論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的政府經(jīng)濟(jì)職能的道德規(guī)約

論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)職能的道德規(guī)約[內(nèi)容提要]作為市場(chǎng)的主體進(jìn)行宏觀調(diào)控，如同其他市場(chǎng)主體一樣，也必須遵守規(guī)則。二十多年的經(jīng)濟(jì)改革實(shí)踐中出現(xiàn)的種種問(wèn)題昭示，行為除了法律、規(guī)章制度約束之外，還必須具有與主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的倫理理念，遵守道德規(guī)則，增強(qiáng)自律意識(shí)，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)下，對(duì)行為的道德規(guī)約顯得日益重要。這是經(jīng)濟(jì)倫應(yīng)該關(guān)注的一個(gè)重要研領(lǐng)域。[本文關(guān)鍵詞語(yǔ)]經(jīng)濟(jì)職能；宏觀調(diào)控；道德規(guī)約發(fā)展主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需要市場(chǎng)調(diào)節(jié)這只“無(wú)形的手〞，同時(shí)，還需要這只“有形的手〞進(jìn)行宏觀調(diào)控。作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主體，在通過(guò)其職能的發(fā)揮干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的時(shí)候，本身也存在著一個(gè)規(guī)則問(wèn)題，以及如何遵守規(guī)則的問(wèn)題。我們國(guó)家當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中存在的許多突出矛盾，如市場(chǎng)秩序混亂、地方保護(hù)主義、辦事效率低下等，除了市場(chǎng)化程度低、市場(chǎng)機(jī)制不健全外，調(diào)節(jié)也存在一些有待認(rèn)識(shí)和解決的問(wèn)題，特別是在中國(guó)加入wTO、日益融入的條件下，更需要從經(jīng)濟(jì)倫的角度進(jìn)行分析和研究。本文提出，調(diào)節(jié)中產(chǎn)生的一些問(wèn)題，除了加強(qiáng)法制和制度建設(shè)之外〔即使是這方面存在的問(wèn)題，同樣也離不開(kāi)道德的作用〕。還必須強(qiáng)化道德的規(guī)范和約束。這是我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)必須關(guān)注的一個(gè)重要研究領(lǐng)域。同其他市場(chǎng)主體一樣，作為管理的主體，也是有章可循的。只有做到有章可循，的調(diào)節(jié)才能真正步入規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的軌道，才有可能完成市場(chǎng)留給的任務(wù)。當(dāng)然，也是有缺陷的。有不完善的市場(chǎng)，也有不完善的，其原因有客觀方面的，也有主觀方面的。這就說(shuō)明行為也不能不受制度的約束。加入WTO后，管理市場(chǎng)必須是依法辦事，以保證力量成為社會(huì)的積極力量而非破壞性力量。這里僅就倫理的規(guī)約作一概述。一、以尊重市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律為基本的倫理理念探索、遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是的任務(wù)，也是經(jīng)濟(jì)倫理的應(yīng)有之義。調(diào)節(jié)的道德約束，首先必須強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)調(diào)節(jié)是第一性的，是優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)?！笆袌?chǎng)是流通領(lǐng)域本身的總表現(xiàn)〞①，它是一切經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總結(jié)合部。這些關(guān)系集中在表現(xiàn)為總供給和總需求的關(guān)系及供需雙方結(jié)構(gòu)關(guān)系，而供需中的諸類關(guān)系又以價(jià)格的變動(dòng)反映出來(lái)，并進(jìn)行自發(fā)地調(diào)節(jié)，成為一種波動(dòng)中的自然制衡機(jī)制。這種“無(wú)形的手〞，表現(xiàn)了供求規(guī)律、價(jià)值規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的合力，是商品經(jīng)濟(jì)所具有的基本調(diào)節(jié)功能。市場(chǎng)調(diào)節(jié)雖然是自發(fā)的，但它是自然進(jìn)行的基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)，任何以社會(huì)生產(chǎn)力為基礎(chǔ)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)假如離開(kāi)市場(chǎng)調(diào)節(jié)、另搞一套，就必然脫離實(shí)際，猶如神經(jīng)系統(tǒng)脫離有機(jī)整體，自然沒(méi)有存在的依托和載體。我們搞了二十多年的經(jīng)濟(jì)改革，就是要建立社--義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。我們現(xiàn)在加入WTO，其實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的泛化，市場(chǎng)機(jī)制的強(qiáng)化，市場(chǎng)規(guī)則的普遍化。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)行為提出的問(wèn)題首先是必須尊重市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)理性。任何憑借“拍腦袋〞、不計(jì)后果的決策，必須徹底改革，這就要求要從無(wú)端“管制〞轉(zhuǎn)向更好地“服務(wù)〞，而要服務(wù)好，就必須按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)操作。這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，一個(gè)的水平問(wèn)題，同時(shí)也是需要樹(shù)立的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)倫理理念。據(jù)學(xué)者估計(jì)，十一屆三中全會(huì)前20多年，重大決策造成的直接經(jīng)濟(jì)損失大約在4000—5000億元。按照全社會(huì)決策成功率70％計(jì)，每年因決策失誤而造成的損失在1200億元。⑦因此，這種決策體制既不適應(yīng)社--義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，更不適應(yīng)加WTO后經(jīng)濟(jì)一體化的要求。從當(dāng)前看，有三點(diǎn)比較突出：一是職能的“越位〞現(xiàn)象比較突出，過(guò)多的干預(yù)正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，管了自己不該管也管不好的事。二是對(duì)市場(chǎng)尚缺乏科學(xué)的、理性的分析，決策上的隨意性較大；三是資任意識(shí)淡漠。對(duì)造成重大經(jīng)濟(jì)損失的行為后果，很少去追究決策者的行政責(zé)任。從行為分析，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，的計(jì)劃調(diào)控才會(huì)具有科學(xué)性、規(guī)范性，管好自己應(yīng)該管的，切實(shí)履行其職能，承擔(dān)其責(zé)任。同時(shí)，要求必須精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公正，更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。這是中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程的迫切要求，是調(diào)控經(jīng)濟(jì)必備的倫理理念。二、以彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷為的倫理責(zé)任市場(chǎng)不是主管道德的組織。的彌補(bǔ)職能，同時(shí)又是一種倫理責(zé)任。當(dāng)然，干預(yù)經(jīng)濟(jì)的范圍和程度與市場(chǎng)發(fā)育程度有很大關(guān)系。就中國(guó)當(dāng)前來(lái)說(shuō)，由于市場(chǎng)發(fā)育不夠成熟，市場(chǎng)運(yùn)作還有待規(guī)范的情況下，可能干預(yù)的事情就相對(duì)多一些，甚至原本就應(yīng)該由市場(chǎng)去他的事，有時(shí)也不得不由來(lái)暫時(shí)承擔(dān)，待市場(chǎng)發(fā)育到一定程度后，再轉(zhuǎn)交市場(chǎng)去承擔(dān)。因此，就是在加入wTo的今天，在遵守其國(guó)際規(guī)則的前提下，還不得不根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，發(fā)揮著特殊的作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)資源配置起基礎(chǔ)性作用，解決生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)和為誰(shuí)生產(chǎn)的問(wèn)題，它通過(guò)提供社會(huì)產(chǎn)品，滿足人們的需求。則致力于彌補(bǔ)市場(chǎng)本身存在的缺陷，解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下活動(dòng)的五大領(lǐng)域，即利用貨幣政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)；通過(guò)公共提供公g產(chǎn)品，滿足社會(huì)公共需求‘通過(guò)、補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等手段，緩照解社會(huì)分配不公的矛盾；利用賦稅、補(bǔ)貼等辦法，消除市場(chǎng)的外部經(jīng)濟(jì)負(fù)效果。恢復(fù)市場(chǎng)的效率和活力；通過(guò)制定法律法規(guī)，限制壟斷，保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。就我們國(guó)家而言，還承擔(dān)有搞好國(guó)有、壯大社--義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的職能；在經(jīng)濟(jì)全球化的大潮中，還負(fù)有保護(hù)和發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)、保衛(wèi)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的職能。至于這兩種功能如何在新的形勢(shì)下更好地有效地發(fā)揮，則是需要認(rèn)真研究的。這些客觀上要求的職能，都要承擔(dān)職能的人去認(rèn)識(shí)它，自覺(jué)地創(chuàng)造性地執(zhí)行它，并使之不斷完善。從當(dāng)前看，在彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷方面，或說(shuō)服務(wù)方面，應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)制定法律、執(zhí)行法規(guī)來(lái)規(guī)范市場(chǎng)秩序、和中介組織的行為，引導(dǎo)消費(fèi)者。例如，市場(chǎng)法、反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)，限制和制止惡性競(jìng)爭(zhēng)及壟斷行為；再如，利用質(zhì)量法、合同法保護(hù)名優(yōu)產(chǎn)品，打擊假冒偽劣產(chǎn)品和各種非法經(jīng)營(yíng)；當(dāng)務(wù)之急是要引導(dǎo)國(guó)內(nèi)各地區(qū)、各經(jīng)濟(jì)主體不要再各自為政、相互殘殺。要盡快打破地區(qū)、部門(mén)和市場(chǎng)分割的局面，遏制地方保護(hù)主義的泛濫，使全國(guó)盡快形成統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)體系。再者，要著力解決公正與效率的關(guān)系，調(diào)節(jié)分配領(lǐng)域中的利益懸殊問(wèn)題、保障最低生活標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，特別是要盡快建立社會(huì)保障體系，以及就業(yè)問(wèn)題、醫(yī)療、義務(wù)、創(chuàng)造良好的人文、生態(tài)環(huán)境等。因?yàn)閱慰渴袌?chǎng)很難使經(jīng)營(yíng)者顧及全局利益，特別是自然資源的保護(hù)、生態(tài)平衡、公共衛(wèi)生的維護(hù)以及治安環(huán)境的維持等。為克服和彌補(bǔ)市場(chǎng)的盲目性和短期性，必須從整個(gè)社會(huì)發(fā)展出發(fā)，根據(jù)科學(xué)技術(shù)的要求，制定長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展計(jì)劃，作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向。這些職能和責(zé)任，都是應(yīng)該而且必須解決好的問(wèn)題。如果職能“缺位〞，將直接影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命運(yùn)和社會(huì)的穩(wěn)定。當(dāng)下，我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制改革正在向縱深發(fā)展，許多深層次的矛盾亟待解決，如就業(yè)問(wèn)題、分配中的公正問(wèn)題、市場(chǎng)秩序問(wèn)題等，盡管在宏觀調(diào)控方面已發(fā)揮了強(qiáng)有力的作用，積累了許多經(jīng)驗(yàn)，但是，市場(chǎng)運(yùn)作中仍有一些本該管的事卻沒(méi)有管好。原因是，一些官員還不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行要求，駕馭能力有待提高；有的是由于缺乏責(zé)任意識(shí)所致。實(shí)踐證明，社--義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，迫切需要一個(gè)強(qiáng)有力的決策科學(xué)的來(lái)規(guī)導(dǎo)和調(diào)控，需要一個(gè)具有強(qiáng)烈的倫理責(zé)任意識(shí)的來(lái)引導(dǎo)。三、以維護(hù)社會(huì)公共利益為行為的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)作為宏觀調(diào)控的主體，作為權(quán)力的主體，它是代表公共利益和意志的。維護(hù)社會(huì)公共利益，是的