支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策行動計劃

支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策行動計劃支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策（一）加大城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革授權(quán)試點縣（市）根據(jù)實際承接能力，提出放權(quán)需求，經(jīng)充分評估論證，適時下放省級、市級審批權(quán)限。向國家層面爭取的相關(guān)試點任務(wù)和省級擬開展的試點事項，優(yōu)先安排在我省城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合試點縣（市）開展。（二）強化城鄉(xiāng)融合發(fā)展用地保障省，市對試點縣（市）新增建設(shè)用地指標給予傾斜支持，省自然資源廳建立國有建設(shè)用地審批綠色通道，各設(shè)區(qū)的市建立農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批綠色通道，試點縣（市）申報事項即報即辦，快審快批。支持試點縣（市）園區(qū)擴區(qū)調(diào)區(qū)，優(yōu)先保障園區(qū)用地需求。（三）強化城鄉(xiāng)融合發(fā)展資金保障加大試點縣（市）上市企業(yè)培育力度，在做好金融風(fēng)險防范的前提下，支持試點縣（市）投融資平臺等企業(yè)合理融資需求，發(fā)行企業(yè)債、公司債、金融債、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。（四）強化城鄉(xiāng)融合發(fā)展項目支撐支持試點縣（市）加強縣城、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域謀劃建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展項目，在產(chǎn)業(yè)布局和項目招商上給予重點支持。建立省市重點項目申報、排污權(quán)指標和能耗指標申請、專項資金申報和貸款申請直通車制度，試點縣（市）在上報設(shè)區(qū)市的同時，可直接報省有關(guān)部門和金融機構(gòu)。城鄉(xiāng)融合的主要特征（一）人口在城鄉(xiāng)間自由流動加快戶籍制度松動以來，進城農(nóng)轉(zhuǎn)非成為一代人的記憶。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化加快推進，越來越多的農(nóng)村人口進入城市，城鎮(zhèn)化率顯著提升。2016年開始，在全國組織341個縣市區(qū)開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的試點工作，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展。初步統(tǒng)計全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)約740萬人，對帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加就業(yè)發(fā)揮了積極作用。（二）城鄉(xiāng)資金流動密切改革開放以來，我國城鄉(xiāng)資金流動密切，特別是農(nóng)村資金在較長時間內(nèi)源源不斷地流入城市，對城市經(jīng)濟的發(fā)展作出突出貢獻。總體而言，主要途徑是價格渠道、財稅渠道和金融渠道。從價格渠道看，剪刀差將資本從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到工業(yè)，推動了工業(yè)化的迅速發(fā)展。從金融渠道看，城鄉(xiāng)資金流動主要以吸收農(nóng)村存款和向農(nóng)村發(fā)放貸款方式實現(xiàn)?？傮w而言，金融渠道像是市場機制的抽水機，將農(nóng)村資金源源不斷地抽向城市。城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在的問題（一）城鄉(xiāng)收入差距依然較大隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快，農(nóng)民收入顯著提升。農(nóng)村居民人均可支配收入與城市居民收入差距依然較大。（二）推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化任務(wù)艱巨其中，在農(nóng)村社會發(fā)展等方面的支出增長390%?；竟卜?wù)不斷向鄉(xiāng)村延伸，城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療保障、義務(wù)教育以及基本養(yǎng)老保險方面均實現(xiàn)了制度全覆蓋。但是，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準差距依然較大。在農(nóng)村醫(yī)療、教育方面，近幾年來城市每千人醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)為農(nóng)村的2．2倍，城市每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)是農(nóng)村的2．7倍，城市幼兒園專任教育人數(shù)為農(nóng)村的2．8倍，農(nóng)村在享有醫(yī)療、教育方面遠遠落后于城。（三）農(nóng)村人居環(huán)境改善面臨較大短板新世紀以來，我國特別重視鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大投入力度，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)加強，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)差距有所緩解。但是，面對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新形勢和新任務(wù)，農(nóng)村人居環(huán)境改善仍然面臨較大挑戰(zhàn)。在生態(tài)環(huán)境整治方面，城市污水處理率和生活垃圾處理率達到93．44%和98．45%，而農(nóng)村地區(qū)僅為20%和65%，分別低于城市73．44個百分點和33．45個百分點。農(nóng)村人居環(huán)境落后是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的重要表征，直接影響農(nóng)村居民對現(xiàn)代化成果的分享。（四）城鄉(xiāng)自由流動面臨制度性障礙長期以來，我國城鄉(xiāng)政策的重點是犧牲農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的利益，支持、支援城市、工業(yè)的發(fā)展，城市和鄉(xiāng)村完全處于不對等的地位。無論是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展還是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，政策重點都是進一步突出城市的主導(dǎo)作用，以城市帶動鄉(xiāng)村，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，強調(diào)城市的輻射作用以及工業(yè)的帶動作用，絲毫沒有顯現(xiàn)鄉(xiāng)村的價值。受長期計劃經(jīng)濟和城鄉(xiāng)建設(shè)路徑慣性的影響，以城帶鄉(xiāng)的政策慣性依然存在，一定程度上也存在城市和工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的思想，在資源配置、政策制定等方面對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度不夠，不利于鄉(xiāng)村與城市同步發(fā)展。受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制的影響，人、財、物等要素在城鄉(xiāng)之間自由流動受到諸多限制，機制尚存嚴重壁壘，限制了城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的提升。盡管戶籍制度改革、城市就業(yè)制度改革等使農(nóng)民流入城市的環(huán)境有所改善，但一定程度上提高了農(nóng)民進城的門檻，農(nóng)民依然無法同等分享城市公共服務(wù)和社會保障，特別在城市住房和子女教育等方面使農(nóng)民難以實現(xiàn)在城市定居的目標。農(nóng)村土地制度改革尚須突破。盡管農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度這三塊地改革及農(nóng)村承包地這一塊地三權(quán)分置改革有所推進，但體制性突破尚待時日。城鄉(xiāng)金融存在嚴重藩籬。農(nóng)村資金大量外流，工商資本下鄉(xiāng)在政策上依然面臨著嚴重束縛。面對城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的制度性障礙，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，應(yīng)進一步推進各項改革措施，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，切實實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動。（五）城鄉(xiāng)融合存在顯著的區(qū)域差異受區(qū)域發(fā)展差異的影響，各大區(qū)域板塊城鎮(zhèn)化推進程度差異明顯，各種類型城市以及離城市不同距離的地區(qū)城鄉(xiāng)融合狀況迥異?？傮w上，城市群地區(qū)城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)了互聯(lián)互通、公共服務(wù)初步實現(xiàn)均等化，處于向高水平城鄉(xiāng)融合邁進階段，基本具備城鄉(xiāng)高度融合發(fā)展的基礎(chǔ)條件。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意義（一）是破解新時代社會主要矛盾的關(guān)鍵抓手我國最大的不平衡其實是城鄉(xiāng)關(guān)系的不平衡，最大的不充分其實是鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分。仍然處于并將長期處于社會主義初級階段的特征，很大程度上就表現(xiàn)在城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)上。解決發(fā)展的不平衡、不充分問題，不斷滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要，在很大程度上需要依靠城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。（二）是國家現(xiàn)代化的重要標志國家的現(xiàn)代化其實是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并列發(fā)展的過程，四化同步發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)的核心內(nèi)容，也是核心的任務(wù)。在這四化里，工業(yè)化處于主導(dǎo)地位，是發(fā)展的動力；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重要的基礎(chǔ)，也是發(fā)展的根基；城鎮(zhèn)化其實是一個載體和平臺，承接著工業(yè)化和信息化發(fā)展的空間，帶動著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化加快發(fā)展，也發(fā)揮著不可替代的融合作用。（三）是拓展發(fā)展空間的一個強勁動力因為我國最大的發(fā)展?jié)摿秃髣旁卩l(xiāng)村，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興、促進鄉(xiāng)村資源要素與全國大市場相對接，能夠釋放出可觀的改革紅利，也能夠帶動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。（四）是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要制度保障鄉(xiāng)村振興不能就鄉(xiāng)村來談鄉(xiāng)村，必須走以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的路子，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中來破解它的一些難題。城鄉(xiāng)融合發(fā)展指導(dǎo)思想堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展方向，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、分層推進、以點帶面、久久為功，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距、促進共同富裕為目標，以協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置為關(guān)鍵，選擇部分縣（市）先行試點，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，破除體制機制制約，補齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，探索建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，為全省提供可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的概念融合，即兩個或兩個以上的不同物質(zhì)或事物連接成為一體的過程。城鄉(xiāng)融合指的是城市和鄉(xiāng)村間的融合關(guān)系，是一個同時具有社會性和經(jīng)濟性的概念。從社會學(xué)的層面來看，城鄉(xiāng)融合，即社會發(fā)展程度較高的城市與較落后的鄉(xiāng)村，降原有的使其相互分割的壁壘予以打破，逐漸實現(xiàn)各領(lǐng)域生產(chǎn)要素的流動及優(yōu)化組合，進而協(xié)調(diào)城市、鄉(xiāng)村間生產(chǎn)力的合理分布，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會生活相互關(guān)聯(lián)、協(xié)調(diào)發(fā)展并最終消除城鄉(xiāng)間差距的城鄉(xiāng)融合過程。從經(jīng)濟學(xué)的層面來看，城鄉(xiāng)融合則是對城鄉(xiāng)經(jīng)濟進行統(tǒng)一規(guī)劃、布局，促進城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟流通和協(xié)作，進而促成城鄉(xiāng)生產(chǎn)力的合理分配與布局，最終達到城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)、統(tǒng)一發(fā)展的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展過程。城鄉(xiāng)關(guān)系的差異是由城市與鄉(xiāng)村間具有差異的社會分工和社會制度導(dǎo)致的。在資本主義社會下，因人們對剩余價值的追求，使得城鄉(xiāng)關(guān)系更多地體現(xiàn)出一種剝削和被剝削的關(guān)系。尤其是在生產(chǎn)力迅速發(fā)展和資本高度集中的帝國主義壟斷階段，城市通過稅負制度、壟斷價格等完成對鄉(xiāng)村的剝削，導(dǎo)致城市與鄉(xiāng)村出現(xiàn)嚴重分化，這種分離的城鄉(xiāng)關(guān)系也是導(dǎo)致當前部分資本主義國家城鄉(xiāng)分離的一個重要歷史原因，從而進一步加劇了資本主義社會的城鄉(xiāng)矛盾。在社會主義下，城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系發(fā)生了根本性的變化，恰如恩格斯所闡述的：消除城市與鄉(xiāng)村間的對立不僅是具有一定可能性的，更成為了工業(yè)生產(chǎn)自身的需要。只有通過城鄉(xiāng)融合，方能夠從根本上解決水、土地、空氣污染的問題。由此可見，在社會主義社會中，城市與鄉(xiāng)村本就應(yīng)是融合的關(guān)系，而只有在基于社會主義的制度和國家中，方能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)融合。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的模式（一）農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合模式采用農(nóng)林結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合等生態(tài)循環(huán)方式，形成多層次、多結(jié)構(gòu)、多功能的農(nóng)業(yè)融合狀態(tài)，實現(xiàn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。以寧波慈溪正大示范園為例，建立稻蟹共生模式，每畝可實現(xiàn)年增收1?200多元；積極引進新加坡、以色列等國的先進技術(shù)，探索蔬菜種植、魚蝦養(yǎng)殖立體種養(yǎng)模式，進一步提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。（二）延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈模式通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，健全市場營銷體系，推動農(nóng)業(yè)接二連三發(fā)展，盡可能將農(nóng)產(chǎn)品價值留在鄉(xiāng)村。（三）農(nóng)業(yè)功能拓展模式推進農(nóng)業(yè)與商貿(mào)、旅游、教育、文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展農(nóng)業(yè)多樣化功能。以麗水縉云舒洪黃龍示范園為例，建立生態(tài)循環(huán)種植養(yǎng)殖+農(nóng)業(yè)休閑旅游+中小學(xué)生學(xué)農(nóng)基地三位一體發(fā)展模式，通過植入旅游、研習(xí)等功能，成倍放大農(nóng)田和農(nóng)產(chǎn)品價值。（四）高技術(shù)滲透模式應(yīng)用數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)等培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品線上線下交易與農(nóng)業(yè)信息深度融合。以臺州仙居仙臺示范園為例，建有院士團隊，入駐的市級以上研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)基地有13個，示范園科技成果轉(zhuǎn)化推廣超過百萬畝；電子商務(wù)帶動的農(nóng)產(chǎn)品銷售占比超過40%。（五）多業(yè)態(tài)復(fù)合模式生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)家樂、農(nóng)事體驗、民俗文化展示、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、特色小鎮(zhèn)等多業(yè)態(tài)相互融合，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。（六）產(chǎn)城融合模式推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，形成農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、休閑旅游等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。以嘉興海鹽望海示范園為例，圍繞生豬產(chǎn)業(yè)，推進實現(xiàn)良種繁育—生態(tài)養(yǎng)殖—透明工廠—肉品加工—冷鏈物流—文化旅游—美食品鑒全鏈條集聚發(fā)展，打造健康美食小鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點原則（一）堅持依法有序融合城鄉(xiāng)發(fā)展嚴格遵守相關(guān)法律、法規(guī)和政策要求，充分尊重農(nóng)民意愿，堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，守住生態(tài)保護紅線和鄉(xiāng)村文化根脈，有序推進各項改革舉措在試點范圍內(nèi)開展。（二）堅持因地制宜融合城鄉(xiāng)發(fā)展充分發(fā)揮試點縣（市）資源稟賦和人文特色優(yōu)勢，立足各地城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)