2023年關(guān)于民主評議我區(qū)十一五以來人才工作情況的報告

關(guān)于民主評議我區(qū)十一五以來人才工作情況的報告今年10至11月份，根據(jù)政協(xié)章程和區(qū)政協(xié)年度工作安排，并報區(qū)委同意，區(qū)政協(xié)組織開展了民主評議人才工作。在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)政府的大力支持、政協(xié)委員的積極參與和區(qū)委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位的主動配合下，經(jīng)過2個多月的時間，民主評議工作已經(jīng)結(jié)束?，F(xiàn)將民主評議工作的有關(guān)情況報告如下：

一、民主評議人才工作的概況

這次民主評議工作，是一次有組織、有計劃、有步驟的民主監(jiān)督活動。主要就我區(qū)“十一五”經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、尤其是“十一五”人才專項規(guī)劃實施以來，政府相關(guān)部門所承擔(dān)的人才工作進(jìn)行民主評議。整個民主評議工作共分三個階段進(jìn)行：第一階段是準(zhǔn)備階段。主要是學(xué)習(xí)動員，成立評議調(diào)研小組，制定工作方案，召開動員大會等。第二階段是民主評議階段，在各評議調(diào)研小組調(diào)研走訪、開展問卷調(diào)查、廣泛收集意見的基礎(chǔ)上，召開評議大會，以政協(xié)常委會議的形式集中對人才工作進(jìn)行面對面民主評議。第三階段是整改總結(jié)階段，有關(guān)部門落實整改措施，同時區(qū)政協(xié)撰寫總結(jié)報告，上報區(qū)委區(qū)政府。這次民主評議活動具有一定的廣度和深度，一方面，區(qū)政協(xié)共有60多名委員全程參與調(diào)研與評議，走訪了區(qū)級有關(guān)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、街道社區(qū)等，召開了不同類型的座談會10余次，參與座談人員120多人次，發(fā)放調(diào)查問卷180份，回收159份，回收率為88％。政協(xié)委員和各界人士共提出了近百條意見和建議，這些意見和建議涵蓋了我區(qū)人才工作的政策落實、制度建設(shè)、隊伍建設(shè)等多個方面，對于進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)人才事業(yè)的發(fā)展，具有一定的參考價值。

二、對我區(qū)人才工作的基本估價

“十一五”規(guī)劃實施兩年多來，在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)人才工作的規(guī)劃實施和政策落實比較扎實，人才隊伍建設(shè)富有成效，人才工作環(huán)境不斷優(yōu)化，人才工作整體水平得到較大提升，各方面反映比較滿意。在回收的159份調(diào)查問卷中，對人才工作“總體滿意”的，占了56%，認(rèn)為我區(qū)人才工作做的比較好的包括領(lǐng)導(dǎo)重視（62%）、人才培養(yǎng)（59%）、人才引進(jìn)（58%）、人才選拔使用（44%）、人才工作投入（42%）、人才激勵機(jī)制（41%）、人才環(huán)境建設(shè)（39%）、人才服務(wù)體系建設(shè)（35%）、人才評價體系建立（31%）、人才工作機(jī)制（31%）、人才平臺搭建（30%）等。

1、人才總量增加、層次提高。到今年上半年，全區(qū)人才總量已達(dá)41944名，預(yù)期可提前到2010年上半年完成“十一五”規(guī)劃設(shè)定的50000名人才總量目標(biāo)。本次評議中涉及的企業(yè)人才隊伍、專業(yè)技術(shù)人才隊伍和社會工作人才隊伍，在數(shù)量上都各有大幅度增加。全區(qū)碩士以上高學(xué)歷和副高以上高職稱等高層次人才數(shù)量明顯增加，截至今年6月底，總量達(dá)到655名，預(yù)計將提前一年半完成“十一五”規(guī)劃設(shè)定的700名高層次人才總量目標(biāo)。全區(qū)享受國務(wù)院特殊津貼專家3人，省突出貢獻(xiàn)專家1人，省特級教師1人，市級各類有榮譽(yù)頭銜優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員36人，區(qū)級各類有榮譽(yù)頭銜優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員76人，專家隊伍建設(shè)富有成效。

2、人才工作環(huán)境不斷優(yōu)化。全區(qū)上下對人才在推進(jìn)事業(yè)發(fā)展中的重要作用有很深刻的認(rèn)識，一直把人才工作作為推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要措施來抓。區(qū)委區(qū)政府相繼出臺了《關(guān)于大力實施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，加快構(gòu)筑區(qū)域性人才高地的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大高層次人才引進(jìn)力度的若干意見》、《XX縣區(qū)柔性引才實施辦法》、《XX縣區(qū)人才開發(fā)專項資金管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新型緊缺型人才隊伍建設(shè)的若干意見》等政策性文件，制定了《XX縣區(qū)“十一五”人才工作規(guī)劃》，并率先在XX市設(shè)立了1000萬元的人才開發(fā)專項資金。各單位、各部門也結(jié)合實際，采取措施，制定了各具特色的人才政策，在探索建立科學(xué)的用人機(jī)制上創(chuàng)造了不少成功經(jīng)驗，在培養(yǎng)、吸引和用好人才方面取得了積極進(jìn)展。

3、人才對我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用不斷增強(qiáng)。大量人才在我區(qū)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的集聚，在創(chuàng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了骨干作用，在創(chuàng)新突破中發(fā)揮了引領(lǐng)作用，促進(jìn)了我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)了社會事業(yè)的繁榮，促進(jìn)了核心XX縣區(qū)功能的總體提升。

評議工作中，廣大政協(xié)委員和各界人士在充分肯定我區(qū)這幾年人才工作成績的同時，還就工作中應(yīng)予以重點(diǎn)加強(qiáng)和關(guān)注的方面提出了批評意見。

1、科學(xué)人才觀的牢固樹立有待于進(jìn)一步深化?？茖W(xué)的人才觀，就是對于什么是人才、人才在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中所處的地位、如何用好人才等一系列問題的科學(xué)認(rèn)識。我們在調(diào)研中了解到，需要深化認(rèn)識的情況有：一是比較簡單地以學(xué)歷和職稱來界定人才。應(yīng)該說，職稱和學(xué)歷都是國家認(rèn)可的一種資質(zhì)，它一目了然地提供了人才的受教育程度和專業(yè)水平，以職稱和學(xué)歷為標(biāo)準(zhǔn)判定是否人才，是合理的、易于操作的一種辦法。但在評議過程中，委員和各界人士認(rèn)為，職稱關(guān)于民主評議我區(qū)十一五以來人才工作情況的報告和學(xué)歷并不能代表一個人全部的和真正的水平，如從事社區(qū)社會工作者，有的雖然有學(xué)歷有文憑，但做群眾工作的能力和水平難以與一些經(jīng)驗豐富、沒有學(xué)歷的社區(qū)老書記、老主任相比。企業(yè)里一些長期在一線操作的高級技工，對企業(yè)的貢獻(xiàn)很大，卻可能不在人才政策的激勵范圍之內(nèi)。同時，以職稱和學(xué)歷劃線又會使人才的概念顯得過于寬泛，如在教育、衛(wèi)生系統(tǒng)大專以上學(xué)歷分別占89.4%和64.8%，在行政機(jī)關(guān)，這一比例還要高，大學(xué)畢業(yè)生已司空見慣，傳統(tǒng)的以“中專學(xué)歷、初級職稱”作為人才的界定標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)不再有實際意義。二是對人才重要性的認(rèn)識也不平衡，一定程度上存在上熱下冷、重使用輕培養(yǎng)的現(xiàn)象，人才開發(fā)的社會投入力度不大，總量不足，現(xiàn)在的人才培養(yǎng)，主要是組織、人事部門在抓，各部門齊抓共管的大培訓(xùn)格局尚未真正形成。

2、高層次人才總量不足、結(jié)構(gòu)不夠合理。目前我區(qū)人才總量占全區(qū)常住人口的比例已超過13%，達(dá)到比較高的水平，但是結(jié)構(gòu)不合理，出現(xiàn)了高層次人才不足、低層次人才過剩的情況。在我區(qū)按現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)劃定的40000多名人才中，高層次人才只占1.6%，且主要集中在黨政機(jī)關(guān)和教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)。在調(diào)查問卷中，在“當(dāng)前您單位人才隊伍建設(shè)方面存在的突出問題”選項下，認(rèn)為“高層次人才缺乏”的就占49%。同時，現(xiàn)有人才的分布不均，我區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的會展、物流、金融、信息、創(chuàng)意、服務(wù)外包等現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，有關(guān)物流與供應(yīng)鏈管理的高級復(fù)合型人才、既懂技術(shù)又掌握現(xiàn)代管理理念的復(fù)合型人才等非常匱乏。在制造行業(yè)中青年人才較短缺，人才隊伍老齡化，“青黃不接”現(xiàn)象也比較明顯。在專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，高、中、專職稱人才比例約為1：18：42，與“十一五”人才專項規(guī)劃的預(yù)期還有一定差距。在教育系統(tǒng)中，“中學(xué)高級教師”（副高）職稱僅占10.8%，市級以上學(xué)科骨干比例只占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的1.5%。在衛(wèi)生系統(tǒng)中，正高和副高分別占2%和6.8%，重點(diǎn)科目學(xué)科帶頭人緊缺。全區(qū)服務(wù)社區(qū)衛(wèi)生的全科醫(yī)生通過培訓(xùn)已達(dá)75%，但真正全科醫(yī)生專業(yè)的只有2人。

3、人才政策宣傳力度不夠、配套措施出臺不及時。委員和有關(guān)人士認(rèn)為，我區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)重視，投入巨大，政策體系較全，相比較周邊XX縣區(qū)，有很大的優(yōu)勢。但他們也反映，有關(guān)政策的宣傳力度明顯不夠，渠道和方式比較單一，社會特別是企業(yè)對有關(guān)人才政策的知曉面不廣，因而現(xiàn)有人才政策在解決人才工作的實際問題的效能方面，還有局限性；由于相關(guān)配套措施未及時跟上，人才政策優(yōu)勢沒有及時轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的人才優(yōu)勢；現(xiàn)有政策重物質(zhì)獎勵，輕精神激勵，難以最大限度地激發(fā)人才的榮譽(yù)感和社會責(zé)任感。

4、教育衛(wèi)生系統(tǒng)的“編外人員”問題亟待引起重視。委員反映，由于歷史的原因，我區(qū)教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)的事業(yè)編制比較少，為解決編制與事業(yè)發(fā)展的矛盾，只能用“編外人員”來緩解，如我區(qū)現(xiàn)有645名幼兒教師中，編外人員就有457人，衛(wèi)生系統(tǒng)在職專業(yè)技術(shù)人員1141人，編外人員就有702人。由于“同工不同酬”的體制性障礙，編外編內(nèi)人員待遇相差過于懸殊，出現(xiàn)了人才從我區(qū)向周邊XX縣區(qū)非正常流動的情況。這種情況對于在社區(qū)工作的社會工作人才隊伍，同樣存在。委員認(rèn)為，在事業(yè)單位改革還沒有深入推進(jìn)、體制性障礙短期內(nèi)難以破除的時候，如果區(qū)委區(qū)政府能夠加大投入，并引導(dǎo)和鼓勵有關(guān)企事業(yè)單位加大對這些“編外人才”補(bǔ)助，提高其收入水平，則可以留住一批有用之人，促進(jìn)我區(qū)教育、衛(wèi)生及社會領(lǐng)域人才隊伍的發(fā)展。

5、社會工作人才隊伍的建設(shè)還要進(jìn)一步加大力度。社會工作人才隊伍建設(shè)對于轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會管理體制、維護(hù)社會穩(wěn)定，有重要的作用。我區(qū)去年被民政部確定為社會工作人才隊伍建設(shè)試點(diǎn)單位后，首批在20個社區(qū)設(shè)立的示范性社會工作崗位建設(shè)順利推進(jìn)，為社會工作從點(diǎn)上突破進(jìn)行了有效探索。但是當(dāng)前全社會對社會工作職業(yè)、社會工作人才的基本認(rèn)知、認(rèn)識和認(rèn)同程度不高，社區(qū)社會工作者的地位和待遇相對較低，贏得社會認(rèn)可和尊重遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如其他專業(yè)技術(shù)人才，使這支隊伍流動性較大，專業(yè)水平相對較低，管理運(yùn)作機(jī)制有待進(jìn)一步建立與健全。

三、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)人才工作的建議

根據(jù)評議意見的分析，我們對進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)人才工作提出了如下點(diǎn)建議：

1、高度重視人才發(fā)展戰(zhàn)略的制訂和實施，修訂好人才發(fā)展規(guī)劃，編制人才需求指南。江東要建設(shè)成為現(xiàn)代化新中心XX縣區(qū)，必須在牢固樹立科學(xué)的人才觀的基礎(chǔ)上，制訂好人才發(fā)展戰(zhàn)略。人才工作是一項動態(tài)性的工作，許多政策和措施要在實施和推進(jìn)過程中不斷總結(jié)、完善和改進(jìn)，建議結(jié)合“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的中期評估，對《XX縣區(qū)“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)行一次修訂，并每年編制人才需求指南。戰(zhàn)略制定和規(guī)劃修訂，要加強(qiáng)可操作性，體現(xiàn)針對性，取得實效性。人才需求指南的編制，要在客觀分析現(xiàn)有人才隊伍情況的基礎(chǔ)上，與我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和招商引資等政策密切聯(lián)動，充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵方向，做好企業(yè)需求信息與市場人才信息間的有效對接；要充分重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)和利用，發(fā)揮虛擬人才市場的作用。

2、要加強(qiáng)人才工作的能力建設(shè)。人才工作的能力建設(shè)，就是要及時掌握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才工作提出的新要求，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，在促進(jìn)人才總量繼續(xù)增長的同時，進(jìn)一步提高人才的素質(zhì)。關(guān)鍵是要抓好三條：一是現(xiàn)有人才要人盡其才。要把最大限度的發(fā)揮好現(xiàn)有人才隊伍的作用，作為當(dāng)前人才工作的重點(diǎn)和突破口來抓實抓好，積極服務(wù)好現(xiàn)有人才，千方百計挖掘好、使用好現(xiàn)有各類人才。要樹立以業(yè)績?yōu)橹鞯暮饬咳瞬艠?biāo)準(zhǔn)的觀念，在識才、用才上堅持用其所長、避其所短，把人才配置到最能發(fā)揮作用的地方和崗位，使各類人才都有用武之地，切實做到人盡其才、才盡其用、用當(dāng)其時。二是引進(jìn)人才要確實有“才”。在引進(jìn)工作中要把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，做到不拘一格引人才?？商剿鹘X縣區(qū)海外人才智力庫，拓展引智對象，利用愿意為江東發(fā)展和工作服務(wù)的籍知名專家和海外留學(xué)生并通過他們牽線

資源為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。三是繼續(xù)下大力氣抓好人才的培訓(xùn)。要有效整合全區(qū)培訓(xùn)資源，形成統(tǒng)一規(guī)劃、覆蓋全面的培訓(xùn)體系，不斷充實和完善培訓(xùn)內(nèi)容，切實改進(jìn)培訓(xùn)方法和手段。要引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和人才開發(fā)的投入，把高層次人才的培養(yǎng)納入企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新和重大項目的實施，培養(yǎng)和吸納高層次人才，打造一支具有較強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營管理能力的人才隊伍。四要進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制的作用，加快培育發(fā)展人才中介市場。大力引進(jìn)國內(nèi)外信譽(yù)度高、高端服務(wù)能力強(qiáng)的人才獵頭和培訓(xùn)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐江東，精心打造人才中介服務(wù)品牌，提升招才引智活動的市場化、職業(yè)化、專業(yè)化水平

3、要在政策上繼續(xù)營造人才工作的良好氛圍。政府的人才政策要達(dá)到對人才工作全過程的全覆蓋，以改革創(chuàng)新精神把現(xiàn)有的“短腿”變?yōu)閮?yōu)勢。一是在經(jīng)費(fèi)的使用上，除了要繼續(xù)做好對教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)和工業(yè)企業(yè)等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才的保障外，要重點(diǎn)向服務(wù)業(yè)人才傾斜，以政策鼓勵和資金保障，加快推進(jìn)“百千萬服務(wù)業(yè)人才工程”的實施。二要抓緊出臺相關(guān)配套政策和實施細(xì)則，明確區(qū)政府特殊津貼、購房安家補(bǔ)助或租房補(bǔ)貼、畢業(yè)生實習(xí)實踐基地、培養(yǎng)資助、學(xué)術(shù)交流資助等各項政策的具體操作辦法。同時要抓好政策的兌現(xiàn)，將我區(qū)的政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的人才優(yōu)勢。三要在區(qū)政府權(quán)限范圍內(nèi)適當(dāng)增加教育衛(wèi)生等系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員的編制數(shù)，重點(diǎn)解決這些部門急需的或起關(guān)鍵作用的業(yè)務(wù)骨干的編制問題。若解決編制有困難，可考慮安排專項經(jīng)費(fèi)，用于補(bǔ)助編外專業(yè)技術(shù)人員，適度解決“同不同同酬”的矛盾。四要參照周邊XX縣區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，針對目前教師和社區(qū)社會工作者薪酬偏低實際，適時調(diào)整薪酬標(biāo)準(zhǔn)，提高教師和社會工作者人才的待遇。

4、進(jìn)一步創(chuàng)新人才工作機(jī)制。要創(chuàng)新人才工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建議建立區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系高層次人才制度，在領(lǐng)導(dǎo)和高層次人才之間建立起“綠色通道”，縮短溝通距離。建立人才工作督查制度，加大檢查督促力度。積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)人才信息、資源的開發(fā)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)部門與部門之間的溝通和交流，形成共同關(guān)心、支持和參與人才隊伍建設(shè)工作的良好環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)政府部門與企業(yè)的溝通和聯(lián)系，創(chuàng)造良好的知情環(huán)境，使人才政策更好地與江東實際相結(jié)合，與江東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的需要相結(jié)合，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。要建立科學(xué)合理的人才統(tǒng)計指標(biāo)體系，定期開展人才統(tǒng)計調(diào)查，摸清人才家底，為人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用提供科學(xué)依據(jù)。要繼續(xù)搞好社會工作人才隊伍建設(shè)試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗，不斷改進(jìn)，取得成效。

四、開展民主評議工作的初步成效

1、有關(guān)部門以民主評議活動為契機(jī)，未評先改，邊評邊改，評后速改，把接受評議的過程作為加強(qiáng)自身建設(shè)的過程。評議大會后，區(qū)人事局、區(qū)民政局、區(qū)教育局等部門主要領(lǐng)導(dǎo)，都親自來區(qū)政協(xié)，就評議中涉及到的一些意見和建議，與區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)深入交流探討，并打算下一步采取更加有效的措施加強(qiáng)人才工作。

2、政協(xié)委員和社會各界人士對我區(qū)的人才工作和政協(xié)的民主監(jiān)督作用有了新認(rèn)識。這次民主評議活動，是本屆政協(xié)成立以來首次開展的民主評議，有一定的規(guī)模和影響，引起了社會各界的關(guān)注。政協(xié)委員和社會各界人士以正確的認(rèn)識和良好的心態(tài)，積極提出意見和建議，認(rèn)真填寫調(diào)查問卷，參加討論座談和相關(guān)的評議活動，更加了解了我區(qū)人才工作的情況，并以實際行動支持人才工作。有關(guān)部門在評議過程中也加強(qiáng)了對人才工作政策和情況的宣傳，通過民主評議，增加了人才政策的透明度，各界人士對我區(qū)人才工作更加理解和支持。