完善治理結(jié)構(gòu)夯實(shí)基層基礎(chǔ)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

.z完善管理構(gòu)造夯實(shí)基層根底促進(jìn)科學(xué)開展——胥口鎮(zhèn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的幾點(diǎn)思考喻乃群和諧社會，重在構(gòu)建、關(guān)鍵在社會管理。市委十二屆十八次全會明確提出要堅(jiān)持改革開展穩(wěn)定統(tǒng)籌推進(jìn)、建立管理效勞協(xié)調(diào)聯(lián)動，著力完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與的社會管理格局。筆者結(jié)合胥口實(shí)際，就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理淺談自己的幾點(diǎn)想法。一、胥口在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理方面所作的初步嘗試黨的十六屆四中全會提出加強(qiáng)社會管理，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與〞的社會管理格局；2011年2月19日總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的要求；10月14日市委十二屆十八次全會認(rèn)真回憶、研究部署加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的各項(xiàng)工作。胥口鎮(zhèn)黨委一直以來對社會管理工作給予高度重視，在具體實(shí)踐中也進(jìn)展了一定的嘗試。1、鎮(zhèn)級層面：完善制度、督查考核鎮(zhèn)黨委制定鎮(zhèn)重大工程督查制度、梳理69項(xiàng)重點(diǎn)工程工程編制工程庫，主要涉及政府投資工程、村級規(guī)*化管理和效能督查三方面內(nèi)容，通過決策、執(zhí)行、評價等三個環(huán)節(jié)的嚴(yán)密結(jié)合，努力解決怎樣使工程建立更加規(guī)*、工程推進(jìn)如何落實(shí)、工程完成績效狀況等三方面問題。一是健全督查網(wǎng)絡(luò)。成立工程自查組和督查室，由鎮(zhèn)紀(jì)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建督查網(wǎng)絡(luò)，形成自上而下的督查機(jī)制；二是明確實(shí)施方法。具體為三個字“統(tǒng)、督、評〞，統(tǒng)即統(tǒng)計(jì)，由村民代表會議表決后上報(bào)各村初步工程方案，鎮(zhèn)紀(jì)委統(tǒng)計(jì)評估后提交鎮(zhèn)班子會議研究確定；督即督查，出臺了?胥口鎮(zhèn)加強(qiáng)督查工作實(shí)施方法?，對全鎮(zhèn)工程每周開展分線督查、每月開展集中督查、每月底召開督查情況通報(bào)會，分析存在問題，提出限期整改意見，確保工程按時間節(jié)點(diǎn)、質(zhì)量要求完成；評即考評，出臺了?胥口鎮(zhèn)工程考核評價制度?，明確每個工程的工作人員、責(zé)任人、聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、涉及村，對每個工程實(shí)行鎮(zhèn)、村兩級聯(lián)合捆綁考核，打破了科室壁壘，提升了工作執(zhí)行力。2、村層面：跨村任職、村帳鎮(zhèn)管黨的十七屆三中全會率先提出探索實(shí)行村干部跨村任職，按照這一指導(dǎo)方針，胥口鎮(zhèn)從2009年底開場嘗試在全市重點(diǎn)后進(jìn)村葛溪村探索實(shí)行村黨組織書記跨村任職，經(jīng)過近二年的工作實(shí)踐，取得了初步成效。實(shí)踐證明，村干部跨村任職激發(fā)了農(nóng)村干部工作活力，加強(qiáng)了農(nóng)村社會管理，對“在職不在位、在位不履職〞的村干部起到了教育作用，同時也鞭策了村委會的工作。通過跨村任職，突出了書記的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有效激發(fā)了農(nóng)村干部工作活力，夯實(shí)了農(nóng)村基層組織。同時，鎮(zhèn)黨委全面深化“1+3〞框架體系，建立健全村帳鎮(zhèn)管系列規(guī)章制度，包括?胥口鎮(zhèn)加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)施細(xì)則〔試行〕?、?胥口鎮(zhèn)工程建立工程管理實(shí)施細(xì)則〔試行〕?、?村干部績效考核細(xì)則?等等，實(shí)現(xiàn)了用制度來規(guī)*行政行為。3、企事業(yè)單位層面：派駐機(jī)構(gòu)、對接效勞在效勞企業(yè)、保障開展方面，我們首次在重點(diǎn)企業(yè)——海正藥業(yè)建立了胥口鎮(zhèn)駐海正辦公室，抽調(diào)了有經(jīng)歷、懂政策、善協(xié)調(diào)的骨干人員為企業(yè)提供效勞、為群眾幫助協(xié)調(diào)、為經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。其他包括專門明確建立工程全程代辦員，由鎮(zhèn)專人負(fù)責(zé)建立工程審批手續(xù)的全程代理，極大地方便了投資方介入工作等等，都是貫徹落實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的有益實(shí)踐。二、胥口在社會管理工作方面存在的困難和問題綜合考慮胥口所處的內(nèi)外形勢，我們在社會管理工作方面并非只有“鶯歌燕舞〞，同時還存在不少問題和挑戰(zhàn)：1、矛盾糾紛調(diào)處難度日益增加。隨著重大工程推進(jìn)、土地征用、房屋拆遷和環(huán)境保護(hù)等問題，任務(wù)重、內(nèi)容多、時間長，特別是土地糾紛偏多，加上歷史遺留問題比較復(fù)雜，調(diào)處難度日益加大；2、社會治安公共平安形勢不容樂觀。我鎮(zhèn)位于富陽與桐廬交界處，毗鄰全國小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)—新登鎮(zhèn)，外來人員、流動人口較多，管理難度不斷增加，尤其是05省道和胥高線貫穿全境，交通事故時有發(fā)生；3、新農(nóng)村建立推進(jìn)不夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全鎮(zhèn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系還不夠完善，空間布局不夠合理，工程工程推進(jìn)不夠一致，給我們的管理帶來一定難度；4、資源有序配置難度較大。各村、單位的信訪、治安、衛(wèi)生、計(jì)生等工作，各自為政的多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的少，造成資源一定程度的浪費(fèi)，難以形成工作合力；5、根底工作還不夠扎實(shí)?；鶎泳W(wǎng)絡(luò)不夠健全，工作不夠主動有力、局部非公企業(yè)黨組織作用不夠發(fā)揮等等。三、胥口加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的建議舉措1、健全組織、搭建網(wǎng)絡(luò)=1\*GB3①鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子層面。根據(jù)市委要求，結(jié)合胥口實(shí)際，成立全鎮(zhèn)社會建立與管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)社會建立與管理的各項(xiàng)工作，健全領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度和矛盾糾紛排查化解機(jī)制。=2\*GB3②鎮(zhèn)機(jī)關(guān)層面。鎮(zhèn)社會建立與管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)一辦兩中心，即社會建立管理辦公室，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新工作的布置落實(shí)；公共效勞中心，整合原便民效勞中心、平安工作中心和大社保中心，設(shè)立完善效勞窗口，提供“一站式〞便民效勞；信訪接待中心，初步設(shè)想增掛“重大疑難問題矛盾調(diào)處中心〞，充分發(fā)揮“兩代表一委員〞作用，針對民生工程、重大工程、中心工作等問題邀請區(qū)域內(nèi)“兩代表一委員〞和德高望重的社會人士參與介入**懇談，調(diào)處糾紛、化解分歧、達(dá)成共識。=3\*GB3③村、企事業(yè)單位層面。設(shè)立村〔單位〕公共效勞中心，整合各類效勞職能，確定村委班子成員專人負(fù)責(zé)，同時解決效勞窗口辦公場所和相關(guān)硬件設(shè)施，確保每一天都有效勞人員幫助群眾辦事。暢通民意渠道。嘗試建立**懇談制，重大工程工程問題邀請區(qū)域市兩代表一委員和德高望重的社會人士參與**懇談，統(tǒng)一思想，達(dá)成共識。2、加強(qiáng)調(diào)解、完善體系=1\*GB3①鎮(zhèn)機(jī)關(guān)層面。在鎮(zhèn)公共效勞中心下增設(shè)調(diào)解中心，與平安中心合署辦公，增掛“社會法庭〞牌子，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)*圍內(nèi)群眾之間的糾紛調(diào)解。=2\*GB3②片區(qū)層面。按照原有全鎮(zhèn)區(qū)域劃分，以片為單位，由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)包片包村，直接負(fù)責(zé)分管區(qū)域內(nèi)的矛盾糾紛調(diào)解，做到“千斤重?fù)?dān)大家挑、人人身上有指標(biāo)〞。結(jié)合鎮(zhèn)“社會法庭〞一起專門協(xié)調(diào)群眾之間的民事糾紛，積極穩(wěn)妥處理舊案積案重信重訪，專人負(fù)責(zé)、一路到底、督辦落實(shí)，做到人員不息訪、工作不停頓。=3\*GB3③村、企事業(yè)單位層面。明確村委班子成員專人負(fù)責(zé)，嘗試在村民代表當(dāng)中選聘一名民調(diào)員，建立完善村矛盾調(diào)處和信息員隊(duì)伍及“和事佬〞協(xié)會，制定村情民情表，完善“網(wǎng)組片〞工作格局，切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)人、重點(diǎn)物、重點(diǎn)位置的管理效勞，確?！靶∈虏怀龃濉⒋笫虏怀鲦?zhèn)〞。3、改善民生、增進(jìn)和諧——保障民計(jì)民生。效勞與關(guān)心，始終是貫穿胥口效勞外來人員的一條主線。以海正藥業(yè)為重點(diǎn)，優(yōu)化外來人口、流動人口效勞，依托企業(yè)黨組織和工會組織，充分發(fā)揮黨員模*帶頭作用。以第六次人口普查數(shù)據(jù)為依據(jù)，加強(qiáng)流動人口、外來人口效勞管理，完善一村一檔、一戶一檔，確?！暗讛?shù)清、信息靈、效勞好〞?！岣咝谒健Ｈ胱【蠢显?，改造鎮(zhèn)敬老院，提高入住人數(shù)和居住檔次。完善“星光老年之家〞建立，積極落實(shí)活動用房，在集鎮(zhèn)建立老年公寓，安置孤寡老人、五保戶和困難老人，運(yùn)用市場機(jī)制引入社會中介組織積極參與。=1\*GB3①加強(qiáng)流動人口管理與效勞。始終貫徹以人為的本效勞理念，以海正藥業(yè)為重點(diǎn)，以第六次人口普查數(shù)據(jù)為依據(jù)，加強(qiáng)流動人口、外來人口效勞管理，完善一村一檔、一戶一檔、動態(tài)管理。=2\*GB3②全力保障民安。平安是和諧的基石。我們將繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)村、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群的效勞與管理，建立重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制和群體性事件應(yīng)急處置工作機(jī)制，對群體性事件做到發(fā)現(xiàn)得早、控制得主、化解得了。=3\*GB3③完善救助體系。加大弱勢群體關(guān)愛幫扶力度，加強(qiáng)矯正人員管理，建立健全長效機(jī)制，實(shí)施人性化、常態(tài)化、制度化管理。目前鎮(zhèn)黨委初步設(shè)想建立“綜合治理專項(xiàng)基金〞，按人均3元/年的標(biāo)準(zhǔn)，通過村民自籌、社會募捐、政府配套的方式，建立專項(xiàng)基金，專門用于突發(fā)性事件、急難險(xiǎn)阻事件的處置費(fèi)用。4、保障民安、確保穩(wěn)定——健全防控體系。平安是和諧的基石。加強(qiáng)特殊人群管理。海正員工集聚區(qū)、中心村農(nóng)居點(diǎn)；建立矯正對象信息化管理制度，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管，在春節(jié)、“兩會〞、國慶等重大節(jié)日、時段實(shí)行每日“零報(bào)告〞制度。弱勢群體救助，建立健全長效機(jī)制，堅(jiān)持以人為本，實(shí)施人性化管理?！粚?shí)維穩(wěn)防線。配強(qiáng)鎮(zhèn)綜治中心力量，規(guī)*中心運(yùn)作機(jī)制，不斷延伸基層網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)群防群治建立，建立重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，尊重群眾、貼近群眾、依靠群眾。建立群體性事件應(yīng)急處置工作機(jī)制，對群體性事件做到發(fā)現(xiàn)得早、控制得主、化解得了。加強(qiáng)生產(chǎn)平安管理，加強(qiáng)公共場所管理?！€(wěn)固信訪格局。以“責(zé)任、機(jī)制、考評〞三個為關(guān)鍵，構(gòu)建“上下貫穿、科室聯(lián)動〞的信訪工作新格局。健全矛盾調(diào)處聯(lián)動機(jī)制。主動出擊、通力合作、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、準(zhǔn)確排查，切實(shí)做到橫向到邊、縱向到底、不留死角。5、調(diào)動民力、完善治理——創(chuàng)新政府管理。成立鎮(zhèn)公共效勞中心，下設(shè)便民中心、平安中心和調(diào)處中心，為群眾提供便民效勞、平安治理、社會保障、糾紛調(diào)處等幫助與效勞，綜合處理人民調(diào)解、治安防*、公共事務(wù)，主要負(fù)責(zé)糾紛調(diào)處、法律宣傳、防災(zāi)防盜、幫教矯正、群防群治，外來人口、流動人口、方案生育、公共衛(wèi)生管理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會管理“一站式〞效勞，分工不分家、權(quán)責(zé)一體化。如義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、路電水等農(nóng)村根底設(shè)施等等?！粚?shí)村級根底。嘗試建立鎮(zhèn)村干部聯(lián)合接訪制度，鎮(zhèn)村干部協(xié)作調(diào)處，科室之間協(xié)作調(diào)處，構(gòu)建上下聯(lián)動、左右互動的調(diào)處機(jī)制。發(fā)揮村級公共效勞中心效勞功能，全面推進(jìn)村級黨員效勞中心建立；抓好農(nóng)村專職指導(dǎo)員、大學(xué)生村官、村務(wù)工作者等三支隊(duì)伍建立，開展新一輪后進(jìn)村整頓。對“1+3〞框架體系落實(shí)情況進(jìn)展督查落實(shí)，探索村級工程安排工作導(dǎo)向機(jī)制?！訌?qiáng)企業(yè)黨建。建立企業(yè)商會組織，整合非公有制企業(yè)黨建資源，參與企業(yè)協(xié)商、爭議調(diào)處、法律援助等效勞，創(chuàng)新維權(quán)理念，推動黨建工作與企業(yè)開展互促，實(shí)現(xiàn)企業(yè)黨建活動正?；?。擴(kuò)大非公企業(yè)黨組織“兩個覆蓋〞，海正示*點(diǎn)，人才高地建立。開展效勞基層、效勞企業(yè)的“雙效勞〞活動，重點(diǎn)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)開展中存在的困難和問題，繼續(xù)深化領(lǐng)導(dǎo)下基層蹲點(diǎn)調(diào)研活動?！l(fā)動公眾參與。搭建矛盾糾紛“大調(diào)處〞格局、平安建立“大防*〞格局、社會管理“大效勞〞格局。加強(qiáng)道德建立。持之以恒，新時代富陽精神，建立秀美胥口。拓寬社情民意表達(dá)渠道。〔兩代表一委員工作聯(lián)絡(luò)站〕搭建多種形式溝通平臺。在工作中必須重視溝通、善于溝通，求同存異，到達(dá)和諧，形式可以采取信訪接待、面對面交流等1、推進(jìn)基層**，促進(jìn)社會和諧開展——強(qiáng)化權(quán)利監(jiān)視。村務(wù)監(jiān)視委員會，充分行使監(jiān)視權(quán)，完善工作機(jī)制，定點(diǎn)聯(lián)系制度，鎮(zhèn)班子成員分別聯(lián)系村；定期報(bào)告制度，村監(jiān)會每月向村黨組織及村民代表會議報(bào)告工作，每季度向鎮(zhèn)紀(jì)委匯報(bào)工作，每年參加**評議；督查考核制度。=1\*GB3①規(guī)*村級管理效勞平臺。完善硬件配備，各村設(shè)置統(tǒng)一的村級管理效勞窗口，建成集辦公、議事、管理、效勞、教育、活動于一體的村民之家；完善工作流程，全面落實(shí)“五議兩公開〞、村帳鎮(zhèn)管等制度，建立齊全、規(guī)*的工作臺帳，完善民情檔案，包括村情、戶情、工作檔案和動態(tài)檔案，對“民情檔案〞排查反映的民生問題，采取“一事一議〞的形式，確保矛盾糾紛“件件有著落、事事有回音、個個有檔案〞；完善“1+3”框架體系，推進(jìn)工程督查制度，對村級事務(wù)極大督查、考核力度，提高村級事務(wù)透明度。嘗試建立社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，對重點(diǎn)工程、中心工作等按照“1+1＞2”的模式〔即經(jīng)濟(jì)建立和社會穩(wěn)定兩者相加效應(yīng)雙贏〕進(jìn)展綜合評估，制訂科學(xué)合理的工作方案，改變“矛盾跟著工作走〞的現(xiàn)象。=2\*GB3②加強(qiáng)村級管理效勞隊(duì)伍建立。對各類村務(wù)人員進(jìn)展全面梳理，實(shí)行定崗、定時、定責(zé)，明確村治保主任為社會管理工作者，采取以會代訓(xùn)等形式，加強(qiáng)專職駐村指導(dǎo)員、村務(wù)工作者、大學(xué)生村管、兩違信息員、護(hù)村員隊(duì)伍建立管理與培訓(xùn)力度，切實(shí)提高業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。=3\*GB3③發(fā)動社會積極參與。整合非公有制企業(yè)黨建資源，參與企業(yè)協(xié)商、爭議調(diào)處、法律援助等效勞，創(chuàng)新維權(quán)理念，推動黨建工作與企業(yè)開展互促，實(shí)現(xiàn)企業(yè)黨建活動正?；?。從市黨代表、人大代表、政協(xié)委員聘請擔(dān)任工作監(jiān)視員，參與全鎮(zhèn)中心工作、重點(diǎn)工程、重大工程，努力搭建矛盾糾紛“大調(diào)處〞格局、平安建立“大防*〞格局、社會管理“大效勞〞格局。同時進(jìn)一步加強(qiáng)思想道德建立，培養(yǎng)社會法治觀念，積極發(fā)動公眾參與，充分利用端午、中秋、重陽、春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，開展多種形式、富有趣味的文體活動，增強(qiáng)集體觀念和主人翁意識，增進(jìn)自然融入和情感認(rèn)同，同活動同感受同快樂，在更廣闊的領(lǐng)域產(chǎn)生文化認(rèn)同感，形成相互理解與包容的“文化友好〞的和諧現(xiàn)實(shí)四、幾點(diǎn)思考1、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的根本黨建為魂，打造核心。不斷穩(wěn)固黨的執(zhí)政根底，提高執(zhí)政水平，統(tǒng)籌各種社會資源。加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建立，以鎮(zhèn)村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子建立為重點(diǎn)，以“雙基工程〞為抓手，完善黨的基層根底，2、依法行政和社會自治有機(jī)統(tǒng)一是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的根底社會建立和管理的重心在基層，社會穩(wěn)定的根基也在基層。