成品油場突出問題專項整治方案（示范文本）

成品油市場突出問題專項整治方案為進一步規(guī)范成品油市場秩序，扎實開展成品油市場突出問題專項整治，有效防范和化解重大安全風險，根據(jù)**等要求，結合實際，特制定本方案。一、工作目標堅持屬地監(jiān)管、條塊協(xié)同，各縣（市、區(qū)）政府、生態(tài)產業(yè)集聚區(qū)管委會強化組織領導，統(tǒng)籌轄區(qū)內行政管理和執(zhí)法資源，有關部門落實行業(yè)日常管理和執(zhí)法監(jiān)管職責，切實形成行政監(jiān)管和綜合治理的工作合力，建立成品油市場協(xié)同聯(lián)動的長效監(jiān)管機制。堅持疏堵結合，及時發(fā)現(xiàn)和清理整治違法建設和經(jīng)營行為，強化規(guī)劃布局，增強經(jīng)營主體活力，有效保障市場供應，滿足生產生活需求。二、重點任務（一）堅決取締黑加油站點和非法流動加油車，加大非法運輸、銷售等的打擊力度，規(guī)范成品油市場秩序。（二）嚴厲打擊劣質油品制售和無合法來源證明成品油銷售行為，提高生產、經(jīng)營、使用等重點環(huán)節(jié)抽檢頻次，加強成品油油品質量管控。（三）加大輕質循環(huán)油進口流向監(jiān)管力度，查處以化工原料調和、銷售非標油等違法行為。整治生產企業(yè)違法建設油庫等儲油設施，加強生產企業(yè)自備油庫、油罐等儲油設施監(jiān)管。整治規(guī)范成品油生產經(jīng)營企業(yè)稅收秩序。三、職責分工各縣（市、區(qū)）政府、生態(tài)產業(yè)集聚區(qū)管委會:成立本轄區(qū)專項整治工作專班，負責專項整治統(tǒng)籌協(xié)調、組織實施、監(jiān)督指導和宣傳，加強成品油市場違法經(jīng)營線索排查，依法打擊非法生產、經(jīng)營成品油行為，加快建立長效機制。市發(fā)改委：負責協(xié)調成品油市場供應調度，組織清潔油品生產。市經(jīng)信局：加強化工原料調和生產企業(yè)調和油組分流向指導，引導規(guī)范輕質循環(huán)油行業(yè)健康發(fā)展；協(xié)同相關部門開展生產企業(yè)自備油庫建設運行檢查。市公安局：聯(lián)合市市場監(jiān)管局牽頭打擊取締黑加油站點。聯(lián)合市交通運輸局牽頭打擊取締非法流動加油車，依法查處經(jīng)營無合法來源證明成品油、銷售輕質循環(huán)油等劣質油品和走私成品油等違法行為。依法打擊妨礙公務、暴力抗法等違法犯罪行為。市自然資源局：嚴查生產企業(yè)自備油庫違規(guī)占用土地資源的行為。市生態(tài)環(huán)境局：加大對工程機械車輛、集裝箱卡車等排放檢測力度，強化對成品油生產、儲存、經(jīng)營等環(huán)節(jié)環(huán)保監(jiān)管。市建設局：嚴查加油站點未經(jīng)消防設計審查擅自建設、未經(jīng)消防驗收擅自投入使用等違法行為。市交通運輸局：配合市公安局打擊取締非法流動加油車，嚴查道路危險貨物運輸企業(yè)擅自改裝已取得道路運輸證的專用車輛及罐式專用車輛罐體、未按照規(guī)定制作和隨車攜帶危險貨物運單的行為。市商務局：加強行業(yè)日常監(jiān)管，認真履行成品油零售經(jīng)營資格審批，開展成品油零售經(jīng)營企業(yè)“雙隨機、一公開”檢查，加強成品油零售經(jīng)營分銷體系發(fā)展規(guī)劃，督促成品油零售企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。市應急管理局：加強對汽油等危險化學品生產、經(jīng)營環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，依法查處無證生產、經(jīng)營危險化學品等違法違規(guī)行為，配合打擊取締黑加油站點、非法流動加油車。市稅務局：組織開展成品油生產企業(yè)偷逃消費稅風險排查，組織開展無實際生產經(jīng)營地址、“兩頭在外”、接受異常發(fā)票多的成品油經(jīng)銷企業(yè)集中清理，防范成品油經(jīng)銷企業(yè)虛開發(fā)票風險，通過采集加油機數(shù)據(jù)等方式，加強加油站庫存管理，防范加油站隱匿銷售收入風險，加大對成品油市場偷逃稅等違法行為的打擊力度。市市場監(jiān)管局：加強生產、銷售油品質量監(jiān)管，加大油品質量監(jiān)督抽查力度，嚴厲打擊偽劣汽柴油制售等違法行為。聯(lián)合市公安局打擊取締黑加油站點，查處經(jīng)營無合法來源證明油品違法行為。推動成品油生產經(jīng)營企業(yè)注冊登記數(shù)據(jù)共享。市反走私辦：統(tǒng)籌協(xié)調相關部門，嚴厲打擊輕質循環(huán)油、成品油等涉油走私行為。市消防救援支隊：督促成品油經(jīng)營企業(yè)開展消防安全風險隱患自查自改，對消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的火災隱患和消防違法行為，依法進行處理。海關：嚴格執(zhí)行輕質循環(huán)油進口消費稅征收政策，打擊輕質循環(huán)油、成品油等涉油走私行為，加強輕質循環(huán)油進口放行前環(huán)節(jié)監(jiān)管和進口情況監(jiān)測分析。中石化分公司、中石油分公司、浙石油分公司：履行企業(yè)責任，主動聯(lián)系相關職能部門，積極提供線索，配合做好油品處理相關工作。四、階段劃分（一）排摸梳理階段（11月20日前）。各縣（市、區(qū)）政府、生態(tài)產業(yè)集聚區(qū)管委會細化專項整治工作實施方案，明確任務、工作機制、部門職責，已經(jīng)明確整治牽頭單位的按既定要求組織實施。繼續(xù)發(fā)揮好前期各部門打擊成品油市場非法經(jīng)營作用，對前期案件線索做好分析跟蹤。市縣兩級統(tǒng)一公布投訴電話，暢通舉報渠道。各部門開展摸底排查，暢通舉報渠道，查準摸清黑加油站點、非法流動加油車分布和生產企業(yè)自備油庫違建等情況，形成問題線索臺賬，為調查取證、打擊取締做好基礎準備。（二）聯(lián)合整治階段（11月底前）。集中開展打擊整治，各縣（市、區(qū)）政府、生態(tài)產業(yè)集聚區(qū)管委會結合本轄區(qū)實際，實施多輪多部門聯(lián)合執(zhí)法，對重大案件、重難點問題實行問題督辦、對單銷號，追根溯源倒查非法油品供給渠道，對整治中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)生產、存儲、經(jīng)營的企業(yè)，建立黑名單予以曝光，及時公布重大案件查處情況，主動接受社會監(jiān)督。各部門按照職責分工，集中力量組織開展相應執(zhí)法行動，并做好部門間相關線索移送工作。打擊整治必須做到“四個百分之百”，即案件線索100%核查、重點工地和路段100%檢查、加油站點100%檢查、自備油庫100%檢查。（三）總結評估階段（12月5日前）。市縣兩級及時總結評估，對成品油市場突出問題專項整治情況開展“回頭看”，鞏固提升專項整治成效，及時通報整治工作落實不到位、效果不明顯等問題。各縣（市、區(qū)）政府、生態(tài)產業(yè)集聚區(qū)管委會于12月3日前將工作總結、整治數(shù)據(jù)、聯(lián)合執(zhí)法和工作成果照片視頻等資料報市專班辦公室。聯(lián)系人：**。五、工作要求（一）強化專班運作。提高政治站位，加強組織領導，市本級成立由分管副市長任組長、各有關部門為成員的成品油市場突出問題專項整治工作專班(見附件1)。各成員單位根據(jù)職責內容協(xié)同推進整治工作，落實專班線索交辦機制、工作聯(lián)系機制、信息報送機制，做到工作責任到人、任務落實到崗，案件線索件件有落實、事事有結果。各縣（市、區(qū)）政府、生態(tài)產業(yè)集聚區(qū)管委會也要成立相應工作專班，強化責任落實，確保整治行動落地見效。（二）強化協(xié)同聯(lián)動。各地各有關部門要密切協(xié)作配合，積極主動作為，扎實開展聯(lián)合執(zhí)法檢查工作。切實落實行業(yè)管理和執(zhí)法監(jiān)管指導，加強線索信息共享和案件協(xié)查。及時溝通信息。加強聯(lián)合懲戒，及時向社會公布處罰信息，形成一次違法、處處受限的約束機制。(三）建立長效機制。各縣（市、區(qū)）政府、生態(tài)產業(yè)集聚區(qū)管委會要嚴格落實屬地監(jiān)管職責，按照綜合行政執(zhí)法改革精神，明確行政處罰職能，落實落細監(jiān)管措施，按照“網(wǎng)格管理、分片包干、聯(lián)防聯(lián)控、分工協(xié)作”原則，加強市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級協(xié)同，健全完善在政府領導下、以行政執(zhí)法力量為基礎的成品油市場跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制。（四）嚴肅責任落實。為有序推進專項整治工作，建立成品油市場專項整治動態(tài)成果報送機制，各縣（市、區(qū)）政府、生態(tài)產業(yè)集聚區(qū)管委會、市專班各成員單位從11月18日起每三天報送一次專項整治統(tǒng)計表（附件2）。市級有關部門將采取“四不兩直”方式組織常態(tài)化檢查，對未依法履行監(jiān)管職責、怠于落實任務等情況及時通報，并將整治情況作為平安考核的重要依據(jù)；對打擊整治不力、非法生產經(jīng)營問題突出導致人員傷亡或重大財產損失、產生重大不良影響的，交由紀檢監(jiān)察機關依規(guī)依紀依法