伊朗核問題的由來

-伊朗核問題的由來伊朗是中東地區(qū)的一個(gè)大國，在伊斯蘭世界歷來有著極大的影響。它地處海灣與中亞這世界兩大石油產(chǎn)區(qū)的要沖地帶，是連接波斯灣和里海、中亞的最佳通道，具有重要地緣戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)地位。是大國政治爭奪的前沿。在此背景下，伊朗核問題由來已久，發(fā)展到今天的地步，有政治和歷史淵源。早在20世紀(jì)50年代，伊朗就已經(jīng)涉足核領(lǐng)域，巴列維時(shí)代的伊朗一直努力成為伊斯蘭國家中第一個(gè)擁有核威懾的國家。從20世紀(jì)70年代末到80年代末，伊朗核計(jì)劃處于暫時(shí)停滯時(shí)期。20世紀(jì)90年代至今，是伊朗核計(jì)劃重新全面啟動時(shí)期。1992年，伊朗與俄羅斯簽署《和平利用核能協(xié)議，標(biāo)志著伊朗核計(jì)劃進(jìn)入新的階段根據(jù)西方情報(bào)部門的資料顯示，經(jīng)過幾十年的努力，伊朗已在核項(xiàng)目上取得了突破性進(jìn)展，初步建成了完整的核燃料循環(huán)體系【注釋】澤春：《伊朗兩手應(yīng)對核壓力》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2003年10月8日第7版?！咀⑽病颗c此同時(shí)，伊朗還大力發(fā)展自己的導(dǎo)彈系統(tǒng)1998年伊朗成功地進(jìn)行了“謝哈布-3型”彈道導(dǎo)彈的試驗(yàn)性發(fā)射，射程1300公里，可達(dá)以色列，表明了伊朗自身的武器研制和生產(chǎn)能力，加強(qiáng)了伊朗在海灣乃至中東地區(qū)的戰(zhàn)略威懾力。伊朗還在研制射程2000公里的“謝哈布-4型”彈道導(dǎo)彈和“謝哈布-5型”洲際導(dǎo)彈。伊朗軍事力量的發(fā)展、尤其是核問題引起了美國的嚴(yán)重不安。美國一直認(rèn)為“伊朗是世界上最支持恐怖主義的國家”【注釋】StatementbySecretaryofStateWarrenChristopherRegardingU.S.SactionsAgainstIran,StateDepartmentBriefing,inFederalNewsService,May1,1995,p.1?【注尾】“其對阿以和平進(jìn)程的反對，對地區(qū)和國際恐怖主義的支持及其尋求制造核武器的努力使其不僅成為鄰國的威脅，而且成為整個(gè)地區(qū)和世界的威脅。”【注釋】RemarksbyPresidentClinton,ataDinneroftheWorldJewishCongress,pp.2-3.【注尾】早在20世紀(jì)80年代，美國就十分關(guān)注伊朗的核設(shè)施，也指責(zé)伊朗尋求發(fā)展核武器。尤其是1995年伊同俄羅斯簽署了共建布什爾核電站合作協(xié)議后，美如坐針氈，擔(dān)心伊有朝一日發(fā)展核武器，多次敦促俄中止與伊的核合作，但無結(jié)果。伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束后，美加強(qiáng)了在伊朗核問題上的施壓力度。美國負(fù)責(zé)武器控制和國際安全事務(wù)的副國務(wù)卿博爾頓甚至威脅，美國保留使用軍事手段防止伊朗發(fā)展核武器的權(quán)利。美通過國際原子能機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了對伊的核監(jiān)督。二美國與核查危機(jī)2003年2月以來，國際原子能機(jī)構(gòu)已經(jīng)對伊朗進(jìn)行了5輪核查。8月26日，國際原子能機(jī)構(gòu)在德黑蘭南部的納坦茲檢測到了武器級濃縮鈾的痕跡。美國對此大做文章，認(rèn)為納坦茲鈾濃縮設(shè)施是伊朗核武器計(jì)劃的組成部分。美國軍事情報(bào)部門稱，伊朗在制造核武器方面取得了飛速進(jìn)展，已處于核彈開發(fā)的最后階段，有望在兩年內(nèi)制造出核武器。在美國的推動下，國際原子能機(jī)3構(gòu)理事會會議經(jīng)過激烈辯論和磋商，于9月12日晚在維也納通過了由澳大利亞、加拿大和日本提出、美國全力支持的關(guān)于解決當(dāng)前伊朗核問題的一項(xiàng)決議。決議要求伊朗“全面、無條件地”與國際原子能機(jī)構(gòu)合作，在10月底之前，就伊進(jìn)口的所有與濃縮鈾有關(guān)的原料及生產(chǎn)設(shè)施等呈報(bào)一份“完整的報(bào)告”。國際原子能機(jī)構(gòu)還要求伊朗政府盡快簽署《不擴(kuò)散核武器條約》附加議定書，并終止?jié)饪s鈾試驗(yàn)。如伊說“不”，美就將在聯(lián)合國發(fā)起對伊的全面制裁，甚至提出武力解決議案。在美國和國際社會的壓力下，伊朗的態(tài)度開始軟化。10月16日，國際原子能機(jī)構(gòu)總干事巴拉迪對伊朗的訪問取得了明顯的成果。10月22日，伊朗與來訪的英、法、德三國外長達(dá)成協(xié)議,伊朗方面表示“準(zhǔn)備簽署”《不擴(kuò)散核武器條約》附加議定書并愿意接受對其核設(shè)施進(jìn)行更嚴(yán)格的、不事先通知的核查。【注釋】《伊朗與國際原子能機(jī)構(gòu)“明智合作”》,大洋網(wǎng)2003年10月17日訊。【注尾】雖然伊朗已經(jīng)表現(xiàn)出了積極的合作態(tài)度，但美國政府仍然以伊朗“秘密發(fā)展核武器”為由，執(zhí)意要將伊朗核問題提交聯(lián)合國安理會討論，而歐洲國家與國際原子能機(jī)構(gòu)則主張?jiān)趪H原子能機(jī)構(gòu)的框架內(nèi)尋求解決辦法。對俄歐紛紛幫伊朗說好話的態(tài)度，美國表示十分不滿。國際原子能機(jī)構(gòu)理事會11月20日召開會議，決定是否將伊朗核問題提交聯(lián)合國安理會，并由聯(lián)合國安理會考慮是否對伊朗進(jìn)行制裁。經(jīng)過反復(fù)磋商，美歐雙方采取了折衷方案。國際原子能機(jī)構(gòu)理事會11月26日一致通過了德法英三國起草的有關(guān)伊朗核問題的決議草案，批評伊朗過去違反了其對國際原子能機(jī)構(gòu)做出的承諾，但對伊朗表示要積極與國際原子能機(jī)構(gòu)合作和增強(qiáng)核活動的透明度表示歡迎。決議還提到今后一旦發(fā)現(xiàn)伊朗再次違反《不擴(kuò)散核武器條約》，理事會將立即召開會議,研究采取具體行動。12月18日，伊朗駐國際原子能機(jī)構(gòu)代表薩利希代表伊朗政府簽署了《不擴(kuò)散核武器條約》附加議定書。至此，伊朗政府終于履行其在年底前簽約的承諾。雖然伊朗核問題表面上看來暫時(shí)告一段落，但這一問題遠(yuǎn)未獲得最終解決，其未來發(fā)展還面臨許多不確定因素。美國在這其中所起的作用是至關(guān)重要的。伊朗的核問題說到底是美國和伊朗之間的較量，下一步如何演變，很大程度將取決于美國的態(tài)度。美國在伊朗核問題上步步緊逼的原因在于：首先，冷戰(zhàn)結(jié)束，世界兩極格局發(fā)生變化后，美國就在構(gòu)思如何建立新的國際秩序。美國認(rèn)為，作為唯一的超級大國，它有能力也有責(zé)任在全世界行使軍事、政治和道義上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。由于蘇聯(lián)勢力在中東的退縮，使美國看到了建立以美國為主的“中東新秩序”的機(jī)會，但海灣地區(qū)霸權(quán)主義的出現(xiàn)對美國的中東新戰(zhàn)略又是一種嚴(yán)重挑戰(zhàn)，美國不得不認(rèn)真對待。海灣戰(zhàn)爭后伊拉克的實(shí)力已大不如前，十年禁運(yùn)使其日益貧瘠，根本無力向外擴(kuò)張。剛剛結(jié)束的伊拉克戰(zhàn)爭使薩達(dá)姆政權(quán)土崩瓦解，對于美國維持在中東的霸權(quán)可以說是消除了一大威脅。但失去了伊拉克這個(gè)敵人并不意味著中東地區(qū)霸權(quán)主義的消失，其留下的力量真空難免不被另外的地區(qū)強(qiáng)國所填補(bǔ)，在這種情況下，伊朗這個(gè)海灣地區(qū)的軍事、經(jīng)濟(jì)大國自然成為美國關(guān)注的重點(diǎn)。伊拉克在海灣戰(zhàn)爭中遭到嚴(yán)重削弱，為伊朗稱霸海灣創(chuàng)造了有利條件。在中東這樣重要的戰(zhàn)略地區(qū)，美國決不希望伊朗成為霸主，挑戰(zhàn)自己在這一地區(qū)的地位。美國的目標(biāo)是使中東的政治經(jīng)濟(jì)秩序服從美國的全球利益，使中東在美國的全球擴(kuò)張中不致成為一個(gè)障礙。美國對伊朗核問題的大做文章，很重要的一個(gè)目的就是要借機(jī)削弱伊朗，降低其在中東說話的聲音。其次，美國要通過伊朗核問題打壓伊朗現(xiàn)政權(quán)，以壓促變，竭力把伊朗這個(gè)中東仇美反美的國家納入自己的政治價(jià)值體系。有學(xué)者指出，美國攻打伊拉克只是美國中東戰(zhàn)略的第一步。芝加哥大學(xué)卡利則教授認(rèn)為，事實(shí)上美國對伊朗的仇恨勝過對薩達(dá)姆的反感，布什打擊薩達(dá)姆是要在中東搞出一個(gè)“民主”國家來，以突出伊朗的專政，鼓勵伊朗人民推翻現(xiàn)政權(quán)，或者為攻打伊朗鋪平道路。從共和黨的傳統(tǒng)施政綱領(lǐng)看，這種戰(zhàn)略上的推理無疑是符合邏輯的?！咀⑨尅俊渡忱盒〔际驳顾_內(nèi)幕》，北京?當(dāng)代世界出版社，2003年版，第77頁。【注尾】在美國看來，伊朗一直是最積極支持恐怖主義的國家。在美國的安全戰(zhàn)略中，伊朗作為伊斯蘭原教旨主義運(yùn)動的中心，是一個(gè)比伊拉克還值得警惕的國家。尤其令美國惱怒的是，尹朗通過支持巴勒斯坦和黎巴嫩的恐怖主義活動來破壞阿以和平進(jìn)程。美國前國務(wù)卿克里斯托弗曾說：“伊朗是世界上最主要的恐怖主義發(fā)起國……伊朗謀求制造核武器是核擴(kuò)散的主要危險(xiǎn)?！绹鴮σ晾实恼呔褪且褂猛饨缓徒?jīng)濟(jì)措施，以及軍事威懾來遏制伊朗?！薄咀⑨尅客蹙┝摇睹嫦?1世紀(jì)的中東》，北京?社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1999年版，第370頁?！咀⑽病康谌ㄟ^伊朗核問題，實(shí)踐其對國際核不擴(kuò)散機(jī)制的改造。布什政府自上臺以來在重大國際問題上表現(xiàn)出咄咄逼人的單邊主義勢頭，在“9?11”后更是按照自己的意志來主導(dǎo)國際反恐活動，將反恐范圍擴(kuò)大化。在2003年的《國情咨文》中，布什總統(tǒng)首次提出，“美國和全世界面對的最嚴(yán)重危險(xiǎn)是尋求和擁有核生化武器的非法政權(quán)?！薄咀⑨尅縅osephCirincione,“HowwilltheIraqWarChangeGlobalNonproliferationStrategies?”ArmsControlToday,April,2003,p.5.【注尾】在這里，美國將防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散作為干涉他國主權(quán)的戰(zhàn)略工具，目的是達(dá)到政權(quán)更迭建立美國式的民主政權(quán)。美國于2002年12月11日發(fā)表了《反擊大規(guī)模殺傷性武器的國家戰(zhàn)略》報(bào)告，在報(bào)告中，布什總統(tǒng)正式提出了"先發(fā)制人"戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略主張?jiān)诜磽艉藬U(kuò)散時(shí)，除施加外交壓力的同時(shí)，在軍事上做好打擊對方核設(shè)施和投擲工具，以及防御對方大規(guī)模殺傷性武器的準(zhǔn)備?！咀⑨尅繉O遜：《論伊拉克戰(zhàn)爭對國際核不擴(kuò)散機(jī)制的影響》，《國際政治》2003年9月，第12頁。【注尾】現(xiàn)存國際核不擴(kuò)散體制被美國認(rèn)為不能適應(yīng)業(yè)已變化了的安全威脅，不能滿足世界安全環(huán)境變化所產(chǎn)生的客觀需求。美認(rèn)為它有強(qiáng)大的軍事力量對付安全威脅，卻因種種制約無法行使權(quán)力。美國要將國際核不擴(kuò)散機(jī)制改造為以美國為國際規(guī)則制定者的世界新秩序的政策工具之一伊拉克戰(zhàn)爭是實(shí)踐其改造這一機(jī)制的一次主動出擊，接下來在伊朗、朝鮮核問題上的步步緊逼正體現(xiàn)了其要鞏固對國際核不擴(kuò)散機(jī)制改造五伊朗面臨的困境五、 伊朗核問題已令伊進(jìn)退兩難，既要應(yīng)對美國的咄咄逼人，又要妥善引導(dǎo)民眾強(qiáng)烈的反美、仇美情緒和防范宗教極端勢力趁機(jī)發(fā)展、滋事。伊朗面對的不僅僅是美國，還要面對國際原子能機(jī)構(gòu)所代表的國際社會。伊朗現(xiàn)已做出了很大讓步，傾向于與國際原子能機(jī)構(gòu)合作，消除美國尋釁的借口。此次哈塔米總統(tǒng)做出同國際原子能機(jī)構(gòu)合作的決定在國內(nèi)是承受了很大的壓力的。如果美國在核問題或其他問題上繼續(xù)尋釁，伊朗國內(nèi)的保守派強(qiáng)硬勢力很容易因此大做文章，使其找到打擊以哈塔米總統(tǒng)為代表的溫和派的借口。若伊朗現(xiàn)政權(quán)發(fā)生大的變化，強(qiáng)硬派上臺執(zhí)政，不僅伊朗核問題的解決前景堪憂而且會威脅到整個(gè)中東地區(qū)的穩(wěn)定。但種種跡象表明，美國在核問題上對伊朗的打壓并不會就此結(jié)束。美國真正的“如意算盤”是在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)“妖魔化”戰(zhàn)略，利用伊國內(nèi)保守派與改革派間的矛盾，加強(qiáng)“和平演變”攻勢。同時(shí)，加緊對伊進(jìn)行封鎖，爭取操縱國際社會對其實(shí)施全面制裁，逐步瓦解伊朗現(xiàn)政權(quán)基礎(chǔ)。目前美國媒體對伊朗核問題報(bào)道的一些動向值得注意：一些專家認(rèn)為，更換伊朗政權(quán)很可能成為美國“改變薩達(dá)姆政權(quán)”之后的下一個(gè)目標(biāo)。美輿論也在討論“改變薩達(dá)姆政權(quán)”之后軍事打擊伊朗的可能性?！咀⑨尅恐袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究所：《全球變局：美國與伊拉克》，北京?時(shí)事出版社，2003年版，第221頁?！咀⑽病棵绹J(rèn)為伊朗現(xiàn)在表現(xiàn)出的同國際原子能機(jī)構(gòu)的積極合作態(tài)度僅僅是緩兵之計(jì)，就算伊朗簽訂了《不擴(kuò)散核武器條約》附加議定書，按照規(guī)定伊朗只需提前90天通知有關(guān)各方便可退出。考慮到伊朗已經(jīng)掌握的大量核技術(shù)和伊朗強(qiáng)硬派龐大的勢力，美國認(rèn)為伊朗核計(jì)劃仍然是個(gè)令其及其盟友頭疼的問題?！咀⑨尅?Comingcleanorplayingfortime?”Eco/GlobalAgenda,Oct22,2003,p.1.【注尾】伊拉克戰(zhàn)爭后，伊朗周邊的安全環(huán)境更為惡化。其長期盟友敘利亞自身尚且難保，在伊拉克戰(zhàn)事未完全平息時(shí)，就已成為美矛頭所向，被美指責(zé)在戰(zhàn)爭中支持伊拉克，幫助伊拉克轉(zhuǎn)移和隱藏大規(guī)模殺傷性武器，以及庇護(hù)伊拉克領(lǐng)導(dǎo)人。除了土耳其和以色列這兩個(gè)美國盟友的南北夾擊外，美國的勢力在阿富汗反恐戰(zhàn)爭后又相繼深入到伊朗北部的高加索和中亞一帶，以及伊朗東部的阿富汗。美國順利拿下伊拉克，使伊朗西部的“真空地帶”也被美國填補(bǔ)。伊朗成為美國勢力圍堵下的一塊孤島。【注釋】王鳳：《布什政府對伊朗的政策與伊朗的回應(yīng)》，《西亞非洲》2003年1月，第69頁?！咀⑽病渴ヒ晾诉@個(gè)緩沖，伊朗將直接面對美國的軍事威脅。重建后的伊拉克如果轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)親美國家，將與土耳其、以色列一起構(gòu)成美國在中東的“民主核心”。美國迫使伊朗放棄核能開發(fā)只是第一步，促使其加速政治變革，建立民主政權(quán)，并改變與美國作對的行為方式才是美國的最終目的，即便是伊朗現(xiàn)在向美國妥協(xié)，放棄了其核計(jì)劃，如果伊朗內(nèi)政將來仍未發(fā)生美國所希望的變化，不排除仍然有美國使用軍事手段顛覆伊朗政權(quán)的可能。美國將恐怖主義和大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散這兩大威脅提升到其中東戰(zhàn)略的首位，伊拉克戰(zhàn)爭表明，美國更愿意也更有決心使用武力。美國訴諸戰(zhàn)爭的門檻正在降低。伊拉克戰(zhàn)爭后，伊朗已經(jīng)陷入美國的多面重圍之中，其處境更加艱難，美國在反恐及核問題上加大了對伊朗施壓。在這種情況下，不能排除伊朗內(nèi)部出現(xiàn)溫和派的聲音，以避免美國用對伊拉克的手段來對付自己，但更有可能在民族、宗教情緒的推動下，謀求擁有更先進(jìn)的常規(guī)武器或發(fā)展核能力，加快強(qiáng)軍的進(jìn)程。以色列問題是中東問題的癥結(jié)所在，以色列問題不解決，中東核擴(kuò)散的危險(xiǎn)將不會完全消除。六前景展望從目前形勢發(fā)展看，伊朗核問題前景還不明朗，伊朗同意簽署附加議定書只是暫時(shí)消除危機(jī)的一項(xiàng)舉措，因?yàn)橐晾蕸]有同意完全放棄其鈾濃縮計(jì)劃，這遠(yuǎn)不能讓美國滿意。其發(fā)展趨勢尚難預(yù)料。由此而聯(lián)想到1994年朝鮮在與美國簽署《核框架協(xié)議》后，朝鮮核問題一波三折的事實(shí)，這使人更不能對伊朗核問題能否順利解決過早下結(jié)論。作為石油大國，能源既是伊朗發(fā)展對外關(guān)系的紐帶，更是其區(qū)別不同對象、平衡對外關(guān)系的王牌。在美國仍對伊采取敵視政策的情況下，伊朗的外交政策和能源戰(zhàn)略更重視像歐盟和俄羅斯等對世界政治經(jīng)濟(jì)格局有舉足輕重作用的國家或政治實(shí)體。通過與歐盟和俄羅斯發(fā)展合作關(guān)系，伊朗既能從中獲得經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，促進(jìn)本國的經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展，又能抗衡美國的遏制政策。【注釋】《伊朗“能源外交”抬身價(jià)》，和訊網(wǎng).【注尾】伊朗雖然不相信歐盟、日本將來有能力阻止美國打擊自己（如美痛下決心的話），也擔(dān)心俄與美接近而拿自己做籌碼，但是繼續(xù)加強(qiáng)同以上國家的關(guān)系無疑會對美國起牽制作用。此次伊朗選擇與歐盟三大國外長達(dá)成協(xié)議，緩解迫在眉睫的危機(jī)，一個(gè)原因是由于歐盟在伊朗的問題上持更溫和的態(tài)度，另一個(gè)原因就是通過巧妙利用美、歐之間的分歧，把歐洲拉到自己一邊。既然伊朗已經(jīng)充分表明了合作的誠意，那么如果美國進(jìn)一步對伊朗施壓，歐盟等國勢必不再跟進(jìn)。美國的目標(biāo)是按照自己的價(jià)值觀對中東進(jìn)行民主改造，這不僅對伊朗、敘利亞兩個(gè)強(qiáng)硬國家，對其他溫和阿拉伯國家如沙特阿拉伯、約旦、科威特和埃及也構(gòu)成了威脅。美國國防部長拉姆斯菲爾德曾經(jīng)警告伊拉克人說：“如果你們想要一個(gè)伊朗式的政府，由一些教士來操縱國家政權(quán)，我告訴你們一這是不可能的”拉姆斯菲爾德的話向伊拉克人也向其他中東國家人民傳遞了這樣一個(gè)信息：他們可以選擇由誰來統(tǒng)治，但這個(gè)政權(quán)必須是親美國的和世俗的。他們不能選擇反美的和伊斯蘭政權(quán)。從更深層次來理解，這無異于是否認(rèn)民主與伊斯蘭共存的可能性?！咀⑨尅縄ffatIdrisMalik,Dawn,“DemocracywithoutIslam,'WorldPressReview,July2003,p.11?【注尾】讓這些中東國家背棄自己的歷史文化傳統(tǒng)追求美國式的民主，這是該地區(qū)人民所不能接受的。正是由于面對著共同威脅，以往中東格局中強(qiáng)硬派國家和溫和派國家的對立可能會有所緩和，政治觀點(diǎn)和意識形態(tài)上的分歧會讓位于共同的安全考慮。伊朗會努力發(fā)展同中東各阿拉伯國家的關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和合作，不排除與之形成臨時(shí)的權(quán)宜聯(lián)盟的可能。伊朗國防部長沙姆哈尼表示，伊朗不希望傷害與鄰國的關(guān)系，因此不會基于任何理由發(fā)展核武器。【注釋】《伊朗防長：不會發(fā)展核武》，聯(lián)合早報(bào)電子版2003年2月5日?！咀⑽病繌拿绹矫鎭砜?，伊朗擁有射程覆蓋美國在海灣地區(qū)軍事基地的中程導(dǎo)彈，尹朗對伊拉克什葉派的影響舉足輕重。解決伊拉克問題離不開伊朗的支持與合作，同時(shí)美國大選在即、巴以和談陷入僵局、打擊“基地”組織美國需要伊朗的合作。美國擔(dān)心對伊朗過度施壓會刺激其國內(nèi)宗教及民族主義情緒，為極端勢力擴(kuò)張推波助瀾，甚至妨礙對伊朗的“和平演變”。美國一時(shí)還不想與伊朗“攤牌。因此，美對伊朗采取“威懾加合作”的政策將會存在相當(dāng)一段時(shí)間。另外，美國在伊拉克戰(zhàn)爭中所遭到的反對和牽制，迫使其在對伊朗動武問題上需權(quán)衡政治、經(jīng)濟(jì)、道義上的利弊得失，三思而后行。美國有學(xué)者提出“雖然‘硬實(shí)力'在應(yīng)對美國目前所遇到的挑戰(zhàn)中起著關(guān)鍵的作用，但’軟實(shí)力'對中東國家