關(guān)于特色文化商業(yè)街區(qū)建設(shè)的調(diào)研情況

......關(guān)于西工區(qū)特色文化街區(qū)建設(shè)的調(diào)研情況——歷史文化與城建提升的有機融合基本情況西工區(qū)地處洛陽市中心，東至定鼎路，北接邙嶺，與老城區(qū)毗連；西鄰澗河，與澗西區(qū)相鄰；西北與新安縣、孟津縣接壤；南至洛河，與洛龍區(qū)隔河相望，總面積約55.95平方公里。自西周成王七年（公元前1050年）在這里建立王城后，先后有東周、隋（煬帝）、唐（武則天）、五代梁、五代唐、五代晉6個朝代在此建都，歷時達382年之久。這里曾一度城廓巍峨，宮闕壯麗，商賈云集。近年來，西工區(qū)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)增長、惠民生”的總體要求，突出“發(fā)展”和“為民”兩大主題，從而確定了西工區(qū)的總體目標就是“福民強區(qū)”，我們的定位是建設(shè)成“具有深厚的歷史文化特色的現(xiàn)代化中心商務(wù)區(qū)”，最終通過全面實施“商務(wù)強區(qū)、工業(yè)強區(qū)、文化強區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，來繪制西工區(qū)未來的藍圖。文化規(guī)劃2012年，西工區(qū)委區(qū)政府經(jīng)過慎重研究，決定以洛陽市國際文化旅游名城建設(shè)戰(zhàn)略為核心，開展周文化保護與展示規(guī)劃，立足西工轄區(qū)豐富的周代遺存，挖掘、展示周文化元素。并委托同濟大學建筑設(shè)計研究院（集團）有限公司、上海藍道建筑設(shè)計有限公司、洛陽市規(guī)劃建筑設(shè)計研究院有限公司（三家單位組成設(shè)計聯(lián)合體）對西工區(qū)周文化挖掘開發(fā)展示工程制作設(shè)計方案，并結(jié)合舊城舊村造項目進行城市設(shè)計。周文化規(guī)劃的戰(zhàn)略目標是將洛陽建設(shè)成為“全球文化圣城，文化產(chǎn)業(yè)之都”。其核心為：1．周文化是中華民族文化的第一個高峰，其內(nèi)核是以“禮”為行為準則，以“德”為思想內(nèi)核，以“和”為價值目標的中華傳統(tǒng)文化。2．結(jié)合洛陽市“十二五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出的七大重點產(chǎn)業(yè)，以和諧周都、禮德周都、國樂周都、創(chuàng)意周都、美食周都、商賈周都和城建周都七大文化主體，串聯(lián)起完整的周文化產(chǎn)業(yè)鏈。3．“一環(huán)、一園、一軸、三帶、五區(qū)”的城市設(shè)計空間功能體系?！耙画h(huán)”即周文化記憶之環(huán)，指串聯(lián)周王城城墻、金谷園路——體育場路、中州渠沿岸、澗河沿岸的文化展示游覽環(huán)線?！耙粓@”即周文化體驗之園，指原王城公園進行改造，新建周文化主題館，重現(xiàn)周王城古城墻風采。“一軸”即周文化展示之軸，指將洛河北岸火車站、天子駕六廣場、電視塔廣場三大標志性城市節(jié)點串聯(lián)改造，與洛南新區(qū)城市軸線相呼應(yīng)?！叭龓А奔绰搴?、澗河、中州渠等三條濱水廊道，結(jié)合濱水休閑空間與景觀廊道的打造，形成獨特風貌骨架，成為洛河北岸新景點?！拔鍏^(qū)”即創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)、旅游商貿(mào)區(qū)、商業(yè)展示區(qū)、濱水休閑區(qū)及文化交流區(qū)五個城市功能片區(qū)。三、特色文化街區(qū)建設(shè)我區(qū)圍繞洛陽市“國際旅游文化名城”建設(shè)和西工區(qū)“文化強區(qū)”戰(zhàn)略，深入挖掘、保護、展示、活化歷史文化元素，結(jié)合城建提升改造，先后實施了上陽城·瞿家屯村改造項目、沿澗河歷史文化長廊項目、以及洛都皇苑項目和隋唐洛陽城九洲池遺址保護展示暨丹尼斯城市廣場項目。1．上陽城·瞿家屯村改造項目位于西工區(qū)九都路澗河橋東，東臨上陽路，西鄰澗河，南臨中州渠洛河取水閘，北臨九都路，總占地面積約330畝。項目計劃投資40億元，規(guī)劃建設(shè)總建筑面積約130萬平方米。依據(jù)歷史文獻和考古發(fā)掘，項目用地范圍內(nèi)現(xiàn)存周王城城墻遺址東西長約374米，南北保護范圍40米。該項目規(guī)劃設(shè)計圍繞周城墻遺址，建設(shè)歷史文化商業(yè)街區(qū)。在文物保護范圍內(nèi)建設(shè)景觀步行街，通過雕塑小品和地面鋪設(shè)鋼化玻璃，來展示城墻遺址和周文化；步行街兩側(cè)采用帶有歷史文化元素的建筑風貌，建設(shè)建筑面積約3.8萬平方米商業(yè)街。以此將文物保護與商業(yè)開發(fā)有機結(jié)合，提高城市品位。2．沿澗河歷史文化特色長廊項目主要圍繞周文化挖掘展示規(guī)劃“三帶”（洛河、澗河、中州渠等三條濱水廊）中的一帶（澗河），利用和依托澗河進行規(guī)劃設(shè)計。項目全長10余公里，主要景觀分布于澗河沿線天城一品·五女冢整村改造項目、升龍廣場·西小屯東澗溝村改造項目和上陽城·瞿家屯村改造項目中。總規(guī)劃景觀面積約6萬平方米，建筑面積約2.7萬平方米，以“孝”、“德”、“禮”、“樂”、“敬”、“和”等歷史文化元素打造文化廣場及濕地公園。該項目建成將打造出集歷史文化、濱水休閑、景觀廊道為一體的洛河北岸新景觀帶。3．洛都皇苑項目位于西工區(qū)紅山鄉(xiāng)西部，規(guī)劃區(qū)北至孟津麻屯鎮(zhèn)界、南至澗河、西至新安縣界，東至規(guī)劃西外環(huán)路紅線。規(guī)劃總面積2.1萬畝，其中開發(fā)建設(shè)用地約4485畝，共涉及4167戶約1.6萬村民，總投資170億元。項目圍繞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及生態(tài)住宅、農(nóng)業(yè)觀光、十三朝古都文化體驗等內(nèi)容，按照“一湖、兩帶、三園”的空間格局，建設(shè)中西部地區(qū)最具歷史文化特色的生態(tài)度假、文化觀光、商務(wù)會議和近郊休閑基地，力爭打造為國家級生態(tài)旅游度假區(qū)、國家5A級景區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范區(qū)。4．隋唐洛陽城九洲池遺址保護展示暨丹尼斯城市廣場項目東至定鼎路、西至光華路、北至道南路、南至唐宮路，總占地面積869畝，地塊內(nèi)150畝為武則天盛唐時期的皇家園林九州池文物用地，是國家級文物保護項目隋唐洛陽城的重要組成部分，也是全市“一區(qū)一軸”工程的重要支撐項目之一。項目概算投資80億元，分三期開發(fā)，6年左右建成，總建筑面積150萬平方米左右，建成后可新增就業(yè)崗位2萬個。以上項目的實施主要凸顯出三個“亮點”：一是點“史”成金，變“負擔”為財富，實現(xiàn)了文物保護展示與城市建設(shè)有機統(tǒng)一。我們針對開發(fā)商以往“頭疼”的文物保護問題，創(chuàng)新理念，逆向思維，主動與文物、規(guī)劃等部門溝通，幫助開發(fā)商變文物制約為開發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)了文物保護利用在城市建設(shè)中的新突破。二是高點規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有人文地域條件，變城市建設(shè)點狀開發(fā)為帶狀發(fā)展。我們將現(xiàn)有的開發(fā)項目經(jīng)過科學規(guī)劃，用歷史元素和地理元素將開發(fā)項目進行串聯(lián)，形成了規(guī)模更大、規(guī)劃檔次更高、輻射范圍更寬的超大型綜合體項目。三是產(chǎn)城融合，兼顧人居改善和產(chǎn)業(yè)培育，將城市征遷改建過程變?yōu)榕嘤屡d產(chǎn)業(yè)的過程。項目建成后，將不僅融合品質(zhì)住宅、生活商貿(mào)等景觀改善和人居需求，還將融合歷史文化、高端商務(wù)等多元產(chǎn)業(yè)，屆時將成為洛陽城市一條璀璨的項鏈，也必將為洛陽舊城舊村改造和安置社區(qū)建設(shè)樹立一個新標桿！四、問題分析與建議現(xiàn)在的城市發(fā)展包括城市外擴開發(fā)和城市內(nèi)部更新兩種模式。城市對外開發(fā)擴張是有限的，而舊城改造的內(nèi)容是無限的，所以舊城改造是當代城市發(fā)展無法回避的問題，決不能孤立地看待，它絕不是簡單的拆舊建新，拆低建高，也絕不是單純的房地產(chǎn)開發(fā)，而是要通過改造進一步盤活城市資源，完善城市功能合競爭力。尤其針對”洛陽”，經(jīng)過歷史的洗禮之后，“河洛文化”逐漸又重新展現(xiàn)在這個時代。文化成為衡量城市的重要標準，通過挖掘歷史、重現(xiàn)文化，從而讓“洛陽”以一個新的面貌來呈現(xiàn)在世人眼前。所以，舊城改造無疑是發(fā)展的需要。但舊城改造絕非易事，不是今天動明天就有成效，必須科學把握以下三種關(guān)系：統(tǒng)籌處理舊城改造與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系通過對歷史文化元素的挖掘展示，西工區(qū)已逐漸摸索出一條將歷史文化與城市改建有機融合的經(jīng)驗之路，城市建設(shè)的特色已逐漸凸顯。但是特色文化街區(qū)建設(shè)的“特色”，不僅僅要體現(xiàn)在建筑規(guī)劃上，更要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色。在改建過程中注重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，如何實現(xiàn)“產(chǎn)城融合”，是我區(qū)當前首要研究的課題。而在市規(guī)劃部門現(xiàn)行的控制性詳細規(guī)劃中，西工區(qū)隴海鐵路以南的主城區(qū)范圍內(nèi)城市建設(shè)用地共計1275.24公頃，規(guī)劃的商業(yè)服務(wù)業(yè)用地面積為113.79公頃，占比僅為8.9%，與我區(qū)的定位和發(fā)展戰(zhàn)略極不相稱。并且，項目開發(fā)企業(yè)為了減輕資金運作壓力和后期管理負擔，更加傾向于進行住宅項目的建設(shè)，忽視商業(yè)地產(chǎn)帶來的長遠效益。建議：一是在規(guī)劃編制過程中，在商業(yè)集中區(qū)域和重點交通節(jié)點增加商服用地，加強集聚效應(yīng)對產(chǎn)業(yè)的拉動。二是在項目規(guī)劃、建設(shè)過程中，政府提前介入，進行產(chǎn)業(yè)謀劃和引導。通過產(chǎn)業(yè)定位、優(yōu)惠政策、配套服務(wù)等手段協(xié)助開發(fā)商吸引企業(yè)入駐，培育孵化占有資源少、項目效益高的新型產(chǎn)業(yè)。真正使特色文化街區(qū)“建成一個、發(fā)展一個、帶動一批、輻射一片”，推動產(chǎn)業(yè)升級，引發(fā)集群效應(yīng)。統(tǒng)籌處理舊城改造與改善民生的關(guān)系舊城區(qū)的道路、綠化、排水等市政和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施配套往往不齊全，商業(yè)綜合配套設(shè)施也不完善。同時，舊城區(qū)居民往往收入較低，生活質(zhì)量不高，希望通過舊城改造，改善居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量。而引入商業(yè)模式的舊城改建項目，開發(fā)企業(yè)往往為了企業(yè)利潤，在項目規(guī)劃中，千方百計壓縮公建配套設(shè)施，降低了安置房用房的品質(zhì)。建議：一是規(guī)劃主管部門在編制區(qū)域規(guī)劃過程中，充分考慮公建配套設(shè)施的服務(wù)范圍，科學布局，在考慮到征遷體量的情況下切實提高土地利用率。二是政府在招商引資時明確規(guī)劃條件，對項目進行帶規(guī)劃招商，并在協(xié)議中明確公建配套設(shè)施及安置房建設(shè)條件，促使建設(shè)項目早啟動、早見效，避免安置房無法按時交工，引起信訪問題。并且將舊城舊村改造、社會保障等各種政策用足、用好，最大限度地發(fā)揮政策對群眾利益的保障作用。同時，還要充分考慮居民拆遷后就業(yè)、子女入學等方面的現(xiàn)實需求，讓他們能過上更好的生活。統(tǒng)籌處理舊城改造中“保護”與“更新”的關(guān)系保護強調(diào)的是歷史性與傳統(tǒng)形態(tài)，它所代表的價值取向是歷史價值和文化價值。更新強調(diào)的是時代性與城市功能，它所代表的是現(xiàn)代文明與進步。要特別注重兼顧歷史景觀的真實性與人類活動的適宜性，例如，成都的寬窄巷子、北京的胡同、四合院，上海的田子坊、青島的里弄等都具有較高的歷史及建筑藝術(shù)價值，這些建筑在當?shù)嘏f城改造中都得到了很好的保護，成為城市中一道獨特的風景線。當然，保護并不是一切原封不動，如何協(xié)調(diào)改建和保護的關(guān)系，使城市歷史在舊城改造中得以延續(xù)和發(fā)展，成為一個新的課題。目前，西工區(qū)在特色文化街區(qū)建設(shè)中摸索出一系列經(jīng)驗，但仍存在主城區(qū)土地資源有限、集約化利用土地迫在眉睫的問題。由于舊城改建項目各自獨立運作，在土地出讓和規(guī)劃審批上單獨實施，造成文物保護、建筑風格、城市面貌無法統(tǒng)一，并且相鄰地塊規(guī)劃上需要互相退讓地界，造成土地資源的浪費。例如，西工區(qū)區(qū)市技校及周邊地塊東至紗廠南路、西至永昌路、南至漢屯路、北至健康西路，總面積約130.2畝。由于歷史原因，該地塊被分割為若干個項目。按照目前土地公開出讓的原則，每個項目都將會由不同的開發(fā)企業(yè)競得土地使用權(quán)。但在項目實施過程中，每個企業(yè)都有不同的商業(yè)定位和設(shè)計風格，這將造成在如此小的地塊范圍內(nèi)存在若干種城市建筑風貌，并且各個項目相互間都需要按規(guī)范退讓地界，造成土地利用率低。建議：一是連片統(tǒng)一規(guī)劃