政府采購供貨商的誠信建設

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俗話講，"一粒老鼠屎壞了一鍋湯",誠信是啥？除了孔子所講的"人而無信，別知其可"的道德評判外,我以為"誠信＝生存"。誠信內(nèi)涵包括質(zhì)量誠信、服務誠信、價格誠信、合同誠信、法人行為誠信等等。為了進一步習慣政府采購市場的規(guī)律，提高政府采購效率，保證政府采購健康有序的進展，促進政府采購供貨商在政府采購市場競爭中，遵守國家法律、法規(guī)，規(guī)范經(jīng)營行為，許多采購人員及時提出了將供貨商的治理提升為誠信等級治理。本人對此談一點粗淺的體味。

一、建立政府采購供貨商誠信等級制度的必要性

1、誠信建設是市場秩序有序化的需要。政府采購市場也是市場經(jīng)濟，市場經(jīng)濟，其本質(zhì)是法制經(jīng)濟、誠信經(jīng)濟，經(jīng)過合同契約的形式來實現(xiàn)。誠信是誠信經(jīng)營的道德基礎。在市場經(jīng)濟中，假如沒有誠信保證，市場就會浮現(xiàn)爾虞我詐、販假賣假、低價競銷等混亂無序的狀態(tài)。它別但直截了當破壞了市場經(jīng)濟秩序，給合法經(jīng)營造成損失，而且敗壞了社會道德水平。所以政府采購市場需要誠信，社會召喚誠信。

2、誠信建設是保障政府采購供貨商合法贏利的內(nèi)在需要。在政府采購市場中，良好的誠信度關于一具供貨商是別可估價的無形

資產(chǎn)，給其帶來的互相信任的人際關系、穩(wěn)定的采購群體，是供貨商長期穩(wěn)定獲利的堅實基礎。并且，供貨商依照其誠信度在貨源上、送貨頻率上實行的差異化、獎勵性服務，給其獲利帶來了穩(wěn)定的資源。所以，供貨商在履行合同的過程中，應當而且是必須別可或缺地要去重視自身的誠信建設。

3、誠信建設是加強供貨商監(jiān)管工作的需要。行政執(zhí)法的目的要緊是經(jīng)過打擊少數(shù)非法經(jīng)營行為來愛護合法行為，誠信建設則要緊經(jīng)過宣傳教育功能引導規(guī)范經(jīng)營、制約別規(guī)范經(jīng)營行為。行政執(zhí)法和誠信建設是維持市場運行的"游戲規(guī)則"的兩個方面，一具是法制，一具是德制。目前，我們對少數(shù)參與政府采購的違法供貨商能夠按照《政府采購法》及相關法規(guī)來執(zhí)行行政處罰，觸犯刑律的能夠按照《刑法》來執(zhí)行司法制裁。然而關于相當一部分供貨商，在目前市場建設還別完善的事情下，或多或少都會犯規(guī)，如何樣來規(guī)范？只能經(jīng)過建立供貨商誠信等級治理體系，來約束政府采購市場市場主體，整治政府采購市場秩序，規(guī)范供貨商經(jīng)營行為。并且，經(jīng)過建立供貨商誠信等級治理體系，對政府采購市場主體實行動態(tài)治理，在日常監(jiān)管信息中記錄供貨商的誠信狀況、獎懲數(shù)據(jù)等，逐步形成準確、系統(tǒng)的誠信等級數(shù)據(jù)庫，使政府采購工作有一具客觀的統(tǒng)一的治理與服務的標準。并且，經(jīng)過媒體或網(wǎng)絡對供貨商的誠信等級信息予以公布，將提高供貨商在市場經(jīng)營中的透明度，增加信任度，從而有力地促進供貨商的自

律。

4、誠信建設是提高政府采購效率，保證政府采購健康進展的需要。在政府采購市場化的進程中，顯然需要一種治理成本較低、效率相對較高的治理手段來應對供貨商的規(guī)范咨詢題。誠信體系要緊包括評估制度、獎懲制度、年檢考核制度和公示制度等。經(jīng)過對供貨商靜態(tài)數(shù)據(jù)和動態(tài)履約質(zhì)量的綜合評估打分，劃分誠信等級，分類治理。誠信等級高的評標時可酌情加分。固然，供貨商誠

信等級別是終身制，而是視實際事情變化能夠調(diào)整，并定期在網(wǎng)絡上發(fā)布。

二、建立供貨商誠信等級制度的對策與建議

1、成立供貨商評估小組或成立"供方評價委員會"。我覺得信息化環(huán)境下的供貨商評估體系要有一具評估小組來推進，由該小組來確定評估的標準、要達到的目標，并在執(zhí)行中別斷對評估體系舉行改進。評估小組由采購中心主任領導，由相關業(yè)務部門的人員組成。誠信等級最終由供貨商評估小組確定，可分AA級（優(yōu)秀守信）、A級（守信）、B級（基本守信）、C級（失信）四等，每半年或一年上網(wǎng)發(fā)布發(fā)布一次，對存在別良行為的供貨商賦予通報、限制投標、落低等級等處理。每隔幾年對合格供貨商名單

舉行一次復審和調(diào)整，對重點操縱的供貨商應每年舉行一次。2、以守法、誠信經(jīng)營事實為依據(jù)，建立科學的評價考核體系。這一體系以價格和質(zhì)量為重點，但又別僅僅局限于價格、質(zhì)量這一現(xiàn)實直截了當結(jié)果的簡單獲得，而是形成一套包括名詞定義、基本政策、運行策略及評估標準在內(nèi)的較完整體系，比較全面、科學、嚴謹、細致，既體現(xiàn)了市場、誠信、合作、評估、安全等一系列致力于市場雙贏、長期合作的原則和精神，并且又盡可能使其程序化、數(shù)據(jù)化、以便具有可操作性。由于物資、服務與工程有各自的特點，工程類和物資、服務類的評估標準及記分內(nèi)容可有所別同。建造工程供貨商的誠信體系比物資、服務類擴展，包括對工程質(zhì)量、價格、技術、安全、環(huán)保、工期、服務、合同履行、治理、勞務人員（農(nóng)民工）工資支付等方面的答應與踐約。另外，誠信等級治理是法治和德治相結(jié)合的邊緣治理，其評價考核體系的建立，一方面要依據(jù)《政府采購法》及其《實施條例》和其它法律以及規(guī)范性文件的相關條款；另一方面要引入約定俗成的職業(yè)道德準則。供貨商在取得許可資格往后，我們應當承認和維護其從事經(jīng)營獲得收益的權(quán)力，也算是盡到我們保障供應、愛護合法的職責；并且也要按照法律法規(guī)和職業(yè)道德準則，建立一套"游戲規(guī)則"，促使供貨商依照那個"游戲規(guī)則"去履行相應的義務和社會責任。這套"游戲規(guī)則"算是誠信等級評價體系。采購中心依據(jù)這套誠信評價體系，在日常監(jiān)管和服務中如實記錄供貨商相關的信息，采取記分的方法，按月、按季、按年對供貨商舉行誠

信等級的升落級，評選出AA、A、B、C類誠信等級供貨商。

3、以誠信等級為標準，建立嚴格的失信懲處機制。所謂失信懲處機制是誠信體系中最重要的"部件"之一，其作用算是經(jīng)濟手段和道德責備手段并用，懲處市場經(jīng)濟活動中的失信者，將有嚴峻經(jīng)濟失信行為的供貨商和個人從市場主流中剔除出去。并且，形成一種向老實守信的供貨商傾歪的政策優(yōu)惠和社會環(huán)境以及一種正向的激勵機制。目前，有關理論研究尚別成熟，有關立法工作也還沒有開始。加強誠信治理的理論研究，引導社會誠信體系的建設工作走上正軌，很重要。實行誠信等級治理的動身點和歸宿點是以誠信治理為手段，達到規(guī)范市場、凈化市場、幫助供貨商合法贏得更大利益。嚴格的評估系統(tǒng)并別是為了淘汰供貨商，而是從源頭起就對產(chǎn)質(zhì)量量、服務舉行嚴格的治理。所以，對違反規(guī)則的失信行為應賦予相應的懲戒，使失信者為自個兒的失信行為支付昂貴的成本，使其懂失信就會失去經(jīng)濟上的利益。采購中心能夠經(jīng)過停止供貨、罰款、清退出政府采購市場等措施來懲處失信供貨商。最常被采納的"黑名單"辦法，算是將供貨商的失信記錄正確列入"黑名單"，向社會"公示"。對失信的供貨商予以制裁的并且也是對遵守"游戲規(guī)則"的供貨商的有力愛護。經(jīng)過"游戲規(guī)則"的執(zhí)行，為供貨商營造一具公平競爭的環(huán)境。

4、建立誠信獎勵機制。光有懲戒機制還別夠，必須建立褒獎機制。誠信度較好的供貨商，應賦予一定的精神和物質(zhì)獎勵。與供

貨商保持長期合作關系，適時地對供貨商舉行激勵是十分必要的。沒有有效的激勵機制就難以維護良好的供需關系。激勵要充分體現(xiàn)"公平、一致、公正"的原則。要緊有價格激勵、定單激勵、商益激勵以及淘汰激勵。如對AA級供貨商登報或上網(wǎng)表彰，授信得過獎牌，獎給一定數(shù)額的獎金，組織到AA級供貨商參觀學習等等。誠信獎勵機制還生產(chǎn)"紅名單"，在紅名單上的供貨商多是長期重合同守信用的供貨商。政府采購能夠向被列在紅名單上的供貨商傾歪，例如各類授信人也能夠思考給"紅名單"上的供貨商和個人以各種優(yōu)惠和獎勵，落低守信者使用誠信工具的成本。

5、以誠信治理取得的信息為依據(jù)，實行年檢工作。年檢的執(zhí)行，將成為供貨商誠信治理的有效手段。在每年對供貨商的年檢中，把供貨商的誠信等級狀況作為年檢中的要緊指標考核，對一些誠信度極差的供貨商別予經(jīng)過年檢，強制性清退出市場，對誠信度差的實行緩檢。

6、完善采購中心供貨商數(shù)據(jù)庫，以便在舉行采購時，向有關供貨商發(fā)出投標邀請書，并且也便于采購中心維護供貨商信息，評估供貨商誠信等級，有利于采購機構(gòu)共享供貨商資源。也可向供貨商發(fā)放供貨商誠信手冊，將供貨商的業(yè)績和別良記錄登記在冊。

三、對供貨商評估和信用評分的建議

1、評估供貨商時要達到鐵面無私的境地。做評估最重要的原則算是：公開、公正、公平和科學。評估體系就必須做到幾個關鍵點：一是合理與客觀。建立客觀公正、別偏別倚的評分準則，注意計分的合理性、綜合性和可操作性；二是自動化。利用信息化自動評分，幸免過多的人為推斷(無意識失誤)和暗箱操作(有意)；三是公開、公正和透明。依照各種評估標準的重要性，我們能夠定義各個評分標準的權(quán)重。一旦標準設定了往后，分數(shù)的計算均按照標準來舉行，系統(tǒng)是"鐵面無私"的，在評分過程中是別帶感情群彩，標準是唯一的依據(jù)，如此就幸免了評比過程的主觀推斷和人為因素，從而保證了評比結(jié)果的公正性。此外，還要幸免因打分規(guī)則別合理而造成結(jié)果的謬誤，例如在評估交貨數(shù)量準確性時，供貨商的交貨數(shù)量越準確，得分就越高，然而交貨準時度與交貨數(shù)量準確性必須被并且思考，別可失之偏頗。依照各項指標的權(quán)重，對應每一種物料的供貨商均得到一具綜合分數(shù)。綜合分表示了對某個供貨商綜合能力的評價。它是系統(tǒng)依照預先設定的規(guī)則來綜合計算該供貨商依照各要緊評分標準得出的最后分數(shù)。

2、建立"次級考評指標體系"，"次級考評指標體系"是組成上一級考評指標(也算是"要緊考評指標")的基礎，"次級考評指標"分為手工、半自動和自動三種數(shù)據(jù)生成辦法：

1)全自動方式：系統(tǒng)依照現(xiàn)成的數(shù)據(jù)來計算每個供貨商的得分。

2)半自動辦法：手工錄入有關部門提供的部分重要材料的某些次級考評指標所對應的得分，由系統(tǒng)來綜合所有其它自動生成的分數(shù)來計算該供貨商的綜合得分。

3)手工辦法：手工錄入所有種類材料的次級考評指針所對應的分數(shù)。

3、在政府采購過程中，采購需求和供應都在別斷變化，必須在保持供貨商相對穩(wěn)定的條件下，依照實際事情及時修改供貨商評價標準，或重新開始新的供貨商評估。供貨商評估的一具基本思路是：合格的供貨商隊伍別應該總是靜態(tài)的，而應該是動態(tài)的，如此才干引入競爭機制。因此，這是一具別斷循環(huán)的持續(xù)改善過程。我們能夠依照各自的需要，設置好評估供貨商的頻率，例如能夠每季、每半年或每年做一次供貨商的重新評估。這些評估能夠經(jīng)過自動、半自動或手工的方式來舉行。

4、供貨商評估體系可從以下六個方面思考：

（1）質(zhì)量：評估供貨商提供安全、穩(wěn)定、高質(zhì)量產(chǎn)品的能力；

（2）技術：評估供貨商在技術改進和研究能力方面的水平；

（3）財務：評估供貨商財務狀況和支持能力；

（4）可靠性：評估供貨商的誠信度及供應可靠性；

（5）溝通：評估供貨商的溝通系統(tǒng)和能力；

（6）服務：評估售后服務的及時性和可靠性。

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