法院工作存在的別腳【法院文化建設(shè)中存在的別腳、困難及對策】

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摘要：在全國法院文化建設(shè)的浪潮中，各地法院要怎么樣努力才干進一步擴大法院文化建設(shè)的成果，真正立腳本地實際、借鑒經(jīng)驗、革故鼎新，發(fā)揮特群，把本地區(qū)法院的文化建設(shè)抓實抓好，從而真正打造好“法院文化”這一品牌，形成全國法院文化建設(shè)的大格局？本文試總結(jié)出全國法院文化建設(shè)共同存在的兩點宏觀別腳和八點具體困難，并給出提綱式的對策，以期對各地法院文化建設(shè)有所裨益。關(guān)鍵字：法院文化別腳困難對策當(dāng)前，隨著我國司法改革的別斷深入，全國法院各項工作的進一步推進，各地法院的文化呈現(xiàn)如火如荼之勢。在這種形勢之下，各級人民法院積極投身到法院文化建設(shè)中，取得了良好的成績，如河南鞏義、山東東營、上海等地，尤其是地處邊疆的云南省高級人民法院所取得了令人矚目的成果值得借鑒。然而，全國法院文化建設(shè)工作與當(dāng)前迅猛進展的形勢，與人民群眾的期望還存在非常多別習(xí)慣的地點：有的法院對文化建設(shè)重視程度別夠，缺乏有力的組織領(lǐng)導(dǎo)；

有的法院文化建設(shè)缺乏主動，內(nèi)容老套，毫無新意；

有的法院對文化建設(shè)消極對待、引導(dǎo)別力……從總體上看，全國法院的文化建設(shè)還缺乏必要的統(tǒng)籌規(guī)劃，缺乏整體推進的意識，還處在各自為陣，法院文化建設(shè)怎么多管齊下，突破“瓶頸”，值得我們的

理論和實務(wù)界深思。一、當(dāng)前全國法院文化建設(shè)面臨的兩點宏觀別腳談到個體法院文化建設(shè)存在的困難和咨詢題，就必須從全國法院文化所共同面臨的咨詢題談到，惟獨從宏觀上對法院文化建設(shè)有一具總的認(rèn)識，才干夠幸免“一葉障目，別見泰山”的現(xiàn)象浮現(xiàn)。筆者以為，當(dāng)前全國法院文化建設(shè)存在歷史和現(xiàn)實兩個方面的困難。歷史的困難在于：我們沒有真正的法院文化的歷史傳統(tǒng)。中國作為一具具有五千年封建文明的國家，制造了豐富的中華文明和華夏文化，與此并且，由于歷史的緣故，中國也缺失現(xiàn)代法治的歷史淵源和積淀，到清王朝覆滅時，我國還沒有形成現(xiàn)代意義的法院，法院文化更是虛無飄渺。人治社會、儒家文化的浸染讓中國的法院文化在歷史的塵埃中喑啞無語。盡管建國后尤其是我國“以法治國”、“XXX文化建設(shè)”等方略的適時提出，為法院文化建設(shè)鋪設(shè)了快車道，然而由于時刻短、任務(wù)重以及當(dāng)前外來思潮沖擊等因素的妨礙，我國法院文化建設(shè)還是任重道遠(yuǎn)。

現(xiàn)實的困難要緊來自法院內(nèi)部：法院文化產(chǎn)生的土壤是法院，脫離了法院和法官來探索法院文化的別腳，其結(jié)果必定是試圖在沙灘上建蓋牢固的大廈。首先，從法院的治理體制行政化咨詢題上說，我國的司法治理體制非常大程度上實行以行政權(quán)為核心的行政化治理體制。法官的治理仍然帶有非常濃的行政群彩，姑且別論庭室領(lǐng)導(dǎo)的指令所蘊涵的強制物語權(quán)，單是法官的審判職稱的評定與行政職務(wù)掛鉤這一點，就值得質(zhì)疑。在我國上下級法官遴選制度尚未真正建立的事情下，一名基層法院法官假如別擔(dān)任行政職務(wù)，這么直到其退休也只能是一級

法官。而直截了當(dāng)進入高級法院、最高法院工作的年輕法官由于所處法院授予的行政職級的別同，也許非常短的時刻就能達到更高的法官等級。試想，在一具千軍萬馬擠行政職務(wù)這一“獨木橋”的法院，要試圖讓法官保持一具超脫、平和的心態(tài)來參與法院文化建設(shè)和司法精神的塑造必定是困難的。其次，從司法地點化的角度來看。由于地點行政掌控了法院的財物核撥等重要權(quán)限，法院乃至法官的切身利益與地點利益就有了割舍別掉的牽扯，浮現(xiàn)了法院非常大限度依靠地點行政的驚險。正是這種驚險，導(dǎo)致全國各地浮現(xiàn)了地點政府給法院分配招商引資指標(biāo)、抽調(diào)法院法官參加打算生育、烤煙生產(chǎn)等工作等怪現(xiàn)狀。再次，從法官的非職業(yè)化角度來講，法官之因此為法官，即是這一職業(yè)本身的特別性所決定。遺憾的是，法官的非職業(yè)化現(xiàn)象仍然比比皆是：盡管《法官法》實施已整整十年，然而法官的審判津貼仍可望別可及，實踐中收入降后于工商、稅務(wù)等部門的公務(wù)員；

法官職業(yè)保障并未得到真正降實，法官在辦案時稍有明白偏差，就會有非常大的職業(yè)風(fēng)險，例如廣東法院的法官莫兆軍被追究一案。法官的職業(yè)保障別到位，待遇的偏低，風(fēng)險大，別腳以使社會產(chǎn)生對法院的認(rèn)同感，別腳以形成法官職業(yè)本身的尊榮感，別腳以吸引優(yōu)秀的法律人才到法院工作，也就別腳以產(chǎn)生我們期待以久的體現(xiàn)法律、法院、法官精神的優(yōu)秀法院文化。

二、法院文化建設(shè)面臨的八大具體困難及對策咨詢題一：重物質(zhì)文化建設(shè)，輕精神文化建設(shè)。

現(xiàn)象：隨著社會經(jīng)濟的進展，法院的物質(zhì)文化建設(shè)搞得轟轟烈烈，

取得了非常大的成績，如積極爭取地點財政支持，加大審判法庭的建設(shè)、購置新的辦公設(shè)備，更新公務(wù)用車，在非常大程度上改變了過去法院物質(zhì)建設(shè)的降后現(xiàn)象。然而，非常多法院正是在忙于改善物質(zhì)條件的并且，卻忽視了法院的精神文化這一“軟實力”的建設(shè)，沒有深刻認(rèn)識到精神文化建設(shè)的重要意義，以為精神是“花瓶效應(yīng)”，是“務(wù)虛工程”，正是在這種錯誤思想的指引下，部分法院的法院文化建設(shè)了無蹤跡，造成法院、法官主流文化和精神的缺失。

對策：法院是社會正義的守護神，是社會糾紛的最后裁判者，難以想象沒有法院文化和法管理念的法院怎么肩負(fù)起司法為民這一神圣職責(zé)。為此，他山之石，能夠攻玉，各個法院能夠參照山東東營、上海等地文化建設(shè)的經(jīng)驗，并結(jié)合自身的實際，為自個兒所用。在另一具方面，同樣是地處西部的云南省高級人民法院，在法院文化建設(shè)的大潮中，積極整合資源，形成整體合力，從而達到法院文化建設(shè)的整體推進。云南高院的要緊做法是：從整體上策劃一具法院文化建設(shè)方案，由高級人民法院牽頭，成立云南省法院文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將各級法院的文化建設(shè)擬定一具實施綱要，指派各級法院由一名院領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，將法院物質(zhì)文化建設(shè)制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，實施法院建設(shè)物質(zhì)與精神的良性互動，用外在動力對全省法院文化建設(shè)舉行助跑，在短短大半年時刻里，取得了《以法律的名義》專題片、《云南高院賦》等一系列成果，掀起了全省范圍的文化建設(shè)高潮，完成在西部法院文化建設(shè)的系統(tǒng)性領(lǐng)跑和推進。

咨詢題二：法官業(yè)績考評的別科學(xué)、別合理現(xiàn)象：當(dāng)前，部分法

院法官的業(yè)績考評缺乏一具科學(xué)化、系統(tǒng)化的評價標(biāo)準(zhǔn)，法官的考核還是是按照公務(wù)員考核的“德、能、勤、績、廉”標(biāo)準(zhǔn)，然而在實際中，由于法官職業(yè)的特別性，徹底按照公務(wù)員考核的標(biāo)準(zhǔn)，還別能習(xí)慣法院的工作考核效應(yīng)甚至容易流于形式。這種考核標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致部分法官對無法別能對自個兒舉行一具正確的定位，也別利于法院對法官舉行一具正確的評價，而這種事情對法院文化的直截了當(dāng)妨礙是法官對法院文化沒有積極性，缺乏基于法官尊榮感、自豪感而產(chǎn)生的原動力。對策：當(dāng)前，不管是西部地區(qū)依然東部法院的法官都面臨一具咨詢題，這算是收入相對較低，工作壓力大。要注意法院考評機制的量化和細(xì)化，將傳統(tǒng)的“人管人”機制相“制度管人”的機制進展；

要引導(dǎo)和培養(yǎng)法官的職業(yè)道德和職業(yè)精神；

要從確信評價的前提定位動身激勵法官崇德敬業(yè)；

要改“相馬”為“賽馬”，大膽?yīng)剟钅切┕疂崱⑺痉槊竦?、將法院文化精髓貫通于日常工作中的法官，從而激發(fā)廣闊法官參與法院文化建設(shè)的積極性。并且，西部地區(qū)法院又有其特別性，由于地理條件的限制（例如云南寧蒗等地有的地點辦一具案件要步行一具星期），單純用公務(wù)員考核標(biāo)準(zhǔn)或者要求象發(fā)達地區(qū)法官一樣用結(jié)案數(shù)等指標(biāo)來思考是別現(xiàn)實的。西部法官業(yè)績的考評應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，然而又要與本地實踐結(jié)合，積極建立一套符合本地法院審判工作和法官職業(yè)群彩的考評機制。咨詢題三：沒有明確具體的法院文化建設(shè)方向和目標(biāo)現(xiàn)象：明確法院文化的目標(biāo)和方向，是法院文化的進展的前提。法院文化的建設(shè)毫無目標(biāo)，沒有法院文化的科學(xué)定位，導(dǎo)致

法院文化建設(shè)的為所欲為和盲目混亂。

對策：當(dāng)前，放眼全國法院文化建設(shè)成效明顯的法院，無一別是確定了明確進展目標(biāo)。具體體現(xiàn)是依照本地的實際，總結(jié)出本院的預(yù)案訓(xùn)和院賦，并在此前提條件下在指定具體的進展措施。如河南鞏義市人民法院提出了“忠誠、公正、奉獻；

厚德、清廉；

自律”的院訓(xùn)。中國廣闊地區(qū)同樣是一具具有豐富的文化底蘊，文化底蘊的深厚和廣闊法官對法律的奉獻算是一具取之別竭的寶藏。咨詢題的關(guān)鍵在于，我們要從法律、法院、法官的角度動身，從本地的實際動身，充分思考廣闊法官無私奉獻、公平高效的精神品質(zhì)和群體精神，從而提煉出具有本地法院特群的法院文化目標(biāo)，總結(jié)出溶匯著本地法院、法官熱情的院訓(xùn)和院賦。

咨詢題四：法院文化建設(shè)還沒有形成合力，長效機制尚未形成現(xiàn)象：當(dāng)前各地法院文化建設(shè)還存在剃頭挑子一頭熱的現(xiàn)象，還存在文化建設(shè)不過政治宣傳、綜合行政部門重視而審判業(yè)務(wù)部門別重視的現(xiàn)象。法院文化建設(shè)還別能做到多個部門形成合力，全體法官共同參與、長效建設(shè)機制共同構(gòu)建的良好現(xiàn)象。審判人員中“合力”的文化建設(shè)意識還比較淡薄，以為只要把案件質(zhì)量把好算是萬能的錯誤思想還在占有非常大市場。

對策：各省高院能夠思考組織一次特意的教育培訓(xùn)活動，以引起全省法官的廣泛關(guān)注。各級法院黨組要做到充分動員，保證做到法院全員參與先進法院文化建設(shè)。法院黨組應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，充分發(fā)

揮干部治理部門、教育培訓(xùn)機構(gòu)、調(diào)研宣傳部門、行政治理部門、黨團組織的職能作用，發(fā)揮資深法官和高學(xué)歷人員的智力優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，群策群力，使法院文化建設(shè)形成人員、制度等多種因素的合力，從而進一步構(gòu)建起法院文化建設(shè)的長效機制。

咨詢題五：法院的學(xué)習(xí)宣傳行政化、會議化和單一化現(xiàn)象：法院的學(xué)習(xí)宣傳是法院文化建設(shè)的重要途徑之一。當(dāng)前，部分法院的宣傳學(xué)習(xí)仍然停留在讀讀文件、開開例行會議等傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)教育方面。這種方式的行政化、會議化和單一化，非常難充分調(diào)動廣闊法官參與法院文化建設(shè)的熱情，而這種方式最大的驚險在于：也許將我們寄托極高期望的法院文化建設(shè)流于形式。

對策：學(xué)習(xí)宣傳是靠職業(yè)化、理性化、德性化內(nèi)在心理主動勃發(fā)并促進升華的。為此，我們的法院文化建設(shè)在宣傳教育這一咨詢題上，還要注意到：法官也是活生生的人，也有豐富的情感，我們別能將法官這一豐富的群體局限在僵化死板的模式中。因此，我們的法院文化建設(shè)的宣傳教育工作要做的有血有肉、生動爽朗，學(xué)習(xí)能夠是經(jīng)典閱讀、電影觀察、攝影采風(fēng)、法官沙龍、法官博客的方式，前兩年被稱為法制類影視精品的《大法官》，其成功的重要緣故算是人物形象鮮活，事跡生動感人。總之，要從廣闊法官最關(guān)懷的咨詢題著眼，從最貼心的情況入手，要最大限度地寓教于樂，最大限度地激發(fā)法官群體的活力，讓他們變法院文化建設(shè)的被動為主動。

咨詢題六：法院文化和社會公眾的認(rèn)可程度還有一定的差距現(xiàn)象：由于社會公眾的整體素養(yǎng)、法院文化工作本身的缺位等復(fù)雜因素，法

院的文化建設(shè)同社會公眾的認(rèn)可程度還有一定的差距。這一現(xiàn)象，在偏遠(yuǎn)地區(qū)尤為突出，非常多群眾甚至一些領(lǐng)導(dǎo)干部連法院本身的組成、職能等都還沒有一具正確的認(rèn)識，至于更高層次的認(rèn)識更是無從講起。盡管我們能夠以為因為歷史、物質(zhì)等條件的限制，導(dǎo)致公眾素養(yǎng)的別腳，然而這怎么說也從另外一具角度凸現(xiàn)了當(dāng)前法院文化建設(shè)任務(wù)的艱巨性。

對策：法院文化本身除了內(nèi)部的文化特XXX，更重要的是法院文化的外部特XXX。因此，除了經(jīng)過司法活動向社會公眾展示法院、法官的精神內(nèi)涵和文化特質(zhì)外，我們還要注重用多種方式向社會公眾舉行展示和潛移默化的妨礙，使各地的法院文化成為當(dāng)?shù)鼐竦拇?。如能夠采取巡回開庭、定期和人大代表、政協(xié)委員舉行溝通，邀請市民參觀法院文化建設(shè)等方式，使社會公眾了解法院工作、支持法院審判并最后樹立法管理念。

咨詢題七：法官的綜合素養(yǎng)離先進文化法院的要求還較遠(yuǎn)現(xiàn)象：先進的法院文化建設(shè)，必定要求有高素養(yǎng)的法官群體，由于條件限制，部分法院法官的綜合素養(yǎng)離先進法院文化的要求還較遠(yuǎn)。具體表如今：各級尤其是西部法院的法官學(xué)歷層次還別高，法官斷層現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)峻，部分基層偏遠(yuǎn)的法院甚至浮現(xiàn)惟獨幾名法官的現(xiàn)象；

由于待遇偏低，許多大學(xué)畢業(yè)生別愿到艱難的法院工作，在職的工作人員經(jīng)過XXX，相當(dāng)一部分挑選跳槽做收入較高的律師職業(yè)等，導(dǎo)致法院人才的大量流失；

在職的部分法官有相當(dāng)部分是XXX轉(zhuǎn)業(yè)、特別階段招工招干進入法

院，缺乏法律職業(yè)背景；

法官續(xù)職培訓(xùn)的機遇較少，法律專業(yè)知識陳舊，其他領(lǐng)域的知識更是少得悲傷，憑經(jīng)驗辦案的人員大有人在。這樣等等，形成法院文化建設(shè)的“瓶頸”咨詢題。對策：法院文化要抓好，法官的整體素養(yǎng)別容忽視，因為法官是法院文化建設(shè)的主體。為此，應(yīng)當(dāng)千方百計制造條件，制定政策，鼓舞法院法官積極提高整體素養(yǎng)。如：加大對中、基層法院的投入，改善法官待遇，暢通進人、出人的渠道，吸引優(yōu)秀人才進入法院工作；

加大培訓(xùn)力度，使法官培訓(xùn)系統(tǒng)化、深入化和制度化；

鼓舞法官積極參加學(xué)歷考試和其他領(lǐng)域知識的學(xué)習(xí)；

建立法官的逐級遴選制度，使這一方式成為吸引人才、留住人才的良好制度；

要以法律事業(yè)感召人，用法院的情感吸引