完善城市農(nóng)業(yè)廢棄物分類收運(yùn)體系行動方案

完善城市農(nóng)業(yè)廢棄物分類收運(yùn)體系行動方案完善城市農(nóng)業(yè)廢棄物分類收運(yùn)體系以畜禽糞污、病死畜禽、農(nóng)作物秸桿、廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥廢棄包裝物等農(nóng)業(yè)廢棄物為重點(diǎn)，結(jié)合我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀，遵循分類收運(yùn)、就地消納、綜合利用、集中處置原則，完善市場易實(shí)行、可持續(xù)，農(nóng)民可接受、易操作的農(nóng)業(yè)廢棄物分類收運(yùn)體系8．健全社會源危險廢物和有害垃圾收運(yùn)體系完善社會面有害垃圾分類收運(yùn)體系，強(qiáng)化學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生、檢測機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室等社會源危險廢物的收運(yùn)體系。無廢城市建設(shè)的作用無廢城市建設(shè)，對于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和碳達(dá)峰碳中和等重大戰(zhàn)略，具有不可忽視的作用。固體廢物治理一頭連著減污，一頭連著降碳。國內(nèi)外的實(shí)踐表明，加強(qiáng)固體廢物管理對降碳有明顯作用。有關(guān)機(jī)構(gòu)對全球45個國家和區(qū)域的固體廢物管理碳減排潛力相關(guān)數(shù)據(jù)的分析結(jié)果顯示，通過提升工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活和建筑領(lǐng)域4類固體廢物的全過程管理水平，可以實(shí)現(xiàn)相應(yīng)國家碳排放減量的13．7%至45．2%。無廢城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要凝聚各方共識，形成工作合力。尤其要注重動員全社會參與，讓無廢理念得到廣泛認(rèn)同。但推進(jìn)策略可以差異化，各地應(yīng)立足本地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等具體情況，實(shí)事求是制定實(shí)施路線圖，落實(shí)好技術(shù)支撐、市場培育、資金保障等。無廢城市是一種先進(jìn)的城市管理理念，不僅更注重環(huán)境保護(hù)，還在于讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程資源利用率更高、社會效益更好。以無廢城市建設(shè)為契機(jī)，推動城市全面綠色轉(zhuǎn)型，助力全社會形成綠色生產(chǎn)和生活方式，不僅能進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，也將讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。我國無廢城市的實(shí)踐（一）工業(yè)領(lǐng)域固體廢物減量化、資源化和無害化工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度是11+5試點(diǎn)城市和地區(qū)無廢建設(shè)中的一個系統(tǒng)性、引領(lǐng)性的指標(biāo)。在試點(diǎn)建設(shè)中，各城市結(jié)合自身特點(diǎn)和發(fā)展定位，采取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、工業(yè)技術(shù)綠色升級等措施，實(shí)施工業(yè)固體廢物的源頭減量；同時，遵循從環(huán)境中來，到環(huán)境中去的理念，利用一般工業(yè)固體廢物作為廢棄礦坑、沙坑生態(tài)修復(fù)材料，實(shí)現(xiàn)廢棄砂礦礦坑的場地再利用，進(jìn)一步拓寬了大宗工業(yè)固體廢物利用處置渠道，協(xié)同解決了工業(yè)固體廢物處理與生態(tài)環(huán)境修復(fù)的雙重壓力。在利用一般工業(yè)固體廢物作為生態(tài)修復(fù)材料的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，積極探索出臺大宗工業(yè)固體廢物用于廢棄砂坑、礦坑生態(tài)修復(fù)的管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，為工業(yè)固體廢物處置利用在環(huán)境安全與生態(tài)修復(fù)之間尋求新的平衡與協(xié)調(diào)。（二）農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用無廢城市建設(shè)試點(diǎn)考慮通過農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)的建設(shè)，推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的回收和資源化利用。在無廢城市試點(diǎn)建設(shè)過程中，以徐州市為例，徐州市農(nóng)業(yè)廢棄物主要包含秸稈、畜禽污染、廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物等，其中以秸稈和畜禽污染為主。徐州市以綠色生態(tài)循環(huán)為導(dǎo)向，開展技術(shù)創(chuàng)新，加大對農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、廢舊農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物的資源利用。在秸稈綜合利用方面，推廣秸稈機(jī)械化還田模式，全市秸稈綜合利用率達(dá)95．7%；在畜禽污染方面，在養(yǎng)殖大縣大力推廣秸稈糞便太陽能沼氣循環(huán)利用技術(shù)，推動畜禽糞污能源化高值利用；在農(nóng)膜使用方面，強(qiáng)化地膜市場準(zhǔn)入，推動標(biāo)準(zhǔn)地膜使用全覆蓋，并建立地膜回收利用市場化運(yùn)作體系，提高地膜回收利用率，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)85%，地膜回收率達(dá)74%。（三）生活領(lǐng)域固體廢物源頭減量和資源化利用生活領(lǐng)域固體廢物主要包括生活垃圾、餐廚垃圾、污水處理廠污泥、建筑垃圾等。生活垃圾的產(chǎn)生與人們的生活方式、習(xí)慣密切相關(guān)，例如，近年來，我國過度包裝和一次性塑料制品使用問題比較突出。基于城市特點(diǎn)和現(xiàn)有基礎(chǔ)，建設(shè)以白色污染治理為重點(diǎn)，初步形成了以制度建設(shè)為引領(lǐng)，以源頭減量為核心，以陸海統(tǒng)籌為手段，以公眾參與為保障，以國際合作為引擎，促進(jìn)白色污染綜合治理的管理模式。在制度引領(lǐng)方面，成立了禁塑工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高標(biāo)準(zhǔn)制定了一次性不可降解塑料制品系列政策，高位推進(jìn)禁塑工作；在源頭減量方面，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)和場所禁塑，如鼓勵使用可重復(fù)利用的替代品，推廣綠色農(nóng)業(yè)防控技術(shù)和全生物可降解農(nóng)膜，規(guī)劃建設(shè)全生物降解塑料制品廠等；在公眾參與方面，建立海洋環(huán)保宣傳教育基地，為公眾搭建常態(tài)化、社會化的海洋環(huán)?？破掌脚_；在國際合作方面，加入世界自然基金會凈塑城市倡議，加強(qiáng)國際間凈塑經(jīng)驗(yàn)交流與分享。無廢城市提出背景我國是世界上人口最多、產(chǎn)生固體廢物量最大的國家。據(jù)生態(tài)環(huán)境部公開資料，我國目前各類固體廢物累積堆存量約600-700億噸，年產(chǎn)生量近100億噸，且呈逐年增長態(tài)勢。各類固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度大、處理設(shè)施選址難度大，資源利用程度低、協(xié)同處理比例低，垃圾圍城矛盾多、非法轉(zhuǎn)移傾倒事件多。這些浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、影響城市安全運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的兩大兩低兩多等突出問題都亞需通過深化改革來統(tǒng)籌解決。生態(tài)環(huán)境部部長李干杰也在2019年1月23日發(fā)布的署名文章中提到:固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度高、利用不充分，部分城市垃圾圍城問題十分突出，與人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還有較大差距。然而與之形成鮮明對比的是，長期以來，固廢減量化、資源化和無害化的制度設(shè)計和實(shí)施的剛性不足，激勵與約束機(jī)制不完善。固廢處理問題的根本在于目前不少地方在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，在固廢減量、回收利用與處置問題上考慮不足，嚴(yán)重影響城市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。無廢社會建設(shè)從城市整體層面繼續(xù)深化固廢管理制度改革，探索建立長效體制機(jī)制，成為我國固廢治理的重要抓手，也是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的重要內(nèi)容。推進(jìn)無廢城市建設(shè)，對推動固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處理，促進(jìn)城市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。無廢城市建設(shè)有利于解決城市固體廢物污染問題，提高人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的獲得感。推進(jìn)無廢城市建設(shè)，將引導(dǎo)全社會減少固體廢物產(chǎn)生，提升城市固體廢物管理水平，加快解決久拖不決的固體廢物污染問題，不斷改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)民生福祉。無廢城市建設(shè)有利于深化固體廢物管理制度改革，探索建立長效體制機(jī)制。推進(jìn)無廢城市建設(shè)，是從城市整體層面繼續(xù)深化固體廢物綜合管理改革的重要措施，為探索建立分工明確、相互銜接、充分協(xié)作的聯(lián)合工作機(jī)制，加快構(gòu)建固體廢物源頭產(chǎn)生量最少、資源充分循環(huán)利用、非法轉(zhuǎn)移傾倒和排放量趨零的長效體制機(jī)制提供了有力抓手。無廢城市建設(shè)有利于加快城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。固體廢物問題本質(zhì)是發(fā)展方式、生活方式和消費(fèi)模式問題。城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，是固體廢物問題解決方案的重要提供者和執(zhí)行者。推進(jìn)無廢城市建設(shè)，使提升固體廢物綜合管理水平與推進(jìn)城市供給側(cè)改革相銜接，與城市建設(shè)和管理有機(jī)融合，將推動城市加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式，提高城市綠色發(fā)展水平。無廢理念形成背景無廢一詞源自英文ZeroWaste，常被譯為零廢物、零廢棄物、零廢棄、零垃圾、零填埋和零浪費(fèi)等。ZeroWaste一詞最早出現(xiàn)在1973年美國耶魯大學(xué)化學(xué)博士保羅．帕爾默（PaulPalmer）創(chuàng)建的零廢物系統(tǒng)公司（ZeroWasteSstemsInC），這家公司主要從事化學(xué)品的回收和再利用。其產(chǎn)生的最初背景是工業(yè)化和城市化導(dǎo)致大量城市固廢垃圾產(chǎn)生和填埋焚燒處置方式對生態(tài)環(huán)境造成的破壞。伴隨工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人均收入水平的提高帶動了對產(chǎn)品和服務(wù)的需求。人們消費(fèi)的產(chǎn)品種類越來越多，更換頻率越來越高，并且需要大量的一次性用品及包裝。這一方面導(dǎo)致了資源枯竭和能源危機(jī)，另一方面也導(dǎo)致了大量廢物的產(chǎn)生。垃圾處置途徑主要有填埋．焚燒、堆肥和回收利用等。像美國等土地資源相對充足的國家，填埋成為其主要的處理方式而像北歐及日本等國家，由于普遍國土面積較小，人口密度較大，固廢填埋并不是特別經(jīng)濟(jì)的選擇，所以焚燒比例相對較高。出于城市地區(qū)垃圾填埋場的短缺以及垃圾焚燒廠（垃圾發(fā)電技術(shù)）對環(huán)境造成不良影響的顧慮，最初的無廢聚焦于垃圾的回收再利用和無害化處理，即在生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生的各種廢棄物，可以作為其他產(chǎn)業(yè)的原料加以利用，實(shí)現(xiàn)生活垃圾循環(huán)再利用的最大化。20世紀(jì)90年代開始，急速增長的垃圾數(shù)量和種類不僅要求廢物的收集系統(tǒng)愈加復(fù)雜，還對城市有限的廢物處理能力提出挑戰(zhàn)。同時，國際上有多個NGO環(huán)保組織，宣傳無廢運(yùn)動，無廢理念引起更廣泛的關(guān)注，其關(guān)注的問題也逐步演變?yōu)槿绾蜗到y(tǒng)化解決城市垃圾問題．2002年零廢棄國際聯(lián)盟（ZeroWasteInternationalAlliance，簡寫為ZWIA）成立，其主要目標(biāo)之一是建立標(biāo)準(zhǔn)以指導(dǎo)零廢棄戰(zhàn)略在全球的發(fā)展。2006年，保羅．帕爾默成立了零廢棄研究所（ZeroWasteInstitute），一個非盈利機(jī)構(gòu)，主要從事在工業(yè)和商業(yè)領(lǐng)域運(yùn)用零廢棄原理實(shí)現(xiàn)垃圾減量，出版和發(fā)表環(huán)境影響報告和零廢棄影響報告。2010年底，歐洲第個零廢物研究中心在意大利成立．．．．．．經(jīng)過三十多年的發(fā)展演化，無廢理念從注重末端治理提高回收利用率轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅卦搭^減量和過程再使用的廢物倒金字塔新型管理理念。許多西方國家的城鎮(zhèn)和機(jī)構(gòu)將零垃圾目標(biāo)納入其垃圾管理戰(zhàn)略，無廢城市概念便被作為城市垃圾管理和垃圾減量的終極目標(biāo)。無廢城市建設(shè)工作目標(biāo)2023年創(chuàng)建省級四星級無廢城市，2025年前創(chuàng)建省級五星級無廢城市，全域滿足國家級無廢城市建設(shè)指標(biāo)要求，固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度穩(wěn)步下降，資源化利用水平全面提升，處置設(shè)施能力基本富余，各類固體廢物收運(yùn)體系基本完善，浙里無廢建設(shè)集成場景平臺全面應(yīng)用，無廢理念得到廣泛認(rèn)同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升，把全域無廢城市建設(shè)作為打造區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)高地和美麗中國樣板的重要舉措，為建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市高能門戶和中國式現(xiàn)代化港城示范區(qū)提供堅實(shí)支撐。無廢城市建設(shè)指導(dǎo)思想圍繞深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、落實(shí)碳達(dá)峰碳中和等重大戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌各類固體廢物管理，強(qiáng)化制度、市場、技術(shù)、監(jiān)管等保障體系，推進(jìn)產(chǎn)廢源頭減量、資源高效利用、廢物安全處置、智管精細(xì)到位、機(jī)制科學(xué)長效，把全域無廢城市建設(shè)作為提升區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)水平、打造現(xiàn)代化濱海大都市高能門戶的重要舉措，為高質(zhì)量建設(shè)美麗北侖、爭創(chuàng)共同富裕先行區(qū)提供堅實(shí)支撐。無廢城市建設(shè)的意義無廢城市是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)廢棄物等固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，也是一種先進(jìn)的城市管理理念，旨在最終實(shí)現(xiàn)整個城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標(biāo)，這項(xiàng)工作，需要長期探索與實(shí)踐。（一）是推動實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的重要舉措是實(shí)現(xiàn)美麗中國建設(shè)的內(nèi)在要求，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、扎實(shí)推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的急切需要。（二）引導(dǎo)全社會提升無廢理念倡導(dǎo)