安全生產(chǎn)信息人員

安全生產(chǎn)信息人員第一頁，共一百零四頁，2022年，8月28日安全生產(chǎn)信息人員基礎(chǔ)知識(shí)廊坊市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局陳慶森第二頁，共一百零四頁，2022年，8月28日

歡迎您參加此次學(xué)習(xí)培訓(xùn)！第三頁，共一百零四頁，2022年，8月28日我們的約定：1、請(qǐng)保持教室安靜；2、請(qǐng)將手機(jī)調(diào)到振動(dòng)狀態(tài)；3、請(qǐng)勿在上課時(shí)隨意走動(dòng)，交談；4、請(qǐng)將最佳的狀態(tài)投入到學(xué)習(xí)中。

謝謝您的合作！第四頁，共一百零四頁，2022年，8月28日一、為什么要重視安全生產(chǎn)信息報(bào)告工作第五頁，共一百零四頁，2022年，8月28日第六頁，共一百零四頁，2022年，8月28日第七頁，共一百零四頁，2022年，8月28日第八頁，共一百零四頁，2022年，8月28日第九頁，共一百零四頁，2022年，8月28日2007年3月28日，北京地鐵十號(hào)線蘇州街車站工地發(fā)生塌方，6人被埋,施工方曾試圖對(duì)外封鎖消息。后經(jīng)證實(shí)，施工方為中鐵十二局，是一家中央企業(yè)。20073月19日，中國五礦集團(tuán)二十三冶集團(tuán)第二工程有限公司承建的杭州鋼鐵集團(tuán)公司冶煉分公司一號(hào)高爐，發(fā)生4人死亡墜落事故。事故發(fā)生后，企業(yè)沒有上報(bào)，后經(jīng)舉報(bào)被查實(shí)。2004年至2006年4月兩年多的時(shí)間里，陜西省平利縣交警大隊(duì)弄虛作假，有意瞞報(bào)交通事故400多起，瞞報(bào)死亡人數(shù)達(dá)50多人。2005年11月，北京市順義建筑工程公司發(fā)生多起事故，并進(jìn)行瞞報(bào)。2005年5月26日，正在建設(shè)中的青海省拉西瓦水電站發(fā)生重大事故，6名施工人員作業(yè)時(shí)突遇巖崩致使墜落死亡。承包工程的中國水電十一局瞞報(bào)事故長達(dá)40天。

第十頁，共一百零四頁，2022年，8月28日2006年的山西左云“5·18”礦難56人死亡。事故發(fā)生后，事故煤礦所在地張家場鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)人大主席團(tuán)主席等鄉(xiāng)干部，幫助礦方瞞報(bào)，鄉(xiāng)黨委書記還安排鄉(xiāng)武裝部部長組織轉(zhuǎn)移被困礦工家屬。

山西左云“5·18”礦難56人死亡。礦主李付元犯重大責(zé)任事故罪、非法采礦罪、行賄罪和妨害作證罪被數(shù)罪并罰判處有期徒刑16年，并處罰金500萬元。

第十一頁，共一百零四頁，2022年，8月28日建國以來最大的一起瞞報(bào)事故縣長萬瑞忠被執(zhí)行死刑礦老板黎東明一審被判有期徒刑20年

第十二頁，共一百零四頁，2022年，8月28日第十三頁，共一百零四頁，2022年，8月28日

2001年7月17日，廣西南丹龍泉礦業(yè)總廠所屬拉甲坡礦發(fā)生特大透水事故，造成81人死亡。事發(fā)后，礦主黎東明最先向縣委副書記莫壯龍報(bào)告，副縣長韋學(xué)光也得到報(bào)告。縣委書記萬瑞忠得知情況后，打電話給縣長唐毓盛。４人共同商定隱瞞不報(bào)。第十四頁，共一百零四頁，2022年，8月28日二、如何做好安全生產(chǎn)信息報(bào)告工作第十五頁，共一百零四頁，2022年，8月28日1、安全生產(chǎn)信息人員要有過硬的素質(zhì)；2、安全生產(chǎn)信息人員要有熟練的專業(yè)知識(shí)第十六頁，共一百零四頁，2022年，8月28日

一、十個(gè)修養(yǎng)心胸開闊，能容納不同意見；謙虛好學(xué)，能及時(shí)接納新觀念；平等待人，能尊重下屬的個(gè)性和價(jià)值；誨人不倦，能耐心教導(dǎo)下屬；心地坦蕩，行為光明磊落；言行禮貌，能微笑常在；守弱處低，能嚴(yán)于責(zé)己；克己奉公，能以大局為重；知恩感恩，有高度責(zé)任心；寵辱不驚，能克志克行。第十七頁，共一百零四頁，2022年，8月28日

二、十個(gè)規(guī)范完整理解自己的崗位工作標(biāo)準(zhǔn)，保證自己所承擔(dān)的職責(zé)全面履行落實(shí)；完整準(zhǔn)確界定下屬的工作標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)為下屬的工作提供支持和幫助；充分理解認(rèn)同同級(jí)同事的工作價(jià)值，及時(shí)回應(yīng)兄弟部門的工作請(qǐng)求和上司的工作協(xié)調(diào)安排；向下溝通及時(shí)，保證決策內(nèi)容都能與下屬達(dá)成基本共識(shí)；向上及時(shí)匯報(bào)反饋，保證上司全面準(zhǔn)確把握組織運(yùn)行狀況信息；

第十八頁，共一百零四頁，2022年，8月28日

(續(xù)前)通過目標(biāo)實(shí)現(xiàn)管理，目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)措施同時(shí)確立認(rèn)同；定期跟蹤下屬工作過程，對(duì)下屬的工作失誤承擔(dān)主要責(zé)任；定期量化考核下屬工作，公正評(píng)價(jià)下屬工作績效；準(zhǔn)確把握下屬的優(yōu)點(diǎn)和長處，及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)下屬；時(shí)刻牢記組織目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，定期向上司提交組織發(fā)展建議報(bào)告。第十九頁，共一百零四頁，2022年，8月28日

三、十個(gè)守則不越級(jí)授權(quán)，不越級(jí)指揮；不越級(jí)報(bào)告，可越級(jí)申訴；不沖動(dòng)罵人，貶損下屬的人格和價(jià)值；不假公濟(jì)私，侵占企業(yè)組織的利益；不說有損企業(yè)形象和同事團(tuán)結(jié)的話；不陽奉陰違，無謂順從討好上司；不和稀泥，不做是非不分的事；不傳小道消息，不信小道消息；不議論同事和上司的人格人品；不拉幫結(jié)派，搞小團(tuán)體主義。

第二十頁，共一百零四頁，2022年，8月28日

四、十個(gè)表率關(guān)心下屬，下屬疾苦想在前；理解他人，他人利益放在前；承擔(dān)責(zé)任，險(xiǎn)事難事沖在前；遵紀(jì)守法，約束自我行在前；克勤克儉，費(fèi)用投入省在前；信心十足，工作愉快笑在前；禮貌待人，“請(qǐng)”和“抱歉”說在前；遇到?jīng)_突，嚴(yán)于律己讓在前；讀書學(xué)習(xí)，提升修養(yǎng)做在前；注重形象，儀表儀容亮在前。第二十一頁，共一百零四頁，2022年，8月28日

五、十個(gè)常思考上司的指示要求常思考；上司的期待希望常思考；自己的工作目標(biāo)常思考；自己的工作職責(zé)常思考；下屬的困難問題常思考；下屬的發(fā)展需求常思考；他人的不同意見常思考；常用工作方式效率常思考；他人的恩遇和幫助常思考；社會(huì)賦予的責(zé)任常思考。第二十二頁，共一百零四頁，2022年，8月28日事故及事故的分類第二十三頁，共一百零四頁，2022年，8月28日事故及事故的分類第二十四頁，共一百零四頁，2022年，8月28日一、事故事故對(duì)不同的行業(yè)有不同的描述。概括起來，所謂“事故”就是在進(jìn)行有目的的行動(dòng)過程中所發(fā)生的違背人們意愿的事情或現(xiàn)象。事故包含人身受到傷害和財(cái)產(chǎn)受到損失。生產(chǎn)安全事故是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)（包括與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的活動(dòng)）中，突然發(fā)生的傷害人身安全和健康或者損壞設(shè)備設(shè)施或者造成經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)暫時(shí)中止或永遠(yuǎn)終止的意外事件。第二十五頁，共一百零四頁，2022年，8月28日二、事故分類目前，我國總的事故分類主要是按事故發(fā)生場所不同進(jìn)行分類，主要事故分類有：

1．道路交通事故。2．火災(zāi)事故。凡在時(shí)間或空間上失去控制的燃燒所造成的災(zāi)害都為火災(zāi)。

3．水上交通事故。

4．鐵路路外事故。這類事故主要指鐵路行車中造成旅客、行人的傷亡事故。鐵路系統(tǒng)職工在生產(chǎn)作業(yè)中發(fā)生的傷亡事故稱為“路內(nèi)事故”。

5．航空飛行事故6．農(nóng)業(yè)機(jī)械事故

7．漁業(yè)事故8．企業(yè)職工傷亡事故第二十六頁，共一百零四頁，2022年，8月28日為適應(yīng)傷亡事故的報(bào)告、調(diào)查、處理、統(tǒng)計(jì)分析工作的需要，根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，對(duì)職工因工傷亡事故傷害程度分類為輕傷、重傷和死亡。

1輕傷：造成職工肢體傷殘或某器官功能性或器質(zhì)性輕度損傷，表現(xiàn)為勞動(dòng)能力輕度或暫時(shí)喪失的傷害。一般指受傷職工歇工在一個(gè)工作日以上，計(jì)算損失工作日低于105日的失能傷害，但夠不上重傷者。三、事故嚴(yán)重程度分類第二十七頁，共一百零四頁，2022年，8月28日

2重傷：造成職工肢體傷殘，或視覺、聽覺等器官受到嚴(yán)重?fù)p傷，一般能引起人體長期存在功能障礙，或損失工作日等于和超過105日，勞動(dòng)能力有重大損失的失能傷害。根據(jù)勞動(dòng)部1960年5月23日（60）中勞第56號(hào)文發(fā)布《關(guān)于重傷事故范圍的意見》凡有下列情況之一的均作為重傷事故處理。第二十八頁，共一百零四頁，2022年，8月28日（1）經(jīng)醫(yī)師診斷已成為殘廢或可能成為殘廢的；（2）傷勢嚴(yán)重，需要進(jìn)行較大的手術(shù)才能挽救的；（3）人體要害部位嚴(yán)重灼傷、燙傷占全身面積1/3以上的；（4）嚴(yán)重骨折（胸骨、肋骨、脊椎骨、鎖骨、肩胛骨、腕骨、腿骨和腳骨等因受傷引起骨折）嚴(yán)重腦振蕩等；（5）眼部受傷嚴(yán)重有失明可能的；（6）手部受到傷害：A大姆指軋斷一節(jié)的。B食指、中指、無名指、小指任何一只軋斷兩節(jié)或任何兩指各軋斷一節(jié)的。C局部肌腱受傷甚劇，引起肌能障礙，有不能自由伸屈殘廢可能的。（7）腳部傷害：A腳趾軋斷三只以上的。B局部肌腱受傷甚劇，引起肌能障礙，有不能行走自如的殘廢可能的。（8）內(nèi)部傷害：內(nèi)臟損傷、內(nèi)出血或傷及腹膜的（9）凡不在上述范圍以內(nèi)的傷害，經(jīng)醫(yī)生診察后，認(rèn)為受傷較重，可根據(jù)情況參照上述各點(diǎn)，由企業(yè)行政部門會(huì)同工會(huì)作個(gè)別研究提出初步意見，由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門審察確定。第二十九頁，共一百零四頁，2022年，8月28日

3死亡：指事故發(fā)生后當(dāng)即死亡（含急性中毒死亡）或負(fù)傷后在30天以內(nèi)死亡的事故。急性中毒：指生產(chǎn)性毒物一次短期內(nèi)通過人的呼吸道、皮膚、消化道大量進(jìn)入體內(nèi)，使人體在短期內(nèi)發(fā)生病變，導(dǎo)致職工立即中斷工作，必須進(jìn)行急救或死亡的事故。其特點(diǎn)發(fā)病快，一般不超過一個(gè)工作日，有的毒物因毒性有一定的潛伏期，可在下班后數(shù)小時(shí)發(fā)病。第三十頁，共一百零四頁，2022年，8月28日遲報(bào):報(bào)告事故的時(shí)間超過時(shí)限規(guī)定的;漏報(bào):因過失對(duì)應(yīng)當(dāng)上報(bào)的事故或者事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等內(nèi)容遺漏未報(bào)的；謊報(bào)：故意不如實(shí)報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等內(nèi)容的；瞞報(bào)：隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，超過規(guī)定時(shí)限未向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報(bào)告，經(jīng)查證屬實(shí)的，屬于瞞報(bào)（故意隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，并經(jīng)有關(guān)部門查證屬實(shí)的）此為舊定義：。第三十一頁，共一百零四頁，2022年，8月28日安全生產(chǎn)事故分級(jí)及處罰標(biāo)準(zhǔn)事故分級(jí)死亡人數(shù)重傷人數(shù)(包括急性中毒)直接經(jīng)濟(jì)損失罰款(發(fā)生事故單位對(duì)發(fā)生事故負(fù)有責(zé)任的)主要負(fù)責(zé)人發(fā)生事故單位特別重大事故30人以上100人以上1億元以上年收入的80%200萬元以上500萬元以下重大事故10人以上,30人以下50人以上,100人以下5000萬元以上,1億元以下年收入的60%50萬元以上,200萬元以下較大事故3人以上,10人以下10人以上,50人以下1000萬元以上5000萬元以下年收入的40%20萬元以上,50萬元以下一般事故3人以下3人以上10人以下300萬元以上1000萬元以下年收入的30%10萬元以上,20萬元以下遲報(bào)和漏報(bào)事故對(duì)事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人處年收入的40%--80%

謊報(bào)和瞞報(bào)事故事故發(fā)生單位及有關(guān)人員有此行為的對(duì)主要負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)任的主管人員和其它責(zé)任人員處上一年收入的60%--80%罰款,對(duì)事故單位處100萬元以上500萬元以下罰款60%--80%100萬元以上500萬元以下第三十二頁，共一百零四頁，2022年，8月28日事故報(bào)告調(diào)查與處理第三十三頁，共一百零四頁，2022年，8月28日第四節(jié)生產(chǎn)安全事故的報(bào)告與調(diào)查處理

第三十四頁，共一百零四頁，2022年，8月28日一、生產(chǎn)安全事故的報(bào)告（一）、什么叫傷亡事故報(bào)告：是指迅速將事故上報(bào)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門有領(lǐng)導(dǎo)。（二）、傷亡事故為什么要報(bào)告（目的）1、為快速啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，最大限度地減少國家和人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失;2、為查明事故原因，分清事故責(zé)任，吸取事故教訓(xùn)，采取防范措施，避免同類事故的再次發(fā)生；第三十五頁，共一百零四頁，2022年，8月28日3、從法律責(zé)任上講，發(fā)生安全生產(chǎn)事故必須要報(bào)告(1)《安全生產(chǎn)法》第70條:生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。

單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。第三十六頁，共一百零四頁，2022年，8月28日木工墜樓被盤鋸橫切身亡公司隱瞞事故被罰百萬2010年09月18日

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因瞞報(bào)嚴(yán)重責(zé)任事故，福建省第五建筑工程公司、公司項(xiàng)目部經(jīng)理林某某、公司項(xiàng)目部安全員孫某某分別被罰款100萬元、7.44萬元、8640元。9月17日，海南一中院作出判決，維持文昌市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局作出的行政處罰決定。第三十七頁，共一百零四頁，2022年，8月28日2008年3月12日，文昌碧海城項(xiàng)目工地發(fā)生一起重大責(zé)任事故，造成一名工人死亡。該項(xiàng)目部木工組工人劉某波在碧海城東苑12號(hào)樓二層頂面施工作業(yè)時(shí)，不慎摔倒，正好壓在運(yùn)轉(zhuǎn)的圓盤鋸，劉某波肺部位置被橫向切開，導(dǎo)致其當(dāng)場死亡。事故發(fā)生后，文昌市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(以下簡稱安監(jiān)局)經(jīng)過調(diào)查、取證，以承建該項(xiàng)目的福建五建公司瞞報(bào)事故為由，于2009年2月3日作出行政處罰決定，對(duì)福建五建公司罰款100萬元，對(duì)該公司項(xiàng)目部經(jīng)理林某某罰款人民幣7.44萬元，對(duì)該公司項(xiàng)目部安全員孫某某罰款8640元。福建五建公司以及林某某、孫某某對(duì)上述處罰決定均表示不服，向文昌市法院提起行政訴訟，訴請(qǐng)撤銷上述三個(gè)處罰決定。第三十八頁，共一百零四頁，2022年，8月28日文昌市法院審理認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)責(zé)任事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)及時(shí)、全面、如實(shí)地向相關(guān)部門報(bào)告情況。福建五建公司及項(xiàng)目經(jīng)理林某某、項(xiàng)目部安全員孫某某在事故發(fā)生后沒有履行法定義務(wù)，報(bào)告事故情況，而是與死者家屬私下簽訂和解協(xié)議，采取了私了的辦法處理事故。尤其是在事故發(fā)生一個(gè)月后，文昌市建設(shè)局對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查時(shí)仍不報(bào)告。認(rèn)定該公司及有關(guān)責(zé)任人存在故意隱瞞事故、逃避法律責(zé)任的行為，根據(jù)法律規(guī)定，該公司及有關(guān)責(zé)任人的行為，屬瞞報(bào)事故。文昌市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)福建五建公司、項(xiàng)目部經(jīng)理林某某、安全員孫某某作出的行政處罰，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法。文昌市法院一審判決維持文昌市安監(jiān)局作出的行政處罰。第三十九頁，共一百零四頁，2022年，8月28日被罰不服氣上訴被駁回一審判決后，福建五建公司以及林某某、孫某某不服判決，以一審法院認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤為由，向海南一中院提出上訴。海南一中院審理認(rèn)為，福建五建公司在文昌碧海城項(xiàng)目工地施工中發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，應(yīng)履行自己的法定義務(wù)，本著客觀、實(shí)事求是的原則，按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第九條規(guī)定，及時(shí)、全面將事故發(fā)生的情況向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。第四十頁，共一百零四頁，2022年，8月28日在事故發(fā)生一個(gè)多月后，文昌市建設(shè)局對(duì)事故情況進(jìn)行調(diào)查時(shí)，福建五建公司仍未將事故情況進(jìn)行報(bào)告，文昌市安監(jiān)局在正式進(jìn)行調(diào)查事故的過程中，福建五建公司才向文昌市安監(jiān)局報(bào)告事故情況。因此，事故情況的調(diào)查取得，是被上訴人依法定程序調(diào)查取得，并非福建五建公司報(bào)告。按照《<生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例>罰款處罰暫行規(guī)定》第五條第(四)項(xiàng)規(guī)定，“故意隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，并經(jīng)有關(guān)部門查證屬實(shí)的，屬瞞報(bào)?！备鶕?jù)上述規(guī)定，福建五建公司對(duì)本次事故的發(fā)生存在瞞報(bào)的行為，并有意逃避法律責(zé)任。林某某是福建五建公司在文昌碧海城工程的項(xiàng)目經(jīng)理，孫某某是該項(xiàng)目的安全員，其本身職責(zé)亦應(yīng)嚴(yán)格依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行。《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條規(guī)定，對(duì)事故單位進(jìn)行處罰的同時(shí)，對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人處以上一年年收入60%至100%的罰款，文昌安監(jiān)局依據(jù)該規(guī)定同時(shí)對(duì)林某某、孫某某作出處罰，符合法律的規(guī)定。第四十一頁，共一百零四頁，2022年，8月28日此案經(jīng)海南一中院審判委員會(huì)討論決定，依照《中華人民共和國行政訴訟法》有關(guān)規(guī)定，判決駁回福建省第五建筑工程公司、公司項(xiàng)目部經(jīng)理林某某、公司項(xiàng)目部安全員孫某某上訴，維持原判。此案是海南一中院審結(jié)的首例安全生產(chǎn)行政管理案。第四十二頁，共一百零四頁，2022年，8月28日(2)刑法修正案（六）139條后增加一條：在安全事故發(fā)生以后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的處3年以上7年以下有期徒刑）(3)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》35條規(guī)定：事故發(fā)生的單位的主要負(fù)責(zé)人遲報(bào)或者漏報(bào)事故的處上一年年收入的40%至80%的罰款;屬于國家工作人員的并依法給予處分;構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任.36條規(guī)定:事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的，對(duì)事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任第四十三頁，共一百零四頁，2022年，8月28日

2011年9月1日國家安監(jiān)總局對(duì)《〈生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例〉罰款處罰暫行規(guī)定》的部分條款做出修改，增加了事故發(fā)生單位對(duì)特別重大事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，且謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的，處500萬元罰款的規(guī)定。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長駱琳日前簽署國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令，公布審議通過的《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于修改<<生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例>罰款處罰暫行規(guī)定>部分條款的決定》，自2011年11月1日起施行。第四十四頁，共一百零四頁，2022年，8月28日新規(guī)定增加條款：“事故發(fā)生單位有《條例》第三十六條第一項(xiàng)規(guī)定行為之一的，處200萬元的罰款；同時(shí)貽誤事故搶救或者造成事故擴(kuò)大或者影響事故調(diào)查的，處300萬元的罰款；同時(shí)貽誤事故搶救或者造成事故擴(kuò)大或者影響事故調(diào)查，手段惡劣，情節(jié)嚴(yán)重的，處500萬元的罰款?！毙薷暮?，事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員謊報(bào)、瞞報(bào)事故或者逃匿，一律處以上一年年收入100%的罰款。其中，《條例》第十七條增加了一款，事故發(fā)生單位對(duì)特別重大事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，且謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的，處500萬元的罰款。第四十五頁，共一百零四頁，2022年，8月28日

4、企業(yè)的自身利益要求我們必須要上報(bào)。作為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該判斷事故能不能瞞住,為什么瞞不住?一是新聞媒體的介入;一是獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度;三是國人素質(zhì).第四十六頁，共一百零四頁，2022年，8月28日（三）、傷亡事故如何報(bào)告（報(bào)告的程序）生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生一般以上的安全生產(chǎn)事故后，立即向單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，事故單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，要立即采取有效措施組織搶救防止事態(tài)擴(kuò)大或者引發(fā)其他事故，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。并在1小時(shí)內(nèi)迅速報(bào)告當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)、）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、公安部門和其它部門。情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。第四十七頁，共一百零四頁，2022年，8月28日（四）、事故報(bào)告時(shí)間規(guī)定：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后,要在1小時(shí)內(nèi)上報(bào)事故;安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級(jí)上報(bào)事故情況，每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過2小時(shí)。第四十八頁，共一百零四頁，2022年，8月28日（五）報(bào)告的內(nèi)容（一）事故發(fā)生單位概況（包括單位的全稱、所處地理位置、所有制形勢和隸屬關(guān)系、生產(chǎn)經(jīng)營范圍和規(guī)模、持有各類證照的情況、單位負(fù)責(zé)人的基本情況以及近期生產(chǎn)經(jīng)營狀況）（二）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況；（三）事故的簡要經(jīng)過；（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；（五）已經(jīng)采取的措施（指事故現(xiàn)場有關(guān)人員、事故單位的責(zé)任人、已經(jīng)接到事故報(bào)告的安監(jiān)部門為為減少損失、防止事故擴(kuò)大和便于事故調(diào)查所采取的應(yīng)急救援和現(xiàn)場保護(hù)具體措施）；（六）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。第四十九頁，共一百零四頁，2022年，8月28日

事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。發(fā)生傷亡事故后，7日內(nèi)及時(shí)填寫《基層傷亡事故報(bào)表》報(bào)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。第五十頁，共一百零四頁，2022年，8月28日二、生產(chǎn)安全事故的調(diào)查（一）事故調(diào)查的目的：掌握事故的情況，查明事故的原因，分清事故的責(zé)任，擬定改進(jìn)措施，防止事故重復(fù)發(fā)生。（二）事故調(diào)查的程序1、事故調(diào)查：（1）一般事故由事故發(fā)生地縣級(jí)人民政府組織調(diào)查。未造成人員傷亡的一般事故，縣級(jí)人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。事故調(diào)查組由本單位安全、生產(chǎn)、技術(shù)等有關(guān)人員以及本單位工會(huì)代表參加。（2）較大事故由事故發(fā)生地市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。（3）重大事故由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查；省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。（4）特別重大事故由國務(wù)院或者由國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查.第五十一頁，共一百零四頁，2022年，8月28日二、生產(chǎn)安全事故的調(diào)查（一）事故調(diào)查的目的：掌握事故的情況，查明事故的原因，分清事故的責(zé)任，擬定改進(jìn)措施，防止事故重復(fù)發(fā)生。（二）事故調(diào)查的程序1、事故調(diào)查：（1）一般事故由事故發(fā)生地縣級(jí)人民政府組織調(diào)查。未造成人員傷亡的一般事故，縣級(jí)人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。事故調(diào)查組由本單位安全、生產(chǎn)、技術(shù)等有關(guān)人員以及本單位工會(huì)代表參加。（2）較大事故由事故發(fā)生地市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。（3）重大事故由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查；省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。（4）特別重大事故由國務(wù)院或者由國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查.第五十二頁，共一百零四頁，2022年，8月28日(三)事故調(diào)查組成員組成:由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查。組長由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定.第五十三頁，共一百零四頁，2022年，8月28日（四）、事故調(diào)查組職責(zé)：1、查明事故發(fā)生的原因和直接經(jīng)濟(jì)損失情況：確定事故原因是事故調(diào)查分析中最重要的環(huán)節(jié)。只有正確分析確定事故原因才能汲取教訓(xùn)，采取有效防范措施，預(yù)防、控制事故的重復(fù)發(fā)生。但是，事故發(fā)生的機(jī)理往往很復(fù)雜，原因也是多種多樣。有時(shí)一起事故往往有多種原因，而各種原因之間又有著復(fù)雜的關(guān)聯(lián)。因此，分析事故確定事故的原因時(shí)，應(yīng)先從直接原因入手，再分析找出事故的全部原因，從全部原因中分析找出起主導(dǎo)作用的事故原因，既事故的主要原因。第五十四頁，共一百零四頁，2022年，8月28日查清事故發(fā)生的經(jīng)過和事故原因，是事故調(diào)查處理的首要任務(wù)和內(nèi)容，也是進(jìn)行下一步工作的基礎(chǔ)。事故原因有可能是自然原因，即所謂“天災(zāi)”，也有可能是人為原因，即所謂“人禍”，更多情況下則是自然原因和人為原因共同造成的，即所謂的“三分天災(zāi)，七分人禍”。無論什么原因，都要予以查明。事故損失主要包括事故造成的人身傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失。這是確定事故等級(jí)的依據(jù)。查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，重在及時(shí)、準(zhǔn)確，不能久查不清或者含含糊糊，似是而非。第五十五頁，共一百零四頁，2022年，8月28日事故的直接原因：即直接導(dǎo)致事故發(fā)生的原因。屬于下列情況者為直接原因：A機(jī)械、物質(zhì)或環(huán)境的不安全狀態(tài)；B人的不安全行為。事故的間接原因即不安全狀態(tài)、不安全行為產(chǎn)生和存在的原因：A技術(shù)和設(shè)計(jì)上的缺陷。工業(yè)構(gòu)件、建筑物、機(jī)械設(shè)備、儀器、儀表、工藝過程、操作方法、維修檢驗(yàn)等的設(shè)計(jì)、施工和材料存在問題；B教育培訓(xùn)不夠或未經(jīng)培訓(xùn)不懂安全技術(shù)知識(shí)；C勞動(dòng)組織不合理；D對(duì)現(xiàn)場工作缺乏檢查或指導(dǎo)錯(cuò)誤；E沒有安全操作規(guī)程或不健全；F沒有或不認(rèn)真實(shí)施事故防范措施，對(duì)事故隱患整改不力。（3）事故的主要原因指生產(chǎn)管理上存在的問題導(dǎo)致事故發(fā)生的原因：A防護(hù)、保險(xiǎn)、信號(hào)等裝置缺乏或有缺陷；B設(shè)備、工具、附件有缺陷；C個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品、用具缺乏或有缺陷；D光線不或工作地點(diǎn)及通道情況不良；E沒有安全操作規(guī)程或不健全；F勞動(dòng)組織不合理；G對(duì)現(xiàn)場工作缺乏檢查或指揮有錯(cuò)誤；H技術(shù)和設(shè)計(jì)上有缺陷；J不懂操作技術(shù)知識(shí)；K違反操作規(guī)程或勞動(dòng)紀(jì)律。第五十六頁，共一百零四頁，2022年，8月28日

2、查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任。事故性質(zhì)是指事故是人為事故還是自然事故，是意外事故還是責(zé)任事故。查明事故性質(zhì)是認(rèn)定事故責(zé)任的基礎(chǔ)和前提。如果事故純屬自然事故或者意外事故，則不需要認(rèn)定事故責(zé)任。如果是人為事故和責(zé)任事故，就應(yīng)當(dāng)查明哪些人員對(duì)事故負(fù)有責(zé)任，并確定其責(zé)任程度。事故責(zé)任有直接責(zé)任，也有間接責(zé)任；有主要責(zé)任，也有次要責(zé)任。此外，對(duì)政府及其有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人來說，還有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的問題。①直接責(zé)任者—其行為與事故的發(fā)生有直接因果關(guān)系的人員，如違章作業(yè)人員等；②主要責(zé)任者—對(duì)事故的發(fā)生起主要責(zé)任的人員，如違章指揮者；③領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者—對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員。主要是政府及其有關(guān)部門的人員。第五十七頁，共一百零四頁，2022年，8月28日3、總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施。安全生產(chǎn)工作的根本方針是安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。通過查明事故經(jīng)過和事故原因，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理工作的漏洞，從事故中總結(jié)血的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并提出整改措施，防止今后類似事故再次發(fā)生，這是事故調(diào)查處理的重要任務(wù)和內(nèi)容之一，也是事故調(diào)查處理的最根本目的。（事故發(fā)生單位、事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人、事故發(fā)生單位有關(guān)主管人員和有關(guān)職能部門、從業(yè)人員、政府及其有關(guān)部門、相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營、社會(huì)公眾應(yīng)該吸取的教訓(xùn)等）。第五十八頁，共一百零四頁，2022年，8月28日4、對(duì)事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。（1）生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一項(xiàng)基本制度。《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，國家建立生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度。結(jié)合對(duì)事故責(zé)任的認(rèn)定，對(duì)事故責(zé)任人分別提出

A．對(duì)責(zé)任者的行政處分、紀(jì)律處分建議；

B．對(duì)責(zé)任者的行政處罰建議；

C．對(duì)責(zé)任者追究刑事責(zé)任的建議：

D．對(duì)責(zé)任者追究民事責(zé)任的建議。不同的處理建議，使有關(guān)責(zé)任者受到合理的處理，這對(duì)于增強(qiáng)有關(guān)人員的責(zé)任心，預(yù)防事故再次發(fā)生，具有重要意義。以上規(guī)定較好地體現(xiàn)了事故調(diào)查處理的“四不放過”原則，即事故原因不查清不放過，防范措施不落實(shí)不放過，職工群眾未受到教育不放過，事故責(zé)任者未受到處理不放過.第五十九頁，共一百零四頁，2022年，8月28日主要負(fù)責(zé)人是指有限責(zé)任公司、股份有限公司的董事長或者總經(jīng)理或者個(gè)人經(jīng)營的投資人，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的廠長、經(jīng)理、局長、礦長（含實(shí)際控制人、投資人）等人員。事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的上一年年收入的規(guī)定：屬于國有生產(chǎn)經(jīng)營單位的，指該單位上級(jí)主管部門所確定的上一年年收入總額；屬于非國有生產(chǎn)經(jīng)營單位的，是指經(jīng)財(cái)務(wù)、稅務(wù)部門核定的上一年年收入總額。第六十頁，共一百零四頁，2022年，8月28日（2）有下列情節(jié)之一時(shí)，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任①安全責(zé)任制、安全規(guī)章制度、安全操作規(guī)程不健全，職工無章可循，安全管理措施不到位，安全管理混亂，造成職工傷亡事故的；②實(shí)行經(jīng)濟(jì)承包、租賃，承包合同沒有勞動(dòng)安全衛(wèi)生內(nèi)容和相應(yīng)措施，造成傷亡事故的；③未按規(guī)定對(duì)職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)、考核、持證上崗操作或指揮生產(chǎn)，而造成傷亡事故的；④機(jī)械設(shè)備、安全裝置未按規(guī)定檢驗(yàn)、檢修、超過期限和超負(fù)荷帶病運(yùn)行，設(shè)備、設(shè)施有缺陷無安全防護(hù)設(shè)施，造成傷亡事故的；⑤勞動(dòng)條件和作業(yè)環(huán)境不安全、不衛(wèi)生，又未采取措施，造成傷亡事故的；⑥不按規(guī)定提取和使用安全技措經(jīng)費(fèi)，改善勞動(dòng)條件，造成傷亡事故的；⑦新建、改建、擴(kuò)建工程和技術(shù)改造項(xiàng)目，安全衛(wèi)生設(shè)施不與主體工程“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)審批、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、投產(chǎn)使用）造成傷亡事故的⑧對(duì)威脅安全生產(chǎn)的隱患問題，不負(fù)責(zé)任，玩忽職守，不及時(shí)整改，造成傷亡事故的。第六十一頁，共一百零四頁，2022年，8月28日（3）有下列情形之一時(shí)，應(yīng)追究肇事者和有關(guān)人員的責(zé)任：①違章指揮、作業(yè)或冒險(xiǎn)作業(yè)，造成傷亡事故的②違反操作規(guī)程，不履行安全生產(chǎn)責(zé)任制，造成傷亡事故的；③不服從管理，違反勞動(dòng)紀(jì)律，擅離職守或擅自開動(dòng)機(jī)器設(shè)備，擅自更改、拆除、毀壞安全防護(hù)設(shè)備、設(shè)施，造成傷亡事故的④不按規(guī)定配備、穿戴、使用勞動(dòng)防護(hù)用品和用具，造成傷亡事故的第六十二頁，共一百零四頁，2022年，8月28日（4）有下列情況之一的應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)人員加重處罰：①發(fā)生重傷或死亡事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)、虛報(bào)或故意遲延不報(bào)的；②在事故調(diào)查中，故意移動(dòng)、破壞事故現(xiàn)場，無正當(dāng)理由，拒絕接受調(diào)查以及拒絕提供有關(guān)情況資料的，干擾事故調(diào)查，隱瞞事故真相，弄虛作假、玩忽職守、徇私舞弊或打擊報(bào)復(fù)甚至嫁禍于人的；③事故發(fā)生后，不積極組織搶救，或指揮搶救不利，造成更大傷亡的；④事故發(fā)生后，不吸取教訓(xùn)和采取防范措施，致使在短期內(nèi)同類事故重復(fù)發(fā)生的；⑤企業(yè)接到安監(jiān)部門下發(fā)的意見整改指令書后，逾期不消除隱患而發(fā)生傷亡事故的；第六十三頁，共一百零四頁，2022年，8月28日

5、提交事故調(diào)查報(bào)告。事故調(diào)查報(bào)告是在事故調(diào)查組全面履行職責(zé)的前提下由事故調(diào)查組作出的。這是事故調(diào)查最核心的任務(wù)，是其工作成果的集中體現(xiàn)。事故調(diào)查報(bào)告在事故調(diào)查組組長的主持下完成，事故調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本條例第三十條的規(guī)定，并在規(guī)定的提交事故調(diào)查報(bào)告的時(shí)限內(nèi)提出。提出事故調(diào)查報(bào)告，意味著事故調(diào)查工作的結(jié)束。

第六十四頁，共一百零四頁，2022年，8月28日1．原則上，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告。這是法定期限，并且應(yīng)當(dāng)按自然日歷計(jì)算，不是特指工作日。事故調(diào)查報(bào)告一般應(yīng)在上述期限內(nèi)提交。當(dāng)然，需要技術(shù)鑒定的，技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計(jì)人該時(shí)限，其提交事故調(diào)查報(bào)告的時(shí)限可以順延。

2．特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過60日。這里說的“特殊情況下”，一般是指事故等級(jí)較高、事故現(xiàn)場不能及時(shí)勘查、事故原因一時(shí)不易查清、事故責(zé)任認(rèn)定需要大量調(diào)查工作等，如煤礦爆炸造成調(diào)查人員不能深入井下，60日內(nèi)難以達(dá)到本條例第三十條規(guī)定要求；要延長事故調(diào)查報(bào)告提交的期限，就應(yīng)當(dāng)經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)這一程序，對(duì)授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組調(diào)查的，也可以由組織事故調(diào)查的部門批準(zhǔn)；延長的期限可以是10日或20日，但最長不得超過60日。第六十五頁，共一百零四頁，2022年，8月28日其內(nèi)容：（1）事故單位的概況；（2）事故發(fā)生的經(jīng)過和事故搶救情況；（3）事故造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失情況；（4）事故發(fā)生的原因和事故的性質(zhì)；（5）事故責(zé)任的劃分以及對(duì)責(zé)任者的處理意見；（6）事故教訓(xùn)和應(yīng)當(dāng)采取的防范措施。（7）事故調(diào)查組成員名單；（8）其他需要載明的事項(xiàng)。第六十六頁，共一百零四頁，2022年，8月28日

6、事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)（1）．批復(fù)的主體。事故調(diào)查報(bào)告是事故調(diào)查組履行事故調(diào)查職責(zé)，對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查后形成的報(bào)告，其內(nèi)容既包括事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況、事故傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況、事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)等客觀情況，也包括事故調(diào)查組對(duì)事故責(zé)任的認(rèn)定、對(duì)責(zé)任者的處理建議及事故防范和整改措施等內(nèi)容。因?yàn)槭鹿收{(diào)查組是為了調(diào)查某一特定事故而臨時(shí)組成的，不管是有關(guān)人民政府直接組織的事故調(diào)查組，還是授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織的事故調(diào)查組，其形成的事故調(diào)查報(bào)告只有經(jīng)過有關(guān)人民政府批復(fù)后，才具有效力，才能被執(zhí)行和落實(shí)。因此，條例明確規(guī)定，事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)的主體是負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府。第六十七頁，共一百零四頁，2022年，8月28日（2）．批復(fù)的時(shí)限。重大事故、較大事故、一般事故的調(diào)查報(bào)告的批復(fù)時(shí)限為15日，起算時(shí)間是接到事故調(diào)查報(bào)告之日，這是一個(gè)硬性規(guī)定，在任何情況下，15日的期限不得延長。考慮到特別重大事故一般情況比較復(fù)雜，涉及面較廣，事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)的主體是國務(wù)院，條例規(guī)定，特別重大事故的批復(fù)時(shí)限為30日，起算時(shí)間也是接到事故調(diào)查報(bào)告之日。同時(shí)規(guī)定，在有些特殊情況下，比如需要對(duì)事故調(diào)查報(bào)告的部分內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)、對(duì)事故責(zé)任人的處理問題進(jìn)行研究等，對(duì)特別重大事故的調(diào)查報(bào)告確實(shí)難以在30日內(nèi)作出批復(fù)的，批復(fù)時(shí)限可以適當(dāng)延長，但對(duì)延長的期限作了嚴(yán)格限制，最長不超過30日。這就要求有關(guān)人民政府一定要提高工作效率，按照條例規(guī)定的期限如期作出批復(fù)。第六十八頁，共一百零四頁，2022年，8月28日

①有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)批復(fù)的落實(shí)：一是“有關(guān)機(jī)關(guān)”不是特定主體，可能是一個(gè)機(jī)關(guān)，也可能是多個(gè)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)批復(fù)的內(nèi)容不同而不同。一般來說，“有關(guān)機(jī)關(guān)”包括作出批復(fù)的人民政府的有關(guān)部門、下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門。二是依照法定權(quán)限和程序落實(shí)。首先，有關(guān)機(jī)關(guān)只能在法定職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán)，不得越權(quán)。《行政處罰法》明確規(guī)定：行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施。其次，程序必須合法。在現(xiàn)代法治國家，程序合法、正當(dāng)成為一種普遍要求，程序正當(dāng)是結(jié)果正當(dāng)?shù)谋匾獥l件。落實(shí)有關(guān)人民政府對(duì)事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)，對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)部門人員進(jìn)行行政處罰，對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國家工作人員進(jìn)行處分，必須嚴(yán)格依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序。在具體操作中，有關(guān)機(jī)關(guān)實(shí)施不同行政處罰或者處分，要按照有關(guān)法律、行政規(guī)定的相應(yīng)程序進(jìn)行。第六十九頁，共一百零四頁，2022年，8月28日三是落實(shí)的內(nèi)容。按照條例的規(guī)定，有關(guān)機(jī)關(guān)落實(shí)批復(fù)的主要內(nèi)容有兩項(xiàng)：一是對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，二是對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國家工作人員進(jìn)行處分。行政處罰是對(duì)有行政違法行為的單位或者個(gè)人給予的行政制裁。按照《行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰的種類包括警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等。本條例規(guī)定的行政處罰，主要包括罰款及吊銷有關(guān)證照、職業(yè)資格證書等。處分是對(duì)國家工作人員及國家機(jī)關(guān)委派到企業(yè)、事業(yè)單位任職的人員的違法行為，由所在單位或者其上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予的一種制裁性處理。

第七十頁，共一百零四頁，2022年，8月28日

②事故發(fā)生單位對(duì)批復(fù)的落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，發(fā)生事故后，除了接受法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政處罰外，還有義務(wù)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對(duì)本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)處理的對(duì)象是本單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的人員，這種處理是根據(jù)有關(guān)部門規(guī)章制度，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員所作的內(nèi)部處理，包括兩種情況：一是本單位中有關(guān)人員對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，但該人員的行為既不構(gòu)成犯罪，也不屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)給予行政處罰或者處分的行為，事故發(fā)生單位可以根據(jù)本單位的有關(guān)規(guī)章制度對(duì)該負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行相應(yīng)的處理；第七十一頁，共一百零四頁，2022年，8月28日二是對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的有關(guān)人員的行為已經(jīng)涉嫌犯罪，或者依照法律、行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)由有關(guān)機(jī)關(guān)給予行政處罰或處分的，事故發(fā)生單位也可以根據(jù)本單位的規(guī)章制度作出處理。需要強(qiáng)調(diào)的是，事故發(fā)生單位雖然是按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行處理，但是這種處理屬于事故發(fā)生單位的內(nèi)部管理行為，其依據(jù)主要是本單位的規(guī)章制度，不屬于行政處罰或行政處分的范疇。③刑事責(zé)任的追究：負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這是對(duì)事故責(zé)任人員最嚴(yán)厲的處罰。

第七十二頁，共一百零四頁，2022年，8月28日7、事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)接受工會(huì)和職工的監(jiān)督。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真反思，吸取教訓(xùn)，查找安全生產(chǎn)管理方面的不足和漏洞，吸取事故血的教訓(xùn)。對(duì)于事故調(diào)查組在查明事故原因的基礎(chǔ)上提出的有針對(duì)性的防范和整改措施，事故發(fā)生單位必須不折不扣地予以落實(shí)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第七十三頁，共一百零四頁，2022年，8月28日安全生產(chǎn)事故報(bào)表制度第七十四頁，共一百零四頁，2022年，8月28日第五節(jié)

生產(chǎn)安全事故報(bào)表制度

第七十五頁，共一百零四頁，2022年，8月28日一事故發(fā)生單位情況包括事故單位的名稱、單位地址、單位代碼、郵政編碼、從業(yè)人員數(shù)、企業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)類型、所屬行業(yè)、行業(yè)類別、行業(yè)中類、行業(yè)小類、主管部門。其中：1．單位代碼指企業(yè)在工商部門或民政部門注冊(cè)時(shí)給企業(yè)的代碼；2．企業(yè)規(guī)模按國家經(jīng)貿(mào)委《大中小型工業(yè)企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)》（國經(jīng)貿(mào)企[1992]76號(hào)文）分為特大；大型一；大型二；中型一；中型二；小型。3．經(jīng)濟(jì)類型按國家統(tǒng)計(jì)局和原國家工商行政管理局《關(guān)于劃分企業(yè)登記注冊(cè)類型的規(guī)定》（國統(tǒng)字[1998]200號(hào)）的規(guī)定分為國有企業(yè)；集體企業(yè)；股份合作企業(yè)；聯(lián)營企業(yè)；有限責(zé)任公司；股份有限公司；私營企業(yè)；港、澳、臺(tái)商投資企業(yè)；外商投資企業(yè)；其他企業(yè)。第七十六頁，共一百零四頁，2022年，8月28日4．所在行業(yè)、行業(yè)大類、行業(yè)中類、行業(yè)小類按國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼（GB/T4754-94）分為16門類，92大類、368中類、846小類。例如16個(gè)門類如下：A農(nóng)、林、牧、漁業(yè)B采掘業(yè)C制造業(yè)D電力、煤氣及水的生成和供應(yīng)業(yè)E建筑業(yè)F地質(zhì)勘查業(yè)、水利管理業(yè)G交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)及郵電通信業(yè)H批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)I金融保險(xiǎn)業(yè)J房地產(chǎn)業(yè)K社會(huì)服務(wù)業(yè)L衛(wèi)生、體育和社會(huì)福利業(yè)M教育文化藝術(shù)及廣電業(yè)N科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)O國家機(jī)關(guān)政黨機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體P其它行業(yè)第七十七頁，共一百零四頁，2022年，8月28日二）事故情況包括事故發(fā)生地點(diǎn)、發(fā)生日期（年、月、日、時(shí)、分）、事故類別、人員傷亡總數(shù)（死亡、重傷、輕傷）、非本企業(yè)人員傷亡（死亡、重傷、輕傷）、事故原因、損失工作日、直接經(jīng)濟(jì)損失、起因物、致害物、不安全狀態(tài)、不安全行為。其中：1．損失工作日指所有傷亡人員損失工作日總和，按“事故傷害損失工作日標(biāo)準(zhǔn)”（GB/T15499-1995）計(jì)算。2．直接經(jīng)濟(jì)損失按“企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)”（GB6721-86）進(jìn)行計(jì)算。3．非本企業(yè)人員傷亡（死亡、重傷、輕傷）指本企業(yè)以外的人員，包括代訓(xùn)工、實(shí)習(xí)生、民工、參加本企業(yè)生產(chǎn)的學(xué)生、現(xiàn)役軍人，到企業(yè)進(jìn)行參觀、檢查工作或進(jìn)行其他公務(wù)的人員，勞改、勞教中的人員，外來救護(hù)人員以及由于事故造成傷亡的居民、行人等。第七十八頁，共一百零四頁，2022年，8月28日4．事故原因指引起事故發(fā)生的間接原因，分為：（1）技術(shù)和設(shè)計(jì)有缺陷（2）設(shè)備設(shè)施工具附件有缺陷（3）安全設(shè)施缺少或有缺陷（4）生產(chǎn)場所環(huán)境不良（5）個(gè)人防護(hù)用品缺少或有缺陷（6）沒有安全操作規(guī)程或不健全（7）違反操作規(guī)程或勞動(dòng)紀(jì)律（8）勞動(dòng)組織不合理（9）對(duì)現(xiàn)場工作缺乏檢查或指揮錯(cuò)誤（10）教育培訓(xùn)不夠缺乏安全操作知識(shí)（11）其他第七十九頁，共一百零四頁，2022年，8月28日5．事故類別按“企業(yè)職工傷亡事故分類”（GB6441-86）分為：

物體打擊：失控物體的慣性力造成的人身傷害事故。如落物、滾石、錘擊、碎裂、崩倒、砸傷等傷害，但不包括爆炸引起的物體打擊。

車輛傷害：指本企業(yè)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛和提升運(yùn)輸設(shè)備引起的人身傷害事故。如機(jī)動(dòng)車輛在行駛中發(fā)生的擠、壓、撞以及傾覆事故及車輛行駛中上、下車和提升運(yùn)輸中的傷害。

機(jī)械傷害：指機(jī)械設(shè)備與機(jī)械工具引起的絞、輾、碰、割、戳等人身傷害事故，如機(jī)械零部件、工件飛出傷人，人的肌體或身體被旋轉(zhuǎn)機(jī)械卷入，臉、手或其他部位被刀具碰傷。

起重傷害：：從事起重作業(yè)時(shí)引起傷害事故。如在起重作業(yè)中，脫鉤砸人，移動(dòng)吊物撞人，鋼絲繩斷裂抽人，安裝或使用過程中傾覆事故以及起重設(shè)備本身有缺陷。第八十頁，共一百零四頁，2022年，8月28日

觸電：電流流經(jīng)人體，造成人身傷害事故。如人體接觸裸露的臨時(shí)線或接觸帶電設(shè)備的金屬外殼，觸摸漏電的手持電動(dòng)工具，以及觸電后墜落和雷擊等事故。

淹溺：指因人落水后，造成人的呼吸阻塞導(dǎo)致急性缺氧而窒息死亡事故。如船舶在運(yùn)輸航行、停泊作業(yè)和在水上從事各種作業(yè)時(shí)發(fā)生的落水事故以及在水下施工作業(yè)發(fā)生的淹溺事故。在內(nèi)河、海上作業(yè)時(shí)已發(fā)現(xiàn)或證實(shí)是落水失蹤，雖未撈獲尸體均按淹溺事故統(tǒng)計(jì)。

灼燙：生產(chǎn)過程中因火焰引起的燒傷，高溫引起的燙傷，放射線引起的皮膚損傷，或強(qiáng)酸、強(qiáng)堿引起人體的燙傷，化學(xué)灼傷等傷害事故。但不包括電燒傷以及火災(zāi)事故引起的燒傷。第八十一頁，共一百零四頁，2022年，8月28日

火災(zāi)：企業(yè)發(fā)生火災(zāi)事故及在撲救火災(zāi)過程中造成本企業(yè)職工或非本企業(yè)人員傷亡事故。

高處墜落：由于重力勢能差引起的傷害事故。如從各種架子、平臺(tái)、陡壁、梯子等高于地面的墜落或由地面踏空墜入坑洞以及渥斗內(nèi)的傷亡事故。但由于其他事故類別為誘發(fā)條件而發(fā)生的高處墜落，如高處作業(yè)時(shí)由于人體觸電墜落，不屬于高處墜落。

坍塌：建筑物、堆置物等倒塌和上石塌方引起的傷害事故。如因設(shè)計(jì)、施工不合理造成的倒塌以及土方、巖石發(fā)生的塌陷事故。不包括由于礦山冒頂、片幫或因爆破引起的坍塌的傷害事故。

火藥爆炸：指火藥與炸藥在生產(chǎn)、運(yùn)輸、出貯藏過程中發(fā)生的爆炸事故。第八十二頁，共一百零四頁，2022年，8月28日

鍋爐爆炸：指故定或承壓鍋爐發(fā)生物理性爆炸事故

容器爆炸：指容器在一起的壓力載荷下引起的爆炸事故。

其他爆炸：凡不屬上述爆炸事故均列為其他爆炸事故。

中毒和窒息：指人接觸有毒物質(zhì)、吃有毒食物、呼吸有毒氣體引起的人體急性中毒事故。如煤氣、油氣、瀝青、化學(xué)、一氧化碳中毒；在坑道、深井、涵洞、管道、發(fā)酵池等通風(fēng)不良處作業(yè)，由于卻氧造成的室息事故。第八十三頁，共一百零四頁，2022年，8月28日

冒頂片幫、透水、放炮、瓦斯爆炸；

其他傷害：凡不屬上述傷害的事故均稱為其他傷害。如扭傷、跌傷、凍傷、釘子扎傷、野獸咬傷等。直接傷害方式有兩種以上時(shí)，按原發(fā)的、主要的一種填報(bào)。第八十四頁，共一百零四頁，2022年，8月28日6．起因物指導(dǎo)致事故發(fā)生的物體、物質(zhì)7．致害物指直接引起傷害及中毒的物體或物質(zhì)。8．不安全狀態(tài)指能導(dǎo)致事故發(fā)生的物質(zhì)條件9．不安全行為指能造成事故的人為錯(cuò)誤（三）事故概況主要填寫事故經(jīng)過、事故原因、事故教訓(xùn)和防范措施、結(jié)案情況、其他需要說明的情況。第八十五頁，共一百零四頁，2022年，8月28日（四）傷亡人員情況包括傷亡人員的姓名、性別、年齡、工種、工齡、文化程度、職業(yè)、傷害部位、傷害程度、受傷性質(zhì)、就業(yè)類型、死亡日期、停止工作日、恢復(fù)工作期、損失工作日、賠償金額。其中：1．工種按“中華人民共和國工種分類目錄”進(jìn)行填寫。2．文化程度分為文盲；小學(xué)；初中；高中、中專；大專；大學(xué)；碩士以上。3．職業(yè)；按“中華人民共和國職業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)”填寫。4．傷害部位按“企業(yè)職工傷亡事故分類”（GB6441-86）中的附錄A.1填寫。第八十六頁，共一百零四頁，2022年，8月28日5．傷害程度分為死亡；重傷；輕傷。按“企業(yè)職工傷亡事故分類”（GB6441-86）重傷指損失工作日等于和超過105日的失能傷害，輕傷指損失工作日低于105日的失能傷害。6．受傷性質(zhì)按“企業(yè)職工傷亡事故分類”（GB6441-86）中的附錄A.2填寫。7．就業(yè)類型分為正式工；合同工；臨時(shí)工；農(nóng)民工。8．死亡日期專指死亡人員的死亡日期。9．停止工作日期、恢復(fù)工作日期是用來計(jì)算受傷人員的休工時(shí)間。10．賠償金額指傷亡人員的賠償費(fèi)用，包括喪葬費(fèi)、撫恤金等。第八十七頁，共一百零四頁，2022年，8月28日企業(yè)職工傷亡事故標(biāo)準(zhǔn)第八十八頁，共一百零四頁，2022年，8月28日第六節(jié)企業(yè)職工傷亡事故各類標(biāo)準(zhǔn)

第八十九頁，共一百零四頁，2022年，8月28日1定義傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失：指企業(yè)職工勞動(dòng)過程中發(fā)生的傷亡事故所引起的一切經(jīng)濟(jì)損失包括直接和間接經(jīng)濟(jì)損失。直接經(jīng)濟(jì)損失：因事故造成人身傷亡及善后處理支出的費(fèi)用和毀壞財(cái)產(chǎn)的價(jià)值。間接經(jīng)濟(jì)損失：因事故導(dǎo)致產(chǎn)值減少、資源破壞和受事故影響而造成其他損失的價(jià)值。第九十頁，共一百零四頁，2022年，8月28日2直接損失統(tǒng)計(jì)的范圍（１）人身傷亡后所支出的費(fèi)用：A醫(yī)療費(fèi)（含護(hù)理費(fèi)）B喪葬及撫恤費(fèi)用C補(bǔ)助及救濟(jì)費(fèi)用D歇工工資。（２）善后處理費(fèi)用：A處理事故的事務(wù)性費(fèi)用：交通費(fèi)、差旅費(fèi)、接待親屬費(fèi)用和調(diào)查處理工作中所需的聘請(qǐng)費(fèi)、器材費(fèi)及尸體處理費(fèi)用等。（按實(shí)際支出如實(shí)統(tǒng)計(jì)）B現(xiàn)場搶救費(fèi)用：外部人員為控制和終止災(zāi)害，援救受傷人員所支付的現(xiàn)場費(fèi)用。C清理現(xiàn)場費(fèi)用：清理事故現(xiàn)場塵毒污染及恢復(fù)生產(chǎn)而開支的費(fèi)用，如修復(fù)管道、線路支付的費(fèi)用。D事故罰款和賠償費(fèi)用：按有關(guān)法規(guī)對(duì)事故單位罰款和因事故導(dǎo)致賠償外單位經(jīng)濟(jì)損失和賠償損壞公共設(shè)施的賠償費(fèi)用。不包括對(duì)個(gè)人罰款和對(duì)個(gè)人的賠償及因污染環(huán)境的賠償。（按實(shí)際支付情況統(tǒng)計(jì)）。第九十一頁，共一百零四頁，2022年，8月28日（３）財(cái)產(chǎn)損失價(jià)值：A固定資產(chǎn)損失價(jià)值：指企業(yè)的機(jī)器設(shè)備、工具及生產(chǎn)用的建筑物（廠房）運(yùn)輸工具等報(bào)費(fèi)的固定資產(chǎn)損失價(jià)值，以固定資產(chǎn)凈值減去固定資產(chǎn)殘值計(jì)算，損壞的固定資產(chǎn)以修復(fù)費(fèi)用計(jì)算。B流動(dòng)資產(chǎn)損失價(jià)值：原材料、燃料、輔助材料等賬面值減去殘值計(jì)算。成品與半成品等以企業(yè)實(shí)際成本減去殘值計(jì)算。

第九十二頁，共一百零四頁，2022年，8月28日3間接經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)范圍

Ａ停產(chǎn)、減產(chǎn)損失價(jià)值：按事故發(fā)生日起到恢復(fù)正常生產(chǎn)水平時(shí)計(jì)算損失價(jià)值。B工作損失價(jià)值C資源損失價(jià)值D處理環(huán)境污染的費(fèi)用：排污費(fèi)、洗理費(fèi)、賠償費(fèi)（單位和個(gè)人）、保護(hù)費(fèi)等。E補(bǔ)充新職工的培訓(xùn)費(fèi)用：技術(shù)工人按２０００元、技術(shù)人員按每人１萬元計(jì)算。F其他損失費(fèi)用。

4計(jì)算方法

A經(jīng)濟(jì)損失﹦直接﹢間接

BVW工作損失價(jià)值﹦DL一起事故的總損失工作日數(shù)（死亡一名職工按6000人工作日計(jì)算），受傷職工視傷害情況按附表確定，日×M企業(yè)上年稅利（稅金加利潤）／（S企業(yè)上年平均職工人數(shù)D企業(yè)上年法定工作日數(shù)）

M醫(yī)療費(fèi)﹦MB事故結(jié)案日前的醫(yī)療費(fèi)＋MB事故結(jié)案日前的醫(yī)藥費(fèi)／P事故發(fā)生之日至結(jié)案之日的天數(shù)×Dｅ延續(xù)醫(yī)療天數(shù)

第九十三頁，共一百零四頁，2022年，8月28日我國三次產(chǎn)業(yè)劃分的標(biāo)準(zhǔn)

第一產(chǎn)業(yè)是指農(nóng)、林、牧、漁業(yè)。

第二產(chǎn)業(yè)是指采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè)。

第三產(chǎn)業(yè)是指除第一、二產(chǎn)業(yè)以外的其他行業(yè)，具體包括：交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，公共管理和社會(huì)組織，國際組織。本次普查未包括國際組織。第九十四頁，共一百零四頁，2022年，8月28日事故報(bào)告統(tǒng)計(jì)有關(guān)問題的說明1.工礦商貿(mào)事故直接經(jīng)濟(jì)損失在100萬元以下