博物館陳列展覽現狀調研報告

/17發(fā)展，根據國家文物局的委托(辦函【2006】619號)，中國文物信息咨詢中心組織家，成立博物館陳列展覽工作規(guī)程及資質資格管理研究課題組，于20xx (一)調研的目的和重點內容本次調研的主要目的是了解和掌握目前我國博物館陳列展覽的基本情況及熱點、難點問題，分析、研究其產生原因，提出規(guī)范和加強博物館陳列展覽管理(包括資質資格管理)的意見和建議，起草相關法規(guī)(草案)，為國家文物局加強行業(yè)管理提供調研的重點內容(擬重點研究解決的問題)如下： (1)博物館陳列展覽工作現狀、管理中出現的問題及改進建議； (2)現行的博物館陳列展覽立項審批程序、存在問題及管理建議(如申報審批； (3)博物館陳列展覽過程中存在的有關管理問題(如項目管理制度、內容設計與形式設計的關系、設計與施工的關系、陳列展覽規(guī)模與預算核定、陳列展覽經費在各階段工作中的分配比例、陳列展覽期間的文物安全管理、陳列展覽質量評價體系和操作方法、陳列展覽驗收及審計、陳列展覽設備的再利用等)； (4)博物館陳列展覽招投標管理現狀、存在問題及建議(如招標范圍與程序、 (6)博物館陳列展覽資質資格管理的分類和分級、認定標準和執(zhí)業(yè)范圍(如是否將設計與施工資質分開、如何分級、人員資格與單位資質的關系等)； (7)博物館自行開展陳列展覽的管理問題(如在現行體制下博物館是否可以不獨自開展本館內陳列展覽工作、博物館可否取得資質承攬其他博物館的陳2/17列展覽等)。 (二)調研的主要形式座談會、有關資料收集(含翻譯)整理研究、發(fā)放和分析調查問卷等形式進行。 陳列展覽專業(yè)人員及部分專家學者的情況介紹、管理需求、改進意見和建議；查閱、行了各種形式的溝通和交流；還調研了相關行業(yè)在資質資格管理方面的經驗和做 級良、服務精細、深受群眾喜愛的精品展覽，博物館及其陳列展覽日益成為社會文化生活中不可或缺的內容，在凝聚民族精神、普及科學知識、弘揚優(yōu)秀文化、發(fā)展文3/17播媒體加強陳列展覽的吸引力，讓更多的公眾走進博物館。部分博物館以陳列展覽為展各種營銷活動，，鞏固基本觀眾群體，培育博物館市場在滿足公眾多樣性博物館的創(chuàng)收能力。 (二)多年來形成的業(yè)務規(guī)則體系，為博物館陳列展覽工作的順利開展打下良 (增加國家層面的規(guī)則)我國博物館界在舉辦陳列展覽的過程中，一直致力于對陳列展覽規(guī)則體系的總結和研究，形成了一些基本規(guī)范：如陳列展覽的組織管理以形式打破博物館內部門間的束縛，提高工作效率；將陳列展覽工作流程細工的一體化；在對展品的解讀中，提 (三)博物館陳列展覽出現一些新的發(fā)展特點覽在各地博物館基本陳列建設和改造仍在大量進行的基礎上，臨時展覽、引進(外省、外國)展覽的數量顯著增加，一些省級博物館每年要組織幾十項臨時展覽，展覽2、陳列展覽的組織形式出現創(chuàng)新4/17博物館對展覽的選擇不再僅限于本館的收藏范圍，一些歷史類博物館組織美術、科普等方面的臨展；國際性展覽逐漸增多，成為博物館陳列展覽的熱點，海外4、新理念、新技術、新材料、新工藝在博物館陳列展覽中不斷涌現出現覽過程中列展覽必須經過招標形式確定設計及制作施工單位，招標在一定程度上有利于吸引社應性(下文詳述)。 (四)圍繞陳列展覽，博物館內外形成隊伍和產業(yè)，發(fā)展迅速陳列展覽業(yè)務量的急劇增加，以及陳列展覽經費管理模式由直撥經費”向預算管理”的改變，陳列展覽從業(yè)隊伍出現圍城”的狀況，即社會專業(yè)組織強力進入博物館陳列展覽領域，博物館陳列展覽專業(yè)人員也努力突破行政單位的制約以獲5/17二、陳列展覽工作中存在的主要問題博物館文化產品一、服務項目不多、質量不高陳列展覽的研究不夠，設計人員缺乏市場意識必要的申報審批程序，陳列展覽管理無法可依”，存在隱患調研中發(fā)現，目前博物館舉辦陳列展覽項目缺少統(tǒng)一的向上級(文物)行政主管部門的申報審批程序，給陳列展覽的規(guī)范管理帶來隱患。多數文物行政部門官員和博物館管理者認為，對陳列展覽的立項審批是非常必要的，尤其是使用公共財政資金舉辦的大型展覽和涉及政治題材、影響重大的展覽，申報程序應該統(tǒng)一，申報材料應當規(guī)范。但博物館自籌經費舉辦的陳列展覽則可以適當放寬審批要求，比如采用備案的和研究學者認為，博物館應當保持一定的獨立性”，在陳列展覽上保留相對自主的和水平。必需的內容要求沒有統(tǒng)一和規(guī)范，不能全面反映博物館陳列展覽的真正需要；6/17，沒有將保障博物館陳列展覽質量的專業(yè)因素和技術因素置于應有的地位，過于強調商務因素，有些陳列展覽招投標的商務因素占到總評價體系的50%,甚至更高(商務且具有創(chuàng)新意識的企業(yè)被擋在門外，不能參與博物館陳列展覽事務。不合理的低報價承擔，有的分包單位并不具有相應的資質和能力，而博物館開招標(許多地方還規(guī)定一家單位不能同時投設計標和施工標)，造成陳、不客觀上增加了成本，耽誤了工期；覽的主要責任，在如此，在陳列展覽工程中，博物館自身的展陳工作隊伍面臨只能打義工”的尷有壟斷性質的專業(yè)組織。在一些較大的博物館陳列展覽工程招標時，常常只是為數。在博物館陳列展覽工作社會化、市場化進程的起步階段，這種狀況不利于這一的發(fā)展和規(guī)范，不利于該領域多元化行為主體的成長，不利于博物館在競爭條件7/17組織制定的游戲規(guī)則。的博物館，設計制作陳列展覽內容不得不削足適履”，以適應程式博物館是陳列展覽的主體，工程招投標只是其中的一個環(huán)節(jié)，決不能本末倒置，3、陳列展覽經費預算編制無基本依據，前期研究及設計費用嚴重不足，工程質效率不高?，F行的陳列展覽預算編制不能反映博物館陳列展覽工作對各類資源的需求和管理需要，不能體現其作為反映和監(jiān)控陳列展激勵博物館專業(yè)人員的參與熱情，其不合理之處主要體現在：中大量使用價格昂貴的高科技展項和影像設備，過度使用藝術創(chuàng)作和人工景觀等輔定價機制和評估體系，這些陳列展覽輔助項目有可能成為獲取高額利潤的灰色空間。有的陳列展覽中都沒有(或極少)內容設計的預算，而內容設計的質量，直接關系到8/17而造成更大浪費。度低，規(guī)范不足視同裝修，陳列展覽工程質量的評價標準也參照裝修工程驗收辦法。這種狀況極大削弱了博物館在陳列展覽中的主導權和話語權，也非常不利于提高陳列展覽質量和加強理范圍、內容、程序、要求等不明確，監(jiān)理工作流于表面，監(jiān)理效果不理想。特別患，也會對工程質量問題的責任認定造成困難。6、評估、驗收及建檔備案工作落后，部分陳列展覽虎頭蛇尾”蛇尾的傾向。對陳列展覽中遇到的問題、經驗和教訓，沒有進行系統(tǒng)的總結。行業(yè)整體缺乏對博物館陳列展覽效果、效益的客觀科學的評價體系，陳列展覽驗收沒有固定一標準；有的博物館不重視評估驗收，有的評估驗收流于形式，不能真正起的做法和標準。理程序混亂。與陳列展覽工程設計施工有關的重要圖紙、工藝要求、涉及有關各方責9/17除此以外，博物館陳列展覽工作還存在著組織管理上忽視客觀規(guī)律和專家意見、放；對內容設計上重視不夠、質量不高；制作施工和布展過程中對文物的安全慮不足；陳列展覽開放宣傳和衍生教育產品開發(fā)相對落后等問題，需要加強研原因分析：加政績工程”不良政績觀”和功利主義”影響物館事業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了變化，博物館沒有適時注意到這些改變并采取相應 經濟水平的提升，人們的文化消費需求越來越旺盛，并呈現多樣化和個性化的特點，了我國文化事業(yè)發(fā)展的社會基礎，也使文化事業(yè)可以通過市場獲取生存和發(fā)展發(fā)展的主要原因之一是社會文化需求的發(fā)展，主動探尋博物館發(fā)展境的良好互動，是社會主義市場經濟條件下文物行政管理部門與博物館管理含量的提升，博物館原有專業(yè)技術力量和施工力量已難以勝任，需要引進社會期內只能借助外力。從陳列展覽局部和具體環(huán)節(jié)引進社會力量，到小型陳列博物館陳列展覽發(fā)展的難逆之路。(3)客觀上講，我國博物館陳列展覽已成為群雄競逐”的領域，參與這一領域，還有退休的博物館專業(yè)人員；止匕外，不同規(guī)模的社會企業(yè)、工作室、合博物館陳列展覽工程的巨大商機，紛紛進入這一領域。結果的管理。這與之前陳列展覽管理更多關注博物館自身專業(yè)能力的實現有很現行招標的標的”通常是將陳列展覽作為一個項目，將陳列展覽的各項業(yè)務一攬子雖然減少了招投標的管理成本，但卻不符合博物館陳列展覽的工點，博物館在籌展期間的許多業(yè)務活動面臨著缺少經費的陳列展覽工程招標制度和評價體系對陳列展覽領域行為主體有明顯的牽引和導作用，會影響相關行為主體的機構設置、專業(yè)技術構成和產品提供機制。博物館應工作特點的研究，在編制招標文件時，要具體說明各分項的技術要求產出質量。如有條件，可按照設備提供、內容提供、服務提供、安裝施工等分別招增加以下內容佳6、建立陳列展覽專項基金和臨時展覽風險基金設計的研究等 (一)制定博物館陳列展覽管理法規(guī)，規(guī)范陳列展覽有關各方行為，博物館陳列展覽業(yè)務發(fā)展導向的問題，以及與相關管理部門協(xié)調的問題。綜合各方對草擬辦法” 體現通用、權威、實用、可操作”原則辦法”制訂要體現兩個基本要求：一是要適應我國社會發(fā)展和公共管理體制變能地保護博物館的合法權益，推動博物館事業(yè)健康發(fā)展。辦法遵循以下幾個原則：權威”是要體現博物館陳列展覽的專業(yè)性和特殊性要求，實現辦法”的規(guī)范實用”是根據博物館陳列展覽的現實狀況，提出解決制約陳列展覽健康發(fā)展的可操作”是辦法”提出的具體程序、規(guī)范、標準和要求應該是其調節(jié)對象通過力可以實現的，且不會顯著增加工作成本和管理成本。另外，這些具體要求還應有(2)辦法”的定位和基本作用是項導、規(guī)范”項導”是在綜合博物館陳列展覽管理成功經驗的基礎上，提出保證和保障優(yōu)質規(guī)定，規(guī)定行為過程和實現結果，以及對禁止事項及處理辦法的明確申明。保障條件、過程管理為主軸范的行為念陳舊，不尊重工作規(guī)律；對陳列展覽過程中的具體流程細節(jié)的管理全國不一、不平衡、基本不規(guī)范，影響了陳列展覽工作質量。建議辦法”分章節(jié)對內容設計、形式設計、制作施工、布展等流程中可一、規(guī)范的行為進行較細致的規(guī)定，明確鼓勵、要求或限制事項。應陳列展覽的要求，存在許多弊端。建議辦法”從招投標的范圍、評標文件編制、評標專家遴選、評分基本標準、中標合同、分包管理等方面做出明確規(guī)現行的陳列展覽預算編制不能全面反映博物館陳列展覽工作對各項資源的合理指導和監(jiān)控作用。建議辦法”明確陳列展覽預算使用的范 、驗收及建檔備案 在行業(yè)內部事關公共利益、涉及國家和人民生命財產安全的專業(yè)技術工作領域，制度，是現代公共管理的普遍模式和發(fā)展方向。根據對機構和人員的資質資格認證管理開始的，而目前博物館陳列展覽中的一些混亂局面，究其根源很大程度上是缺乏對從業(yè)機構和從業(yè)者進行科學、有效的規(guī)范引導和監(jiān)督管資格考試和注冊為先導，推進博物館陳列展覽單位資質認定，形成資質認證管理的完國務院文物行政部門作為文物事業(yè)的行政主管部門，根據《文物保護法》規(guī)定，應當是博物館陳列展覽單位資質和從業(yè)人員職業(yè)資格制度的制定和管理部門。意見，建議將陳列展覽形式設計與施工的資質一體化，并區(qū)分為不同級別(資質分級對應工程分級)。陳列展覽機構設定資金、技術、管理、以往業(yè)績、人員資格等準入條件，通過一定申報程序，由文物行政部門對符合條件的單位頒發(fā)相應級別的《博物中從業(yè)陳列展覽業(yè)務的人員。陳列展覽從業(yè)人員必須而且只能在一個陳列展覽機構業(yè)資格考試大綱和題庫，實行全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織的考試制度。對考家文物局為陳列展覽從業(yè)人員資格注冊管理機構，各省級文物行政部門為注冊機構。行政部門申請辦理注冊登記手續(xù)，省級文物行政部門應將注冊情況報國家文物局的人員參加繼續(xù)教育的記錄作為其通過年審(再次注冊)的必需條件期從事博物館陳列展覽工作并具有較高理論水平和豐富實踐經但要嚴格控制認定范圍。 (三)加快博物館陳列展覽標準化研究及推廣等方面規(guī)范，但與實際工作的需要相比，還遠遠不夠，規(guī)范缺失也成為影響博物館陳參觀舒適度等方面標準規(guī)范的研究與推廣。觀眾服務、宣傳推廣、衍生開發(fā)、開放、維護、撤展、建檔等環(huán)節(jié)。在各環(huán)節(jié)中，還涵括了一些具體的