2023年個私協(xié)會自律體系調(diào)研報告

個私協(xié)會自律體系調(diào)研報告為了解我市個體工商戶、私營企業(yè)對“三打兩建”認(rèn)識情況，近期，我們走訪了區(qū)、高XX縣區(qū)的部份個體工商戶、私營企業(yè)會員單位就他們對“三打兩建”的、態(tài)度及建立誠信體系的建議等課題進(jìn)行了調(diào)研，同時走訪了有關(guān)執(zhí)法部門了解“三打”情況，調(diào)研情況如下：

一、個私協(xié)會基本情況及積極參與“三打兩建”工作情況

我市個私協(xié)會成立于年月，工作人員由工商部門派出和社會選聘人員組成，從事個私協(xié)會工作的有60名專職工作人員。系統(tǒng)共有1個市級個私協(xié)會，9個縣（市）區(qū)級個私協(xié)會，45個鎮(zhèn)級個私協(xié)會（辦事處），7個行業(yè)分會，自上而下形成了市、縣、鎮(zhèn)個私協(xié)會（辦事處）三級管理網(wǎng)絡(luò)；全市個私協(xié)會系統(tǒng)共有理事351人；全市個私協(xié)會系統(tǒng)會員數(shù)2010年底統(tǒng)計為68292戶，其中個體工商戶會員61901戶，私營企業(yè)會員6391戶。

近年來，市個私協(xié)會為個體私營企業(yè)辦好事、辦實事。一是分擔(dān)憂愁。關(guān)心會員的經(jīng)營活動、聘請法律顧問、設(shè)維權(quán)委員會、幫助企業(yè)招工等形式切實解決會員實際問題；二是開闊眼界。組織會員到兄弟協(xié)會、外省考察學(xué)習(xí)，舉辦各種培訓(xùn)班，組織開展各種文體活動，既豐富了會員的文化生活，又開拓了他們的視野；三是推薦參政。加強(qiáng)與政府部門溝通，推薦個體私營企業(yè)隊伍中優(yōu)秀分子參政議政。為各級個私協(xié)會持續(xù)、健康發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，也高了協(xié)會在社會的地位和影響力。

自全省“三打兩建”專項行動開展以來，根據(jù)市委市政府、省個私協(xié)會、市工商局“三打兩建”工作部署，我市各級個私協(xié)會認(rèn)真履行宣傳動員、引導(dǎo)督促的職責(zé)，充分利用會議、宣傳單張、橫幅標(biāo)語等宣傳陣地和工具的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新宣傳方式，通過報紙、電視臺、手機(jī)短信、電子銀屏等多種媒體，多形式，全方位和多角度開展“三打兩建”宣傳活動，使廣大會員了解、認(rèn)識“三打兩建”工作的內(nèi)容及其重要性，做到家喻戶曉，人人皆知，為我市“三打兩建”工作營造了良好的輿論氛圍。

二、充分動員，轉(zhuǎn)變觀念，有效提高廣大會員開展“三打兩建”行動重要性和緊迫性的認(rèn)識

通過組織動員會議，小型座談會、短期培訓(xùn)等形式，教育廣大會員單位，要轉(zhuǎn)變思想觀念，提高對開展“三打兩建”工作重要性的認(rèn)識和深刻理解。要求全市各級個私協(xié)會組織必須提高工作的主動性和積極性，把思想和行動統(tǒng)一到省委省政府和省工商局的決策部署上來，動員全省廣大會員積極配合、共同參與“三打兩建”行動。通過教育，各級個私協(xié)會組織的干部和廣大會員單位清醒認(rèn)識到：“三打兩建”是市委、市省政府的一項重大決策，也是今年個私協(xié)會系統(tǒng)的中心工作。當(dāng)前，政府重拳出擊，轟轟烈烈開展的“三打兩建”工作，是為黨的十八大和省第十一次黨代會勝利召開營造良好環(huán)境的有力舉措；是降低市場交易成本，幫助企業(yè)應(yīng)對困難、健康發(fā)展的現(xiàn)實需要；是維護(hù)人民群眾切身利益，建設(shè)幸福廣東的迫切要求；是優(yōu)化市場環(huán)境，規(guī)范市場秩序，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要途徑，充分動員，部門聯(lián)動，齊抓共管，全社會共同來規(guī)范有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序、健全完善的社會信用體系、成熟高效的市場監(jiān)管體系，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容。維護(hù)市場秩序，營造良好環(huán)境，是政府、企業(yè)和社會的共同責(zé)任。立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)，共同創(chuàng)造良好的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境、維護(hù)正常的市場秩序，實現(xiàn)一方社會政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的局面。區(qū)、高XX縣區(qū)兩個區(qū)共有家個體工商戶、戶私營企業(yè)會員，都能做到認(rèn)識提高，積極參加，密切配合，付諸行動，在這次“三打兩建”行動中，參加面達(dá)到100%，并且，呈現(xiàn)出三個特點：一是思想認(rèn)識高度統(tǒng)一。受訪的個體工商戶、私營企業(yè)，對政府這一部署都表示擁護(hù)和支持，表示說，欺行霸市、制假售假、商業(yè)賄賂扭曲市場機(jī)制、危害群眾的生命財產(chǎn)安全、破壞公平競爭和正常交易秩序、阻礙市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，都是當(dāng)前人民群眾深惡痛絕、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的“毒瘤”。必須打擊整治，否則積重難返。二是活動宣傳比較到位，對于“三打兩建”行動內(nèi)容，私營企業(yè)業(yè)主知曉率較高，達(dá)到95%以上；三是能夠把握活動目的，從自身做起。參與活動積極主動，企業(yè)業(yè)主大多數(shù)表示，做好企業(yè)的品牌及誠信經(jīng)營就是最好參與方式，決心從自己做起，從現(xiàn)在做起，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序。

三、參與“三打兩建”工作過程中存在的問題

1、在宣傳發(fā)動方面，由于個體工商戶比較分散，戶數(shù)眾多，難以集中，出現(xiàn)宣傳不夠到位，對“三打兩建”行動內(nèi)容知曉率偏低。

2、在主動參與方面，與企業(yè)業(yè)主大多數(shù)表示做好企業(yè)的品牌及誠信經(jīng)營就是最好參與方式的表現(xiàn)截然相反，部分個體工商戶主動參與意識較低，認(rèn)為這項工作只是政府的事情，事不關(guān)己高高掛起，他們目前只想著如何做好生意賺多點錢養(yǎng)家糊口。

3、誠信意識和維權(quán)意識不強(qiáng)。受利益所驅(qū)動，個體工商戶、私營企業(yè)都存在道德缺乏現(xiàn)象。特別是個體工商戶從業(yè)人員，由于他們基本上屬于小學(xué)和高、初中生，文化層次較低，乏必在的經(jīng)營管理知識、市場經(jīng)濟(jì)知識、法律法規(guī)和政策知識，而且，抵御風(fēng)險的能力和判斷能力都較弱。只看眼前利益沒有長遠(yuǎn)打算，沒有什么競爭力，難以生存。所以，在“三打”行動中他們成為涉案最多的群體，同時也是最大的受害者。

了解，截止4月30日，區(qū)工商分局共立案查處“三打”案件70案，制假售假案件69宗，商業(yè)賄賂案1宗。制假售假案中個體工商戶涉案的就有57宗，私營企業(yè)涉案的12。

從以上情況不難看出，作為個體工商戶、私營企會員單位的自律組織，如何發(fā)揮個私協(xié)會行業(yè)自律作用，規(guī)范會員的行為，提高會員誠信意識，促進(jìn)構(gòu)成市場信用體系是我們要下決心解決的一個重大課題。

四、加強(qiáng)個私協(xié)會行業(yè)自律體系建設(shè)的建議與思路

（一）作為政府部門，要出臺政策、創(chuàng)造環(huán)境，加強(qiáng)監(jiān)管，宏觀指導(dǎo)，支持個私協(xié)會開展工作。進(jìn)一步加大對行業(yè)協(xié)會的扶持力度。成立專門行業(yè)協(xié)會管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會總體規(guī)劃、政策制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。進(jìn)一步劃分政府部門和行業(yè)協(xié)會職能，實現(xiàn)政會分離。及時出臺相關(guān)資金、政策等扶持措施，賦予適當(dāng)?shù)耐馐聶?quán)力，出臺優(yōu)惠的稅收政策，支持協(xié)會做強(qiáng)做大。業(yè)務(wù)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會管理和指導(dǎo)，幫助制定各種內(nèi)部管理制度，兌現(xiàn)各種國家優(yōu)惠政策，對符合條件的企業(yè)和個體進(jìn)行扶持，搭建市場發(fā)展平臺，鋪設(shè)綠色發(fā)展通道。

（二）作為宣傳部門，要調(diào)動廣播電視、電視臺和報社等多種宣傳媒體與手段，大張旗鼓進(jìn)行宣傳個私協(xié)會工作，提高全社會對行業(yè)協(xié)會的認(rèn)知度，增強(qiáng)培養(yǎng)協(xié)會意識。廣泛宣傳行業(yè)協(xié)會性質(zhì)、地位、作用和相關(guān)法規(guī)政策，使人們正確認(rèn)識行業(yè)協(xié)會。規(guī)范會員的行為，提高會員的誠信意識，促進(jìn)構(gòu)成市場信用體系建設(shè)。

（三）作為個私協(xié)會，要樹立人才強(qiáng)會意識，采取多種培訓(xùn)、引進(jìn)和考核形式，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)會人才培養(yǎng)。建立行業(yè)協(xié)會職業(yè)化工作人員市場準(zhǔn)入制度，實行考核持證上崗；對現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會工作人員進(jìn)行有計劃、多形式培訓(xùn)，不斷提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)；籌建行業(yè)協(xié)會專職工作人員人才庫，供行業(yè)協(xié)會選聘。其次，要加強(qiáng)協(xié)會自身建設(shè)，提高行業(yè)協(xié)會服務(wù)能力和水平。不斷調(diào)整完善體制、機(jī)制，適時引進(jìn)監(jiān)事會制度，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會自律機(jī)制。

同時，要樹立現(xiàn)代價值理念，推進(jìn)信用建設(shè)。開展社會道德法紀(jì)教育、行業(yè)文化教育，建立職業(yè)資格制度和培訓(xùn)制度，加強(qiáng)從業(yè)人員資格審查和執(zhí)業(yè)登記等等；并且組織同行業(yè)企業(yè)自覺學(xué)習(xí)行規(guī)行約，自覺將行業(yè)協(xié)會的價值標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則內(nèi)化為自己的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)起對行業(yè)協(xié)會的責(zé)任和義務(wù)。

（四）作為社會，要強(qiáng)化外部監(jiān)督。加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會立法，建立和完善行業(yè)協(xié)會的法律框架已成為我國立法工作的迫切任務(wù)。逐步解決行業(yè)協(xié)會立法層次低，立法權(quán)威不足，約束力不強(qiáng)的問題。其次，政府應(yīng)創(chuàng)新管理體制，構(gòu)建和完善對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管機(jī)制。再次，應(yīng)構(gòu)建和強(qiáng)化社會約束，如引進(jìn)第三方評估機(jī)制，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。

（五）作為私營企業(yè)和個體工商戶，要強(qiáng)化兩個機(jī)制。

通過各項形式的思想教育，進(jìn)一步提高個體、私企會員的企業(yè)管理、市場經(jīng)營、法律法規(guī)知識。嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)，建立和完善臺帳制度，保護(hù)個體、私企會員合法權(quán)利，從而使他們在這個環(huán)節(jié)可以免責(zé)，同時，在個體、私企會員中倡導(dǎo)誠信經(jīng)商，不任意抬高商品價格，對消費(fèi)者的投訴能認(rèn)真對待，而不是敷衍了事?？啃抛u(yù)樹形象，憑誠信塑品牌。

一是建立獎懲機(jī)制。對遵守自律公約表現(xiàn)卓越的企業(yè)給以足夠的獎勵，自律行為可以得以延續(xù)。對違反自律公約表現(xiàn)低劣的企業(yè)給以嚴(yán)厲懲罰，違規(guī)行為可以減少直至消失。二是健全責(zé)任機(jī)制。企業(yè)作為行業(yè)協(xié)會的主體，其所在協(xié)會、協(xié)會監(jiān)管機(jī)構(gòu)、法律機(jī)構(gòu)等都應(yīng)按職能對其做出事前或事后的責(zé)任處理。

內(nèi)容