“創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理樣本”的合肥實(shí)踐

“創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理樣本”的合肥實(shí)踐2012年01月10日08:07來源：《合肥日?qǐng)?bào)》手機(jī)看新聞合肥經(jīng)開區(qū)芙蓉社區(qū)大學(xué)生網(wǎng)格員市領(lǐng)導(dǎo)楊思松在廬陽(yáng)區(qū)光明街道調(diào)研社區(qū)信息化工作瑤海區(qū)方廟街道萬綠園社區(qū)和諧家園文藝演出核心提示社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，是社會(huì)管理的基礎(chǔ)。可以說，社區(qū)穩(wěn)定則社會(huì)穩(wěn)定，社區(qū)和諧則社會(huì)和諧。合肥市目前有43個(gè)街道、421個(gè)城市社區(qū)、283個(gè)農(nóng)村社區(qū)。隨著越來越多的“單位人”和流動(dòng)人口變成了“社區(qū)人”，如何搞好社區(qū)建設(shè)，做好社區(qū)管理和服務(wù)，調(diào)動(dòng)廣大市民參與社區(qū)建設(shè)的熱情，讓社區(qū)成為居民群眾的和諧家園和幸福港灣，成為我市社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵和突破口。2010年11月，合肥市高規(guī)格召開社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市動(dòng)員大會(huì)，計(jì)劃用兩年時(shí)間形成具有時(shí)代特征、省會(huì)特點(diǎn)、合肥特色的社會(huì)服務(wù)管理新體系。在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市民政局以此為契機(jī)，堅(jiān)持關(guān)注基層、關(guān)注民生，把城鄉(xiāng)社區(qū)作為“水之源”，以社區(qū)服務(wù)管理項(xiàng)目為“金種子”，以創(chuàng)新服務(wù)管理機(jī)制為“好肥料”，廣挖“渠”多種“樹”，夯實(shí)基礎(chǔ)，理順關(guān)系，努力探索社區(qū)服務(wù)管理的新路子。如今，走進(jìn)社區(qū)、走近居民，筆者看到了從初步構(gòu)想到清晰藍(lán)圖、從理念深化到創(chuàng)新實(shí)踐、從政府倡導(dǎo)到百姓認(rèn)同的新畫面，“創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理樣本”在探索和實(shí)踐中走出了一條黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與并最大程度惠及百姓的發(fā)展路徑。“網(wǎng)格化”編織出萬千百姓笑臉合肥市有這樣一張大網(wǎng)，有3262個(gè)網(wǎng)格，由5716名網(wǎng)格責(zé)任人牽引，撒向社區(qū)的每一個(gè)角落。這張網(wǎng)，凝結(jié)著政府用責(zé)任鑄就的對(duì)群眾的一往情深；凝結(jié)著全民參與社會(huì)管理的民主情懷；是政府用服務(wù)織出的和諧社會(huì)的“貼心衣”?！?月2日（指2011年），協(xié)稅護(hù)稅摸底工作；4月11日，安全檢查36戶；4月12日，房屋下水道維修3戶……”這是合肥市經(jīng)開區(qū)芙蓉社區(qū)網(wǎng)格員王明宏的“民情日記”中的摘錄。一本小小的“民情日記”，記載了一位社區(qū)工作者的平凡瑣事，翻開來，都是一樁樁關(guān)系百姓民生的事，大到居民對(duì)小區(qū)環(huán)境、安全衛(wèi)生、房屋漏水的意見、建議，小到鄰里糾紛、家庭矛盾，事情瑣碎、繁雜。自社區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化管理后，合肥市經(jīng)開區(qū)就為每位網(wǎng)格員配備了“民情日記”，讓網(wǎng)格員隨身攜帶，填寫走訪時(shí)間、地點(diǎn)、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容等，從此社區(qū)工作人員為居民解決問題的效率大大提高。為能更密切的貼近百姓，為百姓服務(wù)，2008年蜀山區(qū)在全省率先試點(diǎn)網(wǎng)格化管理，隨后廬陽(yáng)、瑤海等區(qū)也相繼試點(diǎn)推進(jìn)網(wǎng)格化建設(shè)。2010年，中央政法委、中央綜治辦決定在全國(guó)開展社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)，合肥市成為我省唯一的試點(diǎn)城市。合肥市提出從2011年開始，在全市城區(qū)全面推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，在三縣開展農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理試點(diǎn)。社區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化管理之后情況截然不同。以前，在社區(qū)有勞動(dòng)、計(jì)生各種“協(xié)管員”，多頭管理，群眾不方便。去年以來，合肥市整合各種協(xié)管員資源，探索建立一崗多責(zé)、一專多能、責(zé)權(quán)清晰的社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)機(jī)制。從上學(xué)、醫(yī)療、就業(yè)到治安，網(wǎng)格員負(fù)責(zé)掌握責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)的基本情況。群眾可以365天、24小時(shí)向社區(qū)提出服務(wù)需求，群眾辦事時(shí)間大為縮短。網(wǎng)中有格，格中有人，人盡其責(zé)。合肥市民政局去年制定了《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理的意見》，根據(jù)自管小區(qū)、物管小區(qū)、單位小區(qū)等分類，根據(jù)戶籍人口、流動(dòng)人口和管轄面積，合理設(shè)置社區(qū)網(wǎng)格，原則上以300～500戶為一網(wǎng)格。同時(shí)將規(guī)范組織架構(gòu)，明確劃分職責(zé)，理順操作程序，落實(shí)崗位要求。在這樣的責(zé)任機(jī)制中，社區(qū)工作人員被打破工作分工限制后，除了履行自身的崗位職責(zé)外，還要負(fù)責(zé)自己網(wǎng)格內(nèi)各種信息的收集、整理和反饋，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理和服務(wù)信息的無縫銜接；在嚴(yán)格責(zé)任體系中，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一，一網(wǎng)多格；一格多員，全員參與；同格同責(zé)，同獎(jiǎng)同罰”的規(guī)劃化和高效化管理。合肥經(jīng)開區(qū)去年招聘了包括黨員、團(tuán)員、積極分子在內(nèi)的31名安徽大學(xué)學(xué)生為首批大學(xué)生“網(wǎng)格員”，成為參與文明交通志愿行動(dòng)、社區(qū)圖書館和老年大學(xué)管理等各種社區(qū)活動(dòng)的生力軍。蜀山區(qū)對(duì)網(wǎng)格化管理進(jìn)一步深化、細(xì)化，重新規(guī)定了網(wǎng)格責(zé)任人職責(zé)，確定了網(wǎng)格責(zé)任人待遇（該區(qū)財(cái)政給予工作津貼每人每月400元）。據(jù)了解，合肥市目前共設(shè)立了3262個(gè)網(wǎng)格，有網(wǎng)格責(zé)任人5716人。已基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)網(wǎng)格化管理全覆蓋，三縣30%的城鎮(zhèn)社區(qū)也實(shí)行網(wǎng)格化管理。到2012年底，合肥市三縣城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理覆蓋將達(dá)到60%?！靶畔⒒比嫣崴偕鐓^(qū)服務(wù)管理瑤海區(qū)居民張林芝想請(qǐng)居委會(huì)幫忙出租安紡一村A2區(qū)自己的一套住房。工作人員輕點(diǎn)鼠標(biāo)，2分鐘就從電子“戶況圖”里查到紡織1村A2區(qū)X棟X室是空房，通過社居委發(fā)布到茂林路社區(qū)網(wǎng)站的“溫馨提示”上。沒過幾天承租戶找到房主的聯(lián)系方式，雙方洽談達(dá)成協(xié)議，讓張大姐很滿意。“這個(gè)小鈴兒一摁，你那兒就能感覺到振動(dòng)？”101歲的黃學(xué)英奶奶有點(diǎn)不相信自己的眼睛。她用力地又試著按了幾下手中八角形的小盒子，身旁醫(yī)護(hù)人員手腕上的接收機(jī)立馬“嗚嗚嗚”地跳起舞來。老人突發(fā)疾病，不但可以隨時(shí)通過智能呼叫系統(tǒng)求救，更能享受到叫餐、按摩、洗浴、理發(fā)、家政一條龍的“居家養(yǎng)老”服務(wù)。社區(qū)信息化建設(shè)是加強(qiáng)社區(qū)管理、優(yōu)化社區(qū)服務(wù)的有效手段和技術(shù)支撐。去年以來，市經(jīng)信委、民政局等部門通過深入調(diào)研論證，明確了推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)的總體思路：按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，頂層設(shè)計(jì)、整合資源，注重應(yīng)用、強(qiáng)化服務(wù)”的原則，建立統(tǒng)一的社區(qū)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，打造社區(qū)服務(wù)和綜合管理信息平臺(tái)。目前我市在廬陽(yáng)區(qū)開展社區(qū)服務(wù)和綜合管理信息平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，該區(qū)以加強(qiáng)社會(huì)管理、方便服務(wù)居民為導(dǎo)向，以“兩網(wǎng)一屏”（即工作內(nèi)網(wǎng)、便民服務(wù)外網(wǎng)和觸摸屏）為形式，以人口、戶況信息為基礎(chǔ)，做到“地不漏房、房不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)”，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，社區(qū)信息化試點(diǎn)建設(shè)取得了突出成效。從2012年起，我市將在廬陽(yáng)區(qū)信息化試點(diǎn)模式的基礎(chǔ)上深化提升，頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)后在全市全面鋪開。全面建立。“服務(wù)化”構(gòu)建“十五分鐘生活圈”小到打油買菜、理發(fā)繳費(fèi)，大到醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂，走出家門三五分鐘，最多不超過15分鐘，通過社區(qū)服務(wù)，都可以得到滿足。社區(qū)是居民活動(dòng)的重要場(chǎng)所，關(guān)乎居民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。近年來，合肥市各社區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)新服務(wù)管理模式，打造市民“十五分鐘生活圈”，努力提升社區(qū)服務(wù)品質(zhì)。社區(qū)服務(wù)設(shè)施是為居民服務(wù)的基礎(chǔ)，是一項(xiàng)“硬條件”，合肥市堅(jiān)持規(guī)劃先行，在全國(guó)率先編制完成《合肥市社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，把社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)納入城市公建配套項(xiàng)目，實(shí)行“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展”。同時(shí)明確了由民政部門負(fù)責(zé)新建住宅區(qū)內(nèi)社區(qū)管理和服務(wù)用房的專項(xiàng)驗(yàn)收，確保其全面落實(shí)到位。2009、2010年合肥市相繼開展了城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)，市、區(qū)、街道、社區(qū)共投入2500多萬元，通過加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，完善社區(qū)服務(wù)功能，打造出31個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，作為全市社區(qū)服務(wù)的標(biāo)桿和樣板，以起到以點(diǎn)帶面、典型引路的作用。2011年，合肥市除按照“4410”標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)推進(jìn)第三批共33個(gè)城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)外，還啟動(dòng)了農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)建設(shè)。根據(jù)市委、市政府文件要求，未來兩年將推動(dòng)有條件的街道、社區(qū)突出服務(wù)重點(diǎn)，設(shè)立“四個(gè)中心”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)面向”，即：建立社會(huì)救助中心，面向低保戶等弱勢(shì)群體提供社會(huì)救助服務(wù)；建立就業(yè)服務(wù)中心，面向就業(yè)困難群體提供培訓(xùn)、推介等就業(yè)援助服務(wù)；建立居家養(yǎng)老和殘疾人服務(wù)中心，面向社區(qū)老年人、殘疾人提供日間照料、護(hù)理、康復(fù)、精神慰藉服務(wù)；建立青少年文化活動(dòng)中心，面向未成年人提供陪護(hù)、興趣培養(yǎng)和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)服務(wù)。確立新的社區(qū)運(yùn)行體系。變過去的“事出多門”為“一門辦結(jié)”，98%以上的社區(qū)開展了“一站式”服務(wù)。目前，全市已建成區(qū)級(jí)社區(qū)服務(wù)中心5個(gè)，街道社區(qū)服務(wù)中心52個(gè)，社區(qū)服務(wù)站319個(gè)，共擁有4000多個(gè)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，服務(wù)項(xiàng)目達(dá)270多項(xiàng)，形成了區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。街居普遍建立了就業(yè)和社保、文化教育、便民利民、行政服務(wù)、社會(huì)事務(wù)服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、黨建聯(lián)誼、治安聯(lián)防、救困扶貧服務(wù)平臺(tái)。全市共有各類社區(qū)志愿者組織1000多個(gè)，社區(qū)志愿者12萬余人，年服務(wù)70萬人次。目前，各區(qū)的社區(qū)服務(wù)化建設(shè)日趨完善，各具特色。瑤海區(qū)結(jié)合舊城改造，全面推進(jìn)“一站式”服務(wù)，促進(jìn)政府公共服務(wù)、社會(huì)公益服務(wù)、志愿參與服務(wù)、居民自我服務(wù)與市場(chǎng)商業(yè)服務(wù)向社區(qū)全覆蓋；廬陽(yáng)區(qū)安慶路街道開通“民意直通車”，通過“一網(wǎng)一線一箱一崗”的形式廣泛收集轄區(qū)居民群眾關(guān)于社區(qū)服務(wù)的意見和建議；包河區(qū)寧國(guó)新村社區(qū)組建由駐地單位、學(xué)校、社區(qū)居民組成的社區(qū)志愿者隊(duì)伍，在小區(qū)中開展小紅帽、小袖章、小棉襖、小書包“四小”志愿服務(wù)活動(dòng)。到2012年底，合肥市將逐步建立體系完整、設(shè)施配套、功能完備、隊(duì)伍健全、機(jī)制合理的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，形成較為完善的市民“十五分鐘生活圈”?！吧普浦巍碧嵘罕姟靶腋Ｖ笖?shù)”轉(zhuǎn)變觀念、增加投入、創(chuàng)新機(jī)制、激發(fā)活力。我市在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理過程中，始終把強(qiáng)化基礎(chǔ)、基層放在突出位置，始終把滿足群眾需求、提升群眾“幸福指數(shù)”放在首要位置。為此，近年來全市各級(jí)黨委、政府高度重視社區(qū)建設(shè)，積極拓展社區(qū)建設(shè)工作思路，社區(qū)建設(shè)投入力度持續(xù)加大，社區(qū)自治功能得到加強(qiáng)，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，社區(qū)服務(wù)功能不斷強(qiáng)化，社區(qū)人員素質(zhì)明顯提高，社區(qū)服務(wù)和管理水平實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2009年以來廬陽(yáng)區(qū)、蜀山區(qū)榮獲“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”稱號(hào)；包河區(qū)、瑤海區(qū)榮獲“全省和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”稱號(hào)；15個(gè)單位被命名為“全國(guó)（全省）和諧社區(qū)建設(shè)示范街道（社區(qū)）”。在建設(shè)全國(guó)創(chuàng)新社會(huì)管理綜合試點(diǎn)市過程中，市委、市政府始終把社區(qū)服務(wù)管理作為全市社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性工作任務(wù)，緊緊圍繞省委、省政府提出的“管理有序、服務(wù)完善、文明詳和”的和諧社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，全力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。在社區(qū)服務(wù)管理領(lǐng)域，大打“創(chuàng)新”牌，提出“以