對(duì)貧困山區(qū)縣教育改革與發(fā)展的思考

對(duì)貧困山區(qū)縣教育改革與發(fā)展的思考貧困山區(qū)縣，技術(shù)可以引進(jìn)，資金可以引進(jìn)，但惟獨(dú)人才難以引進(jìn)。眾所周知，現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)是人才的競(jìng)爭(zhēng)，沒有高素質(zhì)的人才，我們經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)很難得到可持續(xù)發(fā)展。出好人才，教育是關(guān)鍵，貧困山區(qū)縣辦好“強(qiáng)教育”是脫貧致富的根本保障。貧困縣如何辦好“強(qiáng)教育”是老百姓的期盼，也是擺在縣委、政府面前的大課題。現(xiàn)結(jié)合自己的工作實(shí)踐，談?wù)剬?duì)貧困縣教育改革與發(fā)展的一些思考。一、貧困縣教育現(xiàn)狀由于受自然條件和社會(huì)環(huán)境的制約，貧困縣教育基礎(chǔ)薄弱，基本教育要求得不到滿足，教育質(zhì)量、規(guī)模和師資都處于較低水平，結(jié)合我們永和縣發(fā)展情況，我認(rèn)為貧困縣教育發(fā)展現(xiàn)狀可以概括為：一是師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡。首先是年齡結(jié)構(gòu)失衡。我縣從2003年至2007年連續(xù)5年未招收教師，2008年補(bǔ)充30名教師，2009年啟動(dòng)特崗教師招聘工作，我縣又招聘教師106名，共補(bǔ)充教師136名，新補(bǔ)充教師占到全縣教師總數(shù)的近20%，46歲以上教師260名，占到全縣教師總數(shù)的近30%。這樣全縣老教師與新教師占到全縣總數(shù)的一半以上，而年富力強(qiáng)，教育經(jīng)驗(yàn)豐富的占不到教師的50%，特別是25歲至35歲教師全縣不到100名，教師年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。其次是教師學(xué)歷層次低。從表面看，我縣教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率較高，但除近3年招聘教師外，其余好多都是后取學(xué)歷，小學(xué)階段教師起始學(xué)歷達(dá)中師畢業(yè)的占不到35%，農(nóng)村小學(xué)僅為12.2%，其余均為民辦教師轉(zhuǎn)正，沒有受過正規(guī)的師范教育，初中階段教師起始學(xué)歷達(dá)?？埔陨系恼?0%，高中階段起始學(xué)歷達(dá)本科以上的占18%。二是管理水平低。學(xué)校管理是一門藝術(shù)，管理者必須運(yùn)用先進(jìn)的管理理念，充分運(yùn)用學(xué)校的物力、財(cái)力等調(diào)動(dòng)教師工作的積極性，但由于貧困山區(qū)縣受自然條件限制，新的理念常跚跚來遲，再加上財(cái)力、物力的匱乏，調(diào)動(dòng)教師積極性難度非常大。目前貧困山區(qū)縣管理存在的主要問題有：首先重結(jié)果，輕過程。由于長期受“應(yīng)試教育”的影響，我們教育部門考核學(xué)校時(shí)看考分，學(xué)校考核教師進(jìn)也是看考風(fēng)，也說是前幾年最流行的一句話“不管白貓黑貓抓住老鼠就為好貓?！庇谑枪芾碚呔蛯⒛抗舛⒃诹丝硷L(fēng)上，重終端結(jié)果，而忽視了教學(xué)過程，嚴(yán)重違背了教育規(guī)律，致使出現(xiàn)了“素質(zhì)教育喊得鋪天蓋地，應(yīng)試教育抓得扎扎實(shí)實(shí)”，甚至有些教師為了取得好成績不擇手段，搞些弄虛作假的事情。其次是以粗放式管理、保姆式管理、金錢激勵(lì)式管理為主。貧困山區(qū)縣管理者管理理念落后，學(xué)校管理經(jīng)常采用的傳統(tǒng)的粗放式管理、保姆式管理、金錢激勵(lì)式管理。粗放式管理，學(xué)校制度不健全、不落實(shí)，導(dǎo)致學(xué)校管理混亂，紀(jì)律松懈；保姆課程開設(shè)不全、不齊或是形同虛設(shè)，影響了學(xué)生的正常發(fā)展。據(jù)了解，教育部門在召開征求意見座談會(huì)時(shí)，群眾對(duì)學(xué)校英語課意見很大，認(rèn)為好多學(xué)生在考上重點(diǎn)高中或上了大學(xué)后，其他功課都可以，就是英語水平不如別的地方的同學(xué)，這些是老百姓從表面上看到而反映出來的。我們作為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)通過表面分析本質(zhì)，這主要是我們還是搞得“應(yīng)試教育”，素質(zhì)教育發(fā)展水平太低，導(dǎo)致學(xué)生綜合素質(zhì)差。四是教育設(shè)施設(shè)備差。我縣各校教育儀器、圖書配備大都是"普九"時(shí)配備，僅是低標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)，“普九”過后，由于受經(jīng)濟(jì)條件限制，距離標(biāo)準(zhǔn)化“八配套”要求差距還很大，據(jù)統(tǒng)計(jì)全縣中學(xué)儀器應(yīng)有286154件，現(xiàn)實(shí)有117415件，短缺168739件；用房應(yīng)有23529m2,現(xiàn)實(shí)有3780m2,短缺19749m2;實(shí)驗(yàn)設(shè)施應(yīng)有2166件，實(shí)有224件，短缺1942件。六是高中新課程改革所需設(shè)施設(shè)備難以到位。根據(jù)《山西省普通高中課程實(shí)驗(yàn)工作方案（試行）》要求，對(duì)進(jìn)入普通高中新課程實(shí)驗(yàn)的學(xué)校，提出了三類不同要求，其中第三類是進(jìn)入普通高中新課程實(shí)驗(yàn)必須達(dá)到的基本要求，但永和中學(xué)教學(xué)設(shè)施設(shè)備情況很難達(dá)到要求。五是教學(xué)質(zhì)量低。貧困縣教育質(zhì)量低是貧困縣教育工作最為突出的問題。就拿我們永和縣來說雖然近些年中高考成績逐年攀升，2009年高中達(dá)線14人，今年達(dá)線36人，2009年中考達(dá)重高線18人，今年達(dá)重高線27人，雖從縱向上比，是有所發(fā)展，但無論是達(dá)線絕對(duì)人數(shù)，還是達(dá)線率在全市還處于下游水平?？傊捎趲熧Y、教育教學(xué)設(shè)施、教學(xué)質(zhì)量等因素，影響了群眾對(duì)教育的滿意度，造成了家長想盡一切辦法讓孩子們處出求學(xué)，近兩年雖有所好轉(zhuǎn)，但并沒有根本解決。優(yōu)質(zhì)學(xué)生的外流對(duì)全縣教育教學(xué)質(zhì)量的提升形成了很大的沖擊。二、發(fā)展對(duì)策貧困山區(qū)縣可以說“窮根富本”都在教育，只有大力發(fā)展教育，才能加快經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)貧困縣現(xiàn)狀結(jié)合自己在貧困縣工作實(shí)踐，我以為只有采取如下措施，才能促使貧困縣教育的健康、快速發(fā)展。1、堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展是保證。如何堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，原香港科技大學(xué)副校長孔憲鐸先生曾提出過“要以父母之心辦教育”的觀點(diǎn)，我認(rèn)為提得非常形象具體，他說“辦教育不是錢的問題，是重視程度的問題，是人心問題，為人父母總是將家里的錢精打細(xì)算，先留下孩子上學(xué)的錢，然后才考慮吃穿住用。”要是我們縣委、縣政府也能以“父母之心”辦教育，教育焉有不興之理。堅(jiān)持教育優(yōu)先就要強(qiáng)化政府對(duì)教育的職責(zé)，義務(wù)教育辦學(xué)的主體是政府，縣級(jí)政府有責(zé)任和義務(wù)辦好縣域內(nèi)所有學(xué)校，而不是一兩所重點(diǎn)?；蚴痉缎?；堅(jiān)持教育優(yōu)先要在資金使用上首先考慮教育事業(yè)的發(fā)展，我縣在教師工資發(fā)放上堅(jiān)持統(tǒng)一籌措，統(tǒng)一發(fā)放，在財(cái)政緊張時(shí)其他人員的可以緩一緩，但教師工資必須做到按時(shí)足額發(fā)放，在其它資金安排上也要優(yōu)先保證教育，如義務(wù)教育保障新機(jī)制改革資金、“兩免一補(bǔ)”資金等做出預(yù)算；堅(jiān)持教育優(yōu)先在項(xiàng)目安排上要首先考慮教育，貧困縣教育設(shè)施落后，但其他設(shè)施也不先進(jìn)，教育設(shè)施，衛(wèi)生設(shè)施、城市公共建設(shè)等都是擺在政府眼前的大事，但我們?cè)诳紤]項(xiàng)目安排時(shí)必須保證教育項(xiàng)目先上。2、抓好教師隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。一個(gè)好教師能帶好一班好學(xué)生，一個(gè)好校長能帶好一個(gè)好學(xué)校。教師隊(duì)伍素質(zhì)是決定辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。針對(duì)貧困山區(qū)縣教師隊(duì)伍現(xiàn)狀，我們應(yīng)采取如下措施：①深化教育人事制度改革。教育人事制度改革雖然進(jìn)行了好多次，但實(shí)際上改革并不徹底，不能從根本上改變教師隊(duì)伍現(xiàn)狀，深化教育人事制度改革的核心是打破教師的校籍管理，實(shí)行全員聘用制，破除人才單位所有制。一是教師不再有校籍，由學(xué)校人變成系統(tǒng)人。學(xué)校按需設(shè)崗，公開招聘，平等競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格考核，核員管理。建立教師業(yè)務(wù)檔案，制定教職工量化考核辦法，變過去單純注重考試結(jié)果的終端管理為過程管理。建立崗位目標(biāo)責(zé)任制、結(jié)構(gòu)工資制，改變教師職業(yè)終身制、鐵飯碗、大鍋飯的思想觀念。二是打破校長職務(wù)終身制，積極推行校長聘任制、任期制、職級(jí)制，建立學(xué)校中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制，形成“職務(wù)能上能下、人員能進(jìn)能出、待遇能高能低”的競(jìng)爭(zhēng)新機(jī)制。三是核編控崗，清除在編不在崗的人員。②優(yōu)秀師資智力資源打破校際壁壘，縣域流動(dòng)。貧困縣優(yōu)秀師資匱乏，要改變過去把優(yōu)秀教師固定在一所學(xué)校，由國家的教師變成了一個(gè)單位的教師的狀況，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀教師區(qū)域內(nèi)的共享，讓特級(jí)教師、優(yōu)秀教師，在更大范圍發(fā)揮作用。一是組織優(yōu)秀骨干教師組建對(duì)口支援自愿團(tuán)，定期到農(nóng)村巡回示范，從管理、教研和課改等方面進(jìn)行全方位示范，通過他們的示范作用和經(jīng)驗(yàn)交流，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師整體水平的提高。二是建立骨干教師下村走教制度。送教下鄉(xiāng)，把城里的優(yōu)質(zhì)課搬到農(nóng)村的課堂上，三是通過縣域內(nèi)示范學(xué)校與普通學(xué)校結(jié)對(duì)子的方式，選派具有帶教能力的優(yōu)秀教師到普通學(xué)校定期任教。四是對(duì)長期堅(jiān)持在邊遠(yuǎn)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作教師實(shí)施特殊津貼。提高邊遠(yuǎn)學(xué)校教師待遇，鼓勵(lì)教師扎根農(nóng)村。在職稱評(píng)定上，為鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及邊遠(yuǎn)村民小學(xué)任教，同樣條件下應(yīng)優(yōu)先考慮其職稱晉級(jí):在福利待遇上③加強(qiáng)師資培訓(xùn)。充分借助現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，多種遠(yuǎn)程教育形式并舉，:堅(jiān)持全員培訓(xùn)和骨干培訓(xùn)相結(jié)合，崗位培訓(xùn)和校本培訓(xùn)相結(jié)合，學(xué)歷培訓(xùn)和技能培訓(xùn)相結(jié)合，集中培訓(xùn)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，不斷提高教師隊(duì)伍的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。④想法設(shè)法留住優(yōu)秀人才。優(yōu)秀教師外流是我們貧困縣面臨的一個(gè)大問題，如何留住優(yōu)秀人才，我想一是要提高待遇，待遇低是導(dǎo)致教師隊(duì)伍不穩(wěn)定的主要因素，我們可以設(shè)置一些骨干教師獎(jiǎng)、教育功臣獎(jiǎng)等辦法，體現(xiàn)多勞豐酬，讓優(yōu)秀教師能得到更多的安慰，由于我們貧困縣財(cái)力、物力非常有限，造成我們?cè)谖镔|(zhì)激勵(lì)方面所能做的工作是非常有限的，但在精神激勵(lì)方面是無限的，只要我們運(yùn)用得當(dāng)，是能起到一定的效果。這就要求我們各級(jí)各類學(xué)校要為優(yōu)秀教師提供發(fā)展平臺(tái)，讓他們事業(yè)有成，打造成全校名師、全縣名師、甚至是全市名師，讓教師們能感受到成就感，這校對(duì)留住優(yōu)秀人才會(huì)有積極意義的。3、科學(xué)管理，提高教育教學(xué)質(zhì)量是根本目的。管理出質(zhì)量，管理出效益，提高教育質(zhì)量關(guān)鍵在于加強(qiáng)管理。針對(duì)貧困縣現(xiàn)狀，管理要做到：一是管理權(quán)力下放，“管人的不用人，勝仗的不管人?！笔窃斐山逃芾眢w制不順的主要原因，因此，要實(shí)行科學(xué)管理，首先要放權(quán)，實(shí)際上就是要給校長手上多放些“人權(quán)”，真正的實(shí)施校長聘任制，學(xué)校選用教師讓校長說了算，這樣校長在管理時(shí)才能更具有權(quán)威性。二是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要提高服務(wù)意識(shí)。從教育行政部門到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)都要樹立“領(lǐng)導(dǎo)即服務(wù)，管理即服務(wù)”的思想，工作重心要下移，要能及時(shí)的深入一線，解決廣大師生的實(shí)際困難。三是要嚴(yán)格依法治教，要嚴(yán)格按照《教育法》、《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)的要求規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為，如要求學(xué)校必須開全課程、開足課時(shí)，學(xué)校實(shí)行平行分班，在對(duì)教師的管理上實(shí)行目標(biāo)量化管理等。四是在管理的各個(gè)層面都要滲透以人為本的思想，調(diào)動(dòng)教師工作的積極性，在管理中僅靠制度是很難讓教師心悅誠服的，各級(jí)管理者要設(shè)身處地的為教師著想，做到“剛?cè)帷毕酀?jì)，這樣才有利于教師積極性的調(diào)動(dòng)。五是要注重學(xué)段之間銜接的管理，我們永和縣小學(xué)階段教育在全市處于上游水平，小學(xué)畢業(yè)生在參加外出考試時(shí)成績都非常好，但到了初中后成績下降就很快，通過分析我認(rèn)為關(guān)鍵是沒有抓好兩個(gè)學(xué)段之間的銜接管理，小學(xué)階段多是采用的保姆式管理，學(xué)生到校學(xué)習(xí)的每個(gè)環(huán)節(jié)都有教師督促，但上了初中后對(duì)學(xué)生采取的多是松散式管理辦法，學(xué)生學(xué)習(xí)主要靠自覺，這樣給學(xué)生造成了不適應(yīng)，學(xué)生學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性是非常強(qiáng)，一旦學(xué)生有了這種不適應(yīng)，學(xué)習(xí)一時(shí)跟不上，就會(huì)步步跟不上，從而嚴(yán)重影響了初中階段教育教學(xué)成績的提升。因此，在學(xué)校管理上必須重視學(xué)段銜接的管理。4、進(jìn)一步提高“普及”程度，大力發(fā)展職業(yè)教育，是教育發(fā)展的有效途徑。實(shí)踐證明貧困縣之所以窮，關(guān)鍵是缺乏人才，尤其是一線勞動(dòng)者素質(zhì)。提高勞動(dòng)者素質(zhì)的根本就是要提升“兩基”水平，并在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)實(shí)用型、技能型人才。提升“兩基”水平首先要解決的是群眾的思想問題，要使廣大人民群眾能更深刻的認(rèn)識(shí)到教育工俄重要性，在農(nóng)村調(diào)研時(shí)，我發(fā)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)生失學(xué)的最根本原因并不是貧困，尤其是新的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施以來，因貧而失學(xué)的學(xué)生很好，多數(shù)是因?yàn)閰拰W(xué)而造成的，其實(shí)孩子是否上學(xué)，家長是關(guān)鍵因素，廣大農(nóng)民由于受傳統(tǒng)思想的影響認(rèn)為讀書是讓孩子能“鯉魚跳龍門”，吃上“公家”飯，如感到孩子升學(xué)率無望后，就會(huì)帶領(lǐng)孩子打工或是回家務(wù)農(nóng)，因此，宣傳動(dòng)員工作必須做到持之以恒，并且強(qiáng)度應(yīng)不斷加強(qiáng)。其次是提各升農(nóng)村的辦學(xué)質(zhì)量，提高學(xué)校對(duì)學(xué)生的吸引力，廣大農(nóng)村學(xué)校，尤其是農(nóng)村初中，不能只是一味的死教書，教死書，要盡量的激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，讓他們學(xué)的愉快，生活的愉快，感受到學(xué)校集體生活的溫暖，特別是對(duì)一些差等生更要給予更多的關(guān)注。大力發(fā)展職業(yè)教育是今后教育工作的重點(diǎn)，也是解決目前就業(yè)壓力的重大舉措。貧困縣事業(yè)教育起步遲，發(fā)展速度慢，尤其是我們永和縣當(dāng)前發(fā)展職業(yè)教育難度還很大。首先要解決好基礎(chǔ)設(shè)施問題，國家要求到“十一五”末，職業(yè)高中與普通高中招生規(guī)模大致為1：1，能否完成招任務(wù)，關(guān)鍵看校舍能不能容下這么多的學(xué)生，因此，做好職業(yè)中學(xué)改、擴(kuò)建工作刻不容緩。其次是職業(yè)中學(xué)要以就業(yè)為導(dǎo)向，市