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文檔簡介
國際工程承包第一部分國際工程索賠概述第四部分國際工程索賠的工作程序第三部分工程索賠定量分析模型第二部分國際工程常見的索賠問題第7章國際工程索賠管理第五部分業(yè)主向承包商的索賠第一部分國際工程索賠概述
索賠在西方的發(fā)展第二次世界大戰(zhàn)以后,為了盡快地重建歐洲,大興土木建筑工程,1945年12月制定發(fā)布了國際性土木建筑工程承包施工的通用標(biāo)準(zhǔn)合同條件,即以“國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)”(FIDIC)牽頭命名的《土木工程施工合同條件》的初版,在國際工程界簡稱為FIDIC合同條件。從上世紀(jì)70年代開始,由于土建工程承包施工領(lǐng)域內(nèi)的競爭逐漸激烈,承包企業(yè)競相壓價(jià)以求中標(biāo),因而在施工過程中的虧損現(xiàn)象逐年增多,施工索賠便被提到工程承包界的議事日程上來,并逐漸成為承包施工必不可少的管理行為,成為承包企業(yè)保護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益的惟一的、最基本的管理行為。
索賠的起源4
索賠在中國的發(fā)展
發(fā)展
20世紀(jì)80年代中期云南魯布革水電站工程采用國際工程管理模式,給中國工程界帶來了強(qiáng)烈的沖擊波,而沖擊的核心內(nèi)容是出現(xiàn)的索賠,索賠概念自此開始進(jìn)入中國。隨著我國改革開放后大量外資項(xiàng)目和世界銀行等貸款項(xiàng)目的建設(shè),建設(shè)法律、法規(guī)的不斷完善,施工索賠也逐漸被國內(nèi)的業(yè)主、監(jiān)理單位和承包商所認(rèn)識(shí)和重視,如小浪底水利樞紐工程和二灘水電站,以及許多公路橋梁和發(fā)電站工程。經(jīng)歷了近30年的發(fā)展,工程索賠管理工作已取得了長足發(fā)展,獲得了較為顯著的成效,索賠無論在數(shù)量或金額上都呈不斷遞增的趨勢。挑戰(zhàn)
研究水平處于起步階段:1對索賠的概念存在模糊甚至錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)2.對索賠的時(shí)限和索賠證據(jù)管理不充足3.索賠專門人才缺乏4.索賠經(jīng)驗(yàn)及索賠實(shí)例貧乏5“人情扭結(jié)”較嚴(yán)重6.索賠意識(shí)薄弱,對索賠管理的重要性沒有足夠的認(rèn)識(shí)5魯布革水電站——中國第一個(gè)引進(jìn)世界銀行貸款實(shí)行國際競爭性招標(biāo)的項(xiàng)目
魯布革水電站位于云貴兩省交界處,距昆明市約320公里。電站裝機(jī)容量60萬千瓦,年發(fā)電量27.5億度,工程投資8.9億元。整個(gè)工程由樞紐工程、引水系統(tǒng)工程、地下廠房工程等三部分組成。我國于1980年恢復(fù)在世界銀行的合法地位,1981年即向世界銀行申請貸款建設(shè)魯布革水電站,1983年獲得世界銀行董事會(huì)批準(zhǔn),貸款總額近1.5億美元。20世紀(jì)80年代中期,我國首次實(shí)行國際競爭性招標(biāo)的云南魯布革水電站工程成為大型土建工程對外開放的窗口和建設(shè)管理體制改革的試點(diǎn)。這是我國面對的第一個(gè)土建施工國際承包合同的管理,也首次認(rèn)識(shí)到了工程索賠管理的重要性和復(fù)雜性。魯布革引水系統(tǒng)工程施工招標(biāo),由我國水電部委托中國技術(shù)進(jìn)出口公司組織國際公開招標(biāo),自1982年7月編制招標(biāo)文件起,至工程開標(biāo),歷時(shí)l7個(gè)月。1983年11月8日,中國技術(shù)進(jìn)出口公司當(dāng)眾開標(biāo)、實(shí)際投標(biāo)的八家標(biāo)價(jià)(按當(dāng)日官方匯率折人民幣)如下,其中第八家原聯(lián)邦德國公司是廢標(biāo):各家公司投標(biāo)價(jià)魯布革引水系統(tǒng)工程施工招標(biāo)大成公司中標(biāo)7魯布革引水系統(tǒng)工程施工招標(biāo)(二)1984年1月至6月,經(jīng)過初審,確定在前三標(biāo)中選定一家中標(biāo)。招標(biāo)人分別與三家舉行了各為3天的澄清會(huì)談。在澄清會(huì)上,為力爭奪標(biāo),三家公司分別提出若干優(yōu)惠條件,如下表。大成公司如中標(biāo),竣工后將投標(biāo)書中價(jià)值2062萬元的三套全新設(shè)備全部無償贈(zèng)送中國,另贈(zèng)配件84萬元前田公司書面聲明,若能中標(biāo),可向魯布革工程提供2500萬美元軟貨款,年利僅2.5%,并愿意與中國的昆水公司標(biāo)后聯(lián)營意大利英波吉洛公司提出以4l臺(tái)新設(shè)備替換原標(biāo)書中所列舊設(shè)備,竣工后免費(fèi)全部贈(zèng)送中方,同時(shí)免費(fèi)培訓(xùn)中方技術(shù)人員8魯布革引水系統(tǒng)工程施工招標(biāo)(三)經(jīng)中國經(jīng)貿(mào)部和水電部的決策小組在征詢世界銀行意見后,在魯布革工程局、第l4工程局與大成公司舉行談判,草簽了施工設(shè)備贈(zèng)給和技術(shù)合作的有關(guān)協(xié)議,以及勞務(wù)、當(dāng)?shù)夭牧稀摴芊职?、生活服?wù)等有關(guān)備忘錄以后,又在1984年6月9日收到世界銀行回電表示對評標(biāo)無異議的情況下,中方于6月16日正式向日本大成公司發(fā)出了中標(biāo)通知書。招標(biāo)至此結(jié)束。中標(biāo)結(jié)果9魯布革引水工程中的索賠款項(xiàng)涉及業(yè)主違約、不利自然條件、工程師指令增加等7大類別。在魯布革引水工程實(shí)施過程中,共發(fā)生21起單項(xiàng)費(fèi)用索賠和1起工期索賠,索賠總額為229.10萬元人民幣,占合同總額的2.83%。魯布革水電站引水工程承包商工程索賠10序號(hào)索賠原因分類索賠事件索賠金額/萬元
所占百分比名稱次數(shù)日元人民幣合計(jì)(人民幣)1業(yè)主違約停水停電停油,未提供合格道路72260.535.4324.5510.72指定分包商違約混凝土質(zhì)量不合格61078.4137.9247.0020.53不利的自然條件增加排水能力,增加混凝土澆筑、鋼模24125.99105.52140.2761.24其他承包商干擾增加排水設(shè)備1524.860.625.042.25工程師指令增加增大隧洞灌漿量2204.620.882.601.16合同缺陷電傳費(fèi)差額11.791.790.87政策增加養(yǎng)路費(fèi)增加17.217.213.2合計(jì)218203.41160.01229.10100注:1.業(yè)主違約引引起的索賠賠有7起,占總數(shù)數(shù)的33.3%。索賠額僅占占合同額的的2.83%。2.由于供應(yīng)當(dāng)當(dāng)?shù)夭牧系牡闹付ǚ职踢`約引引起的索賠賠有6起,占總數(shù)數(shù)的28.6%。3.其他原因引引起的次數(shù)數(shù)較少。魯布革水電電站引水工工程承包商商工程索賠賠統(tǒng)計(jì)表索賠款項(xiàng)由由日元和人人民幣結(jié)算算11影響力巨大大的索賠事事件——日本大成建建筑株式會(huì)會(huì)社對業(yè)主主的違約索索賠索賠事件:承包商車車輛只能在在塊石墊層層路面上行行使,引起起輪胎嚴(yán)重重的非正常常消耗,要要求業(yè)主給給予400多條超耗輪輪胎的補(bǔ)償償。索賠根據(jù)::業(yè)主違約,,未按合同同規(guī)定提供供合格的三三級標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)現(xiàn)場公路最終結(jié)果:在外國專專家的幫助助下,業(yè)主主賠償了208條輪胎,共共計(jì)1900萬日元(約約16萬元人民幣幣)。索賠過程緩緩慢,業(yè)主主顧慮重重重,時(shí)間一一拖再拖,,金額一壓壓再壓。12國內(nèi)外對該該項(xiàng)目索賠賠事件的反反映:國內(nèi)業(yè)界人人士認(rèn)為這這是“敲詐詐”,甚至至有言論說說:“索賠賠款嘩嘩地地流進(jìn)了日日本人的腰腰包”,““什么低標(biāo)標(biāo)價(jià),魯布布革賠掉了了一個(gè)大窟窟窿”。有有的報(bào)告文文學(xué)甚至說說成是:““拳擊老手手打來的一一記記重拳拳”,稱““業(yè)主輸?shù)玫锰珣K了…….”世界銀行來來華視察的的專家以及及外國駐現(xiàn)現(xiàn)場的咨詢詢專家都認(rèn)認(rèn)為,這是是水電建設(shè)設(shè)項(xiàng)目“少少見的低索索賠”。國內(nèi)業(yè)界對對于“索賠賠”的理解解與認(rèn)識(shí)與與國際理念念存在較大大差距。認(rèn)識(shí)上的鮮鮮明對比13對魯布革水水電站建設(shè)設(shè)過程的認(rèn)認(rèn)識(shí)1987年6月,李鵬同同志在全國國施工工作作會(huì)議上作作了以《學(xué)習(xí)魯布革革經(jīng)驗(yàn)》為題的重要要講話。1987年10月,國家體體改委、勞勞動(dòng)人事部部、中國建建設(shè)銀行、、國家工商商銀行行政政管理局等等部門聯(lián)合合發(fā)布了《關(guān)于批準(zhǔn)第第一批推廣廣魯布革工工程管理經(jīng)經(jīng)驗(yàn)試點(diǎn)企企業(yè)有關(guān)問問題的通知知》?!棒敳几餂_沖擊”沖擊擊了因循守守舊、循規(guī)規(guī)蹈矩的傳傳統(tǒng)習(xí)慣,,樹立了新新的意識(shí)—建立以合同管理為為中心內(nèi)容容的項(xiàng)目管理理機(jī)制—工程管理與與國際慣例例接軌,培養(yǎng)養(yǎng)高素質(zhì)的的項(xiàng)目管理理人才“魯布革”不不僅僅是一一個(gè)地理概概念,而又又是一個(gè)經(jīng)經(jīng)濟(jì)概念14加強(qiáng)索賠管管理:合同管理:合同管理理貫穿于工工程實(shí)施的的全過程,,而索賠管管理是合同同管理的重重要組成部部分。在國國際工程中中,索賠已已成為許多多承包商的的經(jīng)營策略略之一,承包方應(yīng)應(yīng)學(xué)會(huì)如如何減少少或轉(zhuǎn)移移工程風(fēng)風(fēng)險(xiǎn),保保護(hù)自身身利益。。要對合合同中可可索賠條條款深刻刻認(rèn)識(shí),,加強(qiáng)合合同管理理。風(fēng)險(xiǎn)管理理:對項(xiàng)目目設(shè)計(jì)、、建設(shè)期期間的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行行全面分分析,降低風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)源。加強(qiáng)對對風(fēng)險(xiǎn)事事件的處理能力力,降低索索賠事件件的發(fā)生生頻率及及額度。。啟示15第一節(jié)國國際工工程索賠賠概述1國際工程程索賠的的概念■索賠claim在工程承承包合同同執(zhí)行過過程中,,由于合合同當(dāng)事事人雙方方的某一一方負(fù)責(zé)責(zé)的原因因給另一一方造成成經(jīng)濟(jì)損失失或工期延誤誤,通過合法程序序向?qū)Ψ揭笱a(bǔ)償或賠償?shù)幕顒?dòng)。。第一節(jié)國國際工工程索賠賠概述1國際工程程索賠的的概念■索賠合同風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的重新新分配合同管理理的一個(gè)個(gè)組成部部分!第一節(jié)國國際工工程索賠賠概述1國際工程程索賠的的概念■索賠雙向?。?!業(yè)主方承包商第一節(jié)國國際工工程索賠賠概述2國際工程程索賠的的意義■維護(hù)應(yīng)應(yīng)得權(quán)利利,增加加項(xiàng)目收收益提高經(jīng)營營管理水水平第一節(jié)國國際工工程索賠賠概述3國際工程程索賠的的分類■分類類依據(jù)::(1)索賠的的目的(2)索賠發(fā)發(fā)生的原原因(3)索賠的的合同依依據(jù)第一節(jié)國國際工工程索賠賠概述3國際工程程索賠的的分類之之一——索賠目的的分類■(1)經(jīng)濟(jì)索索賠(2)工期索索賠第一節(jié)國國際工工程索賠賠概述3國際工程程索賠的的分類之之二——索賠發(fā)生生的原因因■(1)業(yè)主違違約索賠賠(2)工程變變更索賠賠(3)工程師師指令引引起的索索賠;(4)暫停工工程索賠賠;(5)業(yè)主風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)索賠賠;(6)不利自自然條件件和客觀觀障礙引引起的索索賠;(7)合同缺缺陷索賠賠;(8)其他原原因引起起的索賠賠。第一節(jié)國國際工工程索賠賠概述3國際工程程索賠的的分類之之三——索賠的合合同依據(jù)據(jù)■FIDIC———P252我國施工工合同范范本第一節(jié)國國際工工程索賠賠概述4國際工程程索賠的的主要依依據(jù)■補(bǔ)償——證據(jù)?第一節(jié)國國際工工程索賠賠概述4國際工程程索賠的的主要依依據(jù)■法律和法法規(guī)(招投標(biāo)標(biāo)法、公公司法、、合同法法、勞務(wù)務(wù)法、仲仲裁法))合同文件件(合同協(xié)議議書備忘忘錄)來往信函函(變更指指令、加加速施工工指令、、工程單單價(jià)變更更通知))會(huì)議記錄錄(標(biāo)前會(huì)會(huì)議紀(jì)要要、協(xié)調(diào)調(diào)會(huì)議紀(jì)紀(jì)要、進(jìn)進(jìn)度變更更、技術(shù)術(shù)討論、、索賠))施工現(xiàn)場場記錄(施工日日志、施施工檢查查記錄、、設(shè)備使使用記錄錄、驗(yàn)收收記錄))工程財(cái)務(wù)務(wù)記錄(進(jìn)度款款支付申申請表、、工資單單、采購購單、付付款收據(jù)據(jù)、財(cái)務(wù)務(wù)單證))現(xiàn)場氣象象記錄(日降水水量、風(fēng)風(fēng)力、氣氣溫、水水位、流流量、洪洪水位))市場信息息資料(物價(jià)指指數(shù)報(bào)導(dǎo)導(dǎo)、外匯匯兌換率率行情、、工人工工資調(diào)整整決定))第一節(jié)國國際工工程索賠賠概述5國際工程程索賠的的組織管管理模式式■一次性復(fù)雜性專業(yè)性矩陣式組組織管管理模式式第二部分分國國際工程程常見的的索賠問問題第二節(jié)國國際工工程常見見的索賠賠問題1現(xiàn)場條件件變化索索賠■現(xiàn)場條件件變化:在工程程實(shí)施過過程中,,承包商商“遇到到了一個(gè)個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包包商不可能預(yù)見到到的不利的自然條條件或人為障礙”,因而導(dǎo)致致承包商為完完成合同要花花費(fèi)計(jì)劃外的開支支?!龉こ态F(xiàn)場條件件變化:主要指工程程現(xiàn)場的地下條件的變化,給項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施帶來來嚴(yán)重困難。。一般的不利水水文氣象條件件——承包商風(fēng)險(xiǎn)特殊反常的水水文氣象條件件——業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)第二節(jié)國際際工程常見的的索賠問題2工程范圍變更更索賠■范圍變更索賠賠:業(yè)主和工程程師指令承包包商完成某項(xiàng)項(xiàng)工作,承包包商認(rèn)為該項(xiàng)項(xiàng)工作已超出原合同的的工作范圍,或超出他投標(biāo)時(shí)估計(jì)的的施工條件,因此要求其其新增開支。。第二節(jié)國際際工程常見的的索賠問題2工程范圍變更更索賠■新增工程程的類型:附加合同額外合同■處理方式式不同P260:是否重新發(fā)出出工程變更指指令是否重新議定定單價(jià)采取什么結(jié)算算支付方式第二節(jié)國際際工程常見的的索賠問題3工程拖期索賠賠■工程拖期索賠賠是指承包商商為了完成合合同規(guī)定的工工程花費(fèi)了較原計(jì)劃更長長的時(shí)間和更更大的開支,而造成拖期期的責(zé)任不在在承包商方面面。■拖期的原原因:業(yè)主的原因工程師的原因因客觀原因承包商原因第二節(jié)國際際工程常見的的索賠問題3工程拖期索賠賠可原諒風(fēng)險(xiǎn)不可原諒風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)■拖期的處處理P262可原諒并給予予補(bǔ)償?shù)耐涎友涌稍彽唤o給予補(bǔ)償?shù)耐贤涎硬豢稍彽耐贤涎拥诙?jié)國際際工程常見的的索賠問題3工程拖期索賠賠■共同延誤誤初始延誤的認(rèn)認(rèn)定第二節(jié)國際際工程常見的的索賠問題3工程拖期索賠賠第二節(jié)國際際工程常見的的索賠問題4加速施工索賠賠一、加速施工工的類型1.指示的加速施施工2.推定的加速施施工適用條件:1)發(fā)生了可原諒諒的延誤;2)向業(yè)主發(fā)出可可原諒延誤的的通知,要求求延長工期;;3)業(yè)主未能在合合理的時(shí)間內(nèi)內(nèi)給予工期延延長的許可;;4)業(yè)主方發(fā)出了了明示的或者者暗示的加速速施工令;5)承包商實(shí)際采采取了加速施施工措施。■加速施工的成成本開支——附加成本開支支書面正式認(rèn)可可!第二節(jié)國際際工程常見的的索賠問題4加速施工索賠賠1)采購或租賃原原施工組織設(shè)設(shè)計(jì)中沒有考考慮的新的施施工機(jī)械和有有關(guān)設(shè)備;2)增加施工的工工人數(shù)量,或或采取加班施施工;3)增加材料供應(yīng)應(yīng)量和生活物物資供應(yīng)量;;4)采用獎(jiǎng)勵(lì)制度度,提高勞動(dòng)動(dòng)生產(chǎn)率;5)現(xiàn)場管理費(fèi)增增加等。第二節(jié)國際際工程常見的的索賠問題加速施工的處處理:1.明確工期延誤誤的責(zé)任(1)業(yè)主原因因或客觀原因因造成的工程程延誤,加速速施工費(fèi)用可可補(bǔ)償。(2)承包商原因因引起的工期期延誤,則無無權(quán)獲得加速速施工的費(fèi)用用補(bǔ)償。2.明確加速施工工的持續(xù)天數(shù)數(shù)及費(fèi)用計(jì)算算(1)按照工程變變更的估價(jià)方方法進(jìn)行處理理(2)“加速施工工獎(jiǎng)金”方方式支付4加速施工索賠賠案例:某工程承包公公司中標(biāo)某國國道路工程。。工程項(xiàng)目按按美國工程師師合同文件聯(lián)聯(lián)合會(huì)制定定的合同條件件實(shí)施,中標(biāo)標(biāo)合同價(jià)15,287,500美元,工期18個(gè)月。在工程實(shí)施過程中中,不幸遇到特大大暴雨,洪水淹沒沒了一段道路,可可能使該道路工程程不能按合同規(guī)定定的工期竣工。在在洪水過后的工地地會(huì)議上,工程師師口頭提出,希望望承包商加快施施工速度,把洪水水造成的工期延誤誤挽救回來,使工工程仍能按期建成成。當(dāng)時(shí),承包商商也同意這個(gè)意意見,希望在冬季季到來之前完成道道路工程,以免越越冬施工時(shí)工效降降低、施工成本提提高。承包商以以為這樣已經(jīng)達(dá)成成了加速施工的諒諒解,故投入更多多資源按期完成了了道路工程。為此,承包商要求求支付加速施工的的額外費(fèi)用,但業(yè)業(yè)主不給予支付,,聲稱加速施工系系承包商自愿,,業(yè)主并沒有書面面的加速施工指令令。這一索賠爭端報(bào)到到索賠法院。法院院裁定,口頭要求求足以表明業(yè)主希希望承包商加速施施工,形成了推定定的加速施工,因因此承包商應(yīng)得到到付款。案例評述:1.承包商遇到的特大大暴雨引起的工期期延誤屬于可原諒的延誤。2.工程師的口頭指示示表達(dá)了業(yè)主希望望按期完成工程、、進(jìn)行加速施工的的意愿,并且與承承包商取得了一一致的意見,這實(shí)實(shí)際上已經(jīng)有效地地指令承包商加速速施工,形成了推定的加速施工工指令。3.承包商按期完工表明其已已經(jīng)加速施工,并投入了更多的的資源,因此有權(quán)權(quán)得到增加費(fèi)用的的補(bǔ)償。第三部分國際際工程索賠定量分分析模型■工程索賠報(bào)告告:合同論證部分索賠計(jì)算部分第三節(jié)國際工程程索賠定量分析模模型■方法:分項(xiàng)法法直接費(fèi)、管理費(fèi)、、其他費(fèi)用項(xiàng)目、、利潤第三節(jié)國際工程程索賠定量分析模模型■內(nèi)容:上級管理費(fèi)索賠計(jì)計(jì)算模型施工效率降低索賠賠計(jì)算模型價(jià)格調(diào)整工期索賠計(jì)算模型型P266-272第三節(jié)國際工程程索賠定量分析模模型價(jià)格調(diào)整索賠一、價(jià)格調(diào)整公式式二、價(jià)格來源①在價(jià)格調(diào)整公式中中使用的價(jià)格,應(yīng)是由政府部門或或合同條款所指國國家中正式認(rèn)可的的機(jī)構(gòu)定期公布的的價(jià)格。如果有關(guān)國家公布布的上述某項(xiàng)價(jià)格格不止一個(gè),或者不是由一個(gè)正正式認(rèn)可的機(jī)構(gòu)公公布的,則所選用的價(jià)格應(yīng)應(yīng)由監(jiān)理工程師審審查后報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)準(zhǔn)。②基本價(jià)格,應(yīng)為投標(biāo)截止日期期所在月份的前一一個(gè)月通行的價(jià)格格。三、物價(jià)上漲價(jià)格格調(diào)整的起點(diǎn)在許多工程的合同同中,對物價(jià)上漲漲引起的合同價(jià)調(diào)調(diào)整提出了幅度限限制。例如,在合同條件中規(guī)規(guī)定,如果物價(jià)上上漲幅度小于投標(biāo)標(biāo)報(bào)價(jià)書中價(jià)格的的5%,不進(jìn)行價(jià)格調(diào)整整。這樣,5%的物價(jià)上漲的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)就由承包商承擔(dān)擔(dān);而上漲幅度大于5%時(shí)物價(jià)上漲的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)。。對于限制調(diào)整上上漲幅度的合同條條件,承包商在
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