工業(yè)企業(yè)開展環(huán)保核查的要點及成效分析

工業(yè)企業(yè)開展環(huán)保核查的要點及成效分

析摘要：本文以環(huán)境主管部門委托第三方環(huán)保機構(gòu)對工業(yè)企業(yè)開展環(huán)保第三方核查為例，分析了工業(yè)企業(yè)的環(huán)保核查要點，并對環(huán)保核查的成效進行了研究。關(guān)鍵詞：環(huán)保核查；第三方環(huán)保機構(gòu)；環(huán)保問題前言：隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，污染防治工作所面臨的挑戰(zhàn)也日漸嚴峻。工業(yè)企業(yè)，尤其是化工企業(yè)想要尋求更穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展，就必須高度重視環(huán)保工作。近年來，我國對大氣、水、噪聲、固廢等環(huán)境方面的法律法規(guī)相繼進行了修訂，并陸續(xù)出臺和更新了各類污染物排放的國家及地方標準。因此，各行業(yè)的污染物排放標準日趨嚴格，企業(yè)的環(huán)保管理工作要求也更加嚴格。為使企業(yè)更好地履行環(huán)保職責，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，需要對工業(yè)企業(yè)定時開展環(huán)保核查工作。環(huán)保核查形式多種多樣，而我國于2014年取消了對上市公司的環(huán)保核查制度，為了更好的開展環(huán)保核查工作，亟須尋求新的環(huán)境保護管理方案。2016年環(huán)境保護部印發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導意見》，意見中指出：“推進環(huán)境咨詢服務業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務公司作為環(huán)保管家”。該意見提到了第三方環(huán)保服務公司的重要作用，引入第三方環(huán)保專業(yè)機構(gòu)作為環(huán)保管家對工業(yè)企業(yè)開展現(xiàn)場核查及培訓是推進環(huán)保設施建設和管理趨于專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要舉措，是促進工業(yè)企業(yè)環(huán)保工作蓬勃發(fā)展的有效途徑。1工業(yè)企業(yè)開展環(huán)保核查的要點工業(yè)企業(yè)的環(huán)保核查工作，主要包括企業(yè)環(huán)保手續(xù)和制度履行情況以及企業(yè)環(huán)保管理兩個方面。1.1環(huán)保手續(xù)和制度履行情況（1）環(huán)評和驗收手續(xù)的履行情況：項目建設前企業(yè)應按《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（2021年修訂）等要求履行環(huán)保手續(xù)，建設完成之后應按照《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》（2017年）等文件要求開展環(huán)?？⒐を炇眨鑷栏衤男小叭瑫r”相關(guān)要求，同時做好環(huán)保信息公開工作。企業(yè)主要存在的問題：一是未申請環(huán)評或者未拿到環(huán)評批復就開始項目建設的“未批先建”現(xiàn)象，這需要根據(jù)企業(yè)提供的材料和現(xiàn)場的實際情況進行判斷；二是實際生產(chǎn)內(nèi)容與環(huán)評批復不符的“批建不符”現(xiàn)象，需要現(xiàn)場排查企業(yè)關(guān)鍵產(chǎn)污設施、生產(chǎn)線、產(chǎn)物原輔材料、化學品品種是否與環(huán)評一致，關(guān)鍵的污染治理設施數(shù)量、工藝、規(guī)模與環(huán)評是否一致，產(chǎn)品種類是否與環(huán)評一致，核實有無超出環(huán)評文件的建設內(nèi)容，若存在超出環(huán)評的內(nèi)容，相關(guān)設備、工序應立即停用，并與環(huán)保部門溝通，補充完善相應的手續(xù)；三是建設項目未驗收就正式投產(chǎn)的“未驗先投”現(xiàn)場，可以根據(jù)企業(yè)提供的材料和現(xiàn)場的實際情況進行判斷。（2）排污許可證申領(lǐng)及證后監(jiān)管情況：建設項目應按照《排污許可分類管理名錄》（2019版）等級要求申領(lǐng)排污許可證，并按照《排污單位環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術(shù)規(guī)范總則（試行）》等相關(guān)要求做好證后管理、建立環(huán)保管理臺賬?，F(xiàn)場檢查要點：企業(yè)是否按時申領(lǐng)排污許可證，企業(yè)相應的執(zhí)行報告是否按要求完成。（3）排水許可證申領(lǐng)情況及管理：排水戶向所在地城鎮(zhèn)排水主管部門應該按照《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》申領(lǐng)排水許可證。首先需注意企業(yè)排水可證是否在有效期內(nèi)，其次需檢查企業(yè)實際排水（排水量及排水種類）與排水許可證內(nèi)容是否一致。（4）其他環(huán)保制度：主要包括重污染天氣應急、突發(fā)環(huán)境事件應急預案、環(huán)保責任制、環(huán)保設施運行維護制度、危險廢物管理臺賬和管理計劃備案等。1.2環(huán)境管理情況環(huán)境管理包含污染治理設施建設及運行管理（包括廢水、廢氣、噪聲、固廢）、環(huán)境風險防范與管理、土壤與地下水管理、環(huán)境管理與自行監(jiān)測、廠區(qū)建設等內(nèi)容。企業(yè)環(huán)境管理核查重點及方法具體如下：1.2.1污染治理設施建設運行管理廢水1.根據(jù)生產(chǎn)工藝流程判斷生產(chǎn)工藝的產(chǎn)污環(huán)節(jié)、污染物種類，與環(huán)評進行比對;2.廠區(qū)污水管網(wǎng)應規(guī)范整潔，走向清楚，標識清晰，無銹蝕現(xiàn)象，無跑冒滴漏、偷排、漏排、雨污混排現(xiàn)象，現(xiàn)場核實雨水、污水管網(wǎng)走向。廠區(qū)內(nèi)實行雨污分流，雨水、污水排放去向應與環(huán)評及驗收一致；3.核實污水處理設施的處理能力，應與企業(yè)實際廢水產(chǎn)生量相匹配，企業(yè)車間廢水若涉及重金屬污染因子，車間應安裝車間廢水處理設施，處理能力應與企業(yè)實際廢水產(chǎn)生量相匹配，需保證車間廢水處理設施正常穩(wěn)定運行。核實污水處理站藥劑使用情況及記錄臺賬，核實是否與污水處理工藝相符。核查在線監(jiān)測設備（如涉及）的運行維護記錄，判斷其是否穩(wěn)定有效運行。根據(jù)監(jiān)測報告判斷出水水質(zhì)是否與設計文件相符。若企業(yè)涉及到在線監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果應滿足廢水排放標準要求；若無廢水在線廢氣監(jiān)測系統(tǒng)，則需委托第三方監(jiān)測單位進行廢水監(jiān)測，排放濃度、總量不應超出環(huán)評/驗收批復及相關(guān)標準要求。此外，廢水處理設施操作規(guī)程、標識應規(guī)范醒目。廢水處理設施設備運行、管理過程需建立相應的環(huán)保臺賬，臺賬記錄內(nèi)容應真實、準確、完整。廢氣1.核實企業(yè)是否存在廢氣無組織排放現(xiàn)象。現(xiàn)場點清排氣筒個數(shù)，確定排氣筒高度，是否滿足環(huán)評及相關(guān)文件要求。2.廢氣收集管網(wǎng)應走向清楚，無銹蝕現(xiàn)象，廢氣收集效果應滿足環(huán)評文件要求。各廢氣管路應規(guī)范整潔，無私設旁路漏排、偷排現(xiàn)象。3.廢氣處理設施的處理能力應與企業(yè)實際廢氣產(chǎn)生量相匹配，并及時進行廢氣凈化材料的更換，保證廢氣處理設施正常有效運行。4.若企業(yè)涉及到在線監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果應滿足廢氣排放標準要求；若無廢氣在線廢氣監(jiān)測系統(tǒng)，則需委托第三方監(jiān)測單位進行廢氣檢測，監(jiān)測報告中廢氣采樣方法、采樣位置，廢氣排放速率、濃度、總量應同時滿足相關(guān)標準要求。此外，廢氣處理設施操作規(guī)程、標識應規(guī)范醒目，便于識別。廢氣處理設施應設置運行管理臺賬，臺賬記錄內(nèi)容應真實、準確、完整。噪聲1.現(xiàn)場核查企業(yè)固定噪聲源是否采取隔聲、減震措施，主要噪聲源位置是否與環(huán)評一致；2.核查噪聲例行監(jiān)測報告應滿足排放標準要求。固廢現(xiàn)場檢查企業(yè)的一般工業(yè)固廢暫存場所是否符合《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》及2013年修改單的要求，是否與有資質(zhì)的一般固廢處置單位簽訂處置合同。若涉及到危險廢物，現(xiàn)場檢查危險廢物暫存場所是否符合《危險廢物貯存污染控制標準》的要求，同時核對危廢處置合同是否與有資質(zhì)單位簽訂、危廢種類是否有遺漏，是否有每年危廢管理計劃備案、危廢管理臺賬，核對危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單與危廢暫存間危廢種類、數(shù)量的合理性。1.2.1.5排污口規(guī)范化情況每一個排放口均應設置符合規(guī)定的環(huán)保標識牌。對于廢氣排放口，應設置采樣平臺和環(huán)保標識牌，廢水排放口應設置流量計。1.2.2環(huán)境風險防范與管理1.應按環(huán)評及批復要求落實有關(guān)環(huán)境風險的防控措施；2.應按要求組織制定、修訂和評估突發(fā)環(huán)境事件應急預案，按規(guī)定程序進行應急預案備案，并落實企業(yè)突發(fā)環(huán)境風險應急預案中提出的整改要求，如應急事故水池、雨水截止閥、風險單元截留措施、應急物資等；3.應定期開展應急培訓和演練，對出現(xiàn)的問題進行分析并制定整改方案；4.應每年對環(huán)境應急預案進行一次回顧性評價，如發(fā)生重大變化時應及時進行修訂。1.2.3土壤與地下水管理（1）落實環(huán)評及批復中的土壤地下水措施，并要求展開檢測；（2）土壤重點監(jiān)管單位應嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，并按年度向生態(tài)環(huán)境主管部門報告排放情況，同時建立土壤隱患排查制度，防止有毒有害物質(zhì)的滲漏、流失、揚散。1.2.4環(huán)境管理與自行監(jiān)測（1）落實排污可證的環(huán)境管理臺賬要求；（2）重點排污單位應該按照要求落實信息公開；（3）企業(yè)應按照環(huán)評及批復、排污許可證等的要求制定監(jiān)測方案，并按照監(jiān)測方案進行例行環(huán)境監(jiān)測。1.2.5廠區(qū)環(huán)境建設（1）企業(yè)廠區(qū)應干凈整潔、分區(qū)明顯：無特殊異味、無明顯廢液灘跡或痕跡，地面畫線清晰，各功能合理分區(qū)；（2）是否存在企業(yè)廠區(qū)內(nèi)物料露天堆存現(xiàn)象。若存在，應該在露天堆放場所應設置圍堰、初期雨水收集池或?qū)Я鳒?，將廢水妥善處理。2核查成效2.1降低了企業(yè)的環(huán)境風險隱患工業(yè)企業(yè)開展第三方環(huán)保核查工作是通過資料收集、現(xiàn)場檢查、人員訪談等方式進行的，能夠?qū)ζ髽I(yè)的環(huán)保手續(xù)及現(xiàn)場環(huán)保管理、環(huán)境風險問題進行系統(tǒng)而全面的梳理，可以及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)在環(huán)保手續(xù)、環(huán)保設施設備的運行維護、規(guī)范標識、臺賬、三廢年度監(jiān)測、固廢處理處置等方面存在的問題，提出專業(yè)的整改要求并跟進整改進度，減少企業(yè)環(huán)保違法風險行為，減少企業(yè)的投訴、行政處罰風險。2.2提升了企業(yè)的形象及經(jīng)濟利益定期開展環(huán)保核查工作，可以幫助企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)環(huán)保問題并進行整改，幫助提升企業(yè)形象，進而成為行業(yè)環(huán)保標桿企業(yè)。我國執(zhí)行“環(huán)保領(lǐng)跑者”制度，環(huán)保標桿企業(yè)在提升企業(yè)形象的同時，還能獲得國家和地方的政策支持。“領(lǐng)跑者”可獲得地方乃至國家的政策支持以及名譽獎勵。2019年，天津市通過企業(yè)自愿申報、第三方機構(gòu)評估、專家審核及網(wǎng)上公示的方式篩選出了6家環(huán)保企業(yè)“領(lǐng)跑者”，這類企業(yè)可在重污染天氣應急期間少減產(chǎn)、少限產(chǎn)。同時，核查會對企業(yè)環(huán)境管理者提出日常環(huán)保管理要求，提升了企業(yè)環(huán)境管理者的水平，減少企業(yè)因為專業(yè)知識不足而導致的環(huán)保風險，減少了企業(yè)的時間成本、金錢成本。2.3提高環(huán)境主管部門對企業(yè)的環(huán)境管理水平環(huán)境主管部門通過引入環(huán)保第三方單位對工業(yè)企業(yè)進行常態(tài)化的環(huán)保監(jiān)管，一是能夠?qū)壹暗胤椒煞ㄒ?guī)對企業(yè)進行宣貫，約束企業(yè)的環(huán)保違法行為，同時提出明確環(huán)境管理要求，幫助企業(yè)管理者建立環(huán)保的長效管理機制，引導企業(yè)開展自主的環(huán)保管理工作，督促落實企業(yè)環(huán)保主體責任；二是能夠指出全面系統(tǒng)的梳理企業(yè)目前存在及未來可能存在的環(huán)保風險，提出切實可行的整改方案及后續(xù)環(huán)保管理要求，避免后續(xù)的環(huán)保風險，既保護企業(yè)利益，又提升環(huán)境質(zhì)量減輕環(huán)境監(jiān)管壓力；三是能夠能全面、真實的反應企業(yè)的目前環(huán)保狀況，為環(huán)境主管部門企業(yè)分類管理，消除環(huán)境風險提供了依據(jù)，切實提高了環(huán)境主管部門對企業(yè)的環(huán)境管理水平。3結(jié)論和建議工業(yè)企業(yè)的環(huán)保核查診斷工作，主要包括企業(yè)現(xiàn)場環(huán)境管理和環(huán)保手續(xù)及制度履行情況兩方面。環(huán)境主管部門引進第三方環(huán)保單位開展環(huán)保核查工作，可以幫助政府部門、企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)環(huán)保問題并及時改正，消除潛在的環(huán)境風險及隱患。由于政府及企業(yè)自身人員專業(yè)能力的局限性，聘請第三方環(huán)保專業(yè)機構(gòu)對企業(yè)定期進行環(huán)保診斷，可以彌補環(huán)保主管部門由于專業(yè)性差和人員不足造成的短板，更好的履行自身的職責，使相關(guān)環(huán)境政策可以有效貫徹落實。第三方環(huán)保服務是我國環(huán)保事業(yè)中重要的一環(huán)，在我國環(huán)保事業(yè)蓬勃發(fā)展的背景下，第三方環(huán)保機構(gòu)應該不斷的拓展自身綜合能力，利用自身所長，提供更優(yōu)質(zhì)的服務。文獻：王以森.浙江:積極探索“第三方”監(jiān)督[J].中國環(huán)境監(jiān)察，2015(1):75