專題之一-合作經濟

專題之一--合作經濟第一頁，共65頁。專題之一農村合作經濟組織建設第二頁，共65頁。主要內容一、國際合作經濟組織--合作社二、我國農村合作經濟組織的產生與發(fā)展三、社區(qū)合作經濟組織四、專業(yè)合作型經濟組織

第三頁，共65頁。一、國際合作經濟組織--合作社

合作經濟是勞動者以勞動和資金合作組成的從事生產經營活動的一種經濟組織形式。它不是一個單一的所有制概念，而是一種經濟組織形式，它既可以建立在公有制基礎上，也可以建立在部分共有或私有基礎之上。㈠國際合作社的產生與發(fā)展⒈合作社產生與發(fā)展的四個階段合作社產生至今已有兩百年的歷史，其發(fā)展過程大致分為四個階段：

第一階段；合作社的萌芽階段（1844年以前近百年）。近代合作社萌芽于資本主義發(fā)展較早的英、法、德等國。

第四頁，共65頁。第二階段：初步發(fā)展階段（1844年第一個合作社產生至1895年國際合作社聯(lián)盟創(chuàng)建)。1844年世界上第一個合作社---英國羅虛代爾公平先鋒社成立，隨后各種形式的合作社在經濟發(fā)達的資本主義各國開始不斷涌現(xiàn)。在合作社產生與發(fā)展史上，具有典型意義的是消費合作社、生產合作社和信用與農業(yè)合作社等合作社。第三階段：合作社的穩(wěn)定發(fā)展階段（1895年國際合作社聯(lián)盟成立至1945年二戰(zhàn)結束）。國際合作社聯(lián)盟的成立，第五頁，共65頁。切實加強了各國的合作社組織之間發(fā)生經常而廣泛的政治及其他方面的相互聯(lián)系和合作，標志著合作社運動在世界舞臺上已正式拉開序幕，合作社在穩(wěn)定中逐步發(fā)展起來。

第四階段：大發(fā)展階段（1945年二戰(zhàn)結束以后至今）。不僅在發(fā)達國家合作社有了進一步發(fā)展，幾乎所有發(fā)展中國家都大規(guī)模發(fā)展起來。數(shù)量大大增加，種類齊全，形式多樣，經營格外靈活。⒉合作社產生與發(fā)展的根源⑴分工與專業(yè)化的發(fā)展。分工越來越細，要求加強協(xié)作，客觀上就呼喚體現(xiàn)新的合作方式的載體的產生以適應它的深入發(fā)展。第六頁，共65頁。⑵市場經濟的發(fā)展。在市場經濟社會里，人們的生產、分配、交換和消費，無一不依賴于市場，勞動者在承受自然風險的同時，又面對競爭激烈的市場風險，對勞動者而言，無論是從生產的角度，還是流通和消費角度來看，惟有組織起來互相合作，才有可能在市場競爭中立于不敗之地。⑶生產力與生產關系矛盾的發(fā)展。當生產力發(fā)展到一定階段后，必然要求改變與之不相適應的生產關系，呼喚新的生產關系的產生，舊的生產方式終將被新第七頁，共65頁。的生產方式所替代。為了適應社會化大生產的發(fā)展，兩種嶄新的組織載體產生了：一個是股份公司，一個是合作社。前者尤其適合資本和技術密集型產業(yè)。而后者更適合于勞動密集型產業(yè)。㈡國際合作社的基本原則與運行機制⒈基本原則自1844年世界上第一個合作社---羅虛代爾公平先鋒社成立，就提出了著名的“羅虛代爾合作原則”。國際合作社聯(lián)盟1966年曾提出六條原則作為國際合作社的指南，這些原則得到各國的普遍認可。他們是：第八頁，共65頁。①入社自由②民主管理③資本報酬適度④盈余返還⑤合作社的教育⑥合作社之間應加強合作。

1995年，國際合作社聯(lián)盟在曼徹斯特大會上，經過修改后確定了合作社七項原則：

⑴自愿開放的會員資格。包含的要點：第一，“合作社是自愿組成的組織“，即入社要自愿，不能強迫。第二，對所有能利用它的服務并愿意承擔會員義務的人都是開放的。第三，沒有人為的限制或任何社會、政治、種族和宗教的歧視。第九頁，共65頁。⑵成員民主管理。包含的要點：第一，合作社是由社員管理的民主的組織，它的事務由積極參與政策制訂和決策的成員管理。第二，“被選出的男女代表應對成員負責?！钡谌霸诨鶎雍献魃缰?，社員擁有平等的投票權（即每成員一票）”。⑶“成員經濟參與”。第一，“成員均攤合作社資本，并對其進行民主管理”。第二，“部分資產常常表現(xiàn)為合作社的共有資產。”第三，合作社盈余的分配。一是留取儲備金。二是資本報酬：原是股金獲利息，后有部分按股分紅。三是按交易量實行盈余返還，這第十頁，共65頁。是合作社主要的分配形式。四是“成員批準的其他活動?！?/p>

⑷“獨立性與自主性”。第一，“合作社是由他們的成員所控制的自主、自助的組織”。第二，“在他們與其他組織（包括政府）簽訂協(xié)定，或從外部獲取資金時，必須保證他們的成員的民主管理及合作社的自主性”。⑸“教育、培訓與信息”。第一，“合作社為他們的成員、獲選代表、管理者和雇員提供教育和培訓。第二，向社會作宣傳，宣傳的重點是合作社的性質和益處。⑹“合作社間的合作”。這一原則講了合作社間合作的必要性和合作的范圍。第十一頁，共65頁。⑺“關注社會”。合作社有責任保護和促進其所在地區(qū)經濟、社會、文化教育、環(huán)境等方面的發(fā)展。⒉合作社的運行機制⑴組織管理機制。合作社要按合作社的原則組織起來，一般要設立：一是社員(代表)大會，是最高權力機關。二是理事會，其成員由社員或社員代表大會從社員中產生，成員不管占有股份多少，要按一人一票選舉產生，董事會負責大會閉會期間重大事項的決策。三是監(jiān)事會，監(jiān)督經管、財務等情況。四是經理層。有的要由董事會推薦一名成員擔任經理，有的則聘請外部一名具有一定經營管理能力的經理，負責日常經營管理工作。第十二頁，共65頁。⑵服務機制。合作社要為農民提供產前、產種、產后等各項服務，代表和維護農民的利益。⑶利益分配機制。利益分配：一是要按股份的多少參與分配股息或者分紅（少數(shù)），二是要按與合作社的交易額多少獲得利潤返還。㈢合作社的類型與特點⒈合作社的類型從是否是股份合作的角度，可分為股份制合作社和非股份合作制合作社兩種。第十三頁，共65頁。股份制合作社是兼融傳統(tǒng)合作社的基本原則及股份公司的某種機制而建立起來的一種經濟組織。

從產業(yè)或區(qū)域上劃分：⑴專業(yè)性合作社，包括產前、產后合作社及信用合作社等。⑵綜合性合作社，包括生產、加工、銷售等活動在內的合作社。⑶區(qū)域性合作社，相當于社區(qū)性的合作社。第十四頁，共65頁。

⒉合作社的特點⑴經營目標的雙重性，即服務性與盈利性的相統(tǒng)一2.經營結構的雙層次性，即約定統(tǒng)一經營與分散經營相結合。3.健全的組織管理制度。4.生產經營行為都按市場經濟規(guī)律辦事。5.以專業(yè)合作社最具活力。6.堅持民主管理，社務公開。相互信任，公平而不欺騙和很高的透明度是合作社的三個價值觀，是合作社的生命線。第十五頁，共65頁。

㈣世界合作經濟的發(fā)展趨勢

⒈組織結構趨于完善，法律地位逐步鞏固。①宏觀排列有序性。②微觀運行效率③總體行為公正性。⒉由古典式的傳統(tǒng)的自我服務為主，轉向開放型的經營服務為主，逐步走向企業(yè)化3.注重橫向與縱向一體化農業(yè)產業(yè)化、協(xié)同經營，走上集團化走向集團化的途徑：一是并社。二是合作社協(xié)同經營。三是通過自身積累和發(fā)展新社員擴大規(guī)模。第十六頁，共65頁。4.運營越來越注重效率的提高（1）合作社對其社員提出了越來越嚴格的交易條件。通過嚴格的合同條款，明確交易責任，確保所交易的農產品符合加工和銷售的需要。（2）市場的科學預測與決策（3）應用先進科學技術，實行標準化、品牌化5.管理的專業(yè)化與現(xiàn)代化（1）聘任外部的企業(yè)家來管理（2）現(xiàn)代科學管理方法、規(guī)章制度第十七頁，共65頁。6.農業(yè)合作社是西方合作社運動的主體，流通合作社則是農業(yè)合作社的主要形式。7.合作社的中立性淡化，越來越受到政府的控制，接受政府支持，成為政府發(fā)展經濟，穩(wěn)定社會的重要工具。

一是政府建立專門機構和專職人員，加強對合作社的領導和管理。二是政府給予合作社大量的財力資助、稅收減免、政策優(yōu)惠。第十八頁，共65頁。二、我國農村合作經濟組織的產生與發(fā)展㈠馬列主義關于農業(yè)合作制的理論

我國農村合作經濟的產生是以馬列主義關于農業(yè)合作制的理論為基礎的，因而首先談馬列主義關于農業(yè)合作制理論。改造小農經濟，引導農民走社會主義合作經濟的道路，是馬列主義關于建設社會主義理論的重要組成部分。馬列主義關于農業(yè)合作制理論的主要論點是：第十九頁，共65頁。㈠馬列主義關于農業(yè)合作制的理論⒈對小農經濟必須進行社會主義改造。

⒉引導小農進入社會主義的最好辦法是辦合作社。⒊合作社的性質取決于社會經濟制度。⒋辦合作社必須堅持自愿互利、逐步過渡、國家援助和物質利益原則。⒌以流通領域合作為基礎，促進生產合作。⒍必須在農民中進行文化建設。第二十頁，共65頁。㈡我國農村合作經濟組織的建立與發(fā)展

第一階段：農業(yè)合作化時期（52---57）。先是互助組，后是初級社，再后是高級社。第二階段：人民公社時期（58---78）。第三階段：農村合作經濟特別是專業(yè)合作經濟組織較大發(fā)展階段（1978年以后）。第二十一頁，共65頁。㈢農村合作經濟組織的類型對于類型有不同的看法：⒈比較廣泛的看法是他應包括以下三種類型⑴社區(qū)合作型：指以鄉(xiāng)村行政區(qū)域或行政組織為依托而建立的合作經濟組織。①一般的合作經濟組織（鄉(xiāng)、村、組）。②經改造的合作經濟組織。⑵專業(yè)合作型：指以某一產業(yè)或產品或某一環(huán)節(jié)為紐帶建立與發(fā)展起來的合作經濟組織。①農民專業(yè)協(xié)會。②農民專業(yè)合作社。⑶股份合作型。第二十二頁，共65頁。⒉較狹義的觀點兩種：⑴現(xiàn)行的農村集體經濟組織不是農村合作經濟組織（理由見下），其他是合作經濟組織⑵認為股份合作制也不是真正的合作經濟組織。因為它不符合合作制的原則，是介于股份制與合作制之間的組織。我們認為它是合作制的一種，可看作是它的一個亞種。㈣各種類型合作經濟組織的關系⒈農村集體經濟與農村合作經濟組織的關系目前對社區(qū)性合作經濟組織的叫法不一，有的叫合作經濟組織，有的叫集體經濟，二者到底是何關系呢？目前理論界有五種觀點：

第二十三頁，共65頁。觀點一：合作經濟包括集體經濟。理由是：合作經濟不僅有勞動群眾集體所有制類型的，還有建立在個體所有制或私有制基礎上的合作社。

觀點二：集體經濟包括合作經濟。理由：集體經濟不限于合作經濟一種形式，還包括了所有以集體所有制企業(yè)名義登記的其他經濟組織，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)等，合作經濟組織則不包括。

觀點三：集體經濟與合作經濟在概念上是完全重合的。說的是同一個事物。凡是集體所有制經濟，都要遵循合作社原則；凡是合作社，都是集體所有制的。第二十四頁，共65頁。

觀點四：集體經濟與合作經濟是內部構造具有實質區(qū)別的兩個范疇。理由：集體經濟的本質特征是財產的合并，實行集體所有制，否認私人產權；合作經濟的本質是交易的聯(lián)合，他承認私人產權。

觀點五：合作社與集體經濟兩者在外延上有重疊，但并不完全相互包容。因為兩個概念是從不同角度去界定經濟組織形式的。集體經濟組織是就所有制性質而言的，合作社是就其組成及運行方式而言的。

第二十五頁，共65頁。以上五種觀點中，前四種觀點基本上是從生產資料所有權上去比較和區(qū)分，也就是從質上去比較。這有一定道理，但仍難區(qū)分或把握。我贊同第五種觀點。兩者有聯(lián)系，又區(qū)別。（1）合作經濟可以是集體經濟，也可以不是；（2）集體經濟可以是合作經濟，也可以不是。2.合作經濟與股份合作組織的關系股份合作組織是廣義的合作經濟的一個組成部分，但與傳統(tǒng)的合作社不同：第一，合作目的不同；第二：分配方式不同。第二十六頁，共65頁。三、社區(qū)合作經濟組織㈠社區(qū)合作經濟組織概況與特征

我國農村社區(qū)的合作經濟組織包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的集體經濟組織、村級和村民小組一級集體經濟組織，但以村和村民小組為主。目前我國社區(qū)合作經濟組織共218萬個，其中村級組織67萬個，占30.7%，組級組織151萬個，占69.3%。農村社區(qū)合作組織的主要特征是：⒈產權制度：社區(qū)合作組織的產權屬社區(qū)內部農民群眾集體所有。目前具有代表性的集體資產可歸納為土地和企業(yè)兩種。第二十七頁，共65頁。⒉經營制度：主要是實行雙層經營體制。目前絕大部分（占99.8%）的社區(qū)經濟組織實行家庭承包經營；極少數(shù)（0.2%約7000個，河南南街村、廣東中山崖口村）的社區(qū)經濟組織實行統(tǒng)一經營、統(tǒng)一分配。⒊組織制度：村設立村民委員會和村民小組它既是經濟組織，又是社區(qū)自治組織，因而它既發(fā)揮經濟職能，又發(fā)揮社會組織作用。㈡社區(qū)合作經濟組織的職能⒈搞好服務，促進生產。⒉加強管理，協(xié)調關系。⒊興辦企業(yè)，增加積累。⒋搞好監(jiān)督，辦好公益。第二十八頁，共65頁。㈢社區(qū)合作經濟組織存在的主要問題⒈集體財產產權不清。一是土地產權關系不清，二是集體企業(yè)產權不清。⒉經濟實力薄弱。⒊服務、協(xié)調能力不強。不能有效地組織農民發(fā)展生產和引導農民進入市場。⒋封閉性和排他性較強。不能充分適應市場配置資源和生產要素流動的要求。⒌行政色彩濃厚，合作屬性淡化，不能有效地維護農民利益。

第二十九頁，共65頁。㈣社區(qū)合作經濟組織的發(fā)展與完善對其今后向何處去，觀點有二：觀點一：再大力發(fā)展它已無意義，應淡化。理由:①存在上述問題。②中央的“土地使用權一定三十年不變”政策亦有淡化的意思。方法:把農村集體經濟組織改造為新型合作經濟組織：第三十頁，共65頁。

1.政經分開，法律確認。把“政經合一”的村民委員會改為只是一個純粹的村民自治組織，只行使相應的社會職能，并通過相關法律得到確認。同時，農村集體經濟組織的功能自然消失，取而代之的是新型合作經濟組織。

2.正確處置農村集體資產：實行股份合作制（1）對農村集體土地實行新型農地股份合作制（2）全面推行農村集體企業(yè)股份合作制改造.目前有不少鄉(xiāng)村企業(yè)已實行了股份合作制改造，但也有的沒有實行，各地應借對農村集體經濟改造之機，對集體企業(yè)全面實行股份合作制改造。在改造時應注意不要再設集體股，應全設個人股。

3.加快發(fā)展各類農村新型合作經濟組織

第三十一頁，共65頁。

觀點二：應進一步發(fā)展

主要理由是盡管有問題，但經改革，可克服，發(fā)展它是鞏固社會主義制度，走共同富裕道路的需要。目前應抓好以下工作：⒈改革集體財產產權制度，明晰其產權關系。一是對土地制度進行改革與建設，可實行土地股份合作制；二是對集體企業(yè)進行股份合作制改造。⒉充分合理地利用好集體資產，不斷壯大集體經濟。首先要辦好集體企業(yè)；其次，要通過“以工補農”、“以工建農”來反哺農業(yè)；再次，搞好鄉(xiāng)村道路等基礎設施建設，為農村的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。第三十二頁，共65頁。

⒊建立健全社會化服務體系，完善雙層經營體制。⒋加強集體資產管理，防止集體資產的流失。包括建立相應管理組織、建立健全各項規(guī)章制度并嚴格執(zhí)行，加強監(jiān)督，實行財務公開、民主管理，及時檢查制度執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

⒌加強農村基層組織建設。包括組織制度建設和領導班子建設，特別是選好一個領導人十分重要。第三十三頁，共65頁。四、專業(yè)合作型經濟組織㈠專業(yè)合作型經濟組織的類型與特征⒈類型。它可分為兩種類型：⑴農民專業(yè)協(xié)會。⑵農民專業(yè)合作社。農民專業(yè)合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經濟組織。農民專業(yè)合作社以其成員為主要服務對象，提供農業(yè)生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業(yè)生產經營有關的技術、信息等服務。第三十四頁，共65頁。

需要指出的是，對專業(yè)合作經濟組織叫專業(yè)協(xié)會的人認為農民專業(yè)合作社也是農民專業(yè)協(xié)會的一個組成部分。但我認為這兩者是有區(qū)別的：

一是合作程度不同。一般說來，合作社的組織形式要比專業(yè)協(xié)會更緊密，其成員的經濟利益關系要比專業(yè)協(xié)會更為緊密，屬緊密型的合作。雖然目前有的專業(yè)協(xié)會的經濟關系十分緊密如股份合作型，但也有的協(xié)會的關系比較松散，只是一個服務組織，沒有經濟責任，有的只交一點會費，經濟利益關系不強。

二是性質有的不同。如有的協(xié)會是一個群眾組織（團體），不是經濟組織，而合作社則是經濟組織。第三十五頁，共65頁。

⒉特征

⑴不改變成員的財產所有權關系。⑵專業(yè)性強。⑶可以超越社區(qū)界限。⑷組織本身對內服務不以盈利為目的，對外經營。⑸一人一票，進退自由。第三十六頁，共65頁。㈡專業(yè)合作型經濟組織的產生與發(fā)展第一階段：萌芽階段（八十年代初）。最早出現(xiàn)農協(xié)的是四川。第二階段：初創(chuàng)階段（八十年代中后期）第三階段：較快發(fā)展階段（九十年代后）這些專業(yè)合作經濟組織適應了市場經濟的發(fā)展需要，有效地把農民組織起來，提高了抗御市場風險的能力，降低了交易成本，保護了農民利益，滿足了農民的多種要求，加快了科技推廣與應用步伐，從而大大提高了第三十七頁，共65頁。

㈡專業(yè)合作型經濟組織的產生與發(fā)展農戶經濟利益，增加了農民收入，促進了農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，也成了政府的得力助手，從而產生了良好的經濟效益和社會效益。第三十八頁，共65頁。㈢專業(yè)合作型經濟組織發(fā)展中存在的主要問題⒈思想認識上存在問題①一些人對合作經濟的內涵弄不清楚，有“恐合癥”。②一些專業(yè)合作經濟組織重建立，輕經營管理。⒉合作社經營管理的外部環(huán)境不夠優(yōu)化⑴政府引導、支持力度不夠。⑵農村社會主義市場經濟體制還未完善起來，沒有為合作社的經營管理提供一個寬松、公平、競爭、有序的經濟環(huán)境。⑶缺乏法律保障。第三十九頁，共65頁。⒊農民難以真正當家作主。一是在推行上存在著強迫命令、“拉郎配”的情況；二是在決策上沒有做到一人一票，存在著上級干部或少數(shù)人說了算，農民自己不能當家作主的情況；三是在分配上，農民的合法權益有時受到侵害。⒋內部運行機制不夠健全、完善。⑴組織機構不夠健全。一是機構不健全。二是人員配備不合理。第四十頁，共65頁。⑵管理機制不完善。一是管理規(guī)章制度不健全，或雖較健全，但執(zhí)行不得力。二是內部無責任制。⑶利益分配機制不夠合理。一是過多地強調分配，沒留足公積金、發(fā)展基金，對合作社的發(fā)展產生了影響。二是有的地方過多地實行按股分紅，合作制的基本原則未很好貫徹執(zhí)行。⑷監(jiān)督約束機制不得力。一是社會監(jiān)督不力。二是內部監(jiān)督不得力。第四十一頁，共65頁。5.財務管理較為混亂(1)會計制度執(zhí)行沒有完全到位----導致財務指標口徑混亂，會計信息收集困難。(2)核算不規(guī)范，審批手續(xù)不嚴格第一，財務票據(jù)雜亂第二，賬簿設置不完整第三，審批手續(xù)不完善第四，業(yè)務處理隨意性較大第五、核算界限模糊第四十二頁，共65頁。5.財務管理較為混亂(3)缺乏健全完善的財務報告機制

一方面：多數(shù)合作社不按時、按類別編制連續(xù)性的會計報表，不進行必要、經常和科學的財務運行分析，并撰寫財務報告，對財務執(zhí)行狀況不進行及時的總結歸納，沒有注重從財務陣地中決策經營，發(fā)現(xiàn)問題，總結經驗。

第四十三頁，共65頁。5.財務管理較為混亂另一方面：合作社對上級主管部門之間尚未完全形成明確、固定、及時、主動的報告聯(lián)系，各級主管部門對各合作社也未完全形成規(guī)范、嚴格、熱情、有力的財務指導與監(jiān)督關系。財務報告的渠道不暢通，內容不系統(tǒng)，作用不完整，方式方法不規(guī)范。(4)財會隊伍業(yè)務基礎差異明顯，素質不高(5)財務不公開，監(jiān)督約束不夠到位

第四十四頁，共65頁。6.服務不到位、經營不善。⑴服務不到位。⑵經營不善。一是在經營自己的產品時，沒有按經濟規(guī)律辦事。二是經營決策失誤。三是對外拓展不夠。第四十五頁，共65頁。㈣專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展與完善⒈采取得力措施，興辦更多更好的專業(yè)合作經濟組織⑴政府推動與農民自愿相結合，調動兩個積極性。作為政府及其領導，應進一步提高對專業(yè)合作經濟組織的認識，認真做好組織領導、宣傳發(fā)動、指導協(xié)調等工作，正確引導農民興辦專業(yè)合作經濟組織。作為農民，也應通過學習、觀察來轉變觀念，提高認識，抓住機遇，積極主動地興辦專業(yè)合作經濟組織。第四十六頁，共65頁。⑵典型示范，帶動發(fā)展。⑶因地制宜，形式多樣。在\組織形式上，可以是合作社、農民協(xié)會，還可以是其他合作經濟組織，只要有利于促進農村經濟的發(fā)展，什么組織形式都可以。在興辦形式上應多元化。可以農民自己辦、依托龍頭企業(yè)辦，也可由涉農部門牽頭辦；可以興辦新的，也可以把一些企業(yè)改造成合作經濟組織。在具體工作中，應重點圍繞資源優(yōu)勢、新興產業(yè)、特色農業(yè)、流通領域、農業(yè)科技等，充分利用強村、能人等來興辦專業(yè)合作經濟組織。第四十七頁，共65頁。⒉加大政府對專業(yè)合作經濟組織的扶持與保護力度，優(yōu)化外部環(huán)境⑴政策扶持。各地應因地制宜制定與實施能促進專業(yè)合作經濟組織發(fā)展的政策，如在財政、信貸、工商等方面給予優(yōu)先與優(yōu)惠等。

⑵服務與條件支持。

一是要為專業(yè)合作經濟組織及時、全面、準確地提供各種相關信息；二是幫助做好融資、征地、人才培訓與聘用等方面的工作；第四十八頁，共65頁。

三是進一步搞好農業(yè)水利設施、道路、通訊、農村電網等基礎設施建設；四是進一步深化農村經濟體制改革，加快培育農產品市場體系。⑶法律保護。

⒊進一步完善內部運行機制，確保專業(yè)合作經濟組織的健康發(fā)展⑴組織管理機制的完善。

一是健全理（董）事會、監(jiān)事會等組織管理機構，進一步明確其權利、責任。二是加強民主管理，解決少數(shù)領導說了算的問題。同時要注意決策方式的合理性.第四十九頁，共65頁。

三是建立健全人事、勞動、財務、物資、營銷等各項管理規(guī)章制度并嚴格執(zhí)行四是對專業(yè)合作經濟組織中的工作人員要實行經濟利益與經營、管理、服務掛鉤的責任制，以調動工作人員的積極性。

⑵利益分配機制的完善。①合理提取公積金與發(fā)展基金。②合理分配剩余利潤。其利潤可以按交易額進行分配，也可以將按交易額分配與按股分配相結合，但一般應按交易額分配為主。⑶監(jiān)督機制的完善。要建立健全社會監(jiān)督與內部監(jiān)督相結合的監(jiān)督機制。第五十頁，共65頁。4.切實加強財務管理1.以農業(yè)部示范章程為基礎，建立健全適應合作社經營發(fā)展特點的財務管理體制一是健全財務管理機構，明確財務崗位職責二是建立并加強財務管理內部控制制度。財政部于2001年已專門出臺《內部會計控制基本規(guī)范》，在全國范圍內提出了總體性規(guī)定。三是調整理順內部財務管理規(guī)范。農業(yè)部2008年初重新制定印發(fā)了試行的《農民專業(yè)合作組織示范章程》。第五十一頁，共65頁。4.切實加強財務管理（2）加強民主管理,實行財務公開（3）適應合作社發(fā)展需要，推進財會隊伍建設總的趨勢要求逐步配備高素質專業(yè)人員從事業(yè)務工作。（4）統(tǒng)一監(jiān)制財務票據(jù)，完善其使用管理規(guī)范（5）認真執(zhí)行會計基礎工作規(guī)范，強化基本功訓練。主要是認真執(zhí)行落實好財政部1996年制定發(fā)布，全國所有會計主體都應統(tǒng)一遵循執(zhí)行的《會計基礎工作規(guī)范》。（6）健全財務檔案，保持財務管理工作善始善終第五十二頁，共65頁。5.搞好服務與經營活動，不斷壯大專業(yè)合作經濟組織⑴搞好自我服務，增強凝聚力。當前為社員（會員）服務的重點，一是對社員（會員）生產的農產品通過代存、代加工、代銷售等方式，代替其進行營銷活動；二是提供良種、化肥、農藥、農機等農用生資方面的服務；三是提供各種市場信息，幫助搞好結構調整，進行農業(yè)技術服務和技術人才的培訓等。第五十三頁，共65頁。⑵抓好經營，提高效益。首先要千方百計籌措更多經營資金。其次，圍繞自我服務，搞好營銷活動。再次，拓展經營領域，獲取更多利潤。⑶把合作經濟組織與農業(yè)產業(yè)化有機結合起來。專業(yè)合作經濟組織是實行農業(yè)產業(yè)化經營的有效組織形式，實行農業(yè)產業(yè)化經營則是專業(yè)合作經濟組織不斷發(fā)展壯大的有力保障。因而實現(xiàn)專業(yè)合作經濟組織與農業(yè)產業(yè)化的結合很有必要。其結合形式可多種多樣。目前較理想的結合形式主要有：龍頭企業(yè)吸收農戶入股，組成股份合作制的龍頭企業(yè)（龍頭企業(yè)+農戶）；龍頭企業(yè)聯(lián)合農戶興辦合作經濟組織（即龍頭企業(yè)+合作經濟組織+農戶）；合作經濟組織興辦龍頭企業(yè)（即合作經濟組織+龍頭企業(yè)）。第五十四頁，共65頁。五、農村股份合作經濟組織㈠農村股份合作經濟組織的類型、特征與優(yōu)越性⒈基本類型股份合作經濟組織是指農民和社會其他個人或單位以資金聯(lián)合或資金與勞動聯(lián)合組成的經營性經濟組織。從目前看，農村股份合作經濟組織的類型有兩大類：⑴社區(qū)性股份合作制。它是將股份制的某些制度機理引入社區(qū)合作經濟組織中，或者將原來的農村集體經濟組織改組成股份合作制。即在社區(qū)范圍內，按股份合作制原則對集體第五十五頁，共65頁。資產重新界定，吸納個人資產進行運作的經濟組織。具體又有兩種形式：

①村股份合作公司。以村為依托，將村集體資產核資后作為集體股，再向農民征集個人股。集資后村股份合作公司創(chuàng)辦企業(yè)統(tǒng)一經營。

②鄉(xiāng)鎮(zhèn)股份投資公司。在村級股份公司的基礎上成立的比較規(guī)范的股份投資公司。⑵企業(yè)性股份合作制。它是農村企業(yè)引入股份合作制后形成的企業(yè)經濟組織制度。這是農村中股份合作制的主要形式。它主要由三方面而來，一是原來的鄉(xiāng)村企業(yè)股份合作制改造后轉來；二是原有的個體私第五十六頁，共65頁。企業(yè)轉化而來；三是新辦企業(yè)時直接實行股份合作制。按照產權結構特點，又可分為三類型：①大股東控股型企業(yè)。②股東經營型企業(yè)。③職工持股型企業(yè)。⒉主要特征⑴從產權制度看：企業(yè)的產權或財產權屬于提供股本資金的股東（或社員）所有，但這些成員一般是本社區(qū)或本企業(yè)的成員。⑵從有關規(guī)定看：入股自愿，可以轉股或退股。但股權不能轉讓他人，或只能在原有股東第五十七頁，共65頁。間轉讓。⑶從組織管理機制上看：設有股東代表大會或股東大會、董事會、監(jiān)事會、經理班子。最高決策權屬于股東大會，實行一人一票制。⑷從分配上看，強調先按一定比例提留公積金、公益金，再按股份分紅和按勞分配相結合。⑸股東（社員）對企業(yè)的債務只負有限責任。⒊股份合作制的優(yōu)越性它的最大優(yōu)越性就是兼有股份制和合作制的優(yōu)越性第五十八頁，共65頁。⑴股份制的優(yōu)越性一是有利于為企業(yè)的發(fā)展籌集到大量的股本資金。二是按現(xiàn)代企業(yè)制度來運營。⑵合作制的優(yōu)越性

①社員大會的表決權是一人一票，每個股東都是主人。②分配上有按資分配，也有按勞分配，體現(xiàn)職工利益。③互助合作，解決辦不好、辦不了的事?？傮w上講，它既能通過優(yōu)越的現(xiàn)代企業(yè)制度來保證企業(yè)的發(fā)展，又能使職工成為企業(yè)的主人，更好地體現(xiàn)職工的利益，