別安全生產(chǎn)任務(wù)比較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也設(shè)立了安全生產(chǎn)監(jiān)管站（所），承擔著本級政府的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責，對生產(chǎn)經(jīng)營單位實施安全生產(chǎn)監(jiān)管。據(jù)統(tǒng)計，目前，我省14個市、100個縣（市、區(qū)）都成立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，約有2200多名安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員從事著安全監(jiān)管工作。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是一項比較復雜的管理工作，工作的好與差直接關(guān)系到人的生命健康和財產(chǎn)安全，責任重大，任務(wù)繁重。為履行好職責，要求安全監(jiān)管人員既要熟悉和掌握安全工程方面的專業(yè)知識，也要具有較高的行政管理能力，尤其要有較強的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法能力。因此，提高安全監(jiān)管人員的專業(yè)技能和行政能力，是非常重要的。為此，國家安全監(jiān)管總局建立了安全生產(chǎn)監(jiān)察員培訓與持證上崗制度，要求各級安全監(jiān)管人員在從事安全監(jiān)管工作之前必須經(jīng)過國家總局、省級安全監(jiān)管局的專門培訓，并經(jīng)考核合格取得安全生產(chǎn)行政執(zhí)法證，方可上崗從事安全監(jiān)管工作。按照這一要求，我省已經(jīng)有1400多人經(jīng)過培訓并取得了安全生產(chǎn)執(zhí)法證，還有800多人沒有經(jīng)過培訓并取得安全生產(chǎn)執(zhí)法證。制度還規(guī)定，已經(jīng)取得安全生產(chǎn)行政執(zhí)法整的政的思想，對安全生產(chǎn)的執(zhí)法程序有清楚地了解，并樹立行政執(zhí)法責任意識，防止在安全生產(chǎn)執(zhí)法過程中由于自己的過錯給派出機關(guān)和本人帶來不良后果。2．安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標準，包括《安全生產(chǎn)法》《礦山安全生產(chǎn)法》等實體法和《行政處罰法》《行政復議法》等程序法，以及《危險化學安全管理條例》、《安全許可證條例》、《遼寧省安全生產(chǎn)條例》《遼寧省安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等專門的行政法規(guī)與地方法規(guī)與規(guī)章。目的是使學員對安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系有一個完整的了解和掌握，以便在行政執(zhí)法過程中正確的適用法律。3.安全生產(chǎn)管理專業(yè)知識。包括生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理、危險源辨識、安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理、安全生產(chǎn)標準化、作業(yè)現(xiàn)場職業(yè)健康及礦山、危險化學品、冶金等高危行業(yè)的專業(yè)知識等等，目的是使學員掌握安全生產(chǎn)方面的專業(yè)知識和技能，為安全生產(chǎn)檢查和安全生產(chǎn)工作指導提供幫助。4.黨和國家、省委及省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策。包括國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定、關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的決定等等；各級領(lǐng)導關(guān)于安全生產(chǎn)工作的專題報告、講話等等。目的是使學員對黨和政府關(guān)于安全生產(chǎn)的大政方針有一個充分的了解，以便在工作中認真貫徹執(zhí)行。培訓的實施，主要是由省級安全監(jiān)管部門組織，指定具有安全生產(chǎn)培訓資質(zhì)（國家安全監(jiān)管總局規(guī)定，必須具有安全生產(chǎn)培訓二級以上資質(zhì)）的培訓機構(gòu)進行培訓，學制7天，培訓對象為市、縣安全監(jiān)管部門的行政執(zhí)法人員。省級安全監(jiān)管部門的行政執(zhí)法人員參加國家總局的安全生產(chǎn)執(zhí)法資格培訓。培訓的主要方式是集中授課，輔以案例教學、自由討論、參觀觀摩等方式。按照教考分離的原則，課程結(jié)束后，由省安全監(jiān)管部門組織考試考核，合格者發(fā)給安全生產(chǎn)行政執(zhí)法證。我省各級安全監(jiān)管部門成立時間較晚，安全監(jiān)管人員大多數(shù)來自于政府的其他管理部門，對安全監(jiān)管工作不熟悉，近幾年，大批專業(yè)干部被充實到安全監(jiān)管部門，不僅對安全監(jiān)管工作不熟悉，對政府的行政管理工作也不熟悉。這部分同志在安全監(jiān)管隊伍中的比例達到三分之二。通過開展安全生產(chǎn)執(zhí)法專門培訓，使這些同志熟悉了安全生產(chǎn)專業(yè)知識，提高了安全監(jiān)管業(yè)務(wù)能力，初步具備了安全監(jiān)管行政執(zhí)法的基本條件。同志們學完之后，通過基層的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法實踐，在干中學，在學中干，不斷進行新的探索，不斷更新知識，現(xiàn)在，都已經(jīng)成為安全監(jiān)管戰(zhàn)線的業(yè)務(wù)骨干。省安全監(jiān)管局在組織開展安全行政執(zhí)法證復審的時候，要求各級安全監(jiān)管部門采取各種靈活方式對本部門的安全監(jiān)管人員進行繼續(xù)教育，并明確規(guī)定，在復審時，要求安全監(jiān)管行政執(zhí)法人員必須提供三年內(nèi)的相關(guān)學習記錄，否則，不予換證，從而進一步鞏固了安全生產(chǎn)執(zhí)法專門培訓的成果，使培訓工作得到了深化。安全生產(chǎn)監(jiān)管人員培訓中還存在以下問題：一是培訓方式仍然是以集中授課為主，輔助的教學方法運用得不夠，教學方式比較單一，缺乏活力。二是安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的繼續(xù)教育還沒有制度化，省、市、縣安全監(jiān)管部門對本單位人員的培訓教