如何看待教育公平問(wèn)題

PAGE2PAGE5《毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論》調(diào)研報(bào)告得分系、專(zhuān)業(yè)、班級(jí)：09級(jí)建筑工程系建筑工程技專(zhuān)業(yè)1班姓名及學(xué)號(hào)張向東0905011134郭亞合0905011137胡開(kāi)迪0905011138調(diào)研報(bào)告題目教育公平、質(zhì)量問(wèn)題被調(diào)查人單位或職業(yè)：電話：相關(guān)理論構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要性和緊迫性。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)。加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。小組成員與被調(diào)查者合影完成時(shí)間2011年5月9日備注教育公平問(wèn)題在2007年全國(guó)兩會(huì)中，溫家寶總理指出：教育是國(guó)家發(fā)展的基石，教育公平是重要的社會(huì)公平。教育問(wèn)題已成為廣大老百姓最關(guān)心的話題之一。教育公平的內(nèi)涵可以分為三個(gè)層次：(1)確保人人都享有平等的受教育的權(quán)利和義務(wù)；(2)提供相對(duì)平等的受教育的機(jī)會(huì)和條件；(3)教育成功機(jī)會(huì)和教育效果的相對(duì)均等，即每個(gè)學(xué)生接受同等水平的教育后能達(dá)到一個(gè)最基本的標(biāo)準(zhǔn)，包括學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)上的實(shí)質(zhì)性公平及教育質(zhì)量公平、目標(biāo)層面上的平等。其中，“確保人人都有受教育的機(jī)會(huì)”是前提和基礎(chǔ)，“提供相對(duì)平等的受教育機(jī)會(huì)和機(jī)會(huì)”是進(jìn)一步的要求，也是“教育成功機(jī)會(huì)”和“教育效果相對(duì)均等”的前提。而通常，這三個(gè)層次被概括為：起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平。河北省及全國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中的一些現(xiàn)象（1）“擇校熱”高溫不降。在我國(guó)許多城市,中小學(xué)擇校非常普遍。為了讓自己的孩子進(jìn)入聲譽(yù)和質(zhì)量較好的學(xué)校,每年都有成千上萬(wàn)的家長(zhǎng)操勞、奔波數(shù)月,通常還要支付數(shù)額很大的“擇校費(fèi)”。（2）困難群體公平受教育機(jī)會(huì)尚未得到充分保障。一部分農(nóng)民工隨遷子女還在辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)的打工子弟學(xué)校就學(xué),國(guó)家助學(xué)體系尚沒(méi)有覆蓋普通高中教育,沒(méi)有做到“應(yīng)助盡助”,殘疾兒童教育水平仍落后于普通兒童教育水平,等等。（3）不同地區(qū)考生接受高等教育的機(jī)會(huì)不公平,部分地區(qū)學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)偏少。這種現(xiàn)象多年來(lái)一直備受爭(zhēng)議,由此引發(fā)的“高考移民”問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。（4）甚至河北省有些地區(qū)出現(xiàn)空校園的現(xiàn)象，導(dǎo)致學(xué)校沒(méi)有了基本編制5-6年級(jí)出現(xiàn)空缺。學(xué)校也開(kāi)始對(duì)學(xué)生不負(fù)責(zé)，形成惡性循環(huán)。造成教育公平問(wèn)題的原因是什么（1）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡。發(fā)展教育特別是基礎(chǔ)教育的責(zé)任主要在地方，地方的教育水平直接受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約，區(qū)域和城鄉(xiāng)之間發(fā)展的差距必然帶來(lái)教育發(fā)展的差距。2008年上海市初中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)為

其次，教育公平是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要支撐。人是社會(huì)的主體，教育作為培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有先導(dǎo)性作用。培養(yǎng)同和諧社會(huì)相適應(yīng)的高素質(zhì)的勞動(dòng)者和專(zhuān)門(mén)人才，發(fā)揮我國(guó)巨大的人才資源優(yōu)勢(shì)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本保證。

再次，教育公平是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要標(biāo)志。堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)人的全面自由發(fā)展客觀上要求教育公平，使每個(gè)社會(huì)成員都能平等地接受教育?，F(xiàn)代教育的最高境界是“有教無(wú)類(lèi)”，即打破身份、地位、民族、性別、年齡、區(qū)域等界限，不分對(duì)象、不加限制地賦予每個(gè)受教育者以同等的受教育機(jī)會(huì)和權(quán)利，這不僅是憲法、法律所體現(xiàn)出的一種價(jià)值理念，也是中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)發(fā)展的一種基本指導(dǎo)思想。機(jī)會(huì)平等法律是最強(qiáng)大的保障

從國(guó)際視野看，無(wú)論是高收入國(guó)家、中等收入國(guó)家還是低收入國(guó)家，都通過(guò)立法程序保證每一個(gè)兒童的受教育機(jī)會(huì)。各國(guó)通過(guò)立法程序所確定的義務(wù)教育年限均在5年以上。聯(lián)合國(guó)教科文組織的統(tǒng)計(jì)資料顯示，在低收入國(guó)家中，孟加拉國(guó)的義務(wù)教育年限為5年；在中等收入國(guó)家中，南非的義務(wù)教育年限為9而在高收入國(guó)家中，德國(guó)的義務(wù)教育年限已達(dá)到12年。如何促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展?對(duì)于當(dāng)前教育發(fā)展中存在的不公平問(wèn)題,人們感受最直接、反映最強(qiáng)烈的,是義務(wù)教育發(fā)展的不均衡。義務(wù)教育作為政府提供的基本公共服務(wù),具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性和普及性,是最應(yīng)體現(xiàn)教育公平的領(lǐng)域。抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展,就抓住了促進(jìn)教育公平的關(guān)鍵。當(dāng)前義務(wù)教育均衡發(fā)展還存在一些突出問(wèn)題。如城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展差距仍然較大,區(qū)域內(nèi)校際之間資源配置不均衡,優(yōu)質(zhì)教育資源短缺、輻射面窄等。要以保障公民依法享有受教育的權(quán)利為基本要求,以提高教育質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展為重點(diǎn),通過(guò)合理配置教育資源,推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化,把義務(wù)教育均衡發(fā)展提高到新水平。一是“提質(zhì)量”。促進(jìn)均衡發(fā)展要把提升質(zhì)量作為根本,更加注重教育的內(nèi)涵發(fā)展。要全面貫徹黨的教育方針,推進(jìn)素質(zhì)教育,深化教學(xué)內(nèi)容、課程體系和教學(xué)方法改革,促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。二是“縮差距”。促進(jìn)均衡發(fā)展,就要大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和中西部地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的支持。在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)和教師配置等方面向農(nóng)村傾斜,盡快形成城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、一體化發(fā)展的格局。加大中央財(cái)政支持力度,完善對(duì)口支援制度,促進(jìn)老少邊窮地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展。三是“重配置”。合理配置資源是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本措施。陜西吳起縣投入5億多元統(tǒng)一全縣建校標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)條件均等化;安徽銅陵市鼓勵(lì)教師跨校兼課、兼職,促進(jìn)了高水平教師資源共享。要從硬件、軟件等各方面促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育資源均衡配置,努力辦好每一所學(xué)校。推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),取消設(shè)置重點(diǎn)校和重點(diǎn)班,統(tǒng)一學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),加大薄弱學(xué)校改造力度。加強(qiáng)薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)教育信息化建設(shè),搭建優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺(tái)。四是“建機(jī)制”。義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須建立長(zhǎng)效機(jī)制。要打破校際和城鄉(xiāng)之間的分割,形成城鄉(xiāng)和地區(qū)義務(wù)教育共同發(fā)展機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)一些地方探索的學(xué)區(qū)管理、集團(tuán)化辦學(xué)、農(nóng)村九年一貫制、示范性高中和重點(diǎn)高中招生指標(biāo)定向分配到初中等做法和經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新教育管理運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估,建立義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制。如何解決農(nóng)民工子女上學(xué)難問(wèn)題?隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的加快,進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量逐年增加,農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題也日益凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年我國(guó)義務(wù)教育階段農(nóng)民工隨遷子女適齡人數(shù)達(dá)到997.1萬(wàn)人。如何給這些孩子一張安穩(wěn)的書(shū)桌,讓他們像城市的孩子一樣接受義務(wù)教育,健康成長(zhǎng),是促進(jìn)教育公平必須解決的重大課題。為解決這一問(wèn)題,黨和政府采取了一系列重要舉措。早在2001年,就明確提出了以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主依法保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育權(quán)利的“兩為主”政策。2003年,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文要求多渠道安排農(nóng)民工子女就學(xué),在入學(xué)條件等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。2006年新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定,把接納非戶籍居住地上學(xué)的兒童納入政府管理的范疇。2009年中央財(cái)政下?lián)?0億元,專(zhuān)項(xiàng)用于補(bǔ)充接收農(nóng)民工子女的城市義務(wù)教育階段學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)和改善辦學(xué)條件等。各地也紛紛出臺(tái)政策,保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。經(jīng)過(guò)這些努力,很大程度上緩解了農(nóng)民工子女就讀難的問(wèn)題。但目前一些地方仍然存在公辦學(xué)校入學(xué)“門(mén)檻高”、農(nóng)民工子女學(xué)校教學(xué)質(zhì)量低等問(wèn)題。而且隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的加快,這一問(wèn)題將更加突出。（1）強(qiáng)化流入地政府責(zé)任。廣大農(nóng)民工為流入地城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn),流入地政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃,指導(dǎo)和督促公辦中小學(xué)認(rèn)真做好接收就學(xué)和教育教學(xué)工作。建立農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,將所需經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政保障范疇,對(duì)接收農(nóng)民工子女人數(shù)較多的學(xué)校給予補(bǔ)助。制定農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),做到與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁,采取措施幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工子女就學(xué)。（2）發(fā)揮公辦學(xué)校主渠道作用。充分挖掘公辦中小學(xué)潛力,合理調(diào)整和完善學(xué)校布局,新建、改擴(kuò)建一批學(xué)校,盡可能多地接收農(nóng)民工子女就學(xué)。降低入學(xué)門(mén)檻,簡(jiǎn)化入學(xué)手續(xù),不得隨意設(shè)置入學(xué)條件限制。對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對(duì)待,不得違反國(guó)家規(guī)定加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用。（3）扶持社會(huì)力量辦學(xué)。農(nóng)民工子女在短時(shí)期內(nèi)完全進(jìn)入公辦學(xué)校就讀還不太現(xiàn)實(shí),必須進(jìn)一步發(fā)揮民辦農(nóng)民工子女學(xué)校的作用。要將農(nóng)民工子女學(xué)校納入民辦教育管理范疇,制定審批辦法和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),在辦學(xué)場(chǎng)地、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)、教育教學(xué)等方面給予支持和指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)這類(lèi)學(xué)校的督導(dǎo)工作,規(guī)范其辦學(xué)行為,促進(jìn)其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的提高。（4）推進(jìn)戶籍制度改革。解決農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題,根本上要解決農(nóng)民工的“身份”問(wèn)題。2010年6月,廣東省出臺(tái)有關(guān)規(guī)定,實(shí)行農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)政策,只要積滿60分,農(nóng)民工就可以申請(qǐng)入戶,其隨遷子女就學(xué)問(wèn)題也將得到有效解決。應(yīng)逐步放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件,逐步解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶,吸納有條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,使其子女真正享受“同城待遇”。如何保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上得起學(xué)?2009年8月16日,來(lái)自四川廣安的小張懷揣錄取通知書(shū),惴惴不安地來(lái)到中國(guó)科技大學(xué)新生報(bào)到處報(bào)到。剛出家門(mén)時(shí)還為學(xué)費(fèi)發(fā)愁的小張馬上安心了:在出示有關(guān)證明后,馬上通過(guò)“綠色通道”順利辦好了入學(xué)手續(xù)。“不帶一元錢(qián),也可進(jìn)校園”,為保證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué),全國(guó)高校普遍建立了“綠色通道”制度,對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生一律先辦理入學(xué)手續(xù),再根據(jù)核實(shí)的情況,采取不同的措施予以資助?！安蛔屢粋€(gè)孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”,是教育公平的重要體現(xiàn),是切實(shí)保障全體人民特別是困難群體受教育權(quán)利的必然要求。由于各種原因,我國(guó)城鄉(xiāng)還有一些學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)比較困難,這些孩子的上學(xué)問(wèn)題一直牽動(dòng)著黨和政府的心。近年來(lái),國(guó)家資助政策體系不斷完善:在義務(wù)教育階段,全面免除學(xué)雜費(fèi),為農(nóng)村學(xué)生提供免費(fèi)教科書(shū),為家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生提供生活補(bǔ)助;在中等職業(yè)學(xué)校,建立了較為完善的保障制度,國(guó)家助學(xué)金每年資助近1200萬(wàn)人,總資助面達(dá)在校生的90%,同時(shí)從2009年秋季學(xué)期起,對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生免除學(xué)費(fèi);在高等學(xué)校,建立健全國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金制度和國(guó)家助學(xué)貸款制度,每年資助約450萬(wàn)人,總資助面超過(guò)20%。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系,是國(guó)家對(duì)困難學(xué)生資助強(qiáng)度最大的制度安排,也是困難學(xué)生得到實(shí)惠最多、人民群眾最滿意的制度安排。要不斷完善這一政策體系,把各項(xiàng)資助措施落到實(shí)處,確保每一個(gè)學(xué)生接受教育的基本權(quán)利,無(wú)論哪個(gè)教育階段,都不能讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難上不起學(xué)。（1）擴(kuò)大資助范圍。資助范圍要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,向各個(gè)教育階段、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校延伸。鼓勵(lì)各地對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園提供資助;推進(jìn)把普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入國(guó)家助學(xué)體系;逐步擴(kuò)大中等職業(yè)教育免費(fèi)范圍,在免除農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)基礎(chǔ)上,將政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到城市低收入家庭子女;完善研究生資助政策,設(shè)立研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金。這樣,就能逐步建立起從學(xué)前教育到研究生教育的全過(guò)程資助體系,實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。（2）提高資助標(biāo)準(zhǔn)。由于國(guó)家財(cái)力有限,目前對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助標(biāo)準(zhǔn)還不高。要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,不斷加大資助力度,讓這些孩子不僅上得起學(xué),而且逐步上得好學(xué)。提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況,建立國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。（3）落實(shí)資金保障。完善資助體系,資金投入是基礎(chǔ)。中央和地方財(cái)政要足額安排應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的資金并及時(shí)撥付到位。省級(jí)政府要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),完善省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度,確保應(yīng)承擔(dān)的資金不折不扣地落實(shí)到位。高校和中等職業(yè)學(xué)校要從其事業(yè)收入中提取4%-6%的資金,用于助學(xué)。加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)資助經(jīng)費(fèi)的管理使用、審計(jì)監(jiān)察,提高經(jīng)費(fèi)使用效益,把國(guó)家有限的財(cái)力用好。（4）動(dòng)員社會(huì)力量。長(zhǎng)期以來(lái),社會(huì)力量在資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)