我國建立民事公訴制度的可行性

我國建立民事公訴制度的可行性黃瑞羊上世紀(jì)九十年代以來，特別是最近的六、七年，檢察機(jī)關(guān)在檢察工作中，遇到一系列嚴(yán)重?fù)p害國家和社會(huì)公共利益等非常棘手的問題，比如國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失、公害、反壟斷以及非訟等等案件。各路方家獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，有主張強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)職能的，有主張加強(qiáng)代表人訴訟運(yùn)用的，有主張充分發(fā)揮支持起訴制度功能的，有主張團(tuán)體、個(gè)人公益訴訟的，等等。但是不可否認(rèn)的是這些辦法雖然可以卻并不能很完善地對(duì)國家和社會(huì)公共利益予以保護(hù)，難免有這樣或那樣的問題無法解決。因此，另一種很有影響的主張，即民事公訴制度就被提了出來，檢察機(jī)關(guān)出于其國家最高法律監(jiān)督者的地位因而能夠在終極意義上對(duì)國家和社會(huì)公共利益受損的現(xiàn)狀給以根本性的救濟(jì)。應(yīng)當(dāng)說，民事公訴制度不是新近才提出來的一種制度，也不是新近才為學(xué)者所關(guān)注討論，而是有其很長久的歷史，有其初具形態(tài)的基本理論。我國八十年代以來學(xué)者對(duì)此項(xiàng)制度就多有論及，但不可否認(rèn)的是，因?yàn)闆]有實(shí)踐上的緊迫性和必要性，因而學(xué)者的論述很難為立法和司法所接受。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、市場的逐步建立，司法實(shí)踐中不斷遇到的損及國家、公共利益的案件，民事公訴制度的建立才真正為人們所關(guān)注，并且在司法實(shí)踐中做出突破，2023年12月，河南省方城縣人民法院審理了全國第一起民事公訴案件。此后，全國各地許多法院也都相繼受理了類似的民事公訴案件，并向縱深發(fā)展。本文限于篇幅，僅從民事公訴制度的可行性角度作一粗淺論述。一、法律依據(jù)問題檢察機(jī)關(guān)提起民事公訴的一個(gè)最大的困難就是法律依據(jù)問題，這也是絕大多數(shù)反對(duì)民事公訴制度學(xué)者的主要論據(jù)，那么檢察機(jī)關(guān)提起民事公訴果真就沒有任何法律依據(jù)么?筆者對(duì)此持否定態(tài)度：首先，檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，這是國家憲法和法律對(duì)其性質(zhì)的規(guī)定。我國《憲法》第129條和《人民檢察院組織法》第1條明確規(guī)定“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”;《民事訴訟法》第14條也規(guī)定“人民檢察院有權(quán)對(duì)民事審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督”。作為最高法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，按照憲法的本意，它的監(jiān)督權(quán)范圍應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)方面：一是民事主體的民事活動(dòng);二是民事程序活動(dòng)。因此，從憲法的角度來看，只要不侵害當(dāng)事人的處分權(quán)，在必要的時(shí)候，檢察機(jī)關(guān)是可以提起民事公訴的。其次，正如前文所述，監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)需要訴權(quán)的享有，否則監(jiān)督權(quán)就是被架空的權(quán)利，至少其權(quán)能將受到極大的限制。我國《憲法》第12條規(guī)定：“國家保護(hù)社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)，禁止任何組織或個(gè)人用任何手段侵占或破壞國家或集體的財(cái)產(chǎn)”，第13條規(guī)定：“國家依法禁止任何組織和個(gè)人擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序”;《民法通則》第5條規(guī)定：“公民、法人的合法民事權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯”;第73條規(guī)定：“國家財(cái)產(chǎn)屬于全民所有。國家財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，禁止任何組織或個(gè)人侵占、哄搶、私分、截留、破壞。”因?yàn)槠渌恍┚葷?jì)手段或多或少還都存在一些缺陷，而且也不能起到社會(huì)最后安全閥的作用，所以，倘若不賦予檢察機(jī)關(guān)民事公訴權(quán)，這些憲法、法律的規(guī)定就會(huì)經(jīng)常是一紙空文。從這一點(diǎn)來看，檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)也是可以提起民事公訴的。再次，檢察機(jī)關(guān)的民事公訴權(quán)在《刑事訴訟法》中也可窺其端睨《刑事訴訟法》第53條第2款規(guī)定的檢察機(jī)關(guān)提起刑事附帶民事訴訟的權(quán)利實(shí)質(zhì)上就是民事公訴權(quán)，只不過它仍具有附隨性，需要隨刑事公訴的提起而提起，而且是“可以”提起而非必須提起。最后，我國法律雖然只明確規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)的抗訴權(quán)，但這樣的規(guī)定并非立法的本意所在，而是受當(dāng)時(shí)的立法環(huán)境制約的。因此，賦予檢察機(jī)關(guān)民事公訴權(quán)只是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督途徑的拓寬，是法律監(jiān)督權(quán)的具體化。法律不是僵化的法律，而是在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候可以進(jìn)行修改完善的，即便是最重視法律穩(wěn)定性的國家，如德國也不例外。德國學(xué)者拉倫茨說：“法官在適用法律時(shí)，僅僅將法律視為一個(gè)固定不變的數(shù)據(jù)是不夠的;法律不像一根折尺，法官只需要用它來測定給定的事實(shí)。相反，法官在適用法律時(shí)，必須從需要裁判的具體案情以及該案情所提出的特殊問題出發(fā)，不斷地對(duì)法律中包含的判斷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確化、精確化和具體化。這就是說，法官在適用法律時(shí)，必須對(duì)法律進(jìn)行解釋;如果他發(fā)現(xiàn)法律有缺漏，那么還必須予以補(bǔ)充。法官適用法律的過程，也就是他發(fā)展法律的過程。”①我國的檢察機(jī)關(guān)作為與法院同級(jí)的司法機(jī)關(guān)當(dāng)然也可以按照憲法的原則性規(guī)定，通過與法院之間的溝通，彌補(bǔ)立法的不足，形成新的監(jiān)督方式，完善檢察監(jiān)督體系。二、處分權(quán)問題有不少學(xué)者認(rèn)為賦予檢察機(jī)關(guān)民事公訴權(quán)，會(huì)侵害當(dāng)事人的民事處分權(quán)。這仍是絕對(duì)處分權(quán)原則的觀點(diǎn)，是早期純粹的當(dāng)事人主義訴訟模式的產(chǎn)物，排除審判機(jī)關(guān)以外任何國家權(quán)利的介入。前文已經(jīng)提到，隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公民個(gè)人利益在很多方面出現(xiàn)了一體化的趨勢，包括英美在內(nèi)的主要西方國家都發(fā)生價(jià)值取向上的轉(zhuǎn)變，限制絕對(duì)自由的處分權(quán)。因此，以公民個(gè)人的處分權(quán)為借口，否定民事公訴權(quán)顯然是缺乏理性思考的，也是不符合我國立法的實(shí)際情況的。我國《憲法》第51條規(guī)定“中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法自由和權(quán)利?！蔽覈睹穹ㄍ▌t》第6條和第7條分別規(guī)定：“民事活動(dòng)必須遵守法律”、“民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)尊重社會(huì)公德，不得損害社會(huì)公共利益，破壞國家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序”。我國《民事訴訟法》第13條規(guī)定：“當(dāng)事人有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)處分自己的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利?！边@說明我國實(shí)行的是有限制的處分原則，當(dāng)事人的處分行為不是絕對(duì)的，它必須以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使為前提。如果其處分行為違反法律，侵害了國家、社會(huì)的公共利益或其他公民的合法民事權(quán)益，就必須受到制約，接受國家法律的強(qiáng)制性規(guī)制。檢察機(jī)關(guān)提起民事公訴就是對(duì)當(dāng)事人濫用處分權(quán)的規(guī)制，它是以對(duì)方的行為已經(jīng)侵害了公益，違背了民事法律的強(qiáng)制性規(guī)定為前提的。對(duì)于違法行為，任何人都不享有自由的處分權(quán)，所以檢察機(jī)關(guān)的民事公訴也不存在侵害對(duì)方當(dāng)事人處分權(quán)的問題。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)民事公訴是代表國家行使國家民事訴權(quán)，是行使國家本身的處分權(quán)。在存在直接受害人或權(quán)利人的民事公訴案件中，損害賠償問題是與違法制裁問題不同的訴訟標(biāo)的，是否請(qǐng)求賠償，請(qǐng)求賠償多少，一般都由當(dāng)事人自己決斷，檢察機(jī)關(guān)只是起個(gè)輔助作用，而不會(huì)侵害他們的處分權(quán)，即便檢察機(jī)關(guān)提出了損害賠償請(qǐng)求，那也是在行使國家的損害賠償請(qǐng)求權(quán)，而不是在行使直接受害人或權(quán)利人的處分權(quán);尤其是侵害社會(huì)公眾利益的群體性糾紛案件中，受害的群體人員分散，力量單薄，很難與作為侵害人的大公司、大企業(yè)相抗衡，可見由檢察機(jī)關(guān)提起民事公訴，是實(shí)現(xiàn)受害人的處分權(quán)的一種重要方式。三、訴訟結(jié)構(gòu)問題有論者認(rèn)為，在民事審判中，原、被告之間是完全平等的，法院居中裁判，三者形成一個(gè)等腰三角形的結(jié)構(gòu)模式。檢察院參與訴訟，不管是支持原告一方還是被告一方，都將打破原、被告之間完全平等的格局，破壞民事訴訟的公正性。在民事訴訟中與一方當(dāng)事人對(duì)立的只能是另一方當(dāng)事人，因此檢察院完全站在對(duì)方當(dāng)事人立場上，這就完全違背了現(xiàn)代民事訴訟的基本規(guī)律——當(dāng)事人平等抗辯原理。他們還認(rèn)為，訴訟權(quán)和監(jiān)督權(quán)是相互矛盾的，兩者是不相容的關(guān)系，就好像是運(yùn)動(dòng)場上有人既做運(yùn)動(dòng)員，又做裁判員，同一個(gè)人的矛盾角色必然會(huì)影響比賽的公正運(yùn)行。那么，檢察機(jī)關(guān)的民事公訴權(quán)是否果真會(huì)破壞訴訟結(jié)構(gòu)的平衡呢?筆者以為，賦予人民檢察院民事公訴權(quán)對(duì)我國民事訴訟結(jié)構(gòu)并無實(shí)質(zhì)性影響。明確這一問題必須首先理順法律監(jiān)督權(quán)與公訴權(quán)之間的關(guān)系：首先，檢察機(jī)關(guān)是基于其監(jiān)督職能，才提起民事公訴的，因?yàn)?，只有?duì)實(shí)體民事活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，它才能知道那些行為是違法的，那些行為是侵害了國家和社會(huì)公共利益而需要保護(hù)的;其次，在訴訟過程中，檢察機(jī)關(guān)履行的是其公益維護(hù)者的職能，而非監(jiān)督者的職能，這也是筆者為什么認(rèn)為監(jiān)督權(quán)和公訴權(quán)不沖突，不會(huì)破壞訴訟結(jié)構(gòu)的主要原因所在;再次，至于檢察機(jī)關(guān)享有的抗訴權(quán)，雖然是其監(jiān)督職能的體現(xiàn)，但該職能只是事后監(jiān)督，而非訴中監(jiān)督，因而也不構(gòu)成對(duì)訴訟平衡的威脅。從上面的論述，可以看出檢察機(jī)關(guān)整個(gè)民事公訴過程中，其職能經(jīng)歷了監(jiān)督者——公益維護(hù)者——監(jiān)督者的變化?；蛟S會(huì)有人問：倘使檢察機(jī)關(guān)的公訴請(qǐng)求未獲法院支持，它便可在隨后以抗訴之名而褻瀆法院的權(quán)威，這實(shí)際上不還是用監(jiān)督權(quán)在干涉法院么?其在訴訟中雖未行使監(jiān)督權(quán)，但監(jiān)督權(quán)的影響確是存在的，你又怎能保證訴訟結(jié)構(gòu)的平衡呢?筆者認(rèn)為，這是對(duì)檢察機(jī)關(guān)職能行使的一種誤解，“監(jiān)督不是監(jiān)視，檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民法院民事審判活動(dòng)的監(jiān)督是通過對(duì)違法判決的抗訴和對(duì)審判人員構(gòu)成犯罪的違法行為提起刑事公訴來實(shí)現(xiàn)的，而對(duì)當(dāng)事人在訴訟中的行為違法并構(gòu)成犯罪的，檢察機(jī)關(guān)可以通過提起刑事公訴的方式實(shí)現(xiàn)其監(jiān)督。對(duì)當(dāng)事人在訴訟中的一般違法行為，由法院予以制約糾正。換言之，檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民法院民事審判活動(dòng)和對(duì)民事訴訟當(dāng)事人的訴訟活動(dòng)監(jiān)督是通過法定方式即抗訴和提起刑事公訴來實(shí)現(xiàn)的，而沒有必要隨時(shí)隨地加入民事訴訟程序，對(duì)審判人員和當(dāng)事人的一舉一動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。”對(duì)于檢察機(jī)關(guān)提起民事公訴所引起的訴訟結(jié)構(gòu)失衡問題，筆者認(rèn)為等腰三角形的結(jié)構(gòu)的確是訴訟尤其是民事訴訟的一大特征，然而對(duì)此我們不能絕對(duì)化。檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)發(fā)動(dòng)民事訴訟程序，其本質(zhì)是國家干預(yù)，即公權(quán)利干預(yù)，不可能做到絕對(duì)的平衡，否則，國家和社會(huì)公共利益就難以得到保護(hù)。但是，“只要檢察機(jī)關(guān)不動(dòng)用刑事強(qiáng)制措施，不對(duì)當(dāng)事人的人身自由、財(cái)產(chǎn)采取剝奪、限制措施，訴辯機(jī)制運(yùn)行仍可基本上處于平衡狀態(tài)”。④而且“等腰三角形只是民事訴訟結(jié)構(gòu)的常態(tài)，在某些特定情形下發(fā)生一定的扭曲也是正常之事。例如，在第三人參加之訴中，法院、原告、被告、第三人四者之間的關(guān)系，在訴訟結(jié)構(gòu)上就難以確保等腰三角形的結(jié)構(gòu)。此外，等腰三角形的訴訟結(jié)構(gòu)是抗辯式審判模式的要求，我國審判方式改革以前是強(qiáng)職權(quán)主義的審判模式，審判方式改革引進(jìn)了抗辯式因素，但并沒有從根本上改變我國的審判結(jié)構(gòu)，等腰三角形的訴訟結(jié)構(gòu)也沒有真正確立，法官作為審問者并沒有超然于案件實(shí)體爭議之外，法官對(duì)案件實(shí)體的介入使得等腰三角形的訴訟結(jié)構(gòu)原本就很難保證”。四、檢察機(jī)關(guān)在政權(quán)體制上中外差異問題有論者認(rèn)為，西方實(shí)行的是三權(quán)分立的政治體制，檢察機(jī)關(guān)不是制衡體系中的一員，它的權(quán)力來源于行政權(quán)，提起公訴是行政權(quán)力的行使表現(xiàn);我國實(shí)行的是人民代表大會(huì)制度，各級(jí)機(jī)關(guān)不是制衡的關(guān)系，檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力也不是行政權(quán)性質(zhì)的權(quán)力，而是和行政機(jī)關(guān)、法院平級(jí)的司法權(quán)性質(zhì)的機(jī)關(guān)(也有論者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)具有司法權(quán)和行政權(quán)雙重性質(zhì))，因而民事公訴制度在我國并無存在的基礎(chǔ)。但是反對(duì)者卻忘記批判中國的刑事公訴制度，因?yàn)榘凑账麄兊倪壿嫞瑱z察機(jī)關(guān)同樣是無權(quán)提起刑事公訴的。那么我們能以此否定刑事公訴嗎?能改造檢察機(jī)關(guān)在國家權(quán)力系統(tǒng)中的地位嗎?顯然是不能的，否則勢必天下大亂，而且也沒有必要，同樣，也沒有必要以此為口實(shí)大做文章，否認(rèn)檢察機(jī)關(guān)民事公訴的可行性。筆者認(rèn)為確立檢察機(jī)關(guān)的民事公訴權(quán)是可行的，理由如下：(一)法、美、英等國檢察機(jī)關(guān)隸屬于司法行政機(jī)關(guān)，我國和前蘇聯(lián)檢察機(jī)關(guān)則隸屬于司法機(jī)關(guān)，但實(shí)際執(zhí)行時(shí)，檢察機(jī)關(guān)在各國均表現(xiàn)出行政權(quán)準(zhǔn)司法權(quán)的雙重性質(zhì)。在西方三權(quán)分立政治體制中檢察機(jī)關(guān)是政府“派駐”在司法系統(tǒng)中的代表，代表政府對(duì)司法權(quán)進(jìn)行監(jiān)督與制約，其行政權(quán)性質(zhì)顯而易見。而我國檢察權(quán)在立法上被確立為與審判權(quán)并列的一種司法權(quán)，對(duì)審判權(quán)進(jìn)行監(jiān)督與制約。其因保護(hù)公益的需要而產(chǎn)生，以最大限度保護(hù)國家或社會(huì)的公共利益為最終目標(biāo)，與純粹的司法權(quán)顯然不同，是檢察機(jī)關(guān)代表國家或政府所執(zhí)行的國家權(quán)力，是行政權(quán)與司法權(quán)相制約的產(chǎn)物，具有行政權(quán)的性質(zhì)。(二)從歷史上看，我國曾經(jīng)在既有政治體制下實(shí)行過民事公訴制度，并取得過不錯(cuò)的成績，只是因?yàn)樘囟ǖ臍v史才將這一制度取消。現(xiàn)在，在政治體制不變的條件下重新確立應(yīng)該不會(huì)有什么制度上的不可行性。而且，我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入發(fā)展和入世的需要，使得我國國家機(jī)關(guān)的權(quán)力劃分又有很大的調(diào)動(dòng)，國家機(jī)關(guān)的權(quán)力日漸向西方并軌，因而權(quán)力上的趨同也就是必然的。另外，我國人民代表大會(huì)制度下各機(jī)關(guān)之間的關(guān)系是分工協(xié)作的關(guān)系，因此，只要有必要，國家行政機(jī)關(guān)享有的某些權(quán)力可以在一定條件下分配給其他機(jī)關(guān)代行，比如民事公訴權(quán)，因行政機(jī)關(guān)不能正確行使就可以讓度該權(quán)力給檢察機(jī)關(guān)來行使。(三)如果說西方檢察機(jī)關(guān)隸屬于政府，則它以公益代表人的身份對(duì)行政機(jī)關(guān)因不當(dāng)或違法行政行為而損害社會(huì)公益的案件提起訴訟，這種既是起訴人又是被告人的狀況豈不是很矛盾嗎?但實(shí)實(shí)在在地在西方這一制度卻能夠運(yùn)行正常。筆者以為檢察機(jī)關(guān)隸屬于政府只是組織形式上的，它代表的不是具體的政府的利益，而是作為抽象的主體的國家和公眾的利益，而這一點(diǎn)也同樣適用于民事公訴，所以檢察機(jī)關(guān)隸屬于誰并不重要，重要的是它能否維護(hù)國家和社會(huì)公共利益。(四)從現(xiàn)有實(shí)例來看，我國澳門作為大陸法系的一個(gè)成員，其檢察機(jī)關(guān)在民事公訴制度上卻并不過于拘束。⑦首先，它是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，這是同大陸檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)相同的;其次，它又是公益代表人，這是大陸法系的做法;最后，它還是政府的代表，又是典型的英美法系的做法。同時(shí)有三種不同的身份，卻能夠運(yùn)作良好，是很能說明問題的，就是國家的政治體制和檢察權(quán)的性質(zhì)不是決定檢察機(jī)關(guān)能否享有并行使民事公訴權(quán)的決定性條件，而在于有沒有必要賦予檢察機(jī)關(guān)這項(xiàng)權(quán)力。

一、工程概況忠縣白石鎮(zhèn)兩河片區(qū)供水工程建設(shè)規(guī)模1000m3/d規(guī)模水廠一座，水源為紅旗水庫，經(jīng)遼陰巖凈水廠常規(guī)工藝處理后，用配水管道向用戶供水。該項(xiàng)目位于白石鎮(zhèn)華山村，主要項(xiàng)目有反應(yīng)沉淀池、重力式無閥濾池、清水池、加氯加藥房、管理用房、減壓池、配水管、圍墻、進(jìn)場道路及廠區(qū)道路、PE100（160、140、125、110、90、75、63、50、40、32）管道約40公里等。主要解決白石鎮(zhèn)白花村、關(guān)金村、華山村、望巖村、中坪村5個(gè)村5617人的飲水安全問題。1、建設(shè)四方建設(shè)單位：忠縣水務(wù)服務(wù)中心設(shè)計(jì)單位：重慶布澤水利電力勘測設(shè)計(jì)有限公司監(jiān)理單位：北京市中冠水利工程監(jiān)理有限公司重慶分公司施工單位：四川山江建工集團(tuán)有限公司二、工期工期：合同工期為：20**年**月**日到20**年**月**日。實(shí)際工期20**年**月**日到20**年**月**日。在建設(shè)單位的正確部署下，組織措施落實(shí)到位，以各行政村為單元，切實(shí)做好政策處理，組織平行流水施工，使得各項(xiàng)工作開展順利，按時(shí)完成了本工程的施工任務(wù)。三、主要施工方法一、PE100管施工施工準(zhǔn)備（1）施工技術(shù)人員認(rèn)真熟悉圖紙，領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)意圖，對(duì)圖紙中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)與業(yè)主、監(jiān)理及設(shè)計(jì)人員聯(lián)系。熟悉PE100管的一般性能，掌握必須的操作要點(diǎn)。（2）在各項(xiàng)預(yù)制加工項(xiàng)目開始前，根據(jù)設(shè)計(jì)施工圖編制材料計(jì)劃，將需要的材料、設(shè)備等按規(guī)格、型號(hào)準(zhǔn)備好，運(yùn)至現(xiàn)場。（3）材料設(shè)備要求：管材和管件的內(nèi)外壁應(yīng)光滑平整，無氣泡、裂紋、脫皮和明顯的痕紋、凹陷，色澤應(yīng)基本一致。管材的端面應(yīng)垂直于管材的軸線。管件應(yīng)完整、無缺損、無變形。到現(xiàn)場的管材、管件等自檢合格后并經(jīng)監(jiān)理、業(yè)主驗(yàn)明材質(zhì)，核對(duì)質(zhì)保書，規(guī)格、型號(hào)等，合格后方能入庫，并分別作好標(biāo)識(shí)。（4）材料的保存：管件和管材不應(yīng)長期置于陽光下照射，為避免管子在儲(chǔ)運(yùn)時(shí)彎曲，堆放在平整的地方且堆置高度不得超過1.5米，管件逐層堆碼。搬運(yùn)管材和管件時(shí)，應(yīng)小心輕放，避免油污，嚴(yán)禁劇烈撞擊，與尖銳觸碰和拋、摔、拖。施工現(xiàn)場與材料存放處溫差較大時(shí)，于安裝前將管件和管材在現(xiàn)場放置一定時(shí)間，使其溫度接近施工現(xiàn)場環(huán)境溫度。施工條件(1)施工圖紙及其他技術(shù)文件齊全,進(jìn)行圖紙技術(shù)交底,滿足施工要求。(2)施工方案、施工技術(shù)、材料機(jī)具供應(yīng)等能保證正常施工。(3)施工現(xiàn)場滿足管道施工的條件。管道裁剪及連接1、管道的裁剪切割管材須端面垂直于管軸線，切割時(shí)使用管剪或管道切割機(jī)，必要時(shí)用鋒利的鋼鋸，對(duì)其斷面去除毛邊和毛刺。管徑較?。―e20～De40）時(shí)用管剪比較方便，管徑較大時(shí)用管道切割機(jī)或鋼鋸裁剪管道，在裁剪前應(yīng)在裁剪的位置畫好印記，確保管材端面垂直于管軸線。2、管道的連接（1）同種材質(zhì)的給水聚丙烯管及管配件之間安裝可采用熱熔連接或電熔連接，安裝應(yīng)使用專用熱熔或熱熔工具。暗敷在地坪面內(nèi)的管道不得采用絲扣或法蘭連接。（2）管道一般熱熔連接，以下介紹熱熔連接的步驟：1）接通熱熔以電源，到達(dá)工作溫度指示燈亮后開始操作；2）為防止可能出現(xiàn)的細(xì)小裂紋和管道的損傷，在操作前，將管材兩端各切下4-5厘米，以去掉受損的端口。再擦拭管材與管件的端面保證清潔、干燥、無油；試壓及沖洗消毒1、試壓所有的安裝管網(wǎng)都要排空并進(jìn)行壓力試驗(yàn)。冷水管試驗(yàn)壓力應(yīng)為管道系統(tǒng)工作壓力的1.5倍，但不得小于1.6MPa；（1）試驗(yàn)的準(zhǔn)備水壓試驗(yàn)時(shí)間應(yīng)在熱熔管道連接24小時(shí)后進(jìn)行，在管道安裝完畢之后而尚未隱封起來之前，要先向管路內(nèi)通水并排出氣體。如果可能的話，要把壓力泵按放在系統(tǒng)的最低處。采用能夠讀出變化值為0.01MPa壓力的壓力表，壓力表要安裝在被試管網(wǎng)的最低點(diǎn)。（2）試驗(yàn)增大壓力到規(guī)定的試驗(yàn)壓力值。一小時(shí)之后開始試驗(yàn)。在這個(gè)時(shí)期雖然有壓力損失，也不能增大壓力。試驗(yàn)壓力變化要小于或等于0.05MPa。在工作壓力的1.15倍狀態(tài)下，穩(wěn)壓2小時(shí)，壓力降不得超過0.03MPa，同時(shí)檢查各連接處不得滲漏。對(duì)試壓管道應(yīng)采取安全有效的固定保護(hù)措施,但接頭部位必須明露。此項(xiàng)試驗(yàn)在各末端開口處用管帽封堵,所有配水器具、水表均不安裝。為了能正確地辨別隱蔽管道的真實(shí)位置,隱蔽后的管道應(yīng)在地面用紅色油漆標(biāo)識(shí)管道位置,防止在土建和其他工種施工過程中破壞管道。（3）管道通水及沖洗消毒（1）管道通水水壓試驗(yàn)全部合格后,在供水設(shè)備具備供水條件,減壓裝置已調(diào)至規(guī)定的數(shù)值,各用戶末端的配水器具安裝完畢,室內(nèi)外排水系統(tǒng)和設(shè)施均具備使用條件的情況下,可進(jìn)行全系統(tǒng)通水試驗(yàn)。其目的在于檢驗(yàn)供水系統(tǒng)的供水能力、水壓是否滿足設(shè)計(jì)和規(guī)范規(guī)定。（2）管道沖洗消毒給水管道系統(tǒng)在驗(yàn)收前應(yīng)進(jìn)行通水沖洗。沖洗水流速宜>2m/s,沖洗時(shí)應(yīng)不流死角,每個(gè)配水點(diǎn)龍頭都應(yīng)打開,在系統(tǒng)最低點(diǎn)設(shè)放水口,直至沖洗出口處排水水質(zhì)與進(jìn)水相當(dāng)為止。管道沖洗完在使用前應(yīng)采用游離氯濃度為20～30mg/L的水灌滿管道進(jìn)行消毒,含氯水在管中應(yīng)靜置24h以上。管道消毒后，用飲用水沖洗，并經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門取樣檢驗(yàn)，水質(zhì)符合現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》后，方可交付使用。材料的節(jié)約1、管件的合理使用由于PE管配件的價(jià)格比較昂貴，在管道安裝中盡量減少管配件的使用，尤其是管徑較大的干立管更應(yīng)注意管件的合理使用質(zhì)量控制措施在施工前,先進(jìn)行包括工程特點(diǎn)、設(shè)計(jì)要求及本工藝規(guī)定內(nèi)容的施工技術(shù)交底。增強(qiáng)施工人員的質(zhì)量意識(shí),調(diào)集責(zé)任心強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的人員參與施工。設(shè)立專職質(zhì)檢員進(jìn)行過程控制。保管好各類施工機(jī)具,特別是要保證熱熔焊接機(jī)處于良好的工作狀態(tài)。設(shè)置嚴(yán)密的質(zhì)量控制體系,實(shí)行分級(jí)控制,每道工序都要進(jìn)行檢查,合格后方可進(jìn)入下道工序。一、溝槽開挖（1）溝槽開挖前工作開槽前要認(rèn)真調(diào)查了解地上地下障礙物，以便開槽時(shí)采取妥善加固保護(hù)措施，根據(jù)業(yè)主方提供的地下管線資料和我公司的現(xiàn)場調(diào)查，統(tǒng)計(jì)出現(xiàn)況地下管線情況，采取有效措施加以保護(hù)。（2）溝槽開挖形式根據(jù)設(shè)計(jì)圖中設(shè)計(jì)管道的規(guī)格及埋置深度以及規(guī)范要求來確定溝槽開挖的形式。（3）開挖方法a.土方開挖采用機(jī)械開挖，槽底預(yù)留20cm由人工清底。開挖過程中嚴(yán)禁超挖，以防擾動(dòng)地基。對(duì)于有地下障礙物的地段由人工開挖，嚴(yán)禁破壞。b.溝槽開挖盡量按先深后淺順序進(jìn)行，以利排水。c.挖槽土方處置，按現(xiàn)場暫存、場外暫存、外棄相結(jié)合的原則進(jìn)行。開槽土方凡適宜回填的土選擇妥善位置進(jìn)行堆放，但不得覆蓋測量等標(biāo)注，均暫存于現(xiàn)場用于溝槽回填?；靥钔潦┕で爸贫ê侠硗练秸{(diào)配計(jì)劃，作好土方平衡少土方外運(yùn)及現(xiàn)場土方調(diào)運(yùn)。d.開槽后及時(shí)約請(qǐng)各有關(guān)人員驗(yàn)槽，槽底合格后方可進(jìn)行下道工序。如遇槽底土基不符合設(shè)計(jì)要求，及時(shí)與設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位及地勘部門聯(lián)系，共同研究基底處理措施，方可進(jìn)行下道工序。二、下管在溝槽檢底后，經(jīng)核對(duì)管節(jié)、管件位置無誤后立即下管。下管時(shí)注意承口方向保持與管道安裝方向一致，同時(shí)在各接口處掏挖工作坑，工作坑大小為方便管道撞口安裝為宜。七、檢查第一節(jié)管與第二節(jié)管安裝要準(zhǔn)確，管子承口朝來水方向。安完第一節(jié)管后，用鋼絲繩和手板葫蘆將它鎖住，以防止脫口。安裝后，檢查插口推入承口的位置是否符合要求，用探尺插入承插口間隙中檢查膠圈位置是否正確，并檢查膠圈是否撞勻。八、安裝注意事項(xiàng)（1）管子需要截短時(shí)，插口端加工成坡口形狀，割管必須用球墨鑄鐵管專用切割機(jī)，嚴(yán)禁采用氣焊。（2）上膠圈之前注意，不能把潤滑劑刷在承口內(nèi)表面，不然會(huì)導(dǎo)致接口失敗。十、溝槽回填（1）水壓試驗(yàn)前，除接口處管道回填至管頂50cm以上（2）管道兩側(cè)回填高差不超過20cm。（3）回填分層進(jìn)行。管道兩側(cè)和管頂以上50cm用木夯夯實(shí)，每層虛鋪厚度不大于20cm；管頂以上50cm至地面用蛙式打夯機(jī)夯實(shí)，每層虛鋪厚度20-25cm；應(yīng)做到夯夯相連，一夯壓半夯。（4）分段回填時(shí)，相鄰兩段接茬呈階梯形。（5）回填土不得有石塊、房渣土等不能夯實(shí)的土質(zhì)。十一、水壓試驗(yàn)（1）進(jìn)行水壓實(shí)驗(yàn)應(yīng)統(tǒng)一指揮，明確分工，對(duì)后背、支墩、接口、排氣閥等都應(yīng)規(guī)定專人負(fù)責(zé)檢查，并明確規(guī)定發(fā)現(xiàn)問題時(shí)的聯(lián)絡(luò)信號(hào)。（2）管道接口完成后，用短管甲、短管乙及盲板將試壓管段兩端及三通處封閉，試壓管段除接口外填土至管頂以上50cm并夯實(shí)。做好后背及閘門、三通等管件加固。由低點(diǎn)進(jìn)水，高點(diǎn)排氣，注滿水后浸泡24小時(shí)后，在試驗(yàn)壓力下10min降壓不大于0.05Mpa時(shí)，為合格。（3）水壓實(shí)驗(yàn)應(yīng)逐步升壓，.每次升壓以0.2Mpa為宜，每次升壓以后，穩(wěn)壓檢查沒有問題時(shí)再繼續(xù)升壓。（4）水壓實(shí)驗(yàn)時(shí)，后背、支撐、管端等附近不得站人，檢查應(yīng)在停止升壓時(shí)進(jìn)行。五、工程質(zhì)量（一）質(zhì)量目標(biāo)及保證體系本標(biāo)工程施工質(zhì)量目標(biāo)是“合格”等級(jí)，在監(jiān)理工程師和本公司的監(jiān)督下開展工作。項(xiàng)目經(jīng)理為質(zhì)量總負(fù)責(zé)，全面負(fù)責(zé)施工質(zhì)量的控制，施工員、質(zhì)檢員、施工班組長、測量員按質(zhì)量體系程序文件要求，各自做好本職工作。（二）質(zhì)量保證措施1、遵循“信譽(yù)至上、質(zhì)量第一”的宗旨。嚴(yán)格按設(shè)計(jì)和施工圖紙標(biāo)準(zhǔn)精心組織施工，并接受業(yè)主和監(jiān)理工程師對(duì)施工質(zhì)量的檢查與監(jiān)督。2、加強(qiáng)對(duì)職工、民工的質(zhì)量意識(shí)教育，牢固樹立“質(zhì)量第一”的觀念，發(fā)揚(yáng)創(chuàng)優(yōu)傳統(tǒng)，做好技術(shù)措施交底工作，層層落實(shí)質(zhì)量管理崗位責(zé)任制。3、推行全面質(zhì)量管理，強(qiáng)化質(zhì)量保證體系，工地內(nèi)設(shè)置質(zhì)檢組和試驗(yàn)組，實(shí)行專職質(zhì)量管理，對(duì)工程的每個(gè)部位、每個(gè)工序都實(shí)行嚴(yán)格控制。4、層層落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制，每道工序都嚴(yán)格實(shí)行“三檢制”，使“初檢、復(fù)檢、終檢”責(zé)任落實(shí)到人：“初檢”由施工班長負(fù)責(zé)，“復(fù)檢”由項(xiàng)目質(zhì)量員負(fù)責(zé)，“終檢”由公司質(zhì)安科人員負(fù)責(zé)。堅(jiān)持工前有交底，工中有檢查，工后有驗(yàn)收的一條龍操作管理辦法。每道工序在完工后，須經(jīng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)抽檢并簽證合格后方可進(jìn)行下道工序施工。密切配合監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)