開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查匯報

開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查匯報我市開發(fā)園區(qū)起步較晚、基礎(chǔ)薄弱、面臨的競爭也非常激烈，但通過全市上下攻堅克難，群策群力，開發(fā)區(qū)從無到有，從小到大，經(jīng)過十幾年的不斷成長，特別是近年來的快速發(fā)展，園區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我市重要增長極，對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重大支撐作用。一、開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀目前我市省級開發(fā)區(qū)達(dá)10家，批準(zhǔn)面積74.6平方公里，已經(jīng)初具規(guī)模，形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)平臺支撐體系。一是建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大。目前，10個省級開發(fā)區(qū)累計投入58.1億元，建成區(qū)面積60.4平方公里，其中工業(yè)用地面積45.7平方公里，基本達(dá)到“五通一平”或“七通一平”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步拉開了發(fā)展框架，基本滿足了項目入駐需求。二是資金引入持續(xù)加快?！笆晃濉币詠?，全市開發(fā)區(qū)利用省外資金226.5億元，實際利用外資3.9億美元，年均增長分別達(dá)90.8%、40%。其中：2009年全市開發(fā)區(qū)利用省外資金62.1億元，實際利用外資1.2億美元，占全市的88.8％，外貿(mào)進(jìn)出口總額2.6億美元，占全市的78.8％。三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初顯規(guī)模。全市開發(fā)區(qū)現(xiàn)有入園企業(yè)960多家，其中工業(yè)企業(yè)790多家，形成了汽車零部件、鋼鐵、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)電與家電、輕紡、建材等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。四是經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)。2009年，全市10家開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值84.9億元，占全市工業(yè)增加值44.1%，園區(qū)經(jīng)營收入287.4億元，園區(qū)財政收入14.6億元，占全市的28%，固定資產(chǎn)投資100.2億元，占全市的28.2%。開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均高于全市平均水平，對全市的貢獻(xiàn)度逐年提高，地位更加突出。硬件突破，打牢基礎(chǔ)。自設(shè)立伊始，各開發(fā)區(qū)即立足實際，從市政建設(shè)、項目引進(jìn)、資金運籌等方面扎扎實實，小塊起步，以項目帶開發(fā)，快速推進(jìn)道路、電力、供水排水、綠化亮化、標(biāo)準(zhǔn)廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。如市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)累計投入建設(shè)資金28億元，建成道路30多條、橋梁3座、11萬伏變電所2座、日供水5萬噸自來水廠1家、新建安置小區(qū)4個面積40萬平方米，建成污水管網(wǎng)已與市區(qū)并網(wǎng)；金安區(qū)將園區(qū)的土地出讓金全部返還園區(qū)開展建設(shè)，并在開發(fā)區(qū)內(nèi)安排適度的商業(yè)和經(jīng)營性土地出讓，收益反哺工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施累計投資3.5億元，完成土地征收9600畝，拆遷房屋13226平方米，開發(fā)區(qū)道路建設(shè)里程12.5公里，綠化、雨污水管網(wǎng)、電力電信線路、路燈等全部配套到位；舒城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)累計籌資3.5億元，完善了2.5平方公里范圍內(nèi)的道路及配套工程建設(shè)，實現(xiàn)了建成區(qū)內(nèi)的水、電、路、訊、氣等“七通一平”，為加快園區(qū)建設(shè)進(jìn)度，舒城縣還實施了統(tǒng)拆統(tǒng)建，僅2009年度就完成拆遷600戶，拆遷面積近9萬平方米，新建農(nóng)民康居點10萬平方米；壽縣園區(qū)自成立以來，通過BT等多種形式，基礎(chǔ)設(shè)施投資3.42億元，修建完善了園區(qū)內(nèi)三縱三橫共計長7.9公里主、次干道，并完善了供電、供水、排水等配套設(shè)施，園區(qū)架構(gòu)初步形成；金寨堅持把開發(fā)區(qū)作為工業(yè)發(fā)展的主陣地，2009年新增投入1.6億元，新增建成區(qū)面積1.5平方公里；霍山開發(fā)區(qū)2009年完成基礎(chǔ)設(shè)施投入2億多元，完善了啟動區(qū)配套，拓展區(qū)2.3平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也全面啟動；裕安開發(fā)區(qū)2009年投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.66億元，征地1700余畝，拆遷200余戶，平整土方200余萬方，修建道路1公里。軟件創(chuàng)優(yōu)，構(gòu)筑洼地。為充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的平臺效益，我市各個開發(fā)區(qū)紛紛出臺優(yōu)惠政策，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，著力構(gòu)筑政策洼地，進(jìn)一步增強(qiáng)開發(fā)區(qū)的吸引力和發(fā)展競爭力。如：市開發(fā)區(qū)承諾“讓一切投資者賺錢，讓一切創(chuàng)業(yè)者成功”，致力于打造“成本洼地、服務(wù)高地”，為入?yún)^(qū)項目提供“一站式、一條龍”服務(wù)，建立重點項目、企業(yè)聯(lián)系人制度，“項目跟蹤服務(wù)制”，在項目建設(shè)時當(dāng)好“保姆”，項目投產(chǎn)后當(dāng)好“保安”，為投資商提供優(yōu)質(zhì)高效的“雙?！狈?wù)，對失地農(nóng)民實行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、就業(yè)扶持、居住安置、社會保障服務(wù)，還從2006年起率先在全市制定和實施被征地農(nóng)民基本生活養(yǎng)老保障制度，目前享受養(yǎng)老金人數(shù)已達(dá)1600余人；舒城縣建立了縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目、縣領(lǐng)導(dǎo)客商接待日、聯(lián)絡(luò)員全程服務(wù)、工業(yè)發(fā)展問題交辦督辦等制度，成立項目服務(wù)組，對外來項目實行全程代理服務(wù)，一個項目，一套班子，全力推進(jìn)，縣委、政府主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人每月集中一天時間接待客商，現(xiàn)場辦公，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題；金安區(qū)建立了規(guī)范明晰的項目服務(wù)工作流程，實行項目服務(wù)聯(lián)系人制度，項目從入?yún)^(qū)第一天起即確定專人作為第一責(zé)任人，全程負(fù)責(zé)服務(wù)聯(lián)系和各項材料申報、審批工作，直到建成投產(chǎn)；裕安區(qū)堅持按月召開項目建設(shè)情況調(diào)度會和每周開展2-3次明查暗訪制度，督查督促項目建設(shè)，同時建立了開發(fā)區(qū)全員服務(wù)項目責(zé)任制，保證項目及時落地、及時開工、遇到問題及時協(xié)調(diào)處理。市直和各縣區(qū)相關(guān)部門也最大限度地簡政放權(quán)，以發(fā)展開發(fā)區(qū)為己任，隨叫隨到，各司其職，為客商提供“一站式、幫辦式、保姆式”全方位服務(wù)。找商招商，緊抓項目。各個開發(fā)區(qū)緊緊圍繞我市的工業(yè)化核心戰(zhàn)略和招商引資主戰(zhàn)略，始終將項目建設(shè)作為工作的主抓手，通過引進(jìn)項目，吸引企業(yè)入園，不斷實現(xiàn)滾動發(fā)展。市開發(fā)區(qū)自建立以來，累計引進(jìn)各類項目270多個，投資超億元項目36個，超5億元項目6個，實際到位資金70多億元。裕安開發(fā)區(qū)確立以“大活動少搞、小分隊勤跑，以商招商不能少，委托代理招商重點探討”的招商思路，設(shè)立了招商引資駐長三角辦事處，實行招商引資全員責(zé)任獎懲制、月調(diào)度、月公布制，2009年共簽約入園新項目23個，擴(kuò)建項目6個。舒城縣發(fā)揚招商引資釘字精神、鍥而不舍精神、只爭朝夕精神、團(tuán)隊精神和可持續(xù)發(fā)展理念的“四種精神，一個理念”，堅持以工業(yè)項目、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、長三角和合肥地區(qū)“三個為主”，在土地供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、稅費優(yōu)惠和政府服務(wù)等方面出臺具體舉措，對科技含量高、附加值高、回報率高和對財政貢獻(xiàn)大的項目，縣政府實行“一事一議”，積極加大項目引進(jìn)力度，今年縣開發(fā)區(qū)已簽約項目18個，總投資額12.9億元，正在洽談項目23個，投資額98.6億元，有意向項目11個，投資額30億元。集群發(fā)展，做大產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)開發(fā)區(qū)集群化發(fā)展，已經(jīng)是當(dāng)前我市開發(fā)區(qū)發(fā)展的趨勢，并且近年來我市各個開發(fā)區(qū)已初步形成了一批產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展也為開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和做大做強(qiáng)起到了積極促進(jìn)作用。如：霍邱開發(fā)區(qū)圍繞鐵礦開發(fā)，大力發(fā)展礦冶經(jīng)濟(jì)，目前已入駐相關(guān)企業(yè)19家，其中礦山企業(yè)13家，深加工和配套企業(yè)6家；霍山開發(fā)區(qū)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色食品加工及其他生態(tài)型工業(yè)項目為主，發(fā)展了光伏產(chǎn)業(yè)、電光源、建材、服裝、農(nóng)副產(chǎn)品及綠色食品加工等一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已入?yún)^(qū)企業(yè)132家，其中規(guī)模工業(yè)企業(yè)38家；舒城縣針對童車、農(nóng)副產(chǎn)品加工行業(yè)企業(yè)多、基礎(chǔ)好、潛力大的特點，制定了產(chǎn)業(yè)集聚計劃，引導(dǎo)企業(yè)組團(tuán)發(fā)展，目前入?yún)^(qū)企業(yè)86家，已投產(chǎn)企業(yè)65家，初步形成了食品加工產(chǎn)業(yè)，童車童床產(chǎn)業(yè)，汽車零配件制造產(chǎn)業(yè)，印刷包裝產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，先后被評為全國農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地、省童車生產(chǎn)基地。二、存在主要問題當(dāng)前我市開發(fā)區(qū)建設(shè)雖然取得了良好成效，但也存在一些突出問題，需要及時研究和解決。從自身發(fā)展看：存在產(chǎn)業(yè)層次不高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同、綜合實力不強(qiáng)、集約化率不高等問題。產(chǎn)業(yè)層次偏低。從我市各個開發(fā)區(qū)具體產(chǎn)業(yè)分析看，附加值低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主體地位，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝、建材、礦產(chǎn)開發(fā)等勞動密集型和資源初加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占有較大比重，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，孤島型企業(yè)較多，高技術(shù)企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)間的配套不明顯。產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同。從全市的產(chǎn)業(yè)布局看，由于招商競爭，各個開發(fā)區(qū)規(guī)劃時沒有產(chǎn)業(yè)區(qū)別定位，造成開發(fā)區(qū)入?yún)^(qū)行業(yè)覆蓋面過寬，各個開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色化不明顯，全市不少開發(fā)區(qū)存在產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象。綜合實力不強(qiáng)。雖然我市開發(fā)區(qū)發(fā)展較快，但與我省合肥和等地區(qū)特別是沿海地區(qū)的開發(fā)區(qū)相比，規(guī)模相對較小。從入?yún)^(qū)企業(yè)規(guī)?？矗_發(fā)區(qū)內(nèi)億元以上企業(yè)依然較少，尤其缺少具有重大產(chǎn)業(yè)帶動能力的龍頭企業(yè)，如市開發(fā)區(qū)、霍山開發(fā)區(qū)等發(fā)展較為不錯的開發(fā)區(qū)產(chǎn)值億元以上企業(yè)也僅為13家和16家。集約化率不高。土地集約利用程度不高，圈地現(xiàn)象明顯。目前各開發(fā)區(qū)工業(yè)建筑系數(shù)普遍在35～40%之間，投資強(qiáng)度在80～110萬元/畝，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距明顯。從外部環(huán)境看：在宏觀環(huán)境、發(fā)展空間、生產(chǎn)要素、體制機(jī)制等方面還受到制約。土地資源嚴(yán)重不足。我市各個開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)規(guī)劃面積偏小，發(fā)展空間先天不足，如舒城縣、壽縣、裕安開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)面積分別僅為2.5平方公里、1.348平方公里和1.5平方公里，目前原有的批準(zhǔn)區(qū)建設(shè)基本飽和，開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展受到限制，擬入?yún)^(qū)的企業(yè)和區(qū)內(nèi)已有的企業(yè)面臨著沒有建設(shè)用地和發(fā)展空間的窘境。同時，工業(yè)園區(qū)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，造成有項目無土地，企業(yè)排隊入園，也進(jìn)一步制約園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如金安區(qū)全區(qū)每年提供的土地僅2000畝左右，而需求卻在8000畝以上。建設(shè)資金缺口大。一是開發(fā)區(qū)建設(shè)資金嚴(yán)重不足。當(dāng)前開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入仍然較大，而我市普遍財力較弱，對開發(fā)區(qū)建設(shè)支持有限，土地出讓收入規(guī)模也小，2009年各開發(fā)區(qū)土地收入僅1.8億元，建設(shè)資金難到位成為開發(fā)區(qū)發(fā)展的制約因素。特別是國家清理規(guī)范政府性融資平臺，給開發(fā)園區(qū)融資平臺建設(shè)帶來了一定影響。二是入園中小企業(yè)融資難。目前我市中小企業(yè)融資渠道主要是銀行貸款，而我市地方性金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少，規(guī)模小，能力有限，金融機(jī)構(gòu)仍以國有商業(yè)銀行為主體，受銀行體制、管理方式等多方面因素的制約，對中小企業(yè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新動力不足，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險控制較多，貸款準(zhǔn)入門檻高，信貸操作過于審慎，無論在投放貸款總量上，還是在金融產(chǎn)品上，都難以滿足中小企業(yè)巨大的資金需求。三是信貸支持工業(yè)固定資產(chǎn)投資的信貸產(chǎn)品較少。現(xiàn)有銀行貸款大多是流動資金貸款，缺少對技術(shù)改造和企業(yè)固定資產(chǎn)投資的信貸支持，抵押擔(dān)保條件設(shè)置也較苛刻。管理體制機(jī)制不順。近年來，隨著開發(fā)區(qū)快速發(fā)展，許多開發(fā)區(qū)已突破原有規(guī)劃界限，面對土地、拆遷和失地農(nóng)民安置問題，部分開發(fā)區(qū)又開始“回歸”到一般行政區(qū)，包攬過多行政社會事務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能被弱化。在實際工作中，開發(fā)區(qū)內(nèi)職能部門管理權(quán)限也不到位，區(qū)內(nèi)的規(guī)劃、建設(shè)、土地、稅務(wù)等部門的管理職權(quán)較小，難以有效開展工作，無法在環(huán)境建設(shè)、減少行政審批、提高辦事效率、保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面發(fā)揮強(qiáng)有力的作用。此外，政策環(huán)境也發(fā)生了變化，開發(fā)區(qū)政策優(yōu)惠正在減少，享受的稅收優(yōu)惠政策已逐步取消。各地開發(fā)區(qū)在區(qū)域分布和數(shù)量上太多，客觀上也造成開發(fā)區(qū)之間相互競爭資本資源。加之與國家級及發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)區(qū)相比，我市開發(fā)區(qū)在區(qū)域位置、軟硬件條件、優(yōu)惠政策上還有一定的差距。這些都給開發(fā)區(qū)引進(jìn)上規(guī)模、上水平、上檔次的項目造成了一定的影響。三、加快發(fā)展建議加快開發(fā)區(qū)發(fā)展，是我市引入增量、壯大總量、實現(xiàn)三大跨越的迫切需要，在當(dāng)前我市加快工業(yè)跨越的關(guān)鍵時間，必須抓住國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，把開發(fā)區(qū)發(fā)展放在更加突出的位置，進(jìn)一步加大推進(jìn)力度。進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。要針對當(dāng)前我市各個開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雷同等問題，進(jìn)一步完善全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局規(guī)劃，引導(dǎo)全市合理產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)各個開發(fā)區(qū)特色化發(fā)展。要積極開展各個開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的修編工作，把開發(fā)區(qū)規(guī)劃同國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，以及示范區(qū)規(guī)劃、合肥經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃和皖北發(fā)展等規(guī)劃結(jié)合起來，進(jìn)一步強(qiáng)化各個開發(fā)區(qū)建設(shè)的規(guī)劃引導(dǎo)，各理產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)加快發(fā)展。進(jìn)一步培育特色產(chǎn)業(yè)。各開發(fā)區(qū)要根據(jù)本地區(qū)位優(yōu)勢、資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極對接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加大特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的培育力度，確保每個開發(fā)區(qū)形成2-3個競爭優(yōu)勢明顯、集聚成效明顯的產(chǎn)業(yè)。市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)和市開發(fā)區(qū)要發(fā)揮龍頭作用，重點承接發(fā)展先進(jìn)裝備制造、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。其他省級開發(fā)區(qū)要打好“資源牌”、“特色牌”、“優(yōu)勢牌”，加快向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚、綜合配套能力完備的方向發(fā)展。3、進(jìn)一步推動擴(kuò)容升級。從調(diào)查看，目前我市10個省級開發(fā)區(qū)中有9個開發(fā)區(qū)急需擴(kuò)園，需要擴(kuò)區(qū)面積達(dá)126.8平方公里，各個開發(fā)園區(qū)應(yīng)抓住示范區(qū)建設(shè)，省積極推進(jìn)省級開發(fā)區(qū)擴(kuò)園升級的良好機(jī)遇，認(rèn)真對照《城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)省級開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)暫行辦法》，積極開展擴(kuò)區(qū)升級的前期準(zhǔn)備和申報等工作，通過整合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)大開發(fā)面積，積極推進(jìn)“一區(qū)多園”整合試點等方式，加快推進(jìn)我市省級開發(fā)區(qū)擴(kuò)容升級。同時，在原有省級開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)的同時，加快籌建一批省級開發(fā)園區(qū)，爭取杭埠工業(yè)園、新橋產(chǎn)業(yè)園、金安城北工業(yè)園等發(fā)展基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)積極向省申報籌建省級開發(fā)區(qū)。進(jìn)一步完善配套功能。要繼續(xù)加大各個省級開發(fā)區(qū)的投入力度，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要改變開發(fā)區(qū)原有的工業(yè)單一發(fā)展模式，按照產(chǎn)城一體理念，進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)的功能服務(wù)和配套設(shè)施建設(shè)，要積極推進(jìn)開發(fā)園區(qū)的物流、金融保險、科技服務(wù)、中介服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快園區(qū)的醫(yī)療、教育、公共交通、文化娛樂、供氣等公共服務(wù)設(shè)施配套，把開發(fā)區(qū)建成宜工、宜商、宜居的新城區(qū)。進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境。要繼續(xù)完善開發(fā)區(qū)建設(shè)優(yōu)惠政策，進(jìn)一