公共管理與公共管

公共管理與公共管第一頁，共二十六頁，2022年，8月28日Administration與managementAdministration:一種執(zhí)行行為，處理事務，本質上包含與指令和服務相關的內容，特別是相關的技術和過程。越來越特指與政府行政組織的行為相關的內容。Management:通過自己的行動去引導、控制事務的過程。包括結果的取得，以及管理者為正在完成的結果負個人責任。顯然后者包含了前者第二頁，共二十六頁，2022年，8月28日

Administration的主要含義是“行政管理，政府等”；management的含義比前者更廣，它可以指“包括企業(yè)管理在內的各種管理、經營”，也可以指“行政管理，管理層，資方”。

第三頁，共二十六頁，2022年，8月28日公共管理與行政管理公共管理：指由政府、非政府公共組織和民眾所組成的管理體系，為了表達、維護或實現和諧的社會利益，廣泛運用經濟、政治、管理、法律等方法和手段對社會公共事務進行管理的活動。行政管理：國家組織為履行其行政職能依法在組織系統(tǒng)內部所進行的一切管理活動，其主體是政府第四頁，共二十六頁，2022年，8月28日公共管理與私人管理公共管理：公共管理者為維護公共利益對公共領域的公共事務的管理活動。私人管理：私人管理者為實現私人利益最大化對私人領域和私人事務的管理活動。區(qū)別：公共管理先于私人管理出現，私人管理是人類歷史進入階級社會的產物。（注：20C80Y在英美興起的新公共管理實質就是公共管理學習和引入私人管理的結果）第五頁，共二十六頁，2022年，8月28日公共管理的特征（一）主體的多元性：政府處于公共管理的核心地位，它是一個社會公共產品和服務的主要提供者，是社會秩序的基本維護者。非政府組織和民眾也不可忽視。（二）目的的公益性：增進、維護、實現公共利益，提供公共服務。（三）活動的公開性：社會公眾知曉公共事務管理和公共服務供給過程中的投入、產出、中期成果、最終成果以及績效評定結果，還包括管理主體的各種活動以及公供給過程必須置于公眾、立法機關、司法機關、媒體的檢查、調查、監(jiān)督之下。第六頁，共二十六頁，2022年，8月28日（四）理念的現實性：社會導向、任務導向、結果導向、顧客導向、市場導向。強調的是社會公眾的意志、需求和為社會公眾提供公共服務的服務性。（五）過程的動態(tài)性：公共管理與私域管理范圍界定的動態(tài)性，社會公共管理與政府公共管理范疇界定的動態(tài)性。（六）類型的多樣性：橫向與縱向第七頁，共二十六頁，2022年，8月28日公共管理的理論沿革一：早期公共行政研究時期19世紀末期工業(yè)化的迅猛發(fā)展帶來了一系列社會問題，西方近代政治學說，尤其是國家學說的產生發(fā)展，普魯士的任官制度和英國的文官制度代表人物：1：威爾遜：提出了政治與行政的兩分法，國家的權力主要掌握在決定政治的議會和執(zhí)行政治的行政部門手中的。否定了三權分立學說。2：古德諾：全面闡述了兩分法理論，所謂政治是國家意志的表現，也是民意的表現和政策的決定，它是由議會掌握的制定法律和政策以表達國家意志的權力。所謂行政是國家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策執(zhí)行，它是由行政部門掌握的執(zhí)行法律和政策的權力。第八頁，共二十六頁，2022年，8月28日二：傳統(tǒng)公共行政研究時期其研究重點，集中在謀求行政組織的合理化、行政過程的制度化，行政行為的效率化和行政方法的標準化。代表人物：1：泰羅：科學管理之父，著眼于企業(yè)的基層管理，提出了以時間動作分析、工作定額制度、標準化管理、對工人進行職業(yè)培訓和刺激性的差別工資等概念為核心的管理理論。2：法約爾：注重管理人員管理方法的改進，以加強企業(yè)上層的行政管理為目標。（行政管理的14原則：分工，權力，紀律，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一指導，個人利益服從整體利益，報酬，集權，等級鏈，秩序，平等，人員的穩(wěn)定性，主動性，團結精神。第九頁，共二十六頁，2022年，8月28日3：韋伯：以“合法性”和“合理性”為中心概念的官僚制，即以“官僚模型”為主體的“理想行政組織體系”。他認為被接受的權力有三種，第一種是傳統(tǒng)權力，是世襲的；第二種是超人權力，是個人奮斗而來的；第三種是法定權力，是選舉產生的，來自于法律和社會契約。三：修正公共行政研究時期代表人物：1：梅奧：依據霍桑實驗，提出以下觀點，人不僅是經濟人，還是社會人，工人還有社會、心理方面的需求。社會、心理因素是鼓勵工人提高勞動生產率的基本途徑。企業(yè)中普遍存在著非正式組織，對生產率的提高有著直接影響。第十頁，共二十六頁，2022年，8月28日2：馬斯洛:需要層次理論，：生理上的需求，安全上的需求，情感和歸屬的需求，尊重的需求，自我實現的需求。3：赫茨伯格：：雙因素理論：雙因素理論認為引起人們工作動機的因素主要有兩個：一是保健因素，二是激勵因素。只有激勵因素才能夠給人們帶來滿意感，而保健因素只能消除人們的不滿，但不會帶來滿意感。4：道格拉斯的X-Y理論，盧因的團體動力學，弗隆姆的期望理論，斯金納的強化理論，阿吉里斯的不成熟-成熟理論等等。第十一頁，共二十六頁，2022年，8月28日5：西蒙：把組織成員的心理、行為和決策聯系起來，認為決策充滿組織管理的全過程，是組織的中心因素。團體參與是組織管理的合理方式，而要實現團體參與就必須實現組織平衡，而這種平衡是以組織對成員實現激勵而產生的誘因為基礎的。四：整合公共行政研究時期新公共行政學：主張社會正義和公平，主張改革的、入世的、與實際過程相關的公共行政學，主張構建富于敏感性和同情心、關注公共組織外部問題的新型政府組織形態(tài)，主張突出政府行政管理的“公共性質”，主張“民主行政”。第十二頁，共二十六頁，2022年，8月28日五：公共管理研究時期公共選擇理論是現代公共管理的理論淵源或研究起點。英國經濟學家鄧肯.布萊克尊為“公共選擇理論之父”，布坎南為領袖。公共選擇理論顛覆了人們對于政府職能的傳統(tǒng)定位。第十三頁，共二十六頁，2022年，8月28日公共管理學定義：公共管理學是一門綜合運用經濟學、政治學、管理學、政策科學、組織行為學等相關理論研究公共組織或個體從事公共管理活動及其實踐規(guī)律的科學。第十四頁，共二十六頁，2022年，8月28日公共管理學與公共行政學分類研究范圍研究層面學科取向公共管理學政府管理以及非政府公共機構的管理還要研究公共部門的戰(zhàn)略與政策設計問題考慮民主法治公正也要考慮效率、效能、效益。公共行政學政府內部事務的管理和政府對社會公共事務的管理研究政府執(zhí)行層面的問題政治學取向第十五頁，共二十六頁，2022年，8月28日公共管理學的研究途徑P途徑（公共政策途徑）：重視非理性化的、非量化的、以務實為基礎的規(guī)范取向，采取個案研究法。B途徑（企業(yè)管理途徑）：主張效仿企業(yè)，以企業(yè)管理的方法來提升公共部門的服務質量。第十六頁，共二十六頁，2022年，8月28日公共管理學的研究途徑規(guī)范分析法：依據一定的理念，價值標準或行為規(guī)范對某些事物或問題“應當是什么”做出評價或描述。實證分析法：通過觀察，描述事實，進而依據事實得出結論的分析方法。比較分析法：比較不同國家，同一國家發(fā)展的不同時期，不同國家發(fā)展的不同時期的制度、模式、方法等研究找到相互學習的優(yōu)點。系統(tǒng)分析法：整個公共管理活動被視為一個整體，研究各個相關部分的交互影響、動態(tài)平衡等內容，進而尋求令人滿意的政策選擇。第十七頁，共二十六頁，2022年，8月28日案例分析法：由個體到整體，由特殊到一般。第十八頁，共二十六頁，2022年，8月28日第十九頁，共二十六頁，2022年，8月