公路工程項目施工招標與投標課件

公路工程項目施工招標與投標重慶交通大學管理學院工程管理系周高一部分理論篇一、招標投標的發(fā)展

(theDevelopment0fTenderingandBidding)

（一）國際上的發(fā)展招標投標活動起源于英國。18世紀后期英國政府的公用事業(yè)部門實行“公共采購”，形成公開招標的雛形。建筑工程管理方式的演化在國外，建筑工程經(jīng)營管理方式發(fā)展演化最典型的國家是英國，其管理方式發(fā)展演化已經(jīng)歷了多個階段。最初的競爭招標要求每個承包商在工程開始前根據(jù)圖紙計算工程量并作出估價，到19世紀30年代發(fā)展為以業(yè)主提供的工程量清單為基礎進行報價，從而使投標的結果具有可比性。進入20世紀，特別是第二次世界大戰(zhàn)之后，招標投標在西方發(fā)達國家已成為重要的采購方式，在工程承包、咨詢服務及貨物采購中被廣泛應用。圖紙工程量清單合同條件國際上一些著名的行業(yè)學會，如國際咨詢工程師聯(lián)合會FIDIC(FederationInternationaleDesIngenieursConseils)，英國土木工程師學會ICE(InstituteofCivilEngineers)、美國建筑師學會AIA(AmericanInstituteofArchitects)等，都編制了多種版本的合同條件。這些合同條件適用于不同類型、不同合同的工程的招標投標活動，在世界上的許多國家和地區(qū)廣泛應用。

聯(lián)合國有關機構和一些國際組織對于應用招標投標方式進行采購，也作出了明確的規(guī)定。如聯(lián)合國國際貿易法委員會UNCITRAL(UnitedNationsCommissiononInternationalTradeLaw)起草的“關于貨物、工程和服務采購示范法”，在1994年的該委員會第27屆年會上獲得通過，其中規(guī)定了將招標投標作為主要的采購方式。

世界貿易組織WTO(WorldTradeOrganization)在“政府采購協(xié)議”中也對招標投標作了類似的規(guī)定?？梢哉f，招標投標目前已被公認為一種成熟而可靠的高級交易方式，在國際經(jīng)濟貿易中被普遍采用。（二）我國工程建設項目管理體制的演變12世紀初，即北宋后期，由主管工程的將作監(jiān)少監(jiān)李誡編修了《營造法式》，成為人類工程建筑中的一份珍貴遺產(chǎn)。當時公房的經(jīng)營方式是由官府主持征工征料建造的，民房也是自己營建，這種自營方式至今仍然有著很大影響。到了16世紀初，即明朝中葉，由于社會的發(fā)展，出現(xiàn)了營造商，進行工程承包，這要比經(jīng)濟發(fā)達的西方國家約早一個世紀。1840年鴉片戰(zhàn)爭以來，承發(fā)包方式仍存在。建國后，我國工程建設項目管理體制進行了如下演變：國民經(jīng)濟恢復時期由生產(chǎn)企業(yè)自由組織力量建設?！耙晃濉庇媱澠陂g，獨立籌建處1958年大躍進到文革結束，工程建設指揮部1977年至今，推行招標承包制和建設監(jiān)理制

魯布革電站引水工程

魯布革水電站引水系統(tǒng)工程是我國第一個實行國際招標的世界銀行貸款項目。魯布革水電站位于云南羅平和貴州興義交界的黃泥河下游。工程組成：首部樞紐攔河大壩、引水系統(tǒng)、廠房樞紐。

20世紀50年代，國家有關部門就開始安排了對黃泥河的踏勘。昆明水電勘測設計院承擔項目的設計。水電部在1977年著手進行魯布革電站的建設，水電十四局開始修路，進行施工準備。1981年6月經(jīng)國家批準，魯布革電站列為重點建設工程，總投資8.9億美元，總工期53個月，要求1990年全部建成。1982年7月國家決定將魯布革水電站的引水工程作為水利電力部第一個對外開放、利用世界銀行貸款的工程。

魯布革水電站引水系統(tǒng)工程的施工，按世界銀行規(guī)定，實行建國以來第一次按照FIDIC推薦的程序進行的國際公開(競爭性)招標。首部樞紐攔河大壩和廠房樞紐部分的施工由水電十四局承擔。項目建設多渠道利用外資，包括：世界銀行貸款1.454億美元(信貸期20年)挪威政府贈款9000萬挪威克郎，澳大利亞政府贈款790萬澳元。大成公司采用施工總承包制，在現(xiàn)場日本的管理及技術人員僅30人左右，雇用我國的公司分包，雇用的400多人都是我國水電十四局的職工。中國工人在中國工長的帶領下，創(chuàng)造了φ8.8m隧洞獨頭月進尺373.5m的優(yōu)異成績，超過了日本大成公司歷史的最高記錄，達到世界先進水平。工程質量綜合評價為優(yōu)良。包括除匯率風險以外的設計變更、物價漲落、索賠及附加工程量等增加費用在內的工程結算為9100萬元，僅為標底14958萬元的60.8％，比合同價僅增加了7.53％。通過以中外合作方式建設魯布革水電站，中國建設者學會了國際合同編標、招標、評標的程序和方法；運用了FIDIC合同管理；引進了處理變更、索賠等合同管理業(yè)務知識；引進了先進的國外技術規(guī)范和施工控制方法。在總結魯布革工程管理經(jīng)驗的基礎上，中國建設系統(tǒng)結合中國國情，逐步推行了建設體制的三項改革，即項目建設的業(yè)主責任制、工程建設監(jiān)理制和招標投標制。二、招標采購對象

(thePurchaseObjectsOfTendering)

(一)工程建設項目強制招標采購的范圍根據(jù)招標投標法第三條以及《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》(2000年7月1日，國家發(fā)展計劃委員會[2000]4號文公布)規(guī)定，在我國進行下列工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：1．關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目；關系社會公共利益，公眾安全的公用事業(yè)項目。2．全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。3．使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定（國家計委3號令）

工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定

（2000年4月4日國務院批準2000年5月1日國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布）第一條為了確定必須進行招標的工程建設項目的具體范圍和規(guī)模標準，規(guī)范招標投標活動，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第三條的規(guī)定，制定本規(guī)定。第二條關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目的范圍包括：（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；（二）鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目；（三）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡等郵電通訊項目；（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；（五）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管理、公共停車場等城市設施項目；（六）生態(tài)環(huán)境保護項目；（七）其他基礎設施項目。第三條關系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括：（一）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；（二）科技、教育、文化等項目；（三）體育、旅游等項目；（四）衛(wèi)生、社會福利等項目；（五）商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房；（六）其他公用事業(yè)項目。第四條使用國有資金投資項目的范圍包括：（一）使用各級財政預算資金的項目；（二）使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；（三）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權的項目。第六條使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括：（一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；（二）使用外國政府及其機構貸款資金的項目；（三）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。第七條本規(guī)定第二條至每六條規(guī)定范圍內的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；（三）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。三、市場管理

(theMarketmanagementofTenderingandBidding)1．依法治市(1)國家立法機構制定的法律《中華人民共和國民法通則》(以下簡稱《民法通則》)、《中華人民共和國合同法》(以下簡稱《合同法》)、《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招標投標法》)、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》(以下簡稱《反不正當競爭法》)、《中華人民共和國公司法》等等。(2)政府部門頒布的強制性法規(guī)國務院頒布的《建設工程質量管理條例》，國家七部委(國家計委、國家經(jīng)貿委、建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部)聯(lián)合頒布的《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》12號令，交通部頒布的《公路建設市場管理辦法》、《公路工程勘察設計招標投標管理辦法》、《公路工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法》、《公路工程施工招標投標管理辦法》、《公路建設市場準入規(guī)定》、《公路建設四項制度實施辦法》、《公路建設監(jiān)督管理辦法》等。(3)各省地市立法機構和政府部門頒布的相應法規(guī)和實施辦法根據(jù)國家和國家主管部門制定的法律法規(guī)，就如何具體實施和具體操作等問題作出的進一步完善和規(guī)定?！督ㄖ芾項l例》、市建設委員會制定了《××市外地建筑企業(yè)進的施工管理辦法》、《××市建設工程施工招標投標實施細則(暫行)》、《××市建設工程施工招標投標監(jiān)督管理暫行管理辦法》、《××市建設工程評標專家管理辦法》等法規(guī)。2．市場監(jiān)督政府主管部門行使監(jiān)督管理職能，著重于監(jiān)督、檢查有關招標投標活動工作，主要職責是：(1)負責報建核驗；(2)確認招、投標方資格，核驗招標文件；(3)有標底的工程招標，負責組織審定標底；(4)監(jiān)督開標、評標、定標；(5)復核招標人提交的招投標情況書面報告；(6)核準中標通知書；(7)調解招標投標活動中的糾紛；(8)監(jiān)督承發(fā)包合同的簽訂和履行；(9)負責對發(fā)現(xiàn)的違反招標投標規(guī)定行為的調查取證等具體工作。3．市場執(zhí)法

在工程招標投標中，對下列情形將進行查處：(1)授意招標人違反規(guī)定將建設工程項目發(fā)包給指定的投標人的；(2)違法限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的具有承包資質等級的法人或其他組織參加投標的；(3)為招標人指定招標代理機構，或強制招標人委托招標代理機構辦理招標事宜的；(4)采取各種方式影響招標項目的評標過程和結果的公正性的；

(5)違法決定或擅自變更招標項目的中標人的；(6)強迫、授意中標人將中標項目肢解轉讓或分包給指定的單位或個人的；(7)指定購買建筑材料、建筑構配件和設備，或指定生產(chǎn)商、供應商的；(8)干預、插手建設工程項目招標投標活動的其他違規(guī)行為。(9)串通招標投標行為。四、施工項目的招標條件工程建設項目施工招標投標辦法(第30號令)第八條依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件才能進行施工招標：（一）招標人已經(jīng)依法成立；（二）初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準；（三）招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準；（四）有相應資金或資金來源已經(jīng)落實；（五）有招標所需的設計圖紙及技術資料。

交通部令(2006第7號)公路工程施工招標投標管理辦法

第七條

公路工程施工招標的項目應當具備下列條件：（一）初步設計文件已被批準；（二）建設資金已經(jīng)落實；（三）項目法人已經(jīng)確定，并符合項目法人資格標準要求。招標單位的條件交通部令(2006第7號)公路工程施工招標投標管理辦法

第八條

公路工程施工招標的招標人，應當是依照本辦法規(guī)定提出公路工程施工招標項目、進行公路工程施工招標的項目法人。第九條

具備下列條件的招標人，可以自行辦理招標事宜：（一）具有與招標項目相適應的工程管理、造價管理、財務管理能力；（二）具有組織編制公路工程施工招標文件的能力；（三）具有對投標人進行資格審查和組織評標的能力。招標人不具備本條前款規(guī)定條件的，應當委托具有相應資格的招標代理機構辦理公路工程施工招標事宜。任何組織和個人不得為招標人指定招標代理機構。當業(yè)主具備下列條件時可以選擇自己組織招標：1．具有法人資格；2．有與招標工程相適應的工程管理、預算管理、財務管理能力；3．有組織編制招標文件和標底的能力；4．有對投標人進行資格審查和組織評標定標的能力。代理機構(theTenderingAgency)招標的條件

1．代理機構招標的條件咨詢機構從事招標代理活動的條件如下：(1)是依法設立的中介組織； (2)與行政機關和其他國家機關沒有行政隸屬關系或者其他利益關系；(3)有固定的營業(yè)場所和開展工程招標代理業(yè)務所需設施及辦公條件；(4)有健全的組織機構和內部管理的規(guī)章制度；(5)具備編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量(ProfessionalCapacity)；(6)具有可以作為評標委員會成員人選的技術、經(jīng)濟等方面的專家?guī)臁?．招標代理機構的招標代理工作工程建設項目施工招標投標辦法(第30號令)2003七部委第二十二條招標代理機構應當在招標人委托的范圍內承擔招標事宜。招標代理機構可以在其資格等級范圍內承擔下列招標事宜：（一）擬訂招標方案，編制和出售招標文件、資格預審文件；（二）審查投標人資格；（三）編制標底；（四）組織投標人踏勘現(xiàn)場；（五）組織開標、評標，協(xié)助招標人定標；（六）草擬合同；（七）招標人委托的其他事項。招標代理機構不得無權代理、越權代理，不得明知委托事項違法而進行代理。招標代理機構不得接受同一招標項目的投標代理和投標咨詢業(yè)務；未經(jīng)招標人同意，不得轉讓招標代理業(yè)務。五、招標方式工程建設項目施工招標投標辦法(第30號令)2003七部委第九條工程施工招標分為公開招標和邀請招標。第十一條國務院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目，應當公開招標；有下列情形之一的，經(jīng)批準可以進行邀請招標：（一）項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；（二）受自然地域環(huán)境限制的；（三）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；（四）擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；（五）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。工程建設項目施工招標投標辦法(第30號令)2003七部委第十三條采用公開招標方式的，招標人應當發(fā)布招標公告，邀請不特定的法人或者其他組織投標。依法必須進行施工招標項目的招標公告，應當在國家指定的報刊和信息網(wǎng)絡上發(fā)布。采用邀請招標方式的，招標人應當向三家以上具備承擔施工招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。交通部令(2006第7號)公路工程施工招標投標管理辦法第十條

公路工程施工招標分為公開招標和邀請招標。采用公開招標的，招標人應當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒體發(fā)布招標公告，邀請具備相應資格的不特定的法人投標。采用邀請招標的，招標人應當以發(fā)送投標邀請書的方式，邀請三家以上具備相應資格的特定的法人投標。第十一條

公路工程施工招標應當實行公開招標，法律、行政法規(guī)和本辦法另有規(guī)定的除外。符合下列條件之一，不適宜公開招標的，依法履行審批手續(xù)后，可以進行邀請招標：（一）項目技術復雜或有特殊技術要求，且符合條件的潛在投標人數(shù)量有限的；（二）受自然地域環(huán)境限制的；（三）公開招標的費用與工程費用相比，所占比例過大的。第二部分

公路工程施工招標資格預審《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》（2007年版）試行規(guī)定（九部委56號令）第三條

國務院有關行業(yè)主管部門可根據(jù)《標準施工招標文件》并結合本行業(yè)施工招標特點和管理需要，編制行業(yè)標準施工招標文件。行業(yè)標準施工招標文件重點對“專用合同條款”、“工程量清單”、“圖紙”、“技術標準和要求”作出具體規(guī)定。第五條

行業(yè)標準施工招標文件和試點項目招標人編制的施工招標資格預審文件、施工招標文件，應不加修改地引用《標準施工招標資格預審文件》中的“申請人須知”（申請人須知前附表除外）、“資格審查辦法”（資格審查辦法前附表除外），以及《標準施工招標文件》中的“投標人須知”（投標人須知前附表和其他附表除外）、“評標辦法”（評標辦法前附表除外）、“通用合同條款”。

《標準文件》中的其他內容，供招標人參考。

第七條

“申請人須知前附表”和“投標人須知前附表”用于進一步明確“申請人須知”和“投標人須知”正文中的未盡事宜，試點項目招標人應結合招標項目具體特點和實際需要編制和填寫，但不得與“申請人須知”和“投標人須知”正文內容相抵觸，否則抵觸內容無效。

第八條

“資格審查辦法前附表”和“評標辦法前附表”用于明確資格審查和評標的方法、因素、標準和程序。試點項目招標人應根據(jù)招標項目具體特點和實際需要，詳細列明全部審查或評審因素、標準，沒有列明的因素和標準不得作為資格審查或評標的依據(jù)。

中華人民共和國交通運輸部公路工程標準施工招標資格預審文件（2009年版）交公路發(fā)[2009]221號自2009年8月1日起施行關于發(fā)布公路工程標準施工招標資格預審文件和公路工程標準施工招標文件2009年版的通知

交公路發(fā)【2009】221號各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通廳（局、委），天津市市政公路管理局：

為加強公路工程施工招標管理，規(guī)范資格預審文件和招標文件編制工作，我部在國家九部委聯(lián)合編制的《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》（以下簡稱《標準文件》）基礎上，結合公路工程施工招標特點和管理需要，組織制定了《公路工程標準施工招標資格預審文件》（2009年版）和《公路工程標準施工招標文件》（2009年版）（以下簡稱《公路工程標準文件》），現(xiàn)予發(fā)布。

《公路工程標準文件》中“申請人須知”、“資格審查辦法”、“投標人須知”、“評標辦法”和“通用合同條款”等部分，與《標準文件》內容相同的只保留條目號，具體內容見《標準文件》。《標準文件》電子文本可在我部網(wǎng)站()“下載中心”下載。

《公路工程標準文件》自2009年8月1日起施行，原《公路工程國內招標文件范本》（2003年版）同時廢止，之前根據(jù)《公路工程國內招標文件范本》完成招標工作的項目仍按原合同條款執(zhí)行。

自施行之日起，必須進行招標的二級及以上公路工程應當使用《公路工程標準文件》，二級以下公路項目可參照執(zhí)行。在具體項目招標過程中，招標人可根據(jù)項目實際情況，編制項目專用文件，與《公路工程標準文件》共同使用，但不得違反九部委56號令的規(guī)定。

請各地交通運輸主管部門加強對《公路工程標準文件》貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，并注意收集有關意見和建議，及時向部反饋。中華人民共和國交通運輸部（章）

二○○九年五月十一日使用說明一、為加強公路工程施工招標管理，規(guī)范資格預審文件編制工作，交通運輸部公路局組織華杰工程咨詢有限公司和國內專家編寫并經(jīng)審定形成了交通運輸部《公路工程標準施工招標資格預審文件》（2009年版）（以下簡稱《公路工程標準施工招標資格預審文件》）。二、《公路工程標準施工招標資格預審文件》是以《標準施工招標資格預審文件（2007年版）》（以下簡稱《標準資格預審文件》）為依據(jù)，考慮公路工程施工的招標特點和管理需要編制而成。《標準資格預審文件》規(guī)定通用部分，《公路工程標準施工招標資格預審文件》補充公路工程行業(yè)內容，兩者結合使用，其中《公路工程標準施工招標資格預審文件》不加修改地引用了《標準資格預審文件》的部分只標注相關條款號，其內容詳見《標準資格預審文件》。三、《公路工程標準施工招標資格預審文件》適用于各等級公路和橋梁、隧道建設項目，且設計和施工不是由同一承包人承擔的工程施工招標。四、招標人根據(jù)《公路工程標準施工招標資格預審文件》編制項目資格預審文件時，不得修改“申請人須知”和“資格審查辦法”正文，但可在前附表中對“申請人須知”和“資格審查辦法”進行補充、細化，補充和細化的內容不得與“申請人須知”和“資格審查辦法”正文內容相抵觸。五、《公路工程標準施工招標資格預審文件》用相同序號標示的章、節(jié)、條、款、項、目，供招標人選擇使用；以空格標示的由招標人填寫的內容，招標人應根據(jù)招標項目具體特點和實際需要具體化，確實沒有需要填寫的，在空格中用“／”標示。六、招標人按照《公路工程標準施工招標資格預審文件》第一章“資格預審公告”的格式發(fā)布資格預審公告后，將實際發(fā)布的資格預審公告編入出售的資格預審文件中，作為資格預審文件的組成部分。資格預審公告應同時注明發(fā)布的所有媒介名稱。七、《公路工程標準施工招標資格預審文件》第三章“資格審查辦法”分別規(guī)定合格制和有限數(shù)量制兩種資格審查方法，供招標人根據(jù)招標項目具體特點和實際需要選擇適用。第三章“資格審查辦法”前附表應列明全部審查因素和審查標準，并在本章（前附表及正文）標明申請人不滿足其要求即不能通過資格預審的全部條款。申請人不能通過資格預審的條款應以醒目的方式提示。八、各使用單位或個人對《公路工程標準施工招標資格預審文件》的修改意見和建議，及時反饋交通運輸部。57交通運輸部公路局李華局長就《公路工程標準施工招標資格預審文件》和《公路工程標準施工招標文件》有關問題答記者問2009-6-17

問：《公路工程標準文件》有哪些主要創(chuàng)新點。

答：《公路工程標準文件》體現(xiàn)了以創(chuàng)新的方法解決問題的總體思路，主要創(chuàng)新點有：

一是市場信用評價結果與招投標掛鉤。《公路工程標準文件》在多個方面體現(xiàn)出對信用評級高的企業(yè)的獎勵措施：可申請更多的標段投標；可在履約擔保方面享受一定優(yōu)惠；可在質量保證金方面享受一定優(yōu)惠。通過上述優(yōu)化措施，促使企業(yè)增強自律性，規(guī)范市場秩序。

58關于印發(fā)建立公路建設市場信用體系的指導意見交公路發(fā)[2006]683號

2．評價等級劃分。全國公路建設從業(yè)單位信用等級從高到低統(tǒng)一劃分五個級別，即：信用好、較好、一般、較差、差，分別用AA、A、B、C、D表示，不再對同一等級進行細分。施工企業(yè)的信用等級解釋如下：

AA：考核期內企業(yè)信用好，招投標行為規(guī)范，嚴格履行合同承諾，工程質量、安全保證體系健全并全部得到落實。

A、B、C：…

D：考核期內企業(yè)信用差，招投標中有違法行為，不履行合同承諾，工程質量和安全無法得到保證。關于印發(fā)建立公路建設市場信用體系的指導意見交公路發(fā)[2006]683號

（四）信用獎懲機制。

各級交通主管部門要充分利用信用信息平臺，加強對公路建設從業(yè)單位和人員的動態(tài)管理。對長期評定為AA、A級的守法誠信單位要給予宣傳和表彰，可在招投標、履約保證金等方面給予一定優(yōu)惠，通過各種獎勵措施，逐步建立對誠信單位的長效激勵機制，使之真正獲得誠信效益；對存在違法、違規(guī)、違約等行為的從業(yè)單位，要依法查處、重點監(jiān)管，并按有關規(guī)定降低信用等級。標準施工招標資格預審文件

第一章資格預審公告《關于公布2005年至2006年全國公路建設從業(yè)單位和人員主要信用信息的通知》交通運輸部公路司

2008年09月12日

請你們結合公路建設市場管理的需要，加大信用信息應用力度，充分體現(xiàn)“褒獎誠信，懲戒失信”的政策導向。對存在不良信用信息的從業(yè)單位，要對其承建的相關建設項目進一步加大監(jiān)管力度，對長期守信單位，要在招投標、履約保證金等方面給予一定的鼓勵措施，讓誠實守信單位獲得應有的尊重和誠信效益。標準施工招標資格預審文件

第一章資格預審公告《關于印發(fā)全國公路建設從業(yè)單位不良行為記錄的通知》交通運輸部辦公廳文件

廳公路字〔2008〕114號

2008年10月24日

各省級交通主管部門要加快市場信用體系建設，充分利用現(xiàn)有信用信息資源，體現(xiàn)“褒獎誠信，懲戒失信”的政策導向。對誠實守信單位，在招投標、履約保證金、質量保證金等方面給予一定的獎勵，對存在不良信用信息的從業(yè)單位，在市場準入、招標評標等方面適當懲戒，并加大對其承建項目的監(jiān)管力度。項目法人應正確使用信用信息，對于省級交通主管部門作出的取消從業(yè)單位投標資格或禁止進入?yún)^(qū)域公路建設市場的行政處罰，要嚴格按照確定的市場范圍和處罰期限執(zhí)行，不得再以其他任何條件限制潛在投標人參與投標。二是首次出臺《公路工程標準施工招標資格預審文件》。

資格預審是招標過程中的重要環(huán)節(jié)，1999年和2003年發(fā)布的兩版《公路工程國內招標文件范本》均無資格預審文件的內容，為規(guī)范資格預審文件的編制，增加了《公路工程標準施工招標資格預審文件》。

63三是探索解決實際進場人員履約問題。

在我部開展的招投標專項督查活動中，我們發(fā)現(xiàn)承包人實際進場人員與投標時填報人員相比更換問題嚴重。這一問題有一定的客觀原因，企業(yè)在投標時難以確定是否中標，投標時所填報的人員隨意拼湊，而一旦中標，原承諾人員又難以入場，造成人員更換嚴重的問題。為解決這一問題，《公路工程標準文件》規(guī)定，一般項目僅要求投標人填報項目經(jīng)理及備選人、項目總工及備選人，其他人員由投標人在投標文件中承諾在招標人發(fā)出中標通知書之前，按照《招標文件》中合同附件提出的最低要求填報，在經(jīng)招標人審批后作為派駐本標段的項目管理機構主要人員且不得更換。

64四是規(guī)范廢標條款設置。針對招投標投訴大部分集中在對廢標條款理解存在歧異這一現(xiàn)象，《公路工程標準文件》將廢標條款集中在一處以黑體字予以明確，并對廢標條款文字表述進行了認真推敲，力圖清晰、易懂、無爭議，杜絕隨意廢標現(xiàn)象。

65五是推行工程量固化清單?！豆饭こ虡藴饰募饭膭钫袠巳瞬捎霉こ塘抗袒鍐?，并對工程量清單固化方法進行了詳細說明。采用工程量固化清單，一是可防止投標人惡意修改工程量清單細目或數(shù)量。二是避免投標人因計算錯誤而被廢標。三是可以減少評標階段的算術性符合工作量。

66

?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）

（項目名稱）

標段施工招標資格預審文件

招標人：

（蓋單位章）

年

月

日第一章資格預審公告第二章申請人須知第三章資格審查辦法第四章資格預審申請文件格式第五章項目建設概況第一章資格預審公告第一章資格預審公告

[1]

（項目名稱）

標段施工招標資格預審公告（代招標公告）1．招標條件 本招標項目（項目名稱）已由（項目審批、核準或備案機關名稱）以（批文名稱及編號）批準建設，項目業(yè)主為（項目法人），建設資金來自（資金來源），項目出資比例為

（填入數(shù)字），招標人為（項目法人、代建單位）。項目已具備招標條件，現(xiàn)進行公開招標，特邀請有興趣的潛在投標人（以下簡稱申請人）提出資格預審申請。[1]招標人可根據(jù)項目特點和實際需要對本章內容進行補充、細化，但應遵守《中華人民共和國招標投標法》第16條和《招標公告發(fā)布暫行辦法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定。<中華人民共和國招標投標法>第八條招標人是依照本法規(guī)定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。第九條招標項目按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應當先履行審批手續(xù)，取得批準。招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經(jīng)落實，并應當在招標文件中如實載明。七部委30號令《工程建設項目施工招標投標辦法》

第八條依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件才能進行施工招標：(一)招標人已經(jīng)依法成立；(二)初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準；

(三)招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準；(四)有相應資金或資金來源已經(jīng)落實；(五)有招標所需的設計圖紙及技術資料。

建設部<房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法

>第八條工程施工招標應當具備下列條件：（一）按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，已經(jīng)履行審批手續(xù)；（二）工程資金或者資金來源已經(jīng)落實；（三）有滿足施工招標需要的設計文件及其他技術資料；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他件。水利部<水利工程建設項目施工招標投標管理規(guī)定

>第十二條建設項目施工招標應當具備下列條件：1．初步設計及概算已經(jīng)批準；2．建設項目已列入國家、地方的年度投資計劃；3．招標文件、標底的編制工作已完成；4．已與設計單位簽訂適應施工進度要求的圖紙交付合同或協(xié)議；5．項目建設資金和主要建筑材料來源已經(jīng)落實或已有明確安排，并能滿足合同工期進度要求；6．有關建設項目永久征地、臨時征地和移民搬遷的實施、安置工作已經(jīng)落實或已有明確安排；7．施工準備工作基本完成，具備施工單位進入現(xiàn)場施工的條件；8．施工招標申請書已經(jīng)上級招標投標管理機構批準；9．已在相應的水利工程質量監(jiān)督機構辦理好監(jiān)督手續(xù)。鐵道部《鐵路建設工程招標投標實施辦法

》

第十一條鐵路建設項目招標應具備下列條件：

（一）大中型建設項目可行性研究報告經(jīng)國家批準，其他建設項目按規(guī)定已履行相應審批手續(xù)；（二）有批準的設計文件（兩階段設計有初步設計文件，一階段設計有施工圖）；

（三）建設資金已落實；

（四）建設項目管理機構已建立。

交通部<公路工程施工招標投標管理辦法>第七條公路工程施工招標的項目應當具備下列條件：（一）初步設計文件已被批準；（二）建設資金已經(jīng)落實；（三）項目法人已經(jīng)成立，并符合項目法人資格標準要求。2．項目概況與招標范圍

（說明本次招標項目的建設地點、規(guī)模、計劃工期、招標范圍、標段劃分等）。3．申請人資格要求3.1本次資格預審要求申請人具備

資質，

業(yè)績，并在人員、設備、資金等方面具備相應的施工能力。3.2本次資格預審（接受或不接受）聯(lián)合體資格預審申請。聯(lián)合體申請資格預審的，應滿足下列要求：（成員個數(shù)、牽頭人與成員的不同要求、……）。3.3每個申請人最多可對

（具體數(shù)量）個標段提出資格預審申請，且允許中

個標；被招標項目所在地省級交通主管部門評為最高信用等級的申請人，最多可對___（具體數(shù)量）個標段提出資格預審申請，且允許中

個標。[2]

[2]對于被招標項目所在地省級交通主管部門評為最高信用等級的申請人，招標人可招投標方面給予一定的獎勵。3.4具有投資參股關系的關聯(lián)企業(yè)，或具有直接管理和被管理關系的母子公司，或同一母公司的子公司[3]，或法定代表人為同一人的兩個或兩個以上法人不得同時對同一標段提出資格預審申請。[3]國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構直接監(jiān)管的中央企業(yè)均不屬于本條規(guī)定的“母公司”，其一級子公司可同時對同一標段提出資格預審申請，但同屬一個子公司的二級子公司不得同時對同一標段提出資格預審申請。4．資格預審方法本次資格預審采用

（合格制／有限數(shù)量制）。5．資格預審文件的獲取5.1請申請人于

年

月

日至

年

月

日（法定公休日、法定節(jié)假日除外）[1]每日上午

時至

時，下午

時至

時（北京時間，下同），在

（詳細地址）持企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本原件、企業(yè)資質證書副本原件、企業(yè)安全生產(chǎn)許可證副本原件、單位介紹信、經(jīng)辦人身份證及上述資料復印件[2]一套購買資格預審文件。參加多個標段資格預審的申請人必須分別購買相應標段的資格預審文件，并對每個標段單獨遞交資格預審申請文件。5.2資格預審文件每套售價

元[3]，售后不退。[4]

[1]資格預審文件的發(fā)售時間不得少于5個工作日。[2]資格預審文件中所有復印件均指彩色掃描件或彩色復印件。[3]資格預審文件中提到的貨幣單位除有特別說明外，均指人民幣元。[4]每套預審文件售價只計工本費，最高不超過1000元人民幣。七部委30號令《工程建設項目施工招標投標辦法》

第十五條招標人應當按招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售招標文件或資格預審文件。自招標文件或者資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個工作日。

招標人可以通過信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布招標文件，通過信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布的招標文件與書面招標文件具有同等法律效力，但出現(xiàn)不一致時以書面招標文件為準。招標人應當保持書面招標文件原始正本的完好。對招標文件或者資格預審文件的收費應當合理，不得以營利為目的。對于所附的設計文件，招標人可以向投標人酌收押金；對于開標后投標人退還設計文件的，招標人應當向投標人退還押金。招標文件或者資格預審文件售出后，不予退還。招標人在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書后或者售出招標文件或資格預審文件后不得擅自終止招標。

公路工程施工招標投標管理辦法交通部令2006年第7號第二十條招標人應當按照招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售資格預審文件和招標文件。資格預審文件和招標文件的發(fā)售時間不得少于5個工作日。

6．資格預審申請文件的遞交6.1遞交資格預審申請文件截止時間（申請截止時間，下同）為

年

月

日

時

分[1]，申請人應于當日

時

分至

時

分將資格預審申請文件遞交至

。6.2逾期送達或者未送達指定地點的資格預審申請文件，招標人不予受理。

[1]資格預審文件自開始發(fā)售之日起至申請人遞交資格預審申請文件截止時間止，不得少于14天。交通部<公路工程施工招標投標管理辦法>第二十一條招標人應當合理確定資格預審申請文件和投標文件的編制時間。編制資格預審申請文件的時間，自開始發(fā)售投標資格預審文件之日起至潛在投標人提交資格預審申請文件截止時間止，不得少于14日?！?。7.發(fā)布公告的媒介本次資格預審公告同時在

（發(fā)布公告的媒介名稱）上發(fā)布。8.聯(lián)系方式 招標人：

招標代理機構：

地址：

地址：

郵政編碼：

郵政編碼：

聯(lián)系人：

聯(lián)系人：

電話：

電話：

傳真：

傳真：

年

月

日<中華人民共和國招標投標法>第十六條

招標人采用公開招標方式的，應當發(fā)布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布?！?/p>

。

招標公告發(fā)布暫行辦法國家計委四號令頒布日期：2000-07-01第四條依法必須招標項目的招標公告必須在指定媒介發(fā)布。招標公告的發(fā)布應當充分公開，任何單位和個人不得非法限制招標公告的發(fā)布地點和發(fā)布圍。第九條招標人或其委托的招標代理機構應至少在一家指定的媒介發(fā)布招標公告。指定報紙在發(fā)布招標公告的同時，應將招標公告如實抄送指定網(wǎng)絡。第十條招標人或其委托的招標代理機構在兩個以上媒介發(fā)布的同一招標項目的招標公告的內容應當相同。為了規(guī)范招標公告發(fā)布行為，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和《國務院辦公廳印發(fā)國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》(國辦發(fā)［2000］34號)的有關規(guī)定，國家計委指定《中國日報》、《中國經(jīng)濟導報》、《中國建設報》和《中國采購與招標網(wǎng)》()為發(fā)布依法必須招標項目招標公告的媒介。其中，國際招標項目的招標公告應在《中國日報》布。

自2000年7月1日起，依法必須招標項目的招標公告，應按照《招標公告發(fā)布暫行辦法》(國家計委第4號令)的規(guī)定在上述指定媒介發(fā)布。

頒布單位：國家計委頒布時間：2000-06-30第二章申請人須知第二章申請人須知1.總則2.資格預審文件3.資格預審申請文件的編制4.資格預審申請文件的遞交5．資格預審申請文件的審查6.通知和確認7.申請人的資格改變8.紀律與監(jiān)督9.需要補充的其他內容申請人須知前附表[1]

[1]a.“申請人須知前附表”用于進一步明確正文中的未盡事宜，由招標人根據(jù)招標項目具體特點和實際需要編制和填寫，但務必做到與資格預審文件中其他章節(jié)的銜接，并不得與本章正文內容相抵觸。

b.“申請人須知前附表”中的附錄表格同屬“申請人須知前附表”內容，具有同等效力。條款號條款名稱編列內容1.1.2招標人名稱：

地址：聯(lián)系人：電話：1.1.3招標代理機構名稱：

地址：聯(lián)系人：電話：1.1.4項目名稱1.1.5建設地點1.2.1資金來源1.2.2出資比例1.2.3資金落實情況1.3.1招標范圍1.3.2計劃工期計劃工期：

日歷天計劃開工日期：

年

月

日計劃竣工日期：

年

月

日1.3.3質量要求標段工程交工驗收的質量評定：

竣工驗收的質量評定：

1.4.1申請人資質條件、能力和信譽資質條件：見附錄1財務要求：見附錄2業(yè)績要求：見附錄3信譽要求：見附錄4項目經(jīng)理、項目總工資格：見附錄5其他管理人員的技術人員要求：見附錄6其他要求：[1]

[1]對于采用有限數(shù)量制進行資格審查的技術特別復雜的特大橋梁和特長隧道工程，招標人還應增加附錄6、附錄7對申請人的其他主要管理人員和技術人員以及主要機械設備和試驗檢測設備提出要求。條款號條款名稱編列內容1.4.2是否接受聯(lián)合體資格預審申請□不接受□接受但聯(lián)合體所有成員數(shù)量不得超過

家；還應滿足下列要求：2.2.1申請人要求澄清資格預審文件的截止時間遞交資格預審申請文件截止之日

天前2.2.2招標人澄清資格預審文件的截止時間遞交資格預審申請文件截止之日

天前2.2.3申請人確認收到資格預審文件澄清的時間收到澄清后

小時內（以發(fā)出時間為準）2.3.1招標人修改資格預審文件的截止時間遞交資格預審申請文件截止之日

天前2.3.2申請人確認收到資格預審文件修改的時間收到修改后

小時內（以發(fā)出時間為準）3.1.1申請人需補充的其他材料3.2.4近年財務狀況的年份要求

年—

年3.2.5近年完成的類似項目的年份要求

年—

年3.2.7近年發(fā)生的訴訟及仲裁情況的年份要求

年—

年3.3.1簽字或蓋章要求3.3.2資格預審申請文件副本份數(shù)

份，另加1份電子文件（光盤或U盤，如需要）3.3.3資格預審申請文件的裝訂要求4.1.2封套上寫明招標人地址：

招標人全稱：

（項目名稱）

標段施工招標資格預審申請文件在

年

月

日

時

分前不得開啟申請人地址：

申請人全稱：

條款號條款名稱編列內容4.2.1申請截止時間

年

月

日

時

分4.2.2遞交資格預審申請文件的地點4.2.3是否退還資格預審申請文件□否□是5.1.2審查委員會人數(shù)[1]審查委員會構成：共

人；其中招標人代表

人，專家___人；專家確定方式：從

專家?guī)熘须S機抽取。

[1]審查委員會應由招標人代表和有關方面的專家組成，人數(shù)位五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟專家人數(shù)應不少于成員總數(shù)的三分之二。5.2資格審查方法□合格制□有限數(shù)量制6.1資格預審結果的通知時間6.3資格預審結果的確認時間收到投標邀請書后

小時內（以發(fā)出時間為準）予以確認8.4監(jiān)督部門監(jiān)督部門：

地址：

電話：

傳真：

郵政編碼：

9.1.1申請人申請資格每個申請人最多可對本項目的

個標段提出資格預審申請，且允許中

個標；被招標項目所在地省級交通主管部門評為最高信用等級的申請人最多可對本項目的

個標段提出資格預審申請，且允許中

個標[1]

[1]

如果每個申請人只允許中一個標，則同一個申請人在不同標段資格預審申請文件中提供的項目經(jīng)理（以及備選人）和項目總工（以及備選人）在滿足資格要求的基礎上可以重復。需要補充的其他內容附錄1資格審查條件(資質最低要求)[1]施工企業(yè)資質等級要求

[1]具體資質要求由招標人在滿足國家相關法律法規(guī)前提下，根據(jù)招標項目具體特點和實際情況確定。附錄2資格審查條件(財務最低要求)[1]財務要求

[1]具體財務要求由招標人在滿足國家相關法律法規(guī)前提下，根據(jù)招標項目具體特點和實際情況確定。例如招標人可對投標人近三年的平均營業(yè)額、流動比率、投標能力等提出要求，其中投標能力應滿足以下要求：A≤B—C。其中：A—投標人所投的標段中標后平均每年應完成的合同金額：B—投標人近三年已實現(xiàn)的平均每年完成的合同金額；C—在本項目投標時，投標人正在施工和新承接的項目平均每年應完成的合同金額。附錄3資格審查條件(業(yè)績最低要求)[1]業(yè)績要求

[1]具體業(yè)績要求由招標人在滿足國家相關法律法規(guī)前提下，根據(jù)招標項目具體特點和實際情況確定，但不得設置過高的業(yè)績資格條件。附錄4資格審查條件(信譽最低要求)[1]信譽要求

[1]具體信譽要求由招標人在滿足國家相關法律法規(guī)前提下，根據(jù)招標項目具體特點和實際情況確定。附錄5資格審查條件(項目經(jīng)理和項目總工最低要求)[1]人員數(shù)量資格要求項目經(jīng)理項目經(jīng)理備選人

[1]對項目經(jīng)理（以及備選人）和項目總工（以及備選人）的具體資格要求，由招標人在滿足國家相關法律法規(guī)前提下，根據(jù)招標項目具體特點和實際情況確定，但不得設置過高的資格條件。項目總工程師項目總工備選人附錄6資格審查條件(其他主要管理人員和技術人員最低要求)[1]人員數(shù)量資格要求

[1]本表僅適用于采用有限數(shù)量制進行資格審查的技術特別復雜的特大橋梁和長大隧道工程。對其他主要管理人員和技術人員的最低要求，由招標人在滿足國家相關法律法規(guī)前提下，根據(jù)招標項目具體特點和實際情況確定，但不得設置過高的資格條件。附錄7資格審查條件(主要機械設備和試驗檢測設備最低要求)[1]設備名稱規(guī)格、功率及容量單位最低數(shù)量要求

[1]本表僅適用于采用綜合評估法評標的技術特別復雜的特大橋梁和長大隧道工程。對主要機械設備和試驗檢測設備的最低要求由招標人在滿足國家相關法律法規(guī)前提下，根據(jù)招標項目具體特點和實際情況確定。1．總則

1.1項目概況1.1.1根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》等有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，本招標項目已具備招標條件，現(xiàn)進行公開招標，特邀請有興趣承擔本標段的申請人提出資格預審申請。1.1.2本招標項目招標人：見申請人須知前附表。1.1.3本標段招標代理機構：見申請人須知前附表。1.1.4本招標項目名稱：見申請人須知前附表。1.1.5本標段建設地點：見申請人須知前附表。發(fā)改辦法規(guī)[2005]824號《關于我委辦理工程建設項目審批(核準)時核準招標內容的意見》審批核準招標內容應包括：(二)建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及重要設備、材料等采購活動擬采用的招標組織形式(委托招標或者自行招標)；擬自行招標的，還應按照《工程建設項目自行招標試行辦法》(原國家計委令第5號)規(guī)定報告書面材料。(三)建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及重要設備、材料等采購活動擬采用的招標方式(公開招標或者邀請招標)；國家重點項目擬采用邀請招標的，應對采用邀請招標的理由作出說明。

國家計委第5號令《工程建設項目自行招標試行辦法》

第五條招標人自行招標的，項目法人或者組建中的項目法人應當在國家計委上報項目可行性研究報告時，一并報送符合本辦法第四條規(guī)定的書面材料。書面材料應當至少包括：(一)項目法人營業(yè)執(zhí)照、法人證書或者項目法人組建文件；(二)與招標項目相適應的專業(yè)技術力量情況；(三)內設的招標機構或者專職招標業(yè)務人員的基本情況；(四)擬使用的專家?guī)烨闆r；(五)以往編制的同類工程建設項目招標文件和評標報告，以及招標業(yè)績的證明材料；(六)其他材料。在報送可行性研究報告前，招標人確需通過招標方式或者其他方式確定勘察、設計單位開展前期工作的，應當在前款規(guī)定的書面材料中說明。國家計委第9號令《建設項目可行性研究報告增加招標內容以及核準招標事項暫行規(guī)定》（2001.6.18）1.2資金來源和落實情況1.2.1本招標項目的資金來源：見申請人須知前附表。1.2.2本招標項目的出資比例：見申請人須知前附表。1.2.3本招標項目的資金落實情況：見申請人須知前附表。1.3招標范圍、計劃工期和質量要求1.3.1本次招標范圍：見申請人須知前附表。1.3.2本標段的計劃工期：見申請人須知前附表。1.3.3本標段的質量要求：見申請人須知前附表。國務院《關于固定資產(chǎn)投資項目試行資本金制度的通知》

（國發(fā)［１９９６］３５號）二、在投資項目的總投資中，除項目法人（依托現(xiàn)有企業(yè)的擴建及技術改造項目，現(xiàn)有企業(yè)法人即為項目法人）從銀行或資金市場籌措的債務性資金外，還必須擁有一定比例的資本金。投資項目資本金，是指在投資項目總投資中，由投資者認繳的出資額，對投資項目來說是非債務性資金，項目法人不承擔這部分資金的任何利息和債務；投資者可按其出資的比例依法享有所有者權益，也可轉讓其出資，但不得以任何方式抽回。四、投資項目資本金占總投資的比例，根據(jù)不同行業(yè)和項目的經(jīng)濟效益等因素確定，具體規(guī)定如下：交通運輸、煤炭項目，資本金比例為３５%及以上；國務院關于調整固定資產(chǎn)投資項目資本金比例的通知

2009-05-25發(fā)文字號:國發(fā)[2009]27號一、各行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的最低資本金比例按以下規(guī)定執(zhí)行：

鋼鐵、電解鋁項目，最低資本金比例為40%。

水泥項目，最低資本金比例為35%。

煤炭、電石、鐵合金、燒堿、焦炭、黃磷、玉米深加工、機場、港口、沿海及內河航運項目，最低資本金比例為30%。

鐵路、公路、城市軌道交通、化肥（鉀肥除外）項目，最低資本金比例為25%。

保障性住房和普通商品住房項目的最低資本金比例為20%，其他房地產(chǎn)開發(fā)項目的最低資本金比例為30%。

其他項目的最低資本金比例為20%。1.4申請人資格要求

1.4.1申請人應具備承擔本標段施工的資質條件、能力和信譽。（1）資質條件：見申請人須知前附表；（2）財務要求：見申請人須知前附表；（3）業(yè)績要求：見申請人須知前附表；（4）信譽要求：見申請人須知前附表；（5）項目經(jīng)理資格：見申請人須知前附表；（6）其他要求：見申請人須知前附表?！蛾P于印發(fā)<注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標準>（試行）的通知》1、2008年2月27日開始停止使用建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質證書。2、2008年2月27日后，大中型工程施工項目負責人必須由本專業(yè)注冊建造師擔任。一級注冊建造師可擔任大、中、小型工程施工項目負責人，二級注冊建造師可以承擔中、小型工程施工項目負責人。各專業(yè)大、中、小型工程分類標準按《關于印發(fā)<注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標準>（試行）的通知》（建市[2007]171號）執(zhí)行。3、具有統(tǒng)一頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)一級項目經(jīng)理資質證書，且未取得建造師資格證書的人員，符合條件的，可申請一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書；4、一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書與一級建造師注冊證書等同使用?？梢宰鳛槠髽I(yè)招標投標、資質評審和個人資格管理的依據(jù)。5、2008年2月27日前，經(jīng)建設部審批后，委托各省級建設主管部門向符合條件者頒發(fā)一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書。證書有效期為5年，于2013年2月27日廢止。建設部統(tǒng)一頒發(fā)一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書，證書有效期3年，在有效期內達到繼續(xù)教育要求的，可續(xù)期使用2年。二級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書由建設部統(tǒng)一式樣，各省級建設主管部門統(tǒng)一頒發(fā)。6、具有建筑業(yè)企業(yè)一級項目經(jīng)理資質證書，未取得建造師資格證書且不符合頒發(fā)一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書條件的，可由省級建設主管部門根據(jù)規(guī)定，對符合條件者頒發(fā)二級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書。7、擔任建設工程施工項目負責人的注冊建造師應當按《關于印發(fā)＜注冊建造師施工管理簽章文件目錄＞（試行）的通知》（建市[2008]42號）和配套表格要求，在建設工程施工管理相關文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章，簽章文件作為工程竣工備案的依據(jù)。1.4.2申請人須知前附表規(guī)定接受聯(lián)合體申請資格預審的，聯(lián)合體申請人除應符合本章第1.4.1項和申請人須知前附表的要求外，還應遵守以下規(guī)定：

（1）聯(lián)合體各方必須按資格預審文件提供的格式簽訂聯(lián)合體協(xié)議書，明確聯(lián)合體牽頭人和各方的權利義務；（2）由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級；（3）通過資格預審的聯(lián)合體，其各方組成結構或職責，以及財務能力、信譽情況等資格條件不得改變；（4）聯(lián)合體各方不得再以自己名義單獨或加入其他聯(lián)合體在同一標段中參加資格預審；增加:（5）聯(lián)合體所有成員數(shù)量不得超過申請人須知前附表規(guī)定的數(shù)量；（6）聯(lián)合體牽頭人所承擔的工程量必須超過總工程量的50%；（7）聯(lián)合體各方應分別按照本資格預審文件的要求，填寫資格預審申請文件中的相應表格，并由聯(lián)合體牽頭人負責對聯(lián)合體各成員的資料進行統(tǒng)一匯總后一并提交給招標人；聯(lián)合體牽頭人所提交的資格預審申請文件應認為已代表了聯(lián)合體成員的真實情況；（8）盡管委任了聯(lián)合體牽頭人，但聯(lián)合體合成員在資格預審、投標、簽約與履行合同過程中，仍負有連帶的和各自法律責任。1.4.3申請人不得存在下列情形之一：（1）為招標人不具有獨立法人資格的附屬機構（單位）；（2）為本標段前期準備提供設計或咨詢服務的，但設計施工總承包的除外；（3）為本標段的監(jiān)理人；（4）為本標段的代建人；（5）為本標段提供招標代理服務的；（6）與本標段的監(jiān)理人或代建人或招標代理機構同為一個法定代表人的；（7）與本標段的監(jiān)理人或代建人或招標代理機構相互控股或參股的；（8）與本標段的監(jiān)理人或代建人或招標代理機構相互任職或工作的；（9）被責令停業(yè)的；（10）被暫停或取消投標資格的；（11）財產(chǎn)被接管或凍結的；（12）在最近三年內有騙取中標或嚴重違約或重大工程質量問題的；增加:（13）涉及正在訴訟的案件，或涉及正在訴訟的案件但經(jīng)審查委員會認定會對承擔本項目造成重大影響；（14）被省級及以上交通主管部門取消項目所在地的投標資格或禁止進入該區(qū)域公路建設市場且在有效期內的；（15）為投資參股本項目的法人單位。 關于進一步加強公路工程施工招標資格審查工作的通知

交通運輸部文件

交公路發(fā)【2009】123號

2009年03月23日二、加強投標人資質條件的審核工作。嚴格核實投標人資質條件，防止持偽造的資質證書或不具備資質許可權力部門發(fā)放的資質證書的單位通過資格審查。對于招標公告要求投標人具有公路工程施工總承包一級及以上資質、公路路基工程專業(yè)承包一級資質、公路路面工程專業(yè)承包一級資質或公路交通工程通信、監(jiān)控、收費綜合系統(tǒng)工程分項資質的，招標人出售資格預審文件或招標文件（適用于資格后審）時，應通過交通運輸部網(wǎng)站政務公告“公路工程施工一級以上資質企業(yè)名錄”（以下簡稱“名錄”，“全國公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)”啟用后“名錄”同時廢止，招標人可查閱“全國公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)”）進行審核對于投標人未列入“名錄”，或投標人名稱與“名錄”不符的，應告知投標人及時辦理有關更正事宜。對于資格審查時未列入“名錄”的投標人，不得通過資格審查。1.5語言文字1.5語言文字除專用術語外，來往文件均使用中文。必要時專用術語應附有中文注釋。1.6費用承擔申請人準備和參加資格預審發(fā)生的費用自理。2.資格預審文件

2.1資格預審文件的組成2.1.1本次資格預審文件包括資格預審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預審申請文件格式、項目建設概況，以及根據(jù)本章第2.2款對資格預審文件的澄清和第2.3款對資格預審文件的修改。2.1.2當資格預審文件、資格預審文件的澄清或修改等在同一內容的表述上不一致時，以最后發(fā)出的書面文件為準。2.2資格預審文件的澄清2.2.1申請人應仔細閱讀和檢查資格預審文件的全部內容。如有疑問，應在申請人須知前附表規(guī)定的時間前以書面形式（包括信函、電報、傳真等可以有形表現(xiàn)所載內容的形式，下同），要求招標人對資格預審文件進行澄清。2.2.2招標人應在申請人須知前附表規(guī)定的時間前，以書面形式將澄清內容發(fā)給所有購買資格預審文件的申請人，但不指明澄清問題的來源。2.2.3申請人收到澄清后，應在申請人須知前附表規(guī)定的時間內以書面形式通知招標人，確認已收到該澄清。2.3資格預審文件的修改

2.3.1在申請人須知前附表規(guī)定的時間前，招標人可以書面形式通知申請人修改資格預審文件。在申請人須知前附表規(guī)定的時間后修改資格預審文件的，招標人應相應順延申請截止時間。2.3.2申請人收到修改的內容后，應在申請人須知前附表規(guī)定的時間內以書面形式通知招標人，確認已收到該修改。3.資格預審申請文件的編制

3.1資格預審申請文件的組成3.1.1資格預審申請文件應包括下列內容：（1）資格預審申請函；（2）法定代表人身份證明或附有法定代表人身份證明的授權委托書；（3）聯(lián)合體協(xié)議書；（4）申請人基本情況表；（5）近年財務狀況表；（6）近年完成的類似項目情況表；（7）正在施工和新承接的項目情況表；（8）近年發(fā)生的訴訟及仲裁情況；（9）初步施工組織計劃；(增加)（10）其他材料：見申請人須知前附表。3.1.2申請人須知前附表規(guī)定不接受聯(lián)合體資格預審申請的或申請人沒有組成聯(lián)合體的，資格預審申請文件不包括本章第3.1.1（3）目所指的聯(lián)合體協(xié)議書3.2資格預審申請文件的編制要求3.2.1資格預審申請文件應按第四章“資格預審申請文件格式”進行編寫，如有必要，可以增加附頁，并作為資格預審申請文件的組成部分。申請人須知前附表規(guī)定接受聯(lián)合體資格預審申請的，本章第3.2.3項至第3.2.7項規(guī)定的表格和資料應包括聯(lián)合體各方相關情況。3.2.2法定代表人授權委托書必須由法定代表人簽署。(以下三點全是增加的)(1)如果資格預審申請文件由委托代理人簽署，則申請人需提交附有法定代表人身份證明的授權委托書，授權委托書應按規(guī)定的書面方式出具，并由法定代表人和委托代理人親筆簽名，不得使用印章、簽名章或其他電子制版簽名。經(jīng)公證機關對授權委托書中申請人法定代表人的簽名、委托代理人的簽名、申請人的單位章的真實性做出有效公證后，原件應裝訂在資格預審申請文件的正本之中。申請人無須再對法定代表人身份證明進行公證。公證書出具的日期應與授權委托書出具的日期同日或在其之后。(2)如果由申請人的法定代表人親自簽署資格預審申請文件，則不需提交授權委托書，但應經(jīng)公證機關對法定代表人身份證明中法定代表人的簽名、申請人的單位章的真實性做出有效公證后，將原件裝訂在資格預審申請文件的正本之中。公證書出具的日期應與法定代表人身份證明出具的日期同日或在其之后。(3)以聯(lián)合體形式申請資格預審的，法定代表人授權委托書（如有）須由聯(lián)合體牽頭人按上述(1)目的規(guī)定出具并公證。

3.2.3“申請人基本情況表”應附企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本(全本)的復印件(并加蓋單位章)、施工資質證書副本(全本)的復印件(并加蓋單位章)、安全生產(chǎn)許可證副本(全本)的復印件(并加蓋單位章)、基本賬戶開戶許可證的復印件(并加蓋單位章)。(紅色內容及以下全是增加的)“擬委任的項目經(jīng)理和項目總工資歷表”應附項目經(jīng)理(以及備選人)和項目總工(以及備選人)的身份證、職稱資格證書以及資格預審條件所要求的其他相關證書(如建造師注冊證書、安全生產(chǎn)考核合格證書等)的復印件，并應提供其擔任類似項目的項目經(jīng)理和項目總工的相關業(yè)績證明材料復印件，還應附申請人所屬社保機構出具的擬委任的項目經(jīng)理(以及備選人)和項目總工(以及備選人)的社保繳費證明(并加蓋繳費證明專用章)或其他能夠證明擬委任的項目經(jīng)理(以及備選人)和項目總工(以及備選人)參加社保的有效證明材料(并加蓋社保機構單位章)。[1]

[1]對于采用有限數(shù)量制進行資格審查的技術特別復雜的特大橋梁和長大隧道工程，還應要求申請人按照第四章“資格預審申請文件格式”中“四、申請人基本情況表”表4-4~表4-7的格式和要求填寫相關表格并提交相關證明材料?！豆匪\工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》

交通部令2007年第1號第八條

施工單位應當取得安全生產(chǎn)許可證，施工單位的主要負責人、項目負責人、專項安全生產(chǎn)管理人員（以下簡稱安全生產(chǎn)三類管理人員）必須取得考核合格證書，方可參加公路水運工程投標及施工。

施工單位主要負責人，是指對本企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動和安全生產(chǎn)工作全面負責、有生產(chǎn)經(jīng)營決策權的人員，包括企業(yè)法定代表人、企業(yè)安全生產(chǎn)工作的負責人等。

項目負責人，是指由企業(yè)法定代表人授權，負責公路水運工程項目施工管理的負責人。包括項目經(jīng)理、項目副經(jīng)理和項目總工。

專職安全生產(chǎn)管理人員，是指在企業(yè)專職從事安全生產(chǎn)管理工作的人員，包括企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構的負責人及其工作人員和施工現(xiàn)場專職安全員。3.2.4“近年財務狀況表”應附經(jīng)會計師事務所或審計機構審計的財務會計報表，包括資產(chǎn)負債表、現(xiàn)金流量表、利潤表和財務情況說明書的復印件，具體年份要求見申請人須知前附表。3.2.5“近年完成的類似項目情況表”應附中標通知書和（或）合同協(xié)議書、工程接收證書（工程竣工驗收證書）的復印件，具體年份要求見申請人須知前附表。每張表格只填寫一個項目，并標明序號。(以下三點是增加的)

工程接收證書(工程竣工驗收證書)可以是發(fā)包人出具的公路工程(標段)交工驗收證書或竣工驗收委員會出具的公路工程竣工驗收鑒定書或質量監(jiān)督機構對各參建單位簽發(fā)的工作綜合評價等級證書。3.2.6“正在施工和新承接的項目情況表”應附中標通知書和（或）合同協(xié)議書復印件。每張表格只填寫一個項目，并標明序號。3.2.7“近年發(fā)生的訴訟及仲裁情況”應說明相關情況，并附法院或仲裁機構作出的判決、裁決等有關法律文書復印件，具體年份要求見申請人須知前附表。3.3資格預審申請文件的裝訂、簽字

3.3.1申請人應按本章第3.1款和第3.2款的要求，編制完整的資格預審申請文件，用不褪色的材料書寫或打印，并由申請人的法定代表人或其委托代理人逐頁親筆簽署姓名(封面、扉頁、目錄和本頁正文內容已由申請人的法定代表人或其委托代理人簽署姓名的可不簽署)，不得使用印章、簽名章或其他電子制版簽名。以聯(lián)合體形式申請資格預審的，資格預審申請文件由聯(lián)合體牽頭人的法定代表人或其委托代理人按上述規(guī)定簽署。資格預審申請文件中的任何改動之處應加蓋單位章或由申請人的法定代表人或其委托代理人簽字確認。簽字或蓋章的其他要求見申請人須知前附表。（紅色為細化部分）3.3.2資格預審申請文件正本一份，副本份數(shù)見申請人須知前附表。正本和副本的封面上應清楚地標記“正本”或“副本”字樣。當正本和副本不一致時，以正本為準。3.3.3資格預審申請文件正本與副本應分別裝訂成冊（A4