建筑節(jié)能法規(guī)解讀

建筑節(jié)能法規(guī)解讀第一頁，共四十五頁，2022年，8月28日節(jié)能工作的主管部門法規(guī)規(guī)定：

《中華人民共和國節(jié)約能源法》第十條：國務院管理節(jié)能工作的部門主管全國的節(jié)能監(jiān)督管理工作。國務院有關部門在各自的職責范圍內負責節(jié)能監(jiān)督管理工作，并接受國務院管理節(jié)能工作的部門的指導。

第三十四條：國務院建設主管部門負責全國建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方各級人民政府建設主管部門負責本行政區(qū)域內建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方各級人民政府建設主管部門會同同級管理節(jié)能工作的部門編制本行政區(qū)域內的建筑節(jié)能規(guī)劃。第二頁，共四十五頁，2022年，8月28日建筑節(jié)能工作的主管部門法規(guī)規(guī)定：

《民用建筑節(jié)能條例》第五條：國務院建設主管部門負責全國民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府建設主管部門負責本行政區(qū)域民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。

《公共機構節(jié)能條例》第四條：國務院管理機關事務工作的機構在國務院管理節(jié)能工作的部門指導下，負責推進、指導、協(xié)調、監(jiān)督全國的公共機構節(jié)能工作。國務院和縣級以上地方各級人民政府管理機關事務工作的機構在同級管理節(jié)能工作的部門指導下，負責本級公共機構節(jié)能監(jiān)督管理工作。

第三頁，共四十五頁，2022年，8月28日節(jié)能領域和分工

國家發(fā)展和改革委員會指導工業(yè)建筑交通工業(yè)信息部主管住房和城鄉(xiāng)建設部主管交通部主管公共機構機關事務管理局主管民用建筑節(jié)能條例公共機構節(jié)能條例節(jié)約能源法節(jié)約能源法第四頁，共四十五頁，2022年，8月28日如何分工？發(fā)展改革委負責制定節(jié)能政策，對各專業(yè)部門執(zhí)行政策情況進行指導檢查，負責新建工業(yè)企業(yè)節(jié)能和工業(yè)企業(yè)節(jié)能運行（目前北京市工業(yè)節(jié)能管理在發(fā)改委下設的工業(yè)促進局）。建設管理部門負責新建民用建筑節(jié)能工程質量監(jiān)督，負責非公共機構節(jié)能運行監(jiān)督；指導公共機構建筑節(jié)能。交通管理部門負責交通節(jié)能，指導公共機構交通節(jié)能。機關事務管理部門負責公共機構建筑節(jié)能運行和交通節(jié)能的監(jiān)督第五頁，共四十五頁，2022年，8月28日案例分析朝陽區(qū)建委應與區(qū)發(fā)改委協(xié)調，統(tǒng)一工作步調，發(fā)改委的行為屬于“幫忙”；北京市發(fā)改委對空調溫度執(zhí)行26℃的執(zhí)法，依據(jù)的是《北京市節(jié)能監(jiān)察辦法》，因此，原則上不“越位”；建議各省市依據(jù)國家法律法規(guī)嚴格職責分工，避免北京市出現(xiàn)的類似情況。第六頁，共四十五頁，2022年，8月28日中華人民共和國

節(jié)約能源法

中華人民共和國主席令第七十七號

自2008年4月1日起實施第七頁，共四十五頁，2022年，8月28日立法目的推動全社會節(jié)約能源：能源利用涉及社會生產、生活各個領域和方面，節(jié)能工作需要全社會的共同努力提高能源利用效率：節(jié)能不是減少或降低人類生產、生活用能和質量，其核心是加強用能管理，提高能源利用效率保護和改善環(huán)境：節(jié)能的同時實現(xiàn)了減排促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展：節(jié)能是緩解能源供需矛盾、解決環(huán)境問題的根本措施，是提高經濟增長質量和效益的重要途徑，是增強企業(yè)競爭力的要求，是經濟和社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路第八頁，共四十五頁，2022年，8月28日節(jié)能的含義加強用能管理

：一是政府執(zhí)行法律法規(guī)政策標準，二是為企業(yè)自身發(fā)展，采取節(jié)能技術措施，進行節(jié)能教育和培訓，加強能源利用管理，提高能效節(jié)能措施要求：技術上可行、經濟上合理以及環(huán)境和社會可以承受從能源生產到消費的各個環(huán)節(jié)

：生產----加工----轉換----輸送----儲存----使用各環(huán)節(jié)，降低消耗，減少損失，制止浪費有效、合理地利用能源：第九頁，共四十五頁，2022年，8月28日對用能單位的要求加強用能管理

：貫徹國家節(jié)能法律法規(guī)政策標準，建立健全能源管理制度；分析本單位用能現(xiàn)狀，查找問題，挖掘潛力；引進節(jié)能技術和設備、采用先進生產工藝、使用節(jié)能材料；制定節(jié)能計劃和技術措施。明確節(jié)能責任

：要求明確節(jié)能崗位責任，節(jié)能目標明確化、具體化、定量化，加強崗位考核；開展節(jié)能教育和培訓進行用能計量統(tǒng)計

：配備能源計量器具，加強數(shù)據(jù)采集和管理禁止用能包費制，禁止能源生產經營單位向職工無償提供能源第十頁，共四十五頁，2022年，8月28日對建筑節(jié)能的規(guī)范明確住房和城鄉(xiāng)建設部是建筑節(jié)能工作的主管部門，職責：擬定建筑節(jié)能規(guī)劃，新建建筑節(jié)能監(jiān)管，建立完善大型公共建筑節(jié)能運行制度、能耗定額制度、能效審計和披露制度，推進供熱體制改革，推動可再生能源在建筑中的規(guī)?；瘧妹鞔_了新建建筑執(zhí)行節(jié)能標準和各方責任，房屋銷售的節(jié)能明示制度，公共建筑室溫控制制度，供熱計量收費制度，城市節(jié)約用電規(guī)定，可再生能源在建筑中應用的鼓勵政策第十一頁，共四十五頁，2022年，8月28日關于建筑節(jié)能的條文

第三十四條國務院建設主管部門負責全國建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方各級人民政府建設主管部門負責本行政區(qū)域內建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方各級人民政府建設主管部門會同同級管理節(jié)能工作的部門編制本行政區(qū)域內的建筑節(jié)能規(guī)劃。建筑節(jié)能規(guī)劃應當包括既有建筑節(jié)能改造計劃。第三十五條建筑工程的建設、設計、施工和監(jiān)理單位應當遵守建筑節(jié)能標準。不符合建筑節(jié)能標準的建筑工程，建設主管部門不得批準開工建設；已經開工建設的，應當責令停止施工、限期改正；已經建成的，不得銷售或者使用。建設主管部門應當加強對在建建筑工程執(zhí)行建筑節(jié)能標準情況的監(jiān)督檢查。第三十六條房地產開發(fā)企業(yè)在銷售房屋時，應當向購買人明示所售房屋的節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息，在房屋買賣合同、質量保證書和使用說明書中載明，并對其真實性、準確性負責。

第十二頁，共四十五頁，2022年，8月28日關于建筑節(jié)能的條文第三十七條使用空調采暖、制冷的公共建筑應當實行室內溫度控制制度。具體辦法由國務院建設主管部門制定。

第三十八條國家采取措施，對實行集中供熱的建筑分步驟實行供熱分戶計量、按照用熱量收費的制度。新建建筑或者對既有建筑進行節(jié)能改造，應當按照規(guī)定安裝用熱計量裝置、室內溫度調控裝置和供熱系統(tǒng)調控裝置。具體辦法由國務院建設主管部門會同國務院有關部門制定。

第三十九條縣級以上地方各級人民政府有關部門應當加強城市節(jié)約用電管理，嚴格控制公用設施和大型建筑物裝飾性景觀照明的能耗。

第四十條國家鼓勵在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中使用新型墻體材料等節(jié)能建筑材料和節(jié)能設備，安裝和使用太陽能等可再生能源利用系統(tǒng)。

第十三頁，共四十五頁，2022年，8月28日對公共機構的節(jié)能要求公共機構：全部或部分使用財政性資金的國家機關、事業(yè)單位和團體組織責任單位：地方政府機關事務管理機構明確規(guī)定公共機構應加強用能系統(tǒng)管理，進行能源審計公共機構應優(yōu)先采購列入政府采購名錄的節(jié)能產品和節(jié)能設備第十四頁，共四十五頁，2022年，8月28日對重點用能單位的要求重點用能單位：年綜合能源消費總量1萬噸標準煤以上的用能單位；部委和省級政府節(jié)能工作主管部門指定的年綜合能源消費總量5000-10000噸標準煤的用能單位明確了重點用能單位能源利用報送制度，要報送能源消費情況、能源利用效率、節(jié)能目標完成情況、節(jié)能效益分析、節(jié)能措施等明確了重點用能單位要配備能源管理崗位和建立管理制度明確了主管部門對重點用能單位的監(jiān)督責任：審查能源利用狀況、開展現(xiàn)場調查、組織設備效率檢測，責令實施能源審計、提出整改要求。第十五頁，共四十五頁，2022年，8月28日民用建筑節(jié)能條例

國務院令第530號

自2008年10月1日起實施第十六頁，共四十五頁，2022年，8月28日第一章總則

職能授權國務院建設主管部門負責全國民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府建設主管部門負責本行政區(qū)域民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作?？h級以上人民政府有關部門應當依照本條例的規(guī)定以及本級人民政府規(guī)定的職責分工，負責民用建筑節(jié)能的有關工作。

第十七頁，共四十五頁，2022年，8月28日激勵政策—資金扶持和稅收縣級以上人民政府應當安排民用建筑節(jié)能資金，用于支持民用建筑節(jié)能的科學技術研究和標準制定、既有建筑圍護結構和供熱系統(tǒng)的節(jié)能改造、可再生能源的應用，以及民用建筑節(jié)能示范工程、節(jié)能項目的推廣。政府引導金融機構對既有建筑節(jié)能改造、可再生能源的應用，以及民用建筑節(jié)能示范工程等項目提供支持。民用建筑節(jié)能項目依法享受稅收優(yōu)惠。

第十八頁，共四十五頁，2022年，8月28日激勵政策—可再生能源利用國家鼓勵和扶持在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中采用太陽能、地熱能等可再生能源。在具備太陽能利用條件的地區(qū)，有關地方人民政府及其部門應當采取有效措施，鼓勵和扶持單位、個人安裝使用太陽能熱水系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、供熱系統(tǒng)、采暖制冷系統(tǒng)等太陽能利用系統(tǒng)。

第十九頁，共四十五頁，2022年，8月28日激勵政策—價格機制國家積極推進供熱體制改革，完善供熱價格形成機制，鼓勵發(fā)展集中供熱，逐步實行按照用熱量收費制度。

第二十頁，共四十五頁，2022年，8月28日第二章新建建筑節(jié)能國家推廣使用民用建筑節(jié)能的新技術、新工藝、新材料和新設備，限制使用或者禁止使用能源消耗高的技術、工藝、材料和設備。國務院節(jié)能工作主管部門、建設主管部門應當制定、公布并及時更新推廣使用、限制使用、禁止使用目錄----

推廣限制和淘汰目錄授權建設單位、設計單位、施工單位不得在建筑活動中使用列入禁止使用目錄的技術、工藝、材料和設備。第二十一頁，共四十五頁，2022年，8月28日許可城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法對民用建筑進行規(guī)劃審查，應當就設計方案是否符合民用建筑節(jié)能強制性標準征求同級建設主管部門的意見；對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，不得頒發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。施工圖設計文件審查機構應當按照民用建筑節(jié)能強制性標準對施工圖設計文件進行審查；經審查不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，縣級以上地方人民政府建設主管部門不得頒發(fā)施工許可證。第二十二頁，共四十五頁，2022年，8月28日施工過程和驗收建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位----責任建設單位組織竣工驗收，應當對民用建筑是否符合民用建筑節(jié)能強制性標準進行查驗；對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，不得出具竣工驗收合格報告。第二十三頁，共四十五頁，2022年，8月28日其他技術規(guī)定實行集中供熱的建筑應當安裝供熱系統(tǒng)調控裝置、用熱計量裝置和室內溫度調控裝置；公共建筑還應當安裝用電分項計量裝置。居住建筑安裝的用熱計量裝置應當滿足分戶計量的要求。建筑的公共走廊、樓梯等部位，應當安裝、使用節(jié)能燈具和電氣控制裝置。建設可再生能源利用設施，應當與建筑主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。第二十四頁，共四十五頁，2022年，8月28日對特殊對象的規(guī)定國家機關辦公建筑和大型公共建筑應當對建筑的能源利用效率進行測評和標識，并按照國家有關規(guī)定將測評結果予以公示，接受社會監(jiān)督。（大型公共建筑，是指單體建筑面積2萬平方米以上的公共建筑）第二十五頁，共四十五頁，2022年，8月28日房屋銷售環(huán)節(jié)管理房地產開發(fā)企業(yè)銷售商品房，應當向購買人明示所售商品房的能源消耗指標、節(jié)能措施和保護要求、保溫工程保修期等信息，并在商品房買賣合同和住宅質量保證書、住宅使用說明書中載明。保溫工程的最低保修期限為5年。第二十六頁，共四十五頁，2022年，8月28日第三章既有建筑節(jié)能既有建筑節(jié)能改造，是指對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的既有建筑的圍護結構、供熱系統(tǒng)、采暖制冷系統(tǒng)、照明設備和熱水供應設施等實施節(jié)能改造的活動。縣級以上地方人民政府建設主管部門制定既有建筑節(jié)能改造計劃，報本級人民政府批準后組織實施。第二十七頁，共四十五頁，2022年，8月28日節(jié)能改造對象國家機關辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑的節(jié)能改造，應當制定節(jié)能改造方案，經充分論證，并按照國家有關規(guī)定辦理相關審批手續(xù)方可進行。居住建筑和本條例第二十六條規(guī)定以外的其他公共建筑不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，在尊重建筑所有權人意愿的基礎上，可以結合擴建、改建，逐步實施節(jié)能改造。第二十八頁，共四十五頁，2022年，8月28日節(jié)能改造標準實施既有建筑節(jié)能改造，應當符合民用建筑節(jié)能強制性標準，優(yōu)先采用遮陽、改善通風等低成本改造措施。既有建筑圍護結構的改造和供熱系統(tǒng)的改造,應當同步進行。實行集中供熱的建筑進行節(jié)能改造，應當安裝供熱系統(tǒng)調控裝置和用熱計量裝置；對公共建筑進行節(jié)能改造，還應當安裝室內溫度調控裝置和用電分項計量裝置。第二十九頁，共四十五頁，2022年，8月28日節(jié)能改造資金國家機關辦公建筑的節(jié)能改造費用，由縣級以上人民政府納入本級財政預算。居住建筑和教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)使用的公共建筑節(jié)能改造費用，由政府、建筑所有權人共同負擔。國家鼓勵社會資金投資既有建筑節(jié)能改造第三十頁，共四十五頁，2022年，8月28日第四章節(jié)能運行管理國家機關辦公建筑和大型公共建筑應當建立節(jié)能管理制度和操作規(guī)程，對建筑用能系統(tǒng)進行監(jiān)測、維護，定期將分項用電量報縣級以上地方人民政府建設主管部門。縣級以上地方人民政府節(jié)能工作主管部門應當會同同級建設主管部門確定本行政區(qū)域內公共建筑重點用電單位及其年度用電限額?？h級以上地方人民政府建設主管部門應當對國家機關辦公建筑和公共建筑用電情況進行調查統(tǒng)計和評價分析。國家機關辦公建筑和大型公共建筑采暖、制冷、照明的能源消耗情況應當依照規(guī)定向社會公布。國家機關辦公建筑和公共建筑的所有權人或者使用權人應當對能耗調查統(tǒng)計工作予以配合。第三十一頁，共四十五頁，2022年，8月28日供熱的運行管理供熱單位應當建立健全相關制度，加強對專業(yè)技術人員的教育和培訓。供熱單位應當改進技術裝備，實施計量管理，并對供熱系統(tǒng)進行監(jiān)測、維護，提高供熱系統(tǒng)的效率，保證供熱系統(tǒng)的運行符合民用建筑節(jié)能強制性標準?？h級以上地方人民政府建設主管部門應當對本行政區(qū)域內供熱單位的能源消耗情況進行調查統(tǒng)計和分析，并制定供熱單位能源消耗指標；對超過能源消耗指標的，應當要求供熱單位制定相應的改進措施，并監(jiān)督實施。第三十二頁，共四十五頁，2022年，8月28日第五章處罰----政府縣級以上人民政府有關部門有下列行為之一的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)對設計方案不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的民用建筑項目頒發(fā)建設工程規(guī)劃許可證的；

(二)對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的設計方案出具合格意見的；

(三)對施工圖設計文件不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的民用建筑項目頒發(fā)施工許可證的；

(四)不依法履行監(jiān)督管理職責的其他行為。第三十三頁，共四十五頁，2022年，8月28日處罰----建設單位建設單位有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款：(一)明示或者暗示設計單位、施工單位違反民用建筑節(jié)能強制性標準進行設計、施工的；

(二)明示或者暗示施工單位使用不符合施工圖設計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設備的；

(三)采購不符合施工圖設計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設備的；

(四)使用列入禁止使用目錄的技術、工藝、材料和設備的。建設單位對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的民用建筑項目出具竣工驗收合格報告的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令改正，處民用建筑項目合同價款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。第三十四頁，共四十五頁，2022年，8月28日處罰----設計單位設計單位未按照民用建筑節(jié)能強制性標準進行設計，或者使用列入禁止使用目錄的技術、工藝、材料和設備的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由頒發(fā)資質證書的部門責令停業(yè)整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。第三十五頁，共四十五頁，2022年，8月28日處罰----施工單位施工單位未按照民用建筑節(jié)能強制性標準進行施工的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令改正，處民用建筑項目合同價款2%以上4%以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由頒發(fā)資質證書的部門責令停業(yè)整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。施工單位有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由頒發(fā)資質證書的部門責令停業(yè)整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：

(一)未對進入施工現(xiàn)場的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設備進行查驗的；

(二)使用不符合施工圖設計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設備的；

(三)使用列入禁止使用目錄的技術、工藝、材料和設備的。第三十六頁，共四十五頁，2022年，8月28日處罰----監(jiān)理單位工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由頒發(fā)資質證書的部門責令停業(yè)整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：

(一)未按照民用建筑節(jié)能強制性標準實施監(jiān)理的；

(二)墻體、屋面的保溫工程施工時，未采取旁站、巡視和平行檢驗等形式實施監(jiān)理的。對不符合施工圖設計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設備，按照符合施工圖設計文件要求簽字的，依照《建設工程質量管理條例》第六十七條的規(guī)定處罰----

工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，降低資質等級或者吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔連帶賠償責任：（一）與建設單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質量的；（二）將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字的。第三十七頁，共四十五頁，2022年，8月28日處罰----銷售單位房地產開發(fā)企業(yè)銷售商品房，未向購買人明示所售商品房的能源消耗指標、節(jié)能措施和保護要求、保溫工程保修期等信息，或者向購買人明示的所售商品房能源消耗指標與實際能源消耗不符的，依法承擔民事責任；由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處交付使用的房屋銷售總額2%以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由頒發(fā)資質證書的部門降低資質等級或者吊銷資質證書。第三十八頁，共四十五頁，2022年，8月28日公共機構節(jié)能條例

國務院令第531號

自2008年10月1日起實施第三十九頁，共四十五頁，2022年，8月28日第一章總則

職能授權國務院管理節(jié)能工作的部門主管全國的公共機構節(jié)能監(jiān)督管理工作。國務院管理機關事務工作的機構在國務院管理節(jié)能工作的部門指導下，負責推進、指導、協(xié)調、監(jiān)督全國的公共機構節(jié)能工作。

國務院和縣級以上地方各級人民政府管理機關事務工作的機構在同級管理節(jié)能工作的部門指導下，負責本級公共機構節(jié)能監(jiān)督管理工作

教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)各級主管部門在同級管理機關事務工作的機構指導下，開展本級系統(tǒng)內公共機構節(jié)能工作。第四十頁，共四十五頁，2022年，8月28日對公共機構節(jié)能要求國務院和縣級以上地方各級人民政府管理機關事務工作的機構應當會同同級有關部門開展公共機構節(jié)能宣傳、教育和培訓，普及節(jié)能科學知識。公共機構負責人對本單位節(jié)能工作全面負責。

公共機構的節(jié)能工作實行目標責任制和考核評價制度，節(jié)能目標完成情況應當作為對公共機構負責人考核評價的內容。

公共機構應當建立、健全本單位節(jié)能管理的規(guī)章制度，開展節(jié)能宣傳教育和崗位培訓，增強工作人員的節(jié)能意識，培養(yǎng)節(jié)能習慣，提高節(jié)能管理水平。

公共機構的節(jié)能工作應當接受社會監(jiān)督。任何單位和個人都有權舉報公共機構浪費能源的行為，有關部門對舉報應當及時調查處理。第四十一頁，共四十五頁，2022年，8月28日對公共機構節(jié)能要求公共機構