2023年關于全縣旅游文化產業(yè)發(fā)展情況的調研報告

關于全縣旅游文化產業(yè)發(fā)展情況的調研報告主任、副主任、各位委員：

按照縣人大常委會工作要點安排，3月23日，由縣人大常委會分管領導帶隊，教科文衛(wèi)工委牽頭，各委、辦負責人和部分人大代表、文化專業(yè)人員組成調研組，在縣文廣局、旅游局等相關職能部門負責人的配合下，先后深入涇川賓館、開元賓館、王母宮景區(qū)、大云寺景區(qū)、南石窟寺等單位和景區(qū)，采取現(xiàn)場查看、查閱資料、聽取匯報、座談討論和學習外地經驗等方式，對全縣旅游文化產業(yè)發(fā)展情況進行了一次專題調研，并征求了部分人大代表、文化專業(yè)人員的意見?，F(xiàn)將調研情況報告如下：

一、我縣旅游文化產業(yè)發(fā)展的基本情況

近年來，縣政府及其職能部門按照省、市《旅游業(yè)發(fā)展實施意見》的總體要求，搶抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，集中開發(fā)，全力加快涇川旅游區(qū)建設步伐，全縣旅游文化產業(yè)步入了持續(xù)健康發(fā)展的“快車道”，為實現(xiàn)旅游業(yè)跨越發(fā)展奠定了堅實基礎。

（一）旅游文化產業(yè)和景區(qū)基礎設施不斷完善。堅持以擴大景區(qū)容量、豐富景點內涵為重點，切實加快景區(qū)開發(fā)建設，累計投資4億多元，實施旅游開發(fā)項目25項，旅游基礎條件發(fā)生了明顯變化。實施了大云寺博物館建設工程，完成了舍利塔和鐘鼓樓、碑亭、大門等塔前建筑、前區(qū)廣場及景區(qū)管理、服務、接待中心，完成了舍利塔唐代地宮復原裝修和數(shù)層裝飾。正在全力籌備“2012甘肅涇川大云寺佛祖舍利迎請安奉法會暨大云寺文化產業(yè)園開園慶典活動”。開工實施了南石窟景區(qū)前區(qū)廣場。對王母宮石窟進行了維修并實施了王母宮景區(qū)綜合開發(fā)工程，建成了三清殿、金母殿及前區(qū)廣場、游客中心、過街天橋環(huán)行步道等景點，完成了山體植被恢復、上山道路排洪渠修復、安全防護設施安裝和星級廁所建設，實施了汭河橡膠壩和回中廣場建設工程，建成了王母宮水景區(qū)及休閑廣場、大型音樂噴泉、水景池、浮雕墻、圖騰柱等景點。實施了田家溝生態(tài)風景區(qū)二期開發(fā)工程，建成了骨干壩系和入口景觀區(qū)、演藝休閑廣場、休閑生態(tài)屋等景點。建成了官山生態(tài)休閑屋，硬化主干道路，全面實施了綠化美化。建成了溫泉賓館3號貴賓樓，完善了相關配套設施，接待服務能力進一步增強，溫泉賓館晉升為星級賓館。對城隍廟進行了維修加固。建成了涇州民俗小吃一條街，修建了具有隴東民俗風格的前店后院式門店45戶，旅游專業(yè)戶48戶，進一步延伸了旅游產業(yè)鏈條。王母宮·大云寺景區(qū)和田家溝生態(tài)風景區(qū)晉升為國家4a級旅游景區(qū)，“西王母信俗”被列入國家非物質文化遺產名錄。

（二）旅游文化產業(yè)要素均衡發(fā)展?？h政府把旅游業(yè)作為縣域經濟的主產業(yè)來培育，以完善“吃、住、行、游、購、娛”六大產業(yè)要素為重點，積極促進旅游產業(yè)要素均衡發(fā)展。在“吃”上突出風味，積極探索系列化、商品化經營路子，組織開展了“涇川名優(yōu)小吃”評選活動，精細開發(fā)出一系列地方名優(yōu)小吃。在“住”上體現(xiàn)舒適，全力推行旅游飯店質量等級管理、信譽等級評定等制度，組織開展了賓館飯店專項整治，擴大住宿容量，規(guī)范服務行為，有效提升了游客接待能力。在“行”上力求便捷，多方提升景區(qū)道路等級，開通旅游公交專線，推出縣內“一日游”、“二日游”旅游線路，游人出行更加便捷。在“游”上彰顯特色，依托縣內主要旅游景點，全力推出了王母宮尋根拜謁游、大云寺禮佛朝覲游、田家溝休閑度假游、溫泉浪漫沐浴游等旅游項目，形成了獨具特色的旅游景點體系。在“購”上挖掘內涵，設計制作西王母剪紙、玉石藥枕、大云寺舍利塔模型、金鑲玉紀念章、“魅力涇川”郵冊等旅游紀念品13種，旅游的吸引力進一步提升。在“娛”上注重互動，編排了《王母夜宴》等文化演藝節(jié)目，開發(fā)了田家溝跑馬、攀巖、垂釣、狩獵等游樂服務項目，積極引導游客參與互動，有效增強了游客的留駐能力。

（三）旅游文化整體形象不斷提升。把旅游宣傳營銷作為加快旅游業(yè)發(fā)展的助推器，積極參加“魅力崆峒·神奇平涼”大型旅游推廣活動，成功舉辦“王母故里·佛道勝地”旅游宣傳推介會、海峽兩岸佛道文化暨大云寺學術研討會、海峽兩岸西王母文化研討會等活動，先后在中央電視臺《美食天下》、《國寶檔案》等專題欄目和《光明日報》、《中國旅游報》、《西北旅游》等10多家中央、省級新聞媒體開展宣傳報道，開通了“西王母之旅”、“大云寺博物館”、“田家溝生態(tài)風景區(qū)”等重點景區(qū)旅游門戶網(wǎng)站，實現(xiàn)了與百度、西北旅游網(wǎng)等知名網(wǎng)站的直接鏈接，積極開展宣傳營銷活動，全力打造我縣旅游整體形象，涇川旅游的知名度和影響力進一步擴大。

（四）旅游文化服務功能日趨完善。截止目前，縣境內共有賓館（飯店）15家，其中：4星級賓館1家，全縣達到433間897張床位的接待能力。有5處娛樂場所，4家大、中型購物超市，室內游泳池1家、音樂茶座3家。組建國內旅行社2家，常年開展代辦機票、火車票等業(yè)務，基本能夠滿足游客出行需求。旅游景區(qū)等級進一步提升，全縣共有4a級旅游景區(qū)2家，國家級文物保護單位2家，省級文物保護單位7家，縣級文物保護單位38家?；灸軌驖M足目前各類旅游消費階層的吃飯、住宿、購物、娛樂需求。

（五）旅游文化產業(yè)效益逐步凸顯。從生態(tài)效益看，景區(qū)內動植物資源、生態(tài)環(huán)境得到了切實有效保護。從社會效益看，直接、間接安排旅游從業(yè)人員達2000多人，同時擴大了對外開放程度，提升了我縣在省內外的知名度。從經濟效益來看，2011年全縣接待游客達到102.8萬多人（次），旅游綜合收入達到1.1億元以上。

二、存在問題

我縣旅游文化產業(yè)經過近年的長足發(fā)展，雖然取得了一定成績，但還存在很多困難和問題：一是旅游景區(qū)規(guī)劃起點低，創(chuàng)意少，與現(xiàn)存遺產地位不匹配。在景區(qū)景點規(guī)劃中，有的規(guī)劃起點低，創(chuàng)意少，未能以涇川文化遺產為基礎藍本，比如把絲綢之路東段最大的地上遺址百里石窟長廊的石窟規(guī)劃在院墻外，等等。分散的旅游資源沒有整合起來，聚集效益不明顯。二是旅游公共服務體系建設相對滯后，酒店、賓館接待能力有限。軟硬環(huán)境不盡理想，達不到規(guī)范化服務要求，文化旅游娛樂主要以休閑茶藝、ktv、茶樓為主，景區(qū)景點缺乏創(chuàng)藝性的文化娛樂活動，滿足不了游客多元化的需求。三是旅游文化產品開發(fā)未進入市場機制。產品規(guī)模小，數(shù)量不足，文化含量較低，市場占有率有限。四是旅游交通網(wǎng)絡不夠完善。景區(qū)景點線路不對接，本縣游客達不到“一日游”的目的。五是旅游宣傳推介工作有待加強。六是旅游從業(yè)人員素質亟待提高。導游數(shù)量不足，綜合素質較低，文化創(chuàng)意人才奇缺，旅游紀念品研發(fā)人才缺乏，傳統(tǒng)風味小吃、本土民間藝人失傳等。

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三、幾點建議

三、幾點建議

1、重新認識我縣歷史文化遺產的地位、特色和深厚的文化底蘊及其在促進文化與旅游業(yè)深度融合中的作用?！敖z綢之路三千里，華夏文明八千年”。這是省上對甘肅歷史文化地位和特色的詮釋。以這個定位看﹐我縣具有豐富的旅游文化資源，既是華夏文明的重要發(fā)祥地、又是中西文化交匯的要道和各民族交融的前沿地帶的組成部分，如太平鄉(xiāng)“大嶺上”60萬年前的人類遺址﹐是甘肅遠古居民在甘肅大地上繁衍生息的最早標志﹐被寫入XX省中小學教材《甘肅歷史》課本；舊石器時代的“涇川人”化石在涇明鄉(xiāng)出土，是涇河流域唯一發(fā)現(xiàn)的人類化石；西王母祖祠在漢代始建，佛舍利及套函完整存留，絲綢之路東段最大的地上遺址百里石窟長廊幸存，李商隱代表作安定城樓創(chuàng)作原地保存完好，完顏村是金源文化的鮮活標本，王母宮石窟、南石窟是世界遺產的組成部分，紅色文化吳煥先紀念地享有盛名，西王母民俗極具個性，臺灣涇川西王母朝圣之旅己形成22年，等等。要通過長效機制和各種形式，使全縣上下知道我縣有上述遺產，認識上述遺產的價值，認識上述遺產是可持續(xù)發(fā)展的資源，認識上述遺產是文化與旅游業(yè)深度融合發(fā)展的核心基礎。

2、創(chuàng)意、規(guī)劃設計是旅游文化產業(yè)能否快速發(fā)展、實現(xiàn)效益的第一道門檻﹐必須以達到國家級規(guī)劃設計、創(chuàng)意水平為起點。圍繞貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，目前，省上己出臺加快文化大省建設的《意見》，對超常規(guī)、跨越式發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)作出了全面部署，正在全力打造“全國華夏文明的保護、傳承和創(chuàng)新示范區(qū)”，“示范區(qū)”將圍繞東西橫穿甘肅境內1600多公里的絲綢之路建設文化產業(yè)帶和“三大基地”。以“示范區(qū)”新概念分析我縣地緣和遺產，我縣恰好處于“絲綢之路文化產業(yè)帶”和“關中—天水彰顯華夏文明歷史文化基地”區(qū)域內，我縣的遺產資源正好符合“示范區(qū)”保護傳承主旨和建設條件。在這次調研中，我們同時學習了已經開始實施的“河西走廊自然人文保護傳承創(chuàng)新國家級綜合示范基地”的創(chuàng)意、規(guī)劃設計成果和立項經驗，知道了河西共立項1100個，2012—2020年計劃總投資額達4833億元，從中己確定重點項目201個，2012年投資233億元開始實施。依這個機遇、起點和標準看涇川，我們的認識是，文化是旅游的內涵，旅游是文化的展現(xiàn)形式，旅游與文化難解難分，旅游景區(qū)是文化產業(yè)園的產品，文化產業(yè)園的產品品質首先來自創(chuàng)意，規(guī)劃設計是把創(chuàng)意具體化。而文化產業(yè)園的產品是面向全國和世界市場的，沒有如行政級別一樣的國家、省、市、縣級之說，因此，能否爭取到“全國華夏文明的保護、傳承和創(chuàng)新示范區(qū)”更多項目和巨額投資，能否實現(xiàn)“示范區(qū)”效益最大化，首先要過得去創(chuàng)意、規(guī)劃設計這第一道門檻，創(chuàng)意、規(guī)劃設計決定成敗。建議必須請有國家級創(chuàng)意、規(guī)劃設計水平的，己經有如井崗山、世界之窗、印象西湖、法門寺、樓觀臺、湄洲媽祖廟、無錫靈山大佛等己取得巨額經濟效益的文化產業(yè)園作品的設計院創(chuàng)意、規(guī)劃設計“示范區(qū)”所需的項目、產業(yè)園，創(chuàng)意、規(guī)劃設計必須以涇川文化遺產為基礎藍本。依這個機遇、起點和標準，涇川的西王母文化產業(yè)園、大云寺佛教文化產業(yè)園、百里石窟長廊、吳煥先紀念園、吳煥先影視劇創(chuàng)作、“涇川人”化石出土地、大嶺上古人類遺址保護、安定城樓復原、絲綢之路整體申報世遺涇川段遺產地保護、涇州古城漢魏唐宋文化街、完顏村、阮陵、五龍廟、歷史文化名鎮(zhèn)保護開發(fā)、薛舉城遺址保護、長武城遺址保護、城隍廟古建筑街、溫泉養(yǎng)生文化園、田家溝水土保持博物園、官山生態(tài)園、新農村示范區(qū)、專業(yè)旅游村和《夢幻西王母》等系列樂舞、西王母動漫和影視、嫦娥奔月大型影視劇、西王母博物館、三維王母宮全圖、西王母繪畫基地、全球華人公祭西王母、西王母國際文化節(jié)會、海峽兩岸西王母論壇、海峽兩岸西王母歌舞大賽、西王母信俗申報世界非物質文化遺產、西王母研究院、西王母五論文獻出版工程、梁鵠獎書法大賽、涇川社火及小曲保護、涇川文化“三館”、xx縣傳媒中心等50多個項目均符合“示范區(qū)”主旨要求，相關部門應盡快做出高水平的項目本子，借省委宣傳部領導聯(lián)系涇川機遇，盡快論證，積極申報，爭取列入“示范區(qū)”規(guī)劃之中。

3、創(chuàng)新管理機制，激發(fā)產業(yè)發(fā)展活力。要研究成立全縣旅游工作協(xié)調機構或旅游行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)調服務功能，可組建涇川旅游（集團）公司，建立、健全科學的現(xiàn)代旅游文化企業(yè)運行機制，采取股份制、出讓經營權等方式建立產業(yè)園聯(lián)合開發(fā)機制，采取靈活多樣的開發(fā)模式和經營方式，充分利用社會閑散資金參與旅游開發(fā)；鼓勵現(xiàn)有旅游企業(yè)改制重組，以合資、股份合作、兼并等不同方式參與旅游集團的組建、重組，逐步形成品牌優(yōu)勢。業(yè)務整合要以旅游業(yè)為主，涵蓋酒店、旅行社、客運、購物、餐飲、會展、娛樂、景區(qū)等業(yè)務，統(tǒng)領全縣旅游業(yè)六要素。涇川旅游（集團）有限責任公司成立后，公司的權益、分紅、接收等方面嚴格按公司章程進行，隸屬縣政府，具體實施政府授權范圍內的游覽景區(qū)管理、風景名勝區(qū)管理、旅游產品、工藝品、風味小吃供應、住宿、客運服務、娛樂服務，經營管理及建設資金的籌措、使用、管理和建設項目的動作管理。公司定位為國有資產主導、市場化運作、企業(yè)化管理、獨立性經營、多渠道融資，成為我縣進行旅游基礎設施建設方面融資的主要平臺。同時，要從制度上更好的發(fā)揮市場在旅游資源配置中的基礎性作用，吸引更多的產業(yè)行業(yè)、社會資金介入旅游業(yè)，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的綜合性的旅游集團，逐步轉變由行政推動為市場運作的新機制。

4、全力提升旅游品位，努力打造旅游品牌。要加大宣傳力度，爭取以央視廣告為宣傳推介的第一形式。特別是要通過不同形式，不同項目，做足做活做好“佛舍利”的文章，增強游客的吸引力。要充分利用現(xiàn)有旅游文化設施，如王母宮茶社、樹下茶社等，促使盡快發(fā)揮效益。要突出涇川“生態(tài)旅游”的特點，通過精心策劃和包裝，努力彰顯我縣獨具一格的旅游特色，提高涇川旅游的知名度。同時建議成立涇川旅游紀念品開發(fā)公司，加大旅游紀念品、工藝品、風味食品綜合開發(fā)力度。健全完善旅游交通網(wǎng)絡，實現(xiàn)各景區(qū)景點的完全對接，最大限度地滿足游客消費需求，提高旅游消費在旅游總收入中的比重，盡快把旅游業(yè)培育成涇川新興的產業(yè)，帶動經濟社會快速發(fā)展。

5、加強人才培養(yǎng)，提高旅游從業(yè)人員素質。一要通過培訓、研討、舉辦論壇等多種形式，加大年審培訓力度，不斷提高導游人員的素質，可組建導游服務中心，承擔所有景區(qū)景點的旅游宣傳，要鼓勵組建旅行社，充分發(fā)揮其連接旅游生產供給各個環(huán)節(jié)和方面的紐帶作用，帶動旅游產業(yè)快速發(fā)展。二要引進和培養(yǎng)具有一定水平的專業(yè)研究人才和文化創(chuàng)意策劃人才。三要充分發(fā)揮和挖掘鄉(xiāng)土民間人才的作用，為