自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

第頁共頁自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案【篇1】1、總那么1.1編制目的為了進一步進步自然災(zāi)害應(yīng)急反響才能，建立健全救災(zāi)體系和運行機制，明確救災(zāi)職責(zé)，最大程度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定，結(jié)合本村實際，制定本預(yù)案。1.2、編制根據(jù)《浙江省重特大自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《××市重特大自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案〔試行〕》、《××鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》。1.3、編制原那么實行村支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)，各部門分工綜合協(xié)調(diào)、重點突出、因地制宜，具有實用性和可操作性的原那么。1.4、適用范圍本預(yù)案用于本村范圍內(nèi)的暴雨、洪水、臺風(fēng)〔包括亞熱帶風(fēng)暴〕、干旱、風(fēng)雹〔包括龍卷風(fēng)、颶風(fēng)等〕、地質(zhì)災(zāi)害、低溫冷凍、雪災(zāi)、地震等異常自然現(xiàn)象造成的自然災(zāi)害。2、根本情況××村位于××鎮(zhèn)中部，由、長山、周公塢三村合并而成。全村地域面積11.94平方公里，農(nóng)戶1208戶，人口3493人。XX年，××村工業(yè)總產(chǎn)值12.7億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3300萬元，村集體可支配資金65.5萬元，人均收入13872元。3、啟動條件一次自然災(zāi)害造成以下一種或幾種后果的：受災(zāi)人口超過本單位人口的3%左右；農(nóng)作物受災(zāi)面積超過本單位當(dāng)季播種面積的35%左右；轉(zhuǎn)移安置人口占本單位總?cè)丝诘?.5%以上；造成人員傷亡的。4、組織指揮體系及職責(zé)4.1、建立村自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，并確定組成人員及職責(zé)。4.1.1、村領(lǐng)導(dǎo)小組組長由村書記擔(dān)任，副組長由村主任擔(dān)任，成員由村分管民政領(lǐng)導(dǎo)、民兵連長、治保主任、調(diào)解主任、婦女主任、團支部書記等負責(zé)人擔(dān)任。4.1.2、領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)〔1〕研究和分析^p全村災(zāi)害動態(tài)情況。〔2〕研究決定是否啟動應(yīng)急預(yù)案?！?〕向災(zāi)區(qū)派出救災(zāi)工作小組，現(xiàn)場指揮?！?〕檢查催促救災(zāi)、抗災(zāi)任務(wù)落實情況?！?〕制定危險地段群眾轉(zhuǎn)移道路及安置措施?！?〕及時解決救災(zāi)工作中出現(xiàn)的矛盾和問題。4.2、領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機構(gòu)及職責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室，地點設(shè)在村委辦公室，為日常辦事機構(gòu)，負責(zé)日常性救災(zāi)救濟工作，辦公室主任由分管民政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任。5、應(yīng)急措施〔1〕啟動本預(yù)案后領(lǐng)導(dǎo)小組及時向××鎮(zhèn)人民政府、××鎮(zhèn)防汛指揮部等報告情況；〔2〕迅速向災(zāi)區(qū)派出救災(zāi)工作小組；①聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)組：由村支部牽頭，抽調(diào)人員集中辦公，負責(zé)全村救災(zāi)情況的搜集、上下聯(lián)絡(luò)、組織協(xié)調(diào)、有關(guān)材料及各類文電的起草和發(fā)送工作，搞好后勤效勞等工作。②搶險救災(zāi)組：由民兵連長牽頭，治保、調(diào)解、聯(lián)防隊參加，負責(zé)災(zāi)區(qū)水、電、路、通訊等根底設(shè)施的搶修恢復(fù)工作，對自身無力搶修的，應(yīng)第一時間上報上級單位。③安置及生活救濟組：由分管民政同志牽頭，團支部、婦聯(lián)參加，負責(zé)組織制定轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾的生活救濟方案，幫助災(zāi)區(qū)安排受災(zāi)群眾的吃、穿、住等根本生活。④查災(zāi)核災(zāi)組：由分管民政同志牽頭，負責(zé)災(zāi)情的查核、統(tǒng)計報表的編制和上報工作。自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案【篇2】1總那么1.1編制目的為建立健全應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運行機制，進步我市自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作程度，最大限度減少自然災(zāi)害對群眾生命和財產(chǎn)造成的損失，實在保障受災(zāi)群眾的根本生活。1.2編制根據(jù)《國務(wù)院自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、民政部《關(guān)于制定自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知》、《廣東省自然災(zāi)害救濟工作規(guī)定》、《廣東省特大自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》和《深圳市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等標(biāo)準(zhǔn)性文件。1.3工作原那么〔1〕以人為本，最大程度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)平安。〔2〕市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各區(qū)政府主管，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主?！?〕部門親密配合，分工協(xié)作，各司其職，各負其責(zé)?！?〕依靠群眾，發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。1.4適用范圍本預(yù)案適用于我市發(fā)生的臺風(fēng)、暴雨、干旱、風(fēng)暴潮、嚴(yán)寒、山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、海嘯、地震、森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害。法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。2分類和分級2.1自然災(zāi)害分類：我市自然災(zāi)害主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害和重大生物災(zāi)害等。2.2自然災(zāi)害的分級。自然災(zāi)害分為特大自然災(zāi)害、大自然災(zāi)害、中等自然災(zāi)害和小自然災(zāi)害〔見9.1《自然災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)》〕。3應(yīng)急機構(gòu)及職責(zé)任務(wù)3.1應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)市處置突發(fā)事件委員會是處置我市突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害事件的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，市應(yīng)急指揮中心是其日常辦事機構(gòu)，根據(jù)市總體應(yīng)急預(yù)案組織協(xié)調(diào)市政府各部門參與自然災(zāi)害救助工作。3.1.1成立深圳市自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，分管民政工作的副市長擔(dān)任組長，分管民政工作的副秘書長、民政局局長任副組長。成員由市民政局、財政局、貿(mào)工局、發(fā)改局、國土房產(chǎn)局、建立局、交通局、衛(wèi)生局、公安局、城管局、監(jiān)察局、規(guī)劃局、教育局、體育局、氣象局等部門以及無委辦、三防辦、森林防火辦等單位的負責(zé)人擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)是：負責(zé)組織、指揮全市的自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作，部署救災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備措施；監(jiān)視檢查救災(zāi)應(yīng)急工作人、財、物的落實情況；檢查、指導(dǎo)區(qū)級救災(zāi)應(yīng)急指揮工作；根據(jù)災(zāi)情派出救災(zāi)工作現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)小組，施行靠前指揮；決定懇求中央和省的支援；研究解決救災(zāi)應(yīng)急工作中的其他重大問題。3.1.2自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在市民政局下設(shè)辦公室，辦公室主任由分管救災(zāi)工作的副局長擔(dān)任。辦公室作為應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機構(gòu)，主要職責(zé)是：協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作；草擬應(yīng)急預(yù)案；匯總分析^p災(zāi)害信息，提供給急決策參考；負責(zé)向上級部門報災(zāi)；與有關(guān)部門共同核實災(zāi)害損失情況；負責(zé)管理避險場所，按要求及時予以開放，接收求助群眾；負責(zé)管理救災(zāi)物資，發(fā)動社會捐贈；負責(zé)安置受災(zāi)人員生活，向災(zāi)民提供糧食、水、衣被等生活物資；負責(zé)處理死難人員尸體；負責(zé)起草向市政府及、省民政廳、民政部的申請救災(zāi)款物的申請報告；協(xié)調(diào)災(zāi)后重建，幫助恢復(fù)、重建倒塌、損毀的民房；懇求其他部門支援等。為落實以上職責(zé)，辦公室成立以下根本應(yīng)急小組：〔一〕綜合小組1．職責(zé)。負責(zé)救災(zāi)的總體協(xié)調(diào)；上報災(zāi)情；對外通報救災(zāi)情況，懇求支援；對救災(zāi)提出建議；撰寫救災(zāi)款物申請報告；協(xié)調(diào)災(zāi)后重建，幫助災(zāi)民恢復(fù)、重建倒塌、損毀房屋等。2．組成人員。市民政局社會福利和社會事務(wù)處處長、市民政局辦公室主任、副主任、市民政局財務(wù)審計處處長。市民政局社會福利和社會事務(wù)處、財務(wù)審計處、局辦公室部分工作人員組成。由社會福利和社會事務(wù)處牽頭?！捕尘葹?zāi)物資管理分配小組1．職責(zé)。管理救災(zāi)物資；組織社會捐贈；分發(fā)救災(zāi)物資。2．組成人員。捐助中心主任、慈善會秘書長。由捐助中心牽頭。〔三〕死難人員尸體處理小組1．職責(zé)。運輸、保存、處理死難人員的尸體。2．組成人員。市民政局殯改辦主任和殯葬管理所所長，市民政局殯改辦、殯葬管理所組成。由市民政局殯改辦牽頭。〔四〕災(zāi)情核查小組。1．主要職責(zé)。與應(yīng)急指揮中心、災(zāi)害發(fā)生____及其他有關(guān)部門共同核實災(zāi)害損失情況。2．組成人員。社會福利和社會事務(wù)處副處長、財審處副處長，社會福利和社會事務(wù)處、財審處部分人員組成。由社會福利和社會事務(wù)處牽頭。各區(qū)政府設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機構(gòu)及辦事機構(gòu)，負責(zé)本區(qū)災(zāi)害救助工作。3.2應(yīng)急救助現(xiàn)場指揮部為進步處置效率，迅速展開工作，市、區(qū)民政部門可根據(jù)自然災(zāi)害處置環(huán)節(jié)要求，成立應(yīng)急救助現(xiàn)場指揮部。應(yīng)急救助現(xiàn)場指揮部可分別啟動市、區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)的12個根本應(yīng)急行動組。3.3有關(guān)部門職責(zé)市民政部門與自然災(zāi)害救助領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位建立聯(lián)絡(luò)員制度，及時通報災(zāi)情，共同制定防災(zāi)減災(zāi)方案。市氣象局與市民政局建立重大災(zāi)害天氣信息通報聯(lián)絡(luò)機制，提早做好防災(zāi)減災(zāi)和救助應(yīng)急的準(zhǔn)備。市財政局建立救災(zāi)專項資金快速撥付機制，安排年度預(yù)算，保證救災(zāi)資金及時撥付到位。衛(wèi)生局及時對因災(zāi)死亡人員進展醫(yī)學(xué)鑒定，出具死亡證明書；對避險場所進展消毒等。市貿(mào)工局、發(fā)改局對救助物資的籌集給予協(xié)助。教育局、體育局保證將列為避險中心的學(xué)校、體育場所及時對市民開放。建立局、國土房產(chǎn)局、規(guī)劃局參與災(zāi)后重建工作，做好解決劃地、建立指導(dǎo)、規(guī)劃等工作。無線電管理委員會辦公室提供救災(zāi)專用頻道。其他相關(guān)部門依職責(zé)開展災(zāi)害救助工作。4應(yīng)急保障措施4.1救災(zāi)資金保障市民政局協(xié)同財政局等部門，根據(jù)深圳自然災(zāi)害狀況、開展方案，按照國家預(yù)算法，擬定自然災(zāi)害救助預(yù)算方案。4.1.1按照救災(zāi)工作分級負責(zé)，救災(zāi)資金分級負擔(dān)的原那么，市區(qū)財政安排救災(zāi)資金預(yù)算，確保救災(zāi)工作的順利施行。4.1.2市區(qū)財政部門應(yīng)根據(jù)自然災(zāi)害救助預(yù)算方案和突發(fā)公共事件應(yīng)急資金快速撥付機制，劃撥?？睿鋵嵏黜椌葹?zāi)物資、救災(zāi)裝備等相關(guān)費用。4.2救災(zāi)物資保障市民政局會同市貿(mào)工局、發(fā)改局等部門，建立深圳市自然災(zāi)害救災(zāi)物資儲藏庫，儲藏帳篷、衣、被、凈水設(shè)備等救災(zāi)必備物資。4.2.1民政部門通過購置、組織社會捐助等方式儲存一批救災(zāi)應(yīng)急物資；4.2.2在救災(zāi)物資缺乏情況下，由貿(mào)工局牽頭會同市開展改革局、行業(yè)協(xié)會以及事件發(fā)生地的區(qū)政府等相關(guān)單位組織消費、配送、調(diào)撥、監(jiān)管、征用救災(zāi)應(yīng)急物資；4.2.3市民政局、貿(mào)工局、發(fā)改局等相關(guān)部門應(yīng)建立救助物資消費廠家名錄，必要時簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議。4.3通信保障科技信息局和無委會應(yīng)保障通訊網(wǎng)絡(luò)的暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)以公用通信網(wǎng)為根底，合理組建災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息通暢。4.4救災(zāi)裝備保障市、區(qū)民政部門應(yīng)根據(jù)深圳自然災(zāi)害救助實際需要，裝備救災(zāi)專業(yè)裝備及車輛、電腦、相機等相關(guān)根底設(shè)備。5預(yù)測和預(yù)警5.1災(zāi)害預(yù)警預(yù)報自然災(zāi)害的災(zāi)情預(yù)警預(yù)報是指氣象、水文、海洋、地震、國土部門的災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報信息，結(jié)合人口、自然和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫，對災(zāi)害可能影響的地區(qū)和人口數(shù)量等損失情況做出分析^p、評估和預(yù)警。5.1.1氣象、水利、地震監(jiān)測部門發(fā)布的各類災(zāi)害性預(yù)報，預(yù)測災(zāi)害將對特定區(qū)域內(nèi)的群眾消費和生活造成嚴(yán)重影響，甚至對群眾的生命財產(chǎn)造成較大威脅，應(yīng)向市應(yīng)急指揮中心及市自然災(zāi)害救助領(lǐng)導(dǎo)小組通報。5.1.2自然災(zāi)害救助領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)有關(guān)部門提供的預(yù)警信息以及上級民政部門發(fā)布的預(yù)警信息，結(jié)合地區(qū)的自然、地理、人口、經(jīng)濟等綜合情況，進展分析^p評估，及時對可能受到災(zāi)害威脅的地區(qū)和人口數(shù)量做出預(yù)測，并向領(lǐng)導(dǎo)小組報告。5.2災(zāi)情信息管理5.2.1災(zāi)情信息報告制度。〔1〕區(qū)政府對于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時間理解掌握災(zāi)情，并于災(zāi)害發(fā)生后1小時內(nèi)向市應(yīng)急指揮中心和市自然災(zāi)害救助領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進展初報，報告初步理解到的情況。對死亡10人以上或其他嚴(yán)重損失的重大災(zāi)害，應(yīng)同時上報省民政廳和民政部。市自然災(zāi)害救助領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到區(qū)政府報告后，在2小時內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，向市政府和省民政廳報告?！?〕災(zāi)情續(xù)報。在重大自然災(zāi)害穩(wěn)定之前，市、區(qū)均須執(zhí)行24小時零報告制度。區(qū)民政局每天9時前將截止到前一天24時的災(zāi)情向市自然災(zāi)害救助領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每天10時前向省民政廳報告。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時報告?！?〕災(zāi)情核報。區(qū)民政局在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在2個工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向市自然災(zāi)害救助領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到區(qū)民政局報告后，3個工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，報省民政廳。5.2.2災(zāi)情信息報告的內(nèi)容。包括災(zāi)害的種類，發(fā)生的時間、地點、背景，災(zāi)害造成的損失〔含受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟損失〕，已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。〔1〕災(zāi)害損失情況包括以下指標(biāo)：受災(zāi)人口、因災(zāi)死亡人口、因災(zāi)失蹤人口、因災(zāi)傷病人口；農(nóng)作物受災(zāi)面積、絕收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋、損壞房屋、直接經(jīng)濟損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失?！?〕因災(zāi)需要救濟情況包括以下指標(biāo)：需口糧救濟人口、需救濟糧數(shù)量，需衣被救濟人口、需救濟衣被數(shù)量；需救濟傷病人口；需恢復(fù)住房間數(shù)、需恢復(fù)住房戶數(shù)?！?〕已救濟情況包括以下指標(biāo)：投親靠友人口數(shù)量、借住房屋人口數(shù)量、搭建救災(zāi)帳篷和簡易棚人口數(shù)量；已救濟口糧人口、已安排口糧救濟款、已安排救濟糧數(shù)量，已救濟衣被人口、已安排衣被救濟款、已救濟衣被數(shù)量，已救濟傷病人口、已安排治病救濟款，已安排恢復(fù)住房款、已恢復(fù)住房間數(shù)、已恢復(fù)住房戶數(shù)。5.2.3災(zāi)情核定〔1〕市、區(qū)民政局參與調(diào)查評估工作，與農(nóng)業(yè)、水務(wù)、國土資、地震、氣象、統(tǒng)計等部門進展綜合分析^p、會商、共同核定災(zāi)害損失情況〔損失情況主要包括5.2.2災(zāi)情信息報告的內(nèi)容〕。〔2〕與有關(guān)部門通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項調(diào)查等形式對災(zāi)情進展核實?！?〕建立因災(zāi)死亡人口、倒塌房屋臺帳和需政府救濟人口臺帳。區(qū)民政局在核定災(zāi)情后，建立因災(zāi)死亡人口、倒塌房屋臺帳和需政府救濟人口名冊，為恢復(fù)重建和開展生活救助提供根據(jù)。5.3預(yù)警救助信息的發(fā)布5.3.1深圳市氣象局及時發(fā)布臺風(fēng)、熱帶風(fēng)暴、暴雨的預(yù)警信號。深圳市電視臺根據(jù)不同的預(yù)警信號，公布民政部門開放的避險站、避寒、避暑場所〔發(fā)布公告信息見附錄〕。5.3.2市、區(qū)民政部門通過電視臺、播送、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體發(fā)布轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民、施行社會捐助等事項。5.4災(zāi)害預(yù)防救助機制5.4.1我市氣象部門發(fā)布黃色、紅色臺風(fēng)預(yù)警信號或黑色暴雨預(yù)警信號時，開放全市避險站。5.4.2氣象部門發(fā)布黃色寒冷預(yù)警信號時開放市區(qū)救助站作為市民避寒中心；氣象部門發(fā)布紅色寒冷預(yù)警信號時開放市區(qū)救助站和社會福利中心作為市民避寒中心；氣象部門發(fā)布黑色寒冷預(yù)警信號時開放市區(qū)救助站和福利中心、各街道敬老院作為市民避寒中心。5.4.3氣象部門發(fā)布紅色高溫預(yù)警信號時，開放市區(qū)救助站作為避暑場所。6應(yīng)急響應(yīng)程序按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原那么，我市的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)分三級：一級響應(yīng)由市自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組或市處置突發(fā)事件委員會組織指揮處置；二級響應(yīng)由市自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組織指揮處置；三級響應(yīng)由自然災(zāi)害發(fā)生地的區(qū)政府組織指揮處置。6.1三級響應(yīng)6.1.1啟動條件：自然災(zāi)害損失情況為中等自然災(zāi)害和小自然災(zāi)害等級。6.1.2啟動程序。預(yù)警或災(zāi)害發(fā)生，由區(qū)政府根據(jù)自然災(zāi)害發(fā)生情況啟動三級響應(yīng)程序。6.1.3響應(yīng)措施自然災(zāi)害發(fā)生地所在區(qū)政府作為第一響應(yīng)責(zé)任單位，應(yīng)在事發(fā)后15分鐘內(nèi)啟動以本轄區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，區(qū)政府負責(zé)施行各項自然災(zāi)害救助工作，并按有關(guān)規(guī)定及時上報有關(guān)災(zāi)情，對初步斷定屬于重大或特別重大級別的自然災(zāi)害，應(yīng)在事發(fā)30分鐘內(nèi)報告市自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作，并采取以下響應(yīng)措施：〔1〕辦公室全體人員返回工作崗位，24小時值班?！?〕匯總災(zāi)情快報，按時上報市政府和省民政廳?！?〕24小時內(nèi)派人前往受災(zāi)區(qū)域，指導(dǎo)核實災(zāi)情?！?〕綜合分析^p災(zāi)情后，或應(yīng)區(qū)政府懇求，提出市級救助工作意見，安排和協(xié)調(diào)市級應(yīng)急行動組提供救助。6.1.4響應(yīng)的終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由區(qū)政府決定三級響應(yīng)終止，并報市自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。6.2二級響應(yīng)6.2.1啟動條件：我市發(fā)生自然災(zāi)害時，災(zāi)害損失到達大自然災(zāi)害等級。6.2.2啟動程序。預(yù)警或災(zāi)害發(fā)生，由市自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出啟動二級響應(yīng)程序的建議，報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，及時啟動。6.2.3響應(yīng)措施。在三級響應(yīng)根底上，采取以下措施：〔1〕市自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室采取以下措施：市自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)人員和各應(yīng)急行動小組返回工作崗位，24小時值班；匯總災(zāi)情快報，按時上報市政府、省民政廳；市自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組副組長前往受災(zāi)區(qū)域，與受災(zāi)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)共同指揮現(xiàn)場救災(zāi)工作?！?〕相關(guān)單位采取的救助措施市財政局：撥付自然災(zāi)害救助?？?00萬元以下，經(jīng)辦公室申請，市政府分管副市長審批，300萬元以上，由辦公室做出方案報市政府審批。市貿(mào)工局、開展改革局：應(yīng)市自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要求，災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)緊急調(diào)撥救災(zāi)物資。市國土房產(chǎn)局、城管局：預(yù)警機制啟動后，開放庇護場所。6.2.4響應(yīng)的終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告領(lǐng)導(dǎo)小組副組長〔民政局局長〕，決定二級響應(yīng)終止。6.3一級響應(yīng)6.3.1啟動條件：我市發(fā)生的自然災(zāi)害損失情況到達特大自然災(zāi)害等級。6.3.2啟動程序：預(yù)警或災(zāi)害發(fā)生，由市自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出啟動一級響應(yīng)程序建議，報市處置突發(fā)事件委員會同意后，及時啟動。6.3.3響應(yīng)措施在二級響應(yīng)根底上，采取以下措施：〔一〕市自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組：〔1〕辦公室全體人員和各應(yīng)急行動小組返回工作崗位，24小時值班。〔2〕匯總災(zāi)情快報，按時上報市政府和省民政廳?！?〕領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長前往災(zāi)區(qū)靠前指揮?！?〕6小時內(nèi)派人前往受災(zāi)區(qū)域，核實災(zāi)情?！?〕綜合分析^p災(zāi)情后，提出市級救助工作意見?！?〕向災(zāi)區(qū)分配救災(zāi)物資和資金。〔7〕組織發(fā)動社會捐贈。公布承受捐贈〔二〕相關(guān)單位采取的措施市財政局：撥付自然災(zāi)害救助專款500萬元以下，經(jīng)辦公室申請，市政府分管副市長審批，500萬元以上，由辦公室做出方案報市政府審批。市貿(mào)工局、開展改革局：應(yīng)市自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要求，災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)緊急調(diào)撥救災(zāi)物資。市國土房產(chǎn)局、城管局：預(yù)警機制啟動后，開放庇護場所。6.3.4響應(yīng)的終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由市自然災(zāi)害救助領(lǐng)導(dǎo)小組決定一級響應(yīng)終止。6.4信息的發(fā)布6.4.1自然災(zāi)害新聞報道和信息發(fā)布應(yīng)按照市突發(fā)公共事件新聞報道應(yīng)急預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)的渠道和口徑統(tǒng)一報道和發(fā)布。6.4.2重大災(zāi)情及救災(zāi)救助情況應(yīng)由市民政局審核后發(fā)布。6.4.3信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：受災(zāi)的根本情況、抗災(zāi)救災(zāi)的動態(tài)及成就、下一步安排、需要說明的問題。6.4.4信息發(fā)布的方式可采取受權(quán)發(fā)布、組織報道、承受采訪、舉行新聞發(fā)布會等。7災(zāi)后救助與恢復(fù)重建原那么上，中等自然災(zāi)害、小自然災(zāi)害的救助和恢復(fù)重建資金由區(qū)財政解決，大自然災(zāi)害、特大自然災(zāi)害由市、區(qū)共同分擔(dān)。7.1災(zāi)后救助7.1.1根據(jù)救災(zāi)工作臺帳，繼續(xù)做好災(zāi)民的救助工作，保證他們的衣食無憂，并給予一定的醫(yī)療救助金。7.1.2災(zāi)民救助實行《災(zāi)民救助卡》管理制度，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救濟糧和救濟金。7.1.3市、區(qū)民政局繼續(xù)通過募捐、購置等方式準(zhǔn)備好災(zāi)民救濟衣被和救濟糧等。7.1.4災(zāi)害發(fā)生半年后生活仍然有困難的災(zāi)民，符合條件的可納入最低生活保障救濟。7.2恢復(fù)重建災(zāi)民的倒房、損毀房重建工作由市規(guī)劃部門統(tǒng)一規(guī)劃，國土資、建立等部門共同參與，由區(qū)政府負責(zé)組織，統(tǒng)一施行?；謴?fù)重建采取自建、援建和幫助相結(jié)合的方式，以自建為主。根據(jù)災(zāi)民的實際情況，建房資金采取以下兩種方式解決：一是有經(jīng)濟負擔(dān)才能，承當(dāng)大部分，政府補助一部分，社會互助一部分；無經(jīng)濟負擔(dān)才能的主要由政府救濟和社會互助。7.2.1建立因災(zāi)倒塌房屋臺帳，受災(zāi)區(qū)在災(zāi)情穩(wěn)定后5個工作日內(nèi)將倒房情況報市自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。7.2.2市自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)受災(zāi)區(qū)制定恢復(fù)重建工作方案，善后處理組和災(zāi)后重建組指導(dǎo)協(xié)助區(qū)建立、國土、規(guī)劃等部門落實有關(guān)詳細工作，并跟蹤恢復(fù)重建工作進度。8宣傳教育市、區(qū)民政局要通過電視臺、播送電臺、報紙要經(jīng)常宣傳災(zāi)害預(yù)防知識，增強群眾自救才能。9附那么9.1自然災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)〔一〕特大自然災(zāi)害是指符合以下條件的災(zāi)情：1．災(zāi)害成因，必須為以下四種之一：〔1〕干旱連續(xù)90天以上；〔2〕12級以上風(fēng)暴潮達50年一遇；〔3〕24小時降雨300毫米或50年一遇以上大洪水；〔4〕7級以上地震〔深圳市屬地震罕發(fā)區(qū)，地震災(zāi)害的救災(zāi)工作按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，本程序只作參考〕。2．造成以下?lián)p失情況中的6項以上：〔1〕受災(zāi)人口占全市人口的50％以上；〔2〕倒塌房屋占市屬房屋總數(shù)的3％以上；〔3〕死亡20人以上；〔4〕農(nóng)作物受災(zāi)面積占農(nóng)作物播種面積的50％以上；〔5〕通訊中斷、停電2天或設(shè)施直接損失5000萬元以上；〔6〕交通癱瘓；〔7〕直接經(jīng)濟損失占上年全市國內(nèi)消費總值的30％以上；〔8〕造成國內(nèi)影響?！捕炒笞匀粸?zāi)害是指必須同時滿足以下兩種情況的自然災(zāi)害：1．災(zāi)害成因，必須為以下四種之一：〔1〕干旱連續(xù)60-90天；〔2〕強熱帶風(fēng)暴〔中心風(fēng)力10-11級〕風(fēng)暴潮達20年一遇；〔3〕24小時降雨200-300毫米或20年一遇以上大洪水；〔4〕6-7級地震等〔深圳市屬地震罕發(fā)區(qū)，地震災(zāi)害的救災(zāi)工作按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，本程序只作參考〕。2．造成以下?lián)p失情況中的6項以上：〔1〕受災(zāi)人口占全市人口的30％以上；〔2〕倒塌房屋占市屬房屋總數(shù)的1％以上；〔3〕死亡20人以下；〔4〕農(nóng)作物受災(zāi)面積占農(nóng)作物播種面積的30％以上；〔5〕通訊部分中斷、停電1-2天或設(shè)施直接損失3000-5000萬元；〔6〕交通中斷；〔7〕直接經(jīng)濟損失占本市上年國民消費總值的20％以上；〔8〕造成省內(nèi)影響?！踩持械茸匀粸?zāi)害是指必須同時滿足以下兩種情況的自然災(zāi)害:1．災(zāi)害成因，必須為以下四種之一：〔1〕干旱連續(xù)60天；〔2〕熱帶風(fēng)暴〔中心風(fēng)力8-9級〕風(fēng)暴潮達10年一遇；〔3〕24小時降雨150-200毫米或10年一遇以上大洪水；〔4〕5-6級地震等。2．造成以下?lián)p失情況中的6項以上：〔1〕受災(zāi)人口全市占常住人口的20％以上；〔2〕倒塌房屋占市屬房屋總數(shù)的0.5％以上；〔3〕死亡10人以下；〔4〕農(nóng)作物受災(zāi)面積占農(nóng)作物播種面積的15％以上；〔5〕通訊供電連續(xù)影響；〔6〕鐵路公路短期無法使用；〔7〕直接經(jīng)濟損失占市屬上年國內(nèi)消費總值的10％以上；〔8〕形成市內(nèi)影響。〔四〕小自然災(zāi)害是指同時滿足以下兩種情況的自然災(zāi)害：1．災(zāi)害成因，必須為以下四種之一：〔1〕干旱30天內(nèi)累計降雨量在40毫米以下；〔2〕熱帶低氣壓造成影響，風(fēng)暴潮達5年一遇；〔3〕24小時降雨150毫米或5年一遇洪水以下；〔4〕5級以下地震〔深圳市屬地震罕發(fā)區(qū)，地震災(zāi)害的救災(zāi)工作按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，本程序只作參考〕。2．災(zāi)害損失：死亡人口不到5人、受災(zāi)人口低于常住人口的20％、倒塌房屋數(shù)量低于市屬房屋總數(shù)的20％、直接經(jīng)濟損失低于市屬上年國內(nèi)消費總值的10％、農(nóng)作物受災(zāi)面積低于農(nóng)作物播種面積的15％；交通一度受影響；災(zāi)害使部分地方受到影響。以上災(zāi)情可視為小災(zāi)害。9.2預(yù)案管理9.2.1各區(qū)政府制定本區(qū)的應(yīng)急預(yù)案。9.2.2本預(yù)案涉及的職能部門，如因機構(gòu)改革等原因發(fā)生職能轉(zhuǎn)移，其職責(zé)隨職能轉(zhuǎn)移，該職能自然劃轉(zhuǎn)，由承當(dāng)原職能的新部門負責(zé)。9.2.3本預(yù)案將根據(jù)施行中發(fā)現(xiàn)的問題適時修訂、補充。9.2.4本預(yù)案由市民政局制定修改解釋。9.2.5本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案【篇3】一、總那么1、編制目的建立健全應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運行機制，標(biāo)準(zhǔn)緊急救助行為，進步緊急救助才能，迅速、有序、高效地施行緊急救助，最大限度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。2、工作原那么〔1〕以人為本，最大限度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)平安?！?〕政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主?！?〕部門親密配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)?！?〕依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。3、編制根據(jù)根據(jù)《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》及國家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原那么，制定本預(yù)案。4、適用范圍在我鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)發(fā)生的洪澇、臺風(fēng)、暴雨、干旱、冰雹、雪、地震、山體崩塌、滑坡、泥石流、森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害及其他突發(fā)公共事件到達啟動條件的，適用于本預(yù)案。二、啟動條件出現(xiàn)以下任何一種情況，啟動本預(yù)案1、發(fā)生水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、暴雨、干旱、冰雹、雪等氣象災(zāi)害、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)以下情況之一的：鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)，緊急轉(zhuǎn)移安置1千人以上；倒塌房屋100間以上，或者在全鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)死亡3人以上。2、發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)以下情況之一：鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)，死亡3人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置2千人以上；倒塌和嚴(yán)重損壞房屋100間以上。3、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)惹事件、社會平安事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。4、對敏感地區(qū)、敏感時間和救助才能特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。5、鄉(xiāng)政府決定的其他事項。三、自然災(zāi)害救助組織體系及工作職責(zé)1、自然災(zāi)害救助工作機構(gòu)及職責(zé)鄉(xiāng)相關(guān)專項指揮機構(gòu)是鄉(xiāng)自然災(zāi)害教助工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，鄉(xiāng)長任總指揮，鄉(xiāng)政府分管民政、國土的分管領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，對應(yīng)災(zāi)害神類鄉(xiāng)直主管單位是成昆單位鄉(xiāng)民政辦是鄉(xiāng)自然災(zāi)害救助工作機構(gòu)，在鄉(xiāng)相關(guān)專項指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展各類災(zāi)害的救助、救濟工作，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展災(zāi)后倒塌民房恢復(fù)重建工作；相關(guān)成員單位按照各自職參與鄉(xiāng)自然災(zāi)害救助工作。2、自然災(zāi)害救助工作任務(wù)〔1〕做好非常態(tài)下自然災(zāi)害的救助、救濟綜合協(xié)調(diào)工作。〔2〕會商、分析^p、評估災(zāi)區(qū)形勢，提出對策；協(xié)調(diào)落實對災(zāi)區(qū)的支持措施?！?〕聽取災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作匯報?！?〕搜集、匯總、報告、評估災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和救災(zāi)工作情況，通報災(zāi)情，向上爭取支持?！?〕、協(xié)助、知道開展救助工作。3、相關(guān)成員單位及職責(zé)民政辦：組織開展防災(zāi)減災(zāi)、備災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后救助救濟、恢復(fù)重建、社會捐助等工作。經(jīng)濟開展辦：協(xié)調(diào)安排并積極爭取重大救災(zāi)基建工程，幫助落實工程建立資金，爭取省以工代賑資金。供電所：負責(zé)災(zāi)后電力供給恢復(fù)工作。中、小學(xué)校：幫助災(zāi)后恢復(fù)正常教學(xué)秩序，幫助做好校舍恢復(fù)重建。派出所：負責(zé)災(zāi)區(qū)的社會治安工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作。財政所：負責(zé)救災(zāi)資金安排、撥付和監(jiān)視檢查。國土資所：負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警；指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害點監(jiān)測；地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)；重大地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)視管理。城建站：幫助、指導(dǎo)災(zāi)后房屋和根底設(shè)施的抗震鑒定、修復(fù)、重建等工作。協(xié)助制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。公路站：負責(zé)交通運輸綜合協(xié)調(diào)；負責(zé)救災(zāi)人員、物資的公路運輸、組織提供轉(zhuǎn)移災(zāi)民所需的交通工具，組織指導(dǎo)搶修被毀公路。水務(wù)站：掌握、發(fā)布汛情。旱情，組織。協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全鄉(xiāng)防汛、抗旱、搶險工作，對主要河流、水庫施行調(diào)度，負責(zé)組織指導(dǎo)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。農(nóng)技站：負責(zé)組織重大農(nóng)作物病蟲害草鼠害，幫助。指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)消費恢復(fù)和災(zāi)后自救。畜牧獸醫(yī)站：負責(zé)動物疫病防治工作，養(yǎng)殖人員的平安轉(zhuǎn)移和救援工作。幫助、指導(dǎo)災(zāi)后畜牧水產(chǎn)消費恢復(fù)和災(zāi)后自救。衛(wèi)生院：負責(zé)搶救傷病員；開展傳染疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生監(jiān)測，做好重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)惹事件的預(yù)測預(yù)警；施行疾病控制和衛(wèi)生應(yīng)急處理措施。預(yù)防和控制傳染病疫情和突發(fā)公共事件的發(fā)生、擴散和蔓延，保證飲水和食品衛(wèi)生；組織心理衛(wèi)生專家赴災(zāi)區(qū)開展心理危機干預(yù)。林業(yè)站：負責(zé)重大林業(yè)有害生物、森林火災(zāi)的監(jiān)測和防范工作。廣電站：負責(zé)災(zāi)區(qū)播送。電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)工作。平安消費辦：負責(zé)平安消費事故應(yīng)急救援協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。統(tǒng)計站：協(xié)助分析^p災(zāi)情統(tǒng)計數(shù)據(jù)。電信、挪動代辦點：負責(zé)組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)通信的恢復(fù)重建工作人武部：根據(jù)縣人武部和鄉(xiāng)政府指令，組織協(xié)調(diào)民兵和應(yīng)急分隊參加搶險救災(zāi)。主要擔(dān)負挽救、轉(zhuǎn)移或者疏散受困人員，搶救、運送重要物資〔重點是救災(zāi)物資〕和森林防火等任務(wù)。各村委會、有關(guān)單位應(yīng)負責(zé)落實由鄉(xiāng)政府制定的幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的各項優(yōu)惠政策。四、應(yīng)急準(zhǔn)備1、資金準(zhǔn)備鄉(xiāng)財政所根據(jù)鄉(xiāng)年度財政預(yù)算和鄉(xiāng)財政預(yù)算。安排本級救災(zāi)資金預(yù)算，并催促各村、鄉(xiāng)直各單位加大救災(zāi)資金投入力度。〔1〕、按照救災(zāi)工作分級負責(zé)、救災(zāi)資金分級負擔(dān)的原那么，鄉(xiāng)村兩級應(yīng)安排救災(zāi)資金預(yù)算?！?〕、鄉(xiāng)級財政建立自然災(zāi)害救濟預(yù)備金制度。鄉(xiāng)、村根據(jù)實際情況妥善安排自然災(zāi)害救濟補助資金，專項用于幫助解決嚴(yán)重受災(zāi)地區(qū)群眾的根本生活困境?！?〕、鄉(xiāng)村兩級應(yīng)根據(jù)財力增長。物價變動、居民生活程度實際狀況等因素，逐步進步救災(zāi)資金樸助標(biāo)準(zhǔn)-2、通信和信息準(zhǔn)備通信運營部門應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為根底，合理組建災(zāi)害信息專用通訊網(wǎng)絡(luò)、確保信息暢通。〔1〕、加強各級災(zāi)害信息管理系統(tǒng)建立，建立覆蓋鄉(xiāng)村兩級的救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)。〔2〕、充分發(fā)揮各類災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)的作用，建立基于遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)的災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、評估和災(zāi)害應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)。3、救災(zāi)設(shè)備及物資準(zhǔn)備〔1〕、鄉(xiāng)直有關(guān)單位應(yīng)裝備救災(zāi)管理工作必需的救災(zāi)物資和設(shè)備?！?〕、鄉(xiāng)民政辦應(yīng)配足救災(zāi)必需的設(shè)備和準(zhǔn)備。備足救災(zāi)必需的救災(zāi)物資，建立救災(zāi)物資商家名錄，必要時簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議。4、人力資準(zhǔn)備〔1〕、加強自然災(zāi)害管理人員隊伍建立，進步應(yīng)對自然災(zāi)害的能;〔2〕、建立健全與軍隊。公安、____、消防、衛(wèi)生、地震等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制。〔3〕培育、開展非政府組織和志愿者隊伍。5、社會發(fā)動準(zhǔn)備〔1〕、建立和完善社會捐助的發(fā)動機制、運行機制、監(jiān)視機制，標(biāo)準(zhǔn)突發(fā)自然災(zāi)害捐助工作。〔2〕、建立完善救災(zāi)捐贈制度，標(biāo)準(zhǔn)組織發(fā)動?？钗锝邮蘸头峙湟约吧鐣?、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作?！?〕、建立社會捐助接收站、點，健全經(jīng)常性社會捐助接〔4〕、完善社會捐助表彰制度，為開展社會捐助活動創(chuàng)造良好的社會氣氛。〔5〕、建立健全未受災(zāi)區(qū)地區(qū)對受災(zāi)地區(qū)。輕災(zāi)區(qū)對重災(zāi)區(qū)的對口支援機制。6、宣傳培訓(xùn)和演習(xí)〔1〕、開展社區(qū)減災(zāi)活動，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識，宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防。避險。避災(zāi)、自教、互救、保險的常識，增強群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和才能。〔2〕、鄉(xiāng)民政辦負責(zé)組織各村災(zāi)害信息員的集中培訓(xùn)?！?〕、自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，每年應(yīng)根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點，適時組織演練，檢驗并進步應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)才能。〔4〕、有關(guān)單位根據(jù)各災(zāi)害種類的特點參與或自行組織培訓(xùn)和演習(xí)。五、預(yù)警預(yù)報與信息管理1、災(zāi)害預(yù)警預(yù)報〔1〕、根據(jù)縣氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息?？h水利局的汛情預(yù)警信息、縣水文站的洪水趨勢預(yù)報和水質(zhì)監(jiān)測信息、縣地震部門的地震趨勢預(yù)測信息、縣國土資局的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息、縣林業(yè)局森林火險和重大林業(yè)有害生物災(zāi)害預(yù)警信息、縣農(nóng)業(yè)局的重大農(nóng)作物病蟲害草鼠害的預(yù)警信息；重大動物疫情預(yù)警信息，相關(guān)單位要主動及時向鄉(xiāng)相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室通報，并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布預(yù)警預(yù)報?！?〕、鄉(xiāng)政府根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫進展分析^p，對可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量及時提出災(zāi)情評估意見，向縣政府和縣有關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室報告，同時向有關(guān)部門和各村通報?！?〕、鄉(xiāng)有關(guān)單位和各村應(yīng)根據(jù)自然災(zāi)害可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財產(chǎn)損失、大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的預(yù)警預(yù)報。提早做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。2、災(zāi)害信息共享鄉(xiāng)民政辦及時、搜集、匯總災(zāi)害信息，向有關(guān)單位和各村通報；各有關(guān)單位和各村應(yīng)主動及時向鄉(xiāng)相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室報送各類災(zāi)害信息。3、災(zāi)情信息管理〔1〕、災(zāi)情信息報告內(nèi)容：包括災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、背景，災(zāi)害造成的損失〔包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟損失〕，巳采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。①災(zāi)害損失情況包括以下指標(biāo)：受災(zāi)人口、因災(zāi)死亡人口、因災(zāi)失蹤人口、因災(zāi)傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、飲水困難人口；農(nóng)作物受災(zāi)面積、絕收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋、損壞房屋、直接經(jīng)濟損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失。②因災(zāi)需救濟情況包括以下指標(biāo)：需口糧救濟人口、需救濟糧數(shù)量；需衣被救濟人口、需救濟衣被數(shù)量；需救濟傷病人口；需恢復(fù)住房間數(shù)、需恢復(fù)住房數(shù)。③已救濟情況包括：投親靠友人口數(shù)量、借住房屋人口數(shù)量、搭建救災(zāi)帳篷和簡易棚人口數(shù)量；已救濟口糧人口、已安排口糧救濟款、已安排救濟糧數(shù)量、已救濟衣被人口、已安排衣被救濟款、已救濟衣被數(shù)量，已救濟傷病人口。已安排治病救濟款，已安排恢復(fù)住房款、已恢復(fù)住房間數(shù)、已恢復(fù)住房戶數(shù)?！?〕、災(zāi)情信息報告時間①災(zāi)情初報。各村對于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，應(yīng)在第-?時間理解掌握災(zāi)情，及時向鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)民政辦報告初步情況，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后2小時。對于造成死亡人口〔含失蹤人口〕2人以上或其他嚴(yán)重損失的重大災(zāi)害。鄉(xiāng)民政辦在接到各村報告后，在2小時內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作。向鄉(xiāng)政府和縣民政局報告。②災(zāi)情續(xù)報，在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，鄉(xiāng)、村執(zhí)行24小時零報告制度。各村每曰9時前將截止到前一天24小時的災(zāi)情向鄉(xiāng)民政辦報告，鄉(xiāng)民政辦每日10時前向縣民政局報告。③災(zāi)情核報。各村各有關(guān)單位在災(zāi)情德定后，應(yīng)在2個工作B內(nèi)核定災(zāi)情，向鄉(xiāng)民政辦報告。鄉(xiāng)民政辦在接到報告后，應(yīng)在3個工作曰內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全鄉(xiāng)匯總數(shù)據(jù)向縣民政局報告。〔3〕、建立因災(zāi)死亡人口臺帳。倒塌房屋臺帳和需政府救濟人口臺帳。鄉(xiāng)民政辦在災(zāi)情核定后要建立因災(zāi)死亡人口、倒塌房屋和需政府救濟人口的花名冊，為恢復(fù)重建和開展救助提供可靠根據(jù)。六、應(yīng)急響應(yīng)按照“條塊結(jié)合。以塊為主”的原那么，救災(zāi)工作以鄉(xiāng)政府為主。災(zāi)害發(fā)生后，鄉(xiāng)政府根據(jù)災(zāi)情，按照分級管理、各司其職的原那么，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排工作，做好救災(zāi)、災(zāi)害監(jiān)測、災(zāi)情調(diào)査、評估和報告工作，最大限度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失。根據(jù)突發(fā)自然災(zāi)害的危害程度等因素，設(shè)定三個響應(yīng)等級。啟動響應(yīng)等級建議和終止建議，由鄉(xiāng)相關(guān)專項指揮機構(gòu)相關(guān)專項指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位根據(jù)響應(yīng)等級的需要，實在履行本部門的職責(zé)。(—)一級響應(yīng)1、災(zāi)害損失情況①在我鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生臺風(fēng)、干旱、暴雨、冰雹、雪等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)以下情況之一的：死亡5人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置5000人以上；倒塌房屋1000間以上，②發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)以下情況之一：死亡3人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置5000人以上；倒塌房屋500間以上，③事故災(zāi)害、公共衛(wèi)惹事件、社會平安事件等其他突發(fā)公共事件造成人員重大傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。④對敏感地區(qū)、敏感時間和教助才能特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。⑤縣政府及鄉(xiāng)政府決定的其他事項，2、響應(yīng)工作①由鄉(xiāng)相關(guān)專項指揮機構(gòu)負責(zé)人主持會商，相關(guān)成員單位參加，對災(zāi)區(qū)救災(zāi)的重大事項作出決定。②由鄉(xiāng)相關(guān)專項指揮機構(gòu)負責(zé)人率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，指導(dǎo)救災(zāi)工作?③鄉(xiāng)相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室實行24小時值班，相關(guān)成員單位每日12小時前向相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室報告救災(zāi)情況。④鄉(xiāng)民政辦全局發(fā)動，實行24小時值班，并做好救災(zāi)有關(guān)工作，接到災(zāi)害發(fā)生信息2小時內(nèi)，向鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)相關(guān)專項指揮機構(gòu)負責(zé)人報告，并向縣民政局報告；災(zāi)害發(fā)生后12小時內(nèi)，鄉(xiāng)財政所提出撥救災(zāi)應(yīng)急資金建議報鄉(xiāng)政府，同時向縣政府報告爭取支持；協(xié)調(diào)交通等部門緊急調(diào)運救災(zāi)物資；組織開展全鄉(xiāng)性救災(zāi)捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)捐贈款物；協(xié)調(diào)落實上級和鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的有關(guān)指示。(二〕二級響應(yīng)1、災(zāi)害損失情況①在我鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生臺風(fēng)、干旱、暴雨、冰雹、雪等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)以下情況之一的：死亡3人以上，5人以下；緊急轉(zhuǎn)移安置3000人以上，5000人以下；倒塌房屋500人以上，1000間以下。②發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)以下情況之一：死亡2人以上，5人以下；緊急轉(zhuǎn)移安置3000人以上，5000人以下；倒塌和嚴(yán)重損壞房屋500間以上，1000間以下。③事故災(zāi)難、公共衛(wèi)惹事件。社會平安事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷i：、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。④對敏感地區(qū)、敏感時間和教助才能特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。⑤上級政府及本級政府決定的其他事項。2、響應(yīng)工作鄉(xiāng)相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室實行24小時值班，及時與有關(guān)成員單位聯(lián)絡(luò)，溝通災(zāi)害信息；組織召開會議，分析^p災(zāi)區(qū)形勢，落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施；組織有關(guān)部門聽取受災(zāi)情況匯報。鄉(xiāng)民政辦實行24小時值班，開展以下工作：①災(zāi)情發(fā)生后12小時內(nèi)，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊的救災(zāi)結(jié)合工作組趕赴災(zāi)區(qū)，慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了挽救災(zāi)工作情況，理解災(zāi)區(qū)的救助才能和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。②根據(jù)災(zāi)區(qū)的申請，災(zāi)情發(fā)生12小時內(nèi)制定救災(zāi)應(yīng)急資金補助方案。經(jīng)審批后及時下?lián)艿綖?zāi)區(qū)，同時向上級報告爭取支持；災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)制定并完成向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲藏物資工作，及時協(xié)調(diào)交通等部門落實有關(guān)救災(zāi)物資的緊急調(diào)運工作；監(jiān)視災(zāi)區(qū)救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和救災(zāi)款物的使用；隨時落實上級和鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府緊急救助工作指示。③每2小時與受災(zāi)地區(qū)聯(lián)絡(luò)一次，及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息；接到災(zāi)害發(fā)生的信息后2小時內(nèi)報送縣民政局和鄉(xiāng)政府及鄉(xiāng)相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室。④向社會發(fā)布承受救災(zāi)捐贈的公告，根據(jù)《救災(zāi)捐贈管理暫行方法》,組織開展全鄉(xiāng)性救災(zāi)捐贈活動；公布承受捐贈單位和賬號，設(shè)立救災(zāi)捐贈____。向社會公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況，主動承受社會各界的救災(zāi)捐贈；及時下?lián)芫栀浛钗?、定期把救?zāi)捐贈的接收和使用情況向社會報告。(三〕三級響應(yīng)1、災(zāi)害損失情況①在我鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生臺風(fēng)、干旱、暴雨、冰雹、雪等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)以下情況之一的：死亡1人以上，3人以下；緊急轉(zhuǎn)移安置1000以上，3000人以下；倒塌房屋100以上，500以下，②發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)以下情況之一：死亡1人以上，2人以下；緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以上，3000人以下；倒塌和嚴(yán)重損壞房屋500間以上，1000間以下。③事故災(zāi)難、公共衛(wèi)惹事件。社會平安事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。④對敏感地區(qū)、敏感時間和教助才能特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。⑤上級政府及鄉(xiāng)政府決定的其他事項。2、響應(yīng)工作1、鄉(xiāng)相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室實行24小時值班，及時與有關(guān)成員單位聯(lián)絡(luò)，溝通災(zāi)害信息；組織召開會商會，分析^p災(zāi)區(qū)形勢、研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)救助支持措施；組織有關(guān)部門共同聽取受災(zāi)情況匯報；協(xié)調(diào)有關(guān)部門向災(zāi)區(qū)派出結(jié)合工作組。2、鄉(xiāng)民政辦實行24小時值班，開展以下工作：①災(zāi)情發(fā)生后12小時內(nèi)，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊的工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了挽救災(zāi)工作情況，理解災(zāi)區(qū)的教助才能和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)開展救災(zāi)工作。②根據(jù)災(zāi)區(qū)的申請。在災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)制定救災(zāi)應(yīng)急資金補助方案，報鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)后及時下?lián)?；?zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)完成向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲藏物資工作，協(xié)調(diào)交通等部門落實有關(guān)救災(zāi)物資的緊急調(diào)運工作；監(jiān)視災(zāi)區(qū)救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和救災(zāi)款物的使用。③每2小時與受災(zāi)區(qū)聯(lián)絡(luò)一次，及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信悤；接到災(zāi)害發(fā)生的信息后2小時內(nèi)報送鄉(xiāng)政府和縣民政局、并向縣相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室通報；同時向縣級部門報告爭取支持；鄉(xiāng)相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室組織召開群眾代表會議，對外通報災(zāi)情和救災(zāi)信息。④不定期向社會公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況；公布承受捐贈單位和賬號，主動承受社會各界的救災(zāi)捐贈；設(shè)立救災(zāi)捐贈____。受理捐贈事宜；及時下?lián)芫栀浛钗铮瑢葹?zāi)捐贈款物進展調(diào)劑；定期對救災(zāi)捐贈的接收和使用情況進展公告。承受社會監(jiān)視。七、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建1、災(zāi)后救助〔1〕、災(zāi)區(qū)每年9月〔1月〕下旬開場調(diào)查冬春災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟人口臺帳。鄉(xiāng)民政辦將需政府救濟人口等災(zāi)民生活困難情況報順昌縣民政局?！?〕、鄉(xiāng)民政辦組織有關(guān)單位赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困難狀況評估，核實情況。制定冬春臨時救濟工作方案?！?〕、根據(jù)災(zāi)區(qū)的申請報告，結(jié)合災(zāi)情評估情況，鄉(xiāng)民政辦會同鄉(xiāng)財政所提出自然災(zāi)害救濟補助費分配方案，經(jīng)鄉(xiāng)政府同意后下?lián)?，專項用于幫助解決冬春災(zāi)民吃飯、穿衣等根本生活困難?！?〕、向社會公布各災(zāi)區(qū)救災(zāi)款下?lián)苓M度。確保救濟資金在春節(jié)前發(fā)放到戶?！?〕、通過開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式解決災(zāi)民的過冬衣被問題?！?〕、經(jīng)濟開展辦、財政、農(nóng)業(yè)等部門落實以工代賑政策、災(zāi)歉減免、糧食部門確保糧食供給。2、恢復(fù)重建災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅持“依靠群眾，依靠集體，消費自教，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災(zāi)工人方針，災(zāi)民倒房重建由鄉(xiāng)政府負責(zé)組織施行，采取自建。援建和幫助相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計要因地制宜、合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素?！?〕、組織核査災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，各災(zāi)區(qū)立即組織災(zāi)情核定，建立因災(zāi)倒塌房屋臺帳。鄉(xiāng)民政辦在災(zāi)情穩(wěn)定后7日內(nèi)將全鄉(xiāng)因災(zāi)倒塌房屋等災(zāi)害損失情況報縣民政局?！?〕、制定恢復(fù)重建工作方案。根據(jù)全鄉(xiāng)災(zāi)情和各災(zāi)區(qū)實際，制定恢復(fù)重建方針、目的、政策、重建進度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實等工作方案?！?〕、鄉(xiāng)民政辦定期通報各地救災(zāi)資金下?lián)苓M度和恢復(fù)重建進度，鄉(xiāng)政府向災(zāi)區(qū)派出督查組，檢查、督導(dǎo)恢復(fù)重建工作。〔4〕、民政部門商有關(guān)部門制定優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，減免稅費，平抑物價?！?〕、衛(wèi)生部門做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深化災(zāi)區(qū)提供醫(yī)療衛(wèi)生效勞，宣傳衛(wèi)生防病知識，指導(dǎo)群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，施行飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)視，確保大災(zāi)之后無大疫?！?〕、經(jīng)濟開展辦、經(jīng)貿(mào)、教育、財政、鄉(xiāng)建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、播送電視等部門以及電力、通信等企業(yè)做好救災(zāi)資金、物資安排，組織做好災(zāi)區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生院等公益設(shè)施及水利、電力、交通、通信、供排水、播送電視設(shè)施的恢復(fù)重建工作。八、附那么1、名詞術(shù)語解釋自然災(zāi)害：指給人類生存帶來危險或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括洪澇、臺風(fēng)、干旱、冰雹、暴雪、地震、山體崩塌、滑坡、泥石流、風(fēng)暴潮、海嘯、森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害。災(zāi)情：指自自然災(zāi)害造成的損失情況，包括人員傷亡和財產(chǎn)損失等。災(zāi)情預(yù)警：指根據(jù)氣象、水文、海洋、地震、國土等部門的災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報信息，結(jié)合人口、自然和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫，對災(zāi)害可能影響的地區(qū)和人口數(shù)量等損失情況做出分析^p、評估和預(yù)警。2、預(yù)案管理與施行時間本預(yù)案由鄉(xiāng)政府民政辦負責(zé)管理。本預(yù)案自印發(fā)之曰起生效。自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案【篇4】1．總那么1.1編制目的本預(yù)案旨在標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急救助行為，進步應(yīng)急救助才能，迅速、有序、高效地施行應(yīng)急救助，最大限度地減少人