法治思維法治方式-課件(演示)

法治思維法治方式-課件(演示)第一頁，共31頁。運(yùn)用法治思維和法治方式化盾解社會矛第二頁，共31頁。黨的十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，對黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，提高維護(hù)穩(wěn)定能力，提出了明確要求，迫切需要黨員干部深化認(rèn)識、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，探究規(guī)律、提升素質(zhì)，有力推進(jìn)法治社會建設(shè)進(jìn)程．當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新常態(tài)，社會轉(zhuǎn)型遇到新問題，在經(jīng)濟(jì)體質(zhì)深刻變改、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、人們思想深刻變化形勢下，因各種原因引發(fā)的社會矛盾，已成為影響社會穩(wěn)定很突出、處理起來很棘手的問題，如果還是單純依靠傳統(tǒng)的說服教育行政命令等方式方法則很難湊效，迫切需要黨員干部自覺運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，推動維護(hù)穩(wěn)定．第三頁，共31頁。案例一：領(lǐng)導(dǎo)站在被告席上很沒面子嗎？江蘇啟東PX項(xiàng)目引發(fā)群體性事件，市委書記被扒光，市長被強(qiáng)行套上T恤，市政府大樓被沖擊。后南通市政府宣布，永遠(yuǎn)取消有關(guān)項(xiàng)目。2012年11月13日，北京平谷區(qū)蔣里莊村委會將區(qū)政府告上了法庭，要求撤銷涉案的國有土地使用證，區(qū)長張吉福出庭應(yīng)訴。經(jīng)過審理，平谷法院判決區(qū)政府?dāng)≡V。第四頁，共31頁?！安疬w不立案是中國特色”鄭州市中級法院立案庭副庭長李小青說，是市委領(lǐng)導(dǎo)不讓立案，“現(xiàn)在拆遷案子都?xì)w市里面管”，“政府它(拆遷)存在一些問題，他們也說了通過自己的渠道解決”，“這種事就是立了案，法院也管不了”，“你也體諒我們下級的難處”。第五頁，共31頁。一、“法治思維”與“法治方式”是對新時期領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新要求宏觀上的重大意義1.體現(xiàn)了加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的時代要求2.是我們黨依法執(zhí)政的具體體現(xiàn)。3.是深化改革的必然要求。4.社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安的現(xiàn)實(shí)需要。第六頁，共31頁。案例二：領(lǐng)導(dǎo)該如何預(yù)防風(fēng)險？某甲駕車不慎撞到某乙，向醫(yī)院墊付了全部費(fèi)用，醫(yī)院向某甲開具了預(yù)交費(fèi)收據(jù)（臨時收據(jù)）。后某乙自己辦理了出院結(jié)賬手續(xù)，將醫(yī)院正式發(fā)票帶走。因?yàn)闆]有正式發(fā)票，保險公司不向某甲支付保險賠償金，某甲要求醫(yī)院承擔(dān)責(zé)任。如果你是該醫(yī)院院長，你準(zhǔn)備如何預(yù)防此類事件再次發(fā)生？第七頁，共31頁。醫(yī)院的做法和新出現(xiàn)的情況該醫(yī)院規(guī)定，病人出院后辦理出院結(jié)賬手續(xù)時，須交回預(yù)交費(fèi)收據(jù)（臨時收據(jù)），如不能提交預(yù)交費(fèi)收據(jù)的，必須出具病人所在社區(qū)居委會證明。某人在該醫(yī)院住院期間分7次共預(yù)交1.8萬元，其中一張2千元的預(yù)交費(fèi)收據(jù)遺失，雖然這2千元有POS機(jī)刷卡憑條足以證明，但該院人員堅持要求出具居委會證明。第八頁，共31頁。該醫(yī)院規(guī)定存在以下問題：醫(yī)院有義務(wù)為病人辦理出院結(jié)賬手續(xù)，在有充分證據(jù)證明交費(fèi)情況時，仍然要求出具居委會證明于法于理都說不通。居委會對不了解的情況不出具證明。流動人口、外地病人出具居委會證明有困難。參加醫(yī)保人員再次住院享受醫(yī)保待遇，須上一次住院已辦理出院手續(xù)。如因該醫(yī)院不辦理出院手續(xù)，導(dǎo)致病人不能享受醫(yī)保待遇，要“撿底”。第九頁，共31頁。二、“法治思維”、“法治方式”的基本內(nèi)涵和內(nèi)在要求（一）“法治思維”、“法治方式”的基本內(nèi)涵法治思維，是相對于人治思維和權(quán)力思維來講的,是一種運(yùn)用法治價值來認(rèn)識世界的思維方法，指以合法性為出發(fā)點(diǎn)，追求公平正義為目標(biāo)，按照法律邏輯和法律價值觀思考問題的思維模式。法治思維的特點(diǎn)是：以合法性為出發(fā)點(diǎn)，凡事都要追問“是否合法”；以追求公平正義為目標(biāo)，重視和強(qiáng)調(diào)證據(jù)、依據(jù)、程序、權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一性。法治方式作為方法論，是一種行為準(zhǔn)則，是法治思維在實(shí)踐中的具體體現(xiàn),是在執(zhí)行層面提出的明確要求。它要求在法治思維的指導(dǎo)下，運(yùn)用法治手段、法治方法、法治程序和法治規(guī)則建立健全法律制度、依法執(zhí)行法律規(guī)范、依法強(qiáng)化法治監(jiān)督的實(shí)踐過程。法治方式與法治思維是內(nèi)在和外在的關(guān)系，法治方式就是法治思維實(shí)際作用于人的行為的外在表現(xiàn)。第十頁，共31頁。法治思維的四個層面認(rèn)知判斷層次:即運(yùn)用法治概念原理對社會生活中的種種問題進(jìn)行認(rèn)識并得出初步判斷的層次這一層次的思維是普通社會成員都可以在不同程度上具備的。邏輯層次：即運(yùn)用法治原則、規(guī)范對問題進(jìn)行分析判斷綜合推理，并得出結(jié)論乃至解決辦法的層次。法律職業(yè)者的思維多為這一層。這一層次的思維是一通過解決個案為主要特征。第十一頁，共31頁。三是綜合決策層次：即在前述法律性的認(rèn)知判斷、分析推理的基礎(chǔ)上，還需要結(jié)合其他因素，進(jìn)行綜合性衡量做出符合法治要求的決策。對領(lǐng)導(dǎo)干部而言法治思維更多體現(xiàn)在這一層次上。四是建構(gòu)制度層次：即在前三個層次的思維基礎(chǔ)上進(jìn)行，進(jìn)一步深化、抽象，從而能夠通過構(gòu)建或改革法律制度對更宏觀的問題提出長遠(yuǎn)的解決方案。這是最高層次的法治思維，也是高級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具備的。因此考察法治思維能力的高低應(yīng)當(dāng)按照對象和主體不同設(shè)定不同的標(biāo)準(zhǔn)。第十二頁，共31頁。法治方式簡單的說，法治方式就是運(yùn)用法律思維解決和處理問題的行為方式。法治方式在十八屆四中全會中的體現(xiàn)：

立法：科學(xué)立法、民主立法、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法等。

執(zhí)法：行政執(zhí)法體質(zhì)改革，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進(jìn)政務(wù)公開等。

司法：獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢查權(quán)、優(yōu)化司法職權(quán)配置、推進(jìn)嚴(yán)格司法、保障人民群眾參與司法、加強(qiáng)人權(quán)司法保障、加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督等。第十三頁，共31頁。1.思維的規(guī)則意識規(guī)則具有平等性、確定性、可預(yù)期性、可執(zhí)行性的特點(diǎn)。規(guī)則面前一律平等不論貧富和特權(quán)。對公權(quán)力機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部而言，首先要嚴(yán)守規(guī)則，維護(hù)規(guī)則的穩(wěn)定和公平，不可朝令夕改、隨心所欲，不可使規(guī)則陷入“沉睡”形同虛設(shè)，否則就會使有序變成無序。法治思維方式的特征第十四頁，共31頁。2.“黨大”或“法大”？的認(rèn)知意識黨映在法的范圍內(nèi)活動，把黨徹底納入法的規(guī)則范疇，真正用憲法和法律來約束黨權(quán)。黨不可大于法，不可替代法。堅持和深化司法獨(dú)立、對領(lǐng)導(dǎo)干部的政績作出考核，皆是約束黨權(quán)的體現(xiàn)。3.方式的徹底性深化依法依法治國改革必須長期堅持、全面徹底。不可時斷時續(xù)必須實(shí)現(xiàn)改革有序性、長遠(yuǎn)性、和穩(wěn)定性。4.手段的正當(dāng)性5.權(quán)力運(yùn)作的公開性第十五頁，共31頁。法治、法治思維和法治方式的關(guān)系第一，法治決定法治思維和法治方式第二，法治思維支配法治方式第三，法治思維需要通過法治方式表現(xiàn)第四，法治思維和法治方式與一個國家、地區(qū)的法治實(shí)踐具有互助作用。第十六頁，共31頁?！胺ㄖ嗡季S”、“法治方式”包含了“法治”的價值取向“法治思維”、“法治方式”應(yīng)當(dāng)包含以人為本、以人民利益為本的價值取向。這里使用的是“法治”，而不是“法制”或“法律”，而法治本身就包含一定價值取向。摒棄法律工具主義。法律工具主義的“法律思維”、“法律手段”不是首先考慮增進(jìn)人民福祉，而是用于實(shí)現(xiàn)某個具體的目標(biāo)。第十七頁，共31頁。（二）“法治思維”、“法治方式”的內(nèi)在要求1.目的合法是前提。符合立法原旨，符合立法目的。2.權(quán)限合法是依據(jù)。公權(quán)“法無授權(quán)不得為”；私權(quán)“法不禁止即自由”。3.程序合法是路徑?！叭魏稳瞬蛔鲎约喊讣姆ü佟?；“對任何人做出不利行為時,應(yīng)當(dāng)事先告知他,聽取他的意見。”4.內(nèi)容合法是基礎(chǔ)。具體內(nèi)容、手段合法。5.結(jié)果合法是歸宿。追求或可能造成的結(jié)果(不是最終的實(shí)際結(jié)果)合法。第十八頁，共31頁。三、領(lǐng)導(dǎo)干部“法治思維”與“法治方式”的實(shí)現(xiàn)路徑（一）大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部社會主義法治理念樹立法治理念→形成法治思維→善用法治方式社會主義法治理念的內(nèi)涵包括依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五個方面。除此之外，法治思維還應(yīng)當(dāng)包涵如法律至上、人權(quán)保障、權(quán)力制約、正當(dāng)法律程序等內(nèi)容。培訓(xùn)教育不應(yīng)該只是在每年12月4日“法制宣傳日”進(jìn)行一次法制講座，而是要建立一個長期的、常態(tài)化的制度。第十九頁，共31頁。（二）加強(qiáng)各種制度建設(shè)，為領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)現(xiàn)“法治方式”奠定基礎(chǔ)1.改革干部考核選拔機(jī)制，使具有“法治思維”、善用“法治方式”的干部受重用2月23日，中央政治局就全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平：各級組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件。在“競爭上崗”中，體現(xiàn)對“法治思維”、“法治方式”能力的考察。要考察領(lǐng)導(dǎo)干部在以往任職期間的“法治思維”、“法治方式”能力。第二十頁，共31頁。研究稱官員升職概率與GDP增速提高成正比如果市委書記和市長任期內(nèi)的GDP增速比上一任提高0.3%的話，升職概率將高于8%，如果任期內(nèi)長期把錢花在民生和環(huán)保，那么他升官的幾率是負(fù)值。

——新加坡國立大學(xué)房地產(chǎn)研究院院長鄧永恒教授最近的一項(xiàng)研究結(jié)論。這項(xiàng)研究搜集了中國283個中小城市的市長和市委書記10年的政績和升遷結(jié)果。第二十一頁，共31頁。（二）2.堅持科學(xué)立法、民主立法，保證法律規(guī)范切實(shí)可行，實(shí)現(xiàn)“善法”之治案例三：秦王朝的“以法治國”惡法非法?！胺墒欠裼行?，取決于它的正義性?！?/p>

——托馬斯·阿奎那第二十二頁，共31頁。案例四：都是“闖黃”惹的禍2013年元旦之夜，男子一夜未歸，第二天早上才匆匆到家。妻問何故，男答：昨夜路口遇一黃燈，閃爍不停，一直等到今天早上六點(diǎn)才恢復(fù)正常，怕啊，闖黃燈要遭扣6分，路口倒車更要扣9分。妻又問，你個鐵腦殼，為啥子不打個電話？男答：開車打電話扣3分。該男子凍得直哆嗦，妻問：在車內(nèi)，何故凍成這樣。答：下了一夜的大雪，我在外不停擦號牌，遮擋號牌據(jù)說扣12分??！第二十三頁，共31頁。

第二十四頁，共31頁。“闖黃”爭議全記錄1月1日，新交規(guī)今起實(shí)施闖黃燈一次扣6分1月2日，新交規(guī)闖黃燈罰6分實(shí)施首日引爭議1月3日，公安部：新交規(guī)實(shí)施首日多地事故大幅下降1月4日，調(diào)查顯示超七成網(wǎng)友認(rèn)為闖黃燈罰6分不合理；試驗(yàn)顯示司機(jī)100%照章行駛?cè)员苊獠涣岁J黃燈

1月5日，公安部負(fù)責(zé)人：見黃燈只要停住就不罰1月6日，公安部交管局：闖黃燈以教育為主暫不處罰第二十五頁，共31頁。（二）3.落實(shí)“規(guī)則公平”，保障程序公正，完善權(quán)利救濟(jì)渠道“正義不僅應(yīng)得到實(shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式加以實(shí)現(xiàn)?！薄皼]有救濟(jì)的權(quán)利不是權(quán)利?！钡诙摚?1頁。案例五：程序正義對于維護(hù)社會穩(wěn)定有什么獨(dú)特的價值？分粥的故事：第二十七頁，共31頁。難道這粥就分不下去了嗎？第二十八頁，共31頁?！敖裉煺x受到了踐踏，人權(quán)受到了踐踏，但是我們尊重法院的判決?！?/p>