公共經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論第一頁，共八十八頁，2022年，8月28日

第一節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)概述公共經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論第二節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展第三節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的熱門話題第二頁，共八十八頁，2022年，8月28日公共經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論第一節(jié)：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的概述

經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門使人幸福的藝術(shù)。

-----肖伯納

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究公共部門的經(jīng)濟(jì)學(xué)。

由于公共部門的主體是政府，因此，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究政府經(jīng)濟(jì)行為的一門科學(xué)。第三頁，共八十八頁，2022年，8月28日公共經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論第一節(jié)：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的概述

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門新興學(xué)科，在國內(nèi)僅有十余年的時(shí)間。它是公共管理教育的核心課程。

公共經(jīng)濟(jì)部門的管理和公共管理中經(jīng)濟(jì)因素的凸顯，使公共經(jīng)濟(jì)學(xué)成為公共管理教育中提高被教育者經(jīng)濟(jì)知識素養(yǎng)的必需。

第四頁，共八十八頁，2022年，8月28日

世界所有國家都面臨著這樣一個(gè)問題，即如何在混合經(jīng)濟(jì)條件下權(quán)衡市場失靈和政府失靈，尋找政府與市場的最佳結(jié)合點(diǎn)。

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)就是從經(jīng)濟(jì)的角度，研究如何在公共事務(wù)領(lǐng)域界定政府與市場之間的關(guān)系，政府如何運(yùn)用市場的辦法來解決公共事務(wù)等問題。第五頁，共八十八頁，2022年，8月28日6問題一：為什么要學(xué)習(xí)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)？問題二：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的課程是怎樣安排的？問題三：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是怎么發(fā)展起來的？問題四：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)有哪些學(xué)科特點(diǎn)？第六頁，共八十八頁，2022年，8月28日7問題一：為什么要學(xué)習(xí)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)？政府影響著每個(gè)人的生活與工作。從出生到死亡，我們的生活總是受到無數(shù)形式的政府活動的影響（斯蒂格利茨）。與政府有關(guān)的問題，經(jīng)常成為重要的新聞，有些還衍生成熱門話題。第七頁，共八十八頁，2022年，8月28日看一些新聞第八頁，共八十八頁，2022年，8月28日①民生“清單”溫暖全國

2010年2月25日來源：新華網(wǎng)

２００９年年初，金融危機(jī)影響不斷加劇，中央財(cái)政收入連續(xù)四個(gè)月下降。在此時(shí)刻，中央財(cái)政預(yù)算安排“三農(nóng)”支出７１６１億元，比上年增加１２０６億元，投入規(guī)模再創(chuàng)歷史新高；就業(yè)資金４２０億元，比上年增長６６．７％；社會保障資金２９３０億元，同比增長１７．６％；保障性安居工程資金４９３億元，增長１７１％；全年結(jié)構(gòu)性減稅５５００億元;第九頁，共八十八頁，2022年，8月28日②我國將在每省選1到2個(gè)城市試點(diǎn)公立醫(yī)院改革

2010年02月23日17:44

中國新聞網(wǎng)

中國將各省、自治區(qū)、直轄市分別選擇1-2個(gè)城市(城區(qū))作為公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市，按照先行試點(diǎn)、逐步推開的原則推進(jìn)公立醫(yī)院改革。這是今天發(fā)布的《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》透露的最新信息。經(jīng)國務(wù)院同意，由衛(wèi)生部、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部和人力資源社會保障部印發(fā)的該指導(dǎo)意見稱，目前各地試點(diǎn)城市范圍內(nèi)已選出16個(gè)有代表性的城市，作為國家聯(lián)系指導(dǎo)的公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作.第十頁，共八十八頁，2022年，8月28日

湖南財(cái)政傾力新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)2011年8月23日

來源：湖南省財(cái)政廳辦公室

這是湖南農(nóng)民拿到新農(nóng)保存折喜笑顏開。截至2011年7月底，湖南省財(cái)政撥付中央財(cái)政新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助9.84億元，確保符合待遇領(lǐng)取條件農(nóng)村老年人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。試點(diǎn)啟動以來，全省有278萬農(nóng)村老年人（占全省農(nóng)村老年人的31%，含自費(fèi)試點(diǎn)的2個(gè)縣）領(lǐng)取新農(nóng)保養(yǎng)老金，累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金20億元；參保繳費(fèi)人員810萬人，累計(jì)個(gè)人繳費(fèi)收入13億元，得到了農(nóng)村居民的衷心擁護(hù)。第十一頁，共八十八頁，2022年，8月28日③中華人民共和國財(cái)政部公告2009年第87號

2008年中央專項(xiàng)彩票公益金收入1195121萬元，安排支出587845萬元，收支相抵，結(jié)余607276萬元。具體支出安排如下。（一）抗震救災(zāi)20億元。（二）農(nóng)村醫(yī)療救助10億元（三）城市醫(yī)療救助6億元（四）教育助學(xué)6億元（五）青少年學(xué)生校外活動場所建設(shè)32760萬元（六）2008年北京奧運(yùn)會65470萬元。（七）殘疾人事業(yè)36285萬元（八）紅十字事業(yè)16330萬元。（九）扶貧17000萬元

2008年中央專項(xiàng)彩票公益金結(jié)余607276萬元一并結(jié)轉(zhuǎn)2009年按規(guī)定用途安排。特此公告。二○○九年八月六日第十二頁，共八十八頁，2022年，8月28日④國家對地震重災(zāi)區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施特別資助政策

2008年8月29日財(cái)政部新聞辦公室

財(cái)政部、教育部下發(fā)通知，對地震重災(zāi)區(qū)的高中階段和高等教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在2008－2009學(xué)年實(shí)施特別資助政策。特別資助政策的資助對象，是生源地為地震重災(zāi)區(qū)（四川、甘肅、陜西三省被確定為地震極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)的51個(gè)縣、市、區(qū)）的高中階段（含中等職業(yè)學(xué)校和普通高中學(xué)校，下同）和高等教育階段（含普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校，下同）家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。

第十三頁，共八十八頁，2022年，8月28日國家對地震重災(zāi)區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施特別資助政策

高中階段學(xué)生的特別資助政策。一是免除學(xué)費(fèi)。在2008年秋季學(xué)期至2009年春季學(xué)期，對生源地為地震重災(zāi)區(qū)的高中階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)費(fèi)。對接收上述范圍學(xué)生的中等職業(yè)學(xué)校和普通高中學(xué)校，參照相關(guān)地區(qū)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政分別按照年生均2000元和900元的標(biāo)準(zhǔn)一次性安排補(bǔ)助資金。二是補(bǔ)助生活費(fèi)。在2008年秋季學(xué)期至2009年春季學(xué)期，對生源地為地震重災(zāi)區(qū)的家庭經(jīng)濟(jì)困難普通高中學(xué)生安排生活補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為年生均1000元，所需資金從中央集中的彩票公益金中安排，通過中國教育發(fā)展基金會發(fā)放。中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生活費(fèi)補(bǔ)助，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行國家助學(xué)金政策，年生均標(biāo)準(zhǔn)仍為1500元。第十四頁，共八十八頁，2022年，8月28日國家對地震重災(zāi)區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施特別資助政策

高等教育階段學(xué)生的特別資助政策。一是免除學(xué)費(fèi)。在2008年秋季學(xué)期至2009年春季學(xué)期，對生源地為重災(zāi)區(qū)的普通高等學(xué)校全日制本?？圃谛＜彝ソ?jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)費(fèi)。中央財(cái)政對災(zāi)區(qū)省份高校和接收災(zāi)區(qū)學(xué)生較為集中的其他省份的高校給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為年生均4200元；其余高等院校免除學(xué)費(fèi)的資金，由學(xué)校自行安排。二是擴(kuò)大國家助學(xué)金資助面。對于生源地為地震重災(zāi)區(qū)的普通高等學(xué)校全日制本?？圃谛Ｉ?，國家助學(xué)金政策覆蓋面擴(kuò)大到70%，平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)仍為年生均2000元。新增資金由中央財(cái)政全部負(fù)擔(dān)。各高等院校可根據(jù)情況，自行發(fā)放特殊困難補(bǔ)助。第十五頁，共八十八頁，2022年，8月28日

⑤2008年全國稅收總收入完成54219.62億元，比上年同期增長18.8%

第十六頁，共八十八頁，2022年，8月28日

2009年全國稅收總收入完成59514.7億元，比上年同期增長9.8%，(2008年稅收收入增長18.8%)。

第十七頁，共八十八頁，2022年，8月28日2009年稅收總量結(jié)構(gòu)圖

第十八頁，共八十八頁，2022年，8月28日2010年全國稅收總收入完成73202億元，比上年同期增長23%，同比增收13681億元，比上年同期增速加快了13.2個(gè)百分點(diǎn)。

第十九頁，共八十八頁，2022年，8月28日全年稅收收入實(shí)現(xiàn)較快增長的主要原因一是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長為稅收增長奠定了稅源基礎(chǔ)。2010年國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好，特別是與稅收關(guān)聯(lián)度較高的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長較快，全社會固定資產(chǎn)投資增長23.8%，社會商品零售總額增長18.4%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15.7%，進(jìn)出口總額增長34.7%，1-11月規(guī)模以上企業(yè)利潤增長49.4%,帶動主體稅種實(shí)現(xiàn)增收。二是價(jià)格水平上漲使得以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的稅收收入較快增長。2010年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)和工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)同比分別增長3.3%和5.5%，帶動稅收收入上漲。三是進(jìn)口貿(mào)易快速恢復(fù)以及全年汽車旺銷，帶動進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收和車輛購置稅、汽車消費(fèi)稅等大幅增長。四是2009年稅收收入增速較慢，基數(shù)較低，相應(yīng)抬高了2010年稅收收入增幅。五是2010年以來稅務(wù)機(jī)關(guān)采取多種有效措施,依法加強(qiáng)征管,促進(jìn)了稅收增長。第二十頁，共八十八頁，2022年，8月28日第二十一頁，共八十八頁，2022年，8月28日中國“三公”消費(fèi)中的奢侈浪費(fèi)和腐敗問題，沉疴已久，積重難返。類似公車私用、公款吃喝、公費(fèi)旅游等行為已積習(xí)成癖，見怪不怪，嚴(yán)重?cái)牧孙L(fēng)氣。要解決這些問題，一要靠制度，二要靠教育，但前提是必須“公開”和“透明”。第二十二頁，共八十八頁，2022年，8月28日2011年8月新婚姻法的出臺，南京等地紛紛加收房產(chǎn)更名稅中秋節(jié)的月餅稅等等23第二十三頁，共八十八頁，2022年，8月28日24不難看出，公共經(jīng)濟(jì)問題涉及到人們生活工作的方方面面醫(yī)療、住房、教育、養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施（鐵公雞）公用事業(yè)（水電氣油通訊）法律法規(guī)環(huán)保歷史文化遺址收入分配第二十四頁，共八十八頁，2022年，8月28日25我們在現(xiàn)實(shí)生活中會看到各種各樣與政府有關(guān)的現(xiàn)象，會看到和聽到很多不同角度的評論和爭論。與己何干？（年齡、知識、閱歷、專業(yè)）對某個(gè)與政府有關(guān)的問題，我們應(yīng)該如何評價(jià)？如果將來工作中有機(jī)會進(jìn)行公共決策時(shí)，我們?nèi)绾巫鞒鲂蝿菖袛嗯c最優(yōu)決策？專業(yè)人士與非專業(yè)人士的區(qū)別美國總統(tǒng)在地球上算是舉足輕重的人物，他們的出身一直為全球高度關(guān)注。美國43位總統(tǒng)中有25位律師出身。美國是個(gè)移民國家，歷史上沒有傳統(tǒng)的貴族階層，但律師們構(gòu)成了最高統(tǒng)治階級和社會精英階層，他們控制了或影響著社會上層建筑的每一個(gè)領(lǐng)域，……如果有人問我誰是美國的貴族，我會毫不遲疑地回答：決不是那些沒有任何紐帶聯(lián)系的富人，而是律師和法官這一法律職業(yè)共同體?！保ò⒗锟怂埂ね猩w維里，《美國的民主》）政府與市場經(jīng)濟(jì)貧富差距（效率與公平）腐敗社會保障壟斷理念等等第二十五頁，共八十八頁，2022年，8月28日26不排除某些同學(xué)，有本能、直覺的引導(dǎo)。憑本能和直覺作出了最優(yōu)決策，這只是知其然。學(xué)習(xí)理論的目的是知其所以然，使大家活得更明白。遇到這樣的情況，可以從什么角度去想。為什么要學(xué)習(xí)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)？第二十六頁，共八十八頁，2022年，8月28日27問題二：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的課程是怎樣安排的？第二十七頁，共八十八頁，2022年，8月28日28

一、教師安排

主講老師：徐麗艷郵箱：二、課時(shí)安排：每周4課時(shí)，第4-11周共32課時(shí)第二十八頁，共八十八頁，2022年，8月28日29三、教學(xué)方式本課鼓勵(lì)獨(dú)立思考和積極討論，希望通過本課學(xué)習(xí)，既掌握公共經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，又能對公共經(jīng)濟(jì)問題產(chǎn)生興趣，并進(jìn)行一定的理論與實(shí)務(wù)上的探索。老師課堂講授為主同學(xué)課件演示為主老師每周提出兩——三個(gè)與經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)的問題（同學(xué)們也可自主選擇）每周選擇兩——三位同學(xué)上述問題進(jìn)行課堂展示第二十九頁，共八十八頁，2022年，8月28日30四、成績評定總成績由平時(shí)成績和期末考試卷面成績組成：1、期末考試卷面成績占總成績的60%2、平時(shí)成績占總成績的40%（課堂PPT展示時(shí)間20分鐘，并于期末提交WORD打印文檔）第三十頁，共八十八頁，2022年，8月28日31四、教材

劉宇飛：《當(dāng)代西方財(cái)政學(xué)》，北京大學(xué)出版社，2003年第二版。第三十一頁，共八十八頁，2022年，8月28日32五、參考書目1、黃恒學(xué)，《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京大學(xué)出版社，2002年10月2、劉玲玲，《公共財(cái)政學(xué)》，清華大學(xué)出版社，2002年9月3、閻坤、王進(jìn)杰，《公共支出理論前沿》，中國人民大學(xué)出版社，2004年3月4、約翰·利奇(JohnLeach)，《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教程》(aCourseinPublicEconomics)，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社2005年影印出版,（CambridgeUniversitypress,2004）

第三十二頁，共八十八頁，2022年，8月28日33５、Connolly&Munro，“EconomicsofthePublicSector”，PrenticeHall，19996、Cullis&Jones，“PublicFinanceandPublicChoice”，McGrawHill，19987、Stiglitz，“EconomicsofthePublicSector”，Norton，20008、鮑德威等，《公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社，2000年；9、布朗等，《公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社，2000年10、羅森，《財(cái)政學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社，2000年第三十三頁，共八十八頁，2022年，8月28日

(一)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是英文名稱PublicFinance的意譯，該名稱的直譯應(yīng)該是公共財(cái)務(wù)。由于公共財(cái)務(wù)與國家權(quán)威相聯(lián)系．即與政治有關(guān)，因此意譯為財(cái)政是揭示其本質(zhì)特征的。這一學(xué)科在20世紀(jì)20年代以來獲得廣泛的發(fā)展，在內(nèi)容和體系上與以往相比都有了根本的區(qū)別。到了20世紀(jì)50年代，西方學(xué)者認(rèn)為PublicFinance這一名稱已經(jīng)難以概括該學(xué)科的內(nèi)容，因此英文更名為PublicSectorEconomics，現(xiàn)在則更流行EconomicsofPublicSector的用法。更名后的直譯就是公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)。

公共部門是指政府及其附屬物。第三十四頁，共八十八頁，2022年，8月28日

(一)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)把所有經(jīng)濟(jì)主體分為兩大類：

公共部門:是指政府及其附屬物私人部門:是指企業(yè)和家庭無論是政府還是企業(yè)和家庭，都以各自的方式參與國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，影響著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

企業(yè)和居民以實(shí)現(xiàn)利潤最大為目標(biāo)，行為方式也自然是以有利于自己的方式進(jìn)行。

政府卻與此不同，它主要是為了社會目標(biāo)而存在。當(dāng)然政府的經(jīng)濟(jì)活動不能完全忽視收益和成本．但它更多的是考慮社會公正和公平。第三十五頁，共八十八頁，2022年，8月28日

(一)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義

市場由于信息不對稱、公共產(chǎn)品、壟斷、外部性等原因，會出現(xiàn)失靈的現(xiàn)象。彌補(bǔ)市場失靈的重?fù)?dān)自然就落到了政府的身上，政府可以彌補(bǔ)市場的失靈與不足。

在市場經(jīng)濟(jì)的作用下，政府的作用主要表現(xiàn)在：提供公共服務(wù)、維護(hù)市場秩序、影響收人分配、優(yōu)化資源配置、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)等。

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)就是專門研究政府經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)律的科學(xué)，它是經(jīng)濟(jì)學(xué)的分支學(xué)科，是論述各級政府部門和公共組織的存在意義和行為，回答政府需要做什么以及應(yīng)該怎么做的學(xué)科。第三十六頁，共八十八頁，2022年，8月28日

(二)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的特征

1．公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是主要研究政府及其行為的科學(xué)。經(jīng)濟(jì)生活中，無論是市場行為還是政府行都是十分復(fù)雜的。由于存在著市場失靈，政府必然要對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)。但政府也同樣存在著失靈現(xiàn)象，因此就需要對政府的行為進(jìn)行科學(xué)的研究。

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)就要解決政府為什么要干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，什么時(shí)候干預(yù)?怎樣干預(yù)?政府從事經(jīng)濟(jì)活動的范圍、方式、途徑和效果是什么?

另外，政府作為—個(gè)社會經(jīng)濟(jì)管理組織，其本身也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動主體。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)就是以微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)，研究政府經(jīng)濟(jì)行為的一些實(shí)際問題。

第三十七頁，共八十八頁，2022年，8月28日

(二)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的特征

2．公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是以經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法來研究政府經(jīng)濟(jì)行為。研究政府可以從許多角度來進(jìn)行，比如從社會學(xué)的角度，從政治學(xué)的角度等。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看政府，經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為人們是通過理性的利己主義行為，利用價(jià)格機(jī)制和競爭機(jī)制在商品貨幣關(guān)系中完成自己的交易行為，政府所起的作用是服務(wù)性的，政府是服務(wù)性的政府。

第三十八頁，共八十八頁，2022年，8月28日

(二)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的特征

3．公共經(jīng)濟(jì)學(xué)更加注重對實(shí)際問題的研究。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究提供公共物品、政府價(jià)格管制、外部性與政府行為、政府政策與經(jīng)濟(jì)自由度、尋租等問題時(shí)，采用了其他學(xué)科大量的理論、分析技術(shù)和分析方法。這些方法對解決實(shí)際問題起到了極大的作用。

比如運(yùn)用委托—代理理論、博弈理論、信息理論、公共選擇理論、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論等。作為經(jīng)濟(jì)活動主體的政府在實(shí)際工作中也迫切需要這樣一些理論來指導(dǎo)自己的實(shí)踐，既完成社會的目標(biāo)，又能夠提高經(jīng)濟(jì)效益。第三十九頁，共八十八頁，2022年，8月28日

(三)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對象

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究政府部門經(jīng)濟(jì)行為及其效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支學(xué)科。這里的政府部門是指政府及其附屬物，即獲得政府資助的非盈利性組織或單位，政府部門的資金來源于政府撥款，是通過政治行政方法獲得的，這與市場領(lǐng)域以盈利為目的不同，這表明政府部門的經(jīng)濟(jì)活動不是以市場機(jī)制為特征的。

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對象是政府的經(jīng)濟(jì)行為及其效應(yīng)。

第四十頁，共八十八頁，2022年，8月28日

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)表明該學(xué)科已經(jīng)形成比較完整的學(xué)科體系，與傳統(tǒng)的財(cái)政學(xué)相比較，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)有很大的不同，它至少增加了兩大領(lǐng)域的內(nèi)容：

一是增加了政府決策的內(nèi)容；二是增加了公共部門支出的經(jīng)濟(jì)分析。第四十一頁，共八十八頁，2022年，8月28日公共經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論第二節(jié)：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是從財(cái)政學(xué)發(fā)展過來的，但其研究的范圍已經(jīng)大大超過了財(cái)政學(xué)。它不僅研究財(cái)政收支問題，還研究政府行為及財(cái)政對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的影響。嚴(yán)格意義上的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)在20世紀(jì)60年代才問世，而財(cái)政學(xué)在公元16世紀(jì)就已經(jīng)有專著出現(xiàn)。因此，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門相當(dāng)年輕的學(xué)科。我們應(yīng)該從財(cái)政學(xué)的發(fā)展進(jìn)程中了解這門學(xué)科研究重點(diǎn)的變化，從而認(rèn)識公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的重性。第四十二頁，共八十八頁，2022年，8月28日

(一)財(cái)政學(xué)是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的起點(diǎn)

西方公共財(cái)政思想的發(fā)展有兩個(gè)重要的階段。1、是1776年亞當(dāng)‘斯密發(fā)表《國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究＞一書，較完整地闡述了財(cái)政思想體系，一般認(rèn)為亞當(dāng)·斯密由此而創(chuàng)立了古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派的財(cái)政學(xué)。2、是凱恩斯于1936年發(fā)表《就業(yè)、利息和貨幣論》，在經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)動了一場凱思斯革命，被認(rèn)為是當(dāng)代宏觀經(jīng)濟(jì)理論和財(cái)政理論的起點(diǎn)。第四十三頁，共八十八頁，2022年，8月28日

1.早期公共財(cái)政學(xué)

奠基人——亞當(dāng).斯密，1776年的《國富論》將政府財(cái)政的管理范圍限定在公共安全、公共收入、公共服務(wù)、公共工程等范圍。確定了早期公共財(cái)政學(xué)的理論框架。

早期西方公共財(cái)政學(xué)的基本研究視角局限在——以國家職能的履行引導(dǎo)出的公共財(cái)政的活動范圍的思路上。第四十四頁，共八十八頁，2022年，8月28日

2.現(xiàn)代公共財(cái)政學(xué)

現(xiàn)代西方公共財(cái)政學(xué)的基本分析點(diǎn)——從履行國家職能轉(zhuǎn)到政府如何提供公共產(chǎn)品及服務(wù)，以滿足個(gè)人與集團(tuán)的公共需要，以及矯正市場失靈的分析上。

現(xiàn)代公共財(cái)政學(xué)又稱公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，是從與政府預(yù)算有關(guān)的組織政府收入、安排政府支出、提供公共品、矯正市場失靈、調(diào)節(jié)資源配置以及收入分配等方面概括、分析政府行為的一門應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)。第四十五頁，共八十八頁，2022年，8月28日重商主義的財(cái)政學(xué)說（1500－1750)16、17世紀(jì)產(chǎn)生于英國，其代表人為托馬斯.曼，著有『貿(mào)易論』，主張“貿(mào)易差額論”和“國防財(cái)政論”。

但在古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)之前，還有一些重要的經(jīng)濟(jì)學(xué)流派如重商主義、重農(nóng)學(xué)派等，也都提出了不同的公共財(cái)政思想和觀點(diǎn)。第四十六頁，共八十八頁，2022年，8月28日重商主義之后產(chǎn)生德國的官房學(xué)派法國的重農(nóng)學(xué)派英國的古典學(xué)派第四十七頁，共八十八頁，2022年，8月28日官房學(xué)派的財(cái)政學(xué)說官房--即政府的國庫,首長稱“計(jì)臣”。主張：A.必須實(shí)行政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)。

B.實(shí)行減稅。

重農(nóng)主義的財(cái)政學(xué)說代表人－－魁奈

主張：

國家要減少農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，實(shí)行“單一稅”。

第四十八頁，共八十八頁，2022年，8月28日古典學(xué)派的財(cái)政學(xué)說代表人：亞當(dāng).斯密

著作：『國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究』

主要觀點(diǎn)：A：國家理論－－

實(shí)行廉價(jià)政府

B：稅收理論－－公平、確實(shí)、簡便、稅收成本

最少

的四原則。對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

C:國債理論--盡可能不發(fā)行國債,國債使原來的生產(chǎn)性支出轉(zhuǎn)為非生產(chǎn)性支出。

D：財(cái)政支出理論－－主要用于軍費(fèi)開支、司法，和少量的公共事業(yè)。

第四十九頁，共八十八頁，2022年，8月28日(二)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起和發(fā)展發(fā)展凱恩斯學(xué)派

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論以凱恩斯1936年發(fā)表《就業(yè)、利息和貨幣通論》為始點(diǎn)，按發(fā)展順序劃分，主要有：

供給學(xué)派

公共選擇學(xué)派等第五十頁，共八十八頁，2022年，8月28日1、凱恩斯主義的財(cái)政理論

凱思斯提出運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策來加強(qiáng)國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，刺激消費(fèi)，擴(kuò)大投資，提高社會總需求，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。凱恩斯的宏觀經(jīng)濟(jì)政策是總需求管理的政策．主要是以財(cái)政政策為主，主張通過政府?dāng)U大開支，推行赤字財(cái)政政策，彌補(bǔ)總需求缺口。在理論上，以政府支出的乘數(shù)理論來說明政府?dāng)U大支出對國民收入增長的作用。同時(shí)用溫和的通貨膨脹政策配合擴(kuò)張性的財(cái)政政策，以解決由于發(fā)行公債來彌補(bǔ)赤字而引起對私人投資和消費(fèi)的“擠出”效應(yīng)。

第五十一頁，共八十八頁，2022年，8月28日1、凱恩斯主義的財(cái)政理論

《就業(yè)、利息和貨幣通論》的問世在大危機(jī)之后驚魂未定的西方世界引起轟動，西方學(xué)者對此評論到；“凱恩斯是在致命危險(xiǎn)威脅資本主義的世紀(jì)里鞏固了這個(gè)社會”，今天的學(xué)者則把凱恩斯的理比做“哥白尼在天文學(xué)上，達(dá)爾文在生物學(xué)上．愛因斯坦在物理學(xué)上一樣的革命”?！毒蜆I(yè)、利息利貨幣通論》創(chuàng)建了現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論體系，實(shí)現(xiàn)了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)演進(jìn)中的“第三次革命”，在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)史上具有劃時(shí)代的意義。第五十二頁，共八十八頁，2022年，8月28日1、凱恩斯主義的財(cái)政理論

凱恩斯學(xué)派在發(fā)展中也形成不同的兩大分支：后凱恩斯主流經(jīng)濟(jì)學(xué)派(稱新古典綜合學(xué)派，以美國的漢森、薩繆爾森為代表1948年著經(jīng)濟(jì)學(xué)』為最有影響的代表著，1970年獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。主張：a、財(cái)政政策對國民收入有決定性影響。

b、強(qiáng)調(diào)“內(nèi)在穩(wěn)定因素”在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)中的作用。

第一為稅收，第二為失業(yè)補(bǔ)助，第三為公司儲蓄和家庭儲蓄。

其基本理論是在凱恩斯理論基礎(chǔ)上發(fā)展起的。第五十三頁，共八十八頁，2022年，8月28日1、凱恩斯主義的財(cái)政理論

新劍橋?qū)W派則以英國的羅賓遜夫人、卡爾多等為代表。羅賓遜夫人認(rèn)為，凱恩斯的赤字財(cái)政政策是緩解經(jīng)濟(jì)衰退的“權(quán)宜之計(jì)”。在財(cái)政支出方面．她認(rèn)為不能完全按有效需求的要求來決定。在稅收政策方而，她主張減少最低收入者的稅收。同時(shí)她認(rèn)為把增加就業(yè)的財(cái)政政策和減少貧富不均的財(cái)政政策相結(jié)合．才是最好的政策。第五十四頁，共八十八頁，2022年，8月28日

2、貨幣學(xué)派的財(cái)政理論

興起于20世紀(jì)60年代，“財(cái)政最重要”的理論被“貨幣最重要”的理論所代替。主要人物：米爾頓.弗里德曼，1976年獲諾貝爾獎(jiǎng)。觀點(diǎn)：通貨膨脹的原因?yàn)檎_支迅速膨脹、政府推行的充分就業(yè)政策和貨幣政策上的錯(cuò)誤。

必須：A、貨幣供應(yīng)量應(yīng)該穩(wěn)定。

B、限制政府的稅收。

C、控制政府的支出。

第五十五頁，共八十八頁，2022年，8月28日3、供應(yīng)學(xué)派的財(cái)政學(xué)說

供應(yīng)學(xué)派是在70年代后,隨著資本主義“滯漲”的存在應(yīng)運(yùn)而生。以供應(yīng)創(chuàng)造需求的理論而馳名的。代表人：阿瑟.拉弗（美〕

和馬丁.費(fèi)爾德斯坦（美)

主張：推行緊縮的財(cái)政政策，減少稅收，以鼓勵(lì)人們的工作熱情，要消減政府的財(cái)政開支，鼓勵(lì)儲蓄。

第五十六頁，共八十八頁，2022年，8月28日拉弗曲線：ABCDEt說明：（1〕t=0時(shí)T=0t=100時(shí)

T=0

高稅率不一定取得高收入。（2〕取得同樣的稅收，可取高、低不同的稅率，從長遠(yuǎn)看，低稅可以刺激生產(chǎn)，擴(kuò)大稅基，E點(diǎn)以上為稅率的禁區(qū)（3〕應(yīng)尋找一個(gè)最佳稅率。TO第五十七頁，共八十八頁，2022年，8月28日1.稅收收入與國民產(chǎn)出的最大化toTQmaxTmaxtot1證明:因?yàn)門=t×Q=t×Q(t)(1)令T’=0則T’=t’×Q(t)+t×Q(t)’=0Q(t)+t×Q(t)’=0Q(t)÷t+Q(t)’=0Q(t)’=-Q(t)÷t因?yàn)镼(t)>0t>0所以Q(t)’不等于0說明:(1)當(dāng)t=t1時(shí),T為最大值.而Q‘不等于0,則Q不產(chǎn)生最大值。

(2)因?yàn)镼(t)’<0,說明當(dāng)T取最大值時(shí),Q為減函數(shù)。稅收的最大化是以犧牲國民收入為代價(jià)的。第五十八頁，共八十八頁，2022年，8月28日(2)因?yàn)镼(t)=T÷tT’=Q(t)+t×Q(t)’令Q(t)’=0則Q為最大值.T‘=Q(t)=T÷t>0所以T’不等于0說明:(1)當(dāng)t=to時(shí),Q為最大值,但T不能取得最大值.當(dāng)Q為最大值時(shí).T’>0,說明T為增函數(shù),還未達(dá)到最大值.證明稅收的最大與國民產(chǎn)出的最大化是不相容的.2.兼故產(chǎn)出與稅收的最佳稅率區(qū)間『tot1』當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過快,要抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,則提高稅率,最佳稅率向t1點(diǎn)靠近;當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展時(shí)期,則降低稅率,最佳稅率向t0

點(diǎn)靠近.高稅國35%-40%,中稅國20%-30%,輕稅國15%上下.第五十九頁，共八十八頁，2022年，8月28日

4、馬斯格雷夫的財(cái)政學(xué)說

馬斯格雷夫19l0年出生于德國，他是現(xiàn)代財(cái)政學(xué)創(chuàng)始人，美國著名的財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)家。1939年他在《經(jīng)濟(jì)學(xué)季刊》雜志上發(fā)表了《財(cái)政學(xué)的自愿交換理論》，奠定了戰(zhàn)后公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)。他的公共產(chǎn)品理論后來被薩繆爾森從實(shí)證理論發(fā)展成為規(guī)范理論。他在學(xué)術(shù)上的主要貢獻(xiàn)是把國家財(cái)政納入龐大的經(jīng)濟(jì)理論體系，注重公共經(jīng)濟(jì)部門的作用．并以此成為公共財(cái)政學(xué)的主要代表人物。

第六十頁，共八十八頁，2022年，8月28日

4、馬斯格雷夫的財(cái)政學(xué)說

他在《財(cái)政理論和實(shí)踐》一書中提出稅收六原則：

(1)稅負(fù)分布應(yīng)該是公平的，應(yīng)使每個(gè)人都支付合理的份額。

(2)稅收的選擇應(yīng)盡量不干預(yù)有效的市場決策，也就是說要使稅收的“額外負(fù)擔(dān)”極小化。

(3)如果稅收政策被用于實(shí)現(xiàn)刺激投資等其他目標(biāo)，必須使之對稅制公平性的干擾最小。

(4)稅收結(jié)構(gòu)應(yīng)服務(wù)于以經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長為目標(biāo)的財(cái)政政策的實(shí)現(xiàn)。

(5)稅收制度應(yīng)明晰而無行政爭議．并且要使于納稅人理解。

(6)稅收的管理和征收費(fèi)用應(yīng)在考慮其他目標(biāo)的基礎(chǔ)上盡量降低。第六十一頁，共八十八頁，2022年，8月28日5、公共選擇學(xué)派的財(cái)政學(xué)說

公共選擇學(xué)派的創(chuàng)始人為布坎南，他致力于經(jīng)濟(jì)和政治決策理論的契約和法制基礎(chǔ)的研究，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方法去分析政治決策過程，因而創(chuàng)立了公共選擇理論，使公共選擇理論成為經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支。布坎南說：“公共選擇是政治上的觀點(diǎn)，它從經(jīng)濟(jì)學(xué)家的工具和方法大量應(yīng)用于集體或非市場決策而產(chǎn)生”，“它是觀察政治制度的不同方法”。按照美國學(xué)者繆勒的說法，公共選擇理論可以定義為非市場決策的研究，或簡單地定義為將經(jīng)濟(jì)學(xué)運(yùn)用到政治科學(xué)，公共選擇的主題與政治科學(xué)的主題是相同的，涉及國家理論、投票規(guī)則、投票者行為、政黨政治、官僚機(jī)構(gòu)等等。然而公共選擇所使用的是經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法，它的基本假定就是經(jīng)濟(jì)學(xué)的“經(jīng)濟(jì)人”假定，即人是自利的、理性的效用最大化者。第六十二頁，共八十八頁，2022年，8月28日5、公共選擇學(xué)派的財(cái)政學(xué)說

布坎南在《公共選擇理論》(1972)一書中說到，公共選擇學(xué)派想要做的事情是，把40年來人們用來檢查市場經(jīng)濟(jì)缺陷和不足的方法，完全不變地用來研究國家(政府)和公共經(jīng)濟(jì)的一切部門。

依該學(xué)派之見，揭示市場制度的缺陷是一件好事，深入研究政府干預(yù)的邏輯及局限性，進(jìn)而完善政府干預(yù)也是一件好事。他無非是要設(shè)計(jì)—種模式來說明西方民主社會中“公共產(chǎn)品”的生產(chǎn)和供應(yīng)的決策過程，指出政府干預(yù)行為的限度尤其是分析政府失敗的原因，并提供改進(jìn)的措施。

在布坎南的研究中．財(cái)政問題一直是研究的中心，他通過分析公共物品的生產(chǎn)過程，考察個(gè)人對公共物品的選擇傳遞、集合與轉(zhuǎn)化為集體選擇的過程以及特定的財(cái)政制度對集體選擇中的個(gè)體行為的影響。第六十三頁，共八十八頁，2022年，8月28日64（三）大政府的弊端和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展與完善大政府經(jīng)濟(jì)分為兩類一類是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)針對分配不公平，提倡平均主義唯美主義和激進(jìn)主義必然引導(dǎo)我們放棄理性，而代之以對政治奇跡的孤注一擲的希望。這種非理性的態(tài)度源于迷戀建立一個(gè)美好世界的夢想……但它總是訴諸我們的情感而不是理性。即使懷抱著建立人間天堂的最美好的愿望，但它只是成功地制造了人間地獄，以其自身的力量為自己的同胞們準(zhǔn)備的地獄。第六十四頁，共八十八頁，2022年，8月28日65另一類是市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的調(diào)整政府越來越大，效率越來越低《改革政府》美國海軍采購一把錘子的成本為430美元從市場上直接采購一把錘子的成本為7美元1800年，英國政府在某海峽派駐一個(gè)連的軍隊(duì)防范拿破侖的軍隊(duì)1929年，英國政府方召回此隊(duì)士兵第六十五頁，共八十八頁，2022年，8月28日66全球最貴網(wǎng)站財(cái)政部網(wǎng)站近期公布的兩個(gè)網(wǎng)站建設(shè)和改版中標(biāo)公告引起了媒體報(bào)道和網(wǎng)民熱議。根據(jù)財(cái)經(jīng)部網(wǎng)站中標(biāo)公告，一家名為“中國工會網(wǎng)”擴(kuò)建項(xiàng)目一期工程成交結(jié)果顯示，包含網(wǎng)站改版、內(nèi)容管理、站內(nèi)檢索和統(tǒng)計(jì)分析四項(xiàng)“工程”招標(biāo)成交金額達(dá)到670萬元，中標(biāo)方為北京中軟宏大信息技術(shù)有限公司。另一家名為網(wǎng)絡(luò)孔子學(xué)院網(wǎng)站運(yùn)營服務(wù)項(xiàng)目第1包中標(biāo)金額則高達(dá)3520萬元。采購人為國家漢辦（孔子學(xué)院總部），中標(biāo)供應(yīng)商為五洲漢風(fēng)網(wǎng)絡(luò)科技（北京）有限公司。網(wǎng)友留言“我也是做網(wǎng)站的，這種網(wǎng)站超過10萬就是訛詐！”更有網(wǎng)友以娛樂的形式搞起了“低價(jià)競標(biāo)”：1200元、1000元、800元、500元……“這種普通CMS(內(nèi)容管理系統(tǒng))就可以搞得定的站，花500塊有的是人接。別說還不是建站，只是改版”。第六十六頁，共八十八頁，2022年，8月28日67但凡國有化部門，效率最差?yuàn)W爾森《國家興衰探源》對罷工部門的研究中指出：罷工最主要發(fā)生在國營部門罷工在私營部門發(fā)生較少第六十七頁，共八十八頁，2022年，8月28日68里根和撒切爾時(shí)期對國家干預(yù)進(jìn)行反思和調(diào)整：在政府活動中，哪些可參考市場化方式。之前，政府作為“善行的代表”，“公正”、“仁慈”現(xiàn)在，政府卻因缺乏約束，權(quán)力過度膨脹，帶來了效率損失。特別是，有些無所不管的政府如同一座大山壓在公民身上，而且宣稱自己的一切行為都是在為公民服務(wù)。在貌似公正的名義下，政府將公民的個(gè)人自由權(quán)力剝奪了?，F(xiàn)代公共經(jīng)濟(jì)學(xué)針對政府活動弊端，開展了新公共管理運(yùn)動。同時(shí)，公共選擇理論和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)理論，豐富了公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容。第六十八頁，共八十八頁，2022年，8月28日69西方經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展鳥瞰圖亞當(dāng)·斯密李嘉圖約翰·穆勒………→勞動價(jià)值論馬歇爾17c中—19c中葉新古典經(jīng)濟(jì)19c初古典經(jīng)濟(jì)均衡論→自由放任邊際革命

19c70’s19c70’s—20c30’s→薩繆爾森效用價(jià)值論新古典綜合

20c40’s—

凱恩斯革命

20c70’s非均衡論國家干預(yù)20c30’s理性預(yù)期革命新古典主義20c70’s第六十九頁，共八十八頁，2022年，8月28日70本學(xué)期學(xué)習(xí)內(nèi)容

市場失靈理論及其批判公共經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：效率、公平和自由公共品的公共提供：規(guī)則與過程政府失靈理論：比較研究公共稅收理論第七十頁，共八十八頁，2022年，8月28日71市場失靈理論及其批判市場失靈理論概覽：清單共同原因政策含義：對立的立場市場失靈的私人解決：可能性與局限性公共品外部性公地悲劇壟斷第七十一頁，共八十八頁，2022年，8月28日72公共經(jīng)濟(jì)目標(biāo)效率：最優(yōu)、次優(yōu)與第三優(yōu)公平：多種標(biāo)準(zhǔn)與抉擇自由：不同的界定與政策含義第七十二頁，共八十八頁，2022年，8月28日73公共品的公共提供：

規(guī)則及其困境對強(qiáng)制的自愿接受：同意的計(jì)算多數(shù)表決制的困境：阿羅不可能定理及其他擺脫困境的思路第七十三頁，共八十八頁，2022年，8月28日74公共品的公共提供：

過程及其有效性政治行為的經(jīng)濟(jì)分析：方法論與思路尋租和腐敗的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析金融腐敗研究專題政府失靈研究的比較研究第七十四頁，共八十八頁，2022年，8月28日75稅收原