鐵路工程項(xiàng)目變更索賠精講講義

鐵路工程項(xiàng)目變更索賠

管理淺談目錄第一部分、變更管理辦法

1、（鐵建設(shè)[2012]253號(hào)）《鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法》2、關(guān)于《基本建設(shè)項(xiàng)目清概分劈、末次計(jì)價(jià)、組固移交等工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（呼鐵建管【2012】97號(hào)）文件第二部分、變更索賠的探索

1、投資清理的基本原則

2、變更索賠注意的幾項(xiàng)工作

3、投資清理的常見(jiàn)問(wèn)題

4、工期調(diào)整及補(bǔ)償依據(jù)目錄

5、臨時(shí)工程的劃分依據(jù)第三部分、幾個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目清概批復(fù)項(xiàng)目

1、張集線清概批復(fù)項(xiàng)目

2、包滿線清概批復(fù)項(xiàng)目

3、集包線清概批復(fù)項(xiàng)目

4、包西線清概批復(fù)項(xiàng)目

5、大包線清概批復(fù)項(xiàng)目

6、臨策線清概批復(fù)項(xiàng)目第一部分變更相關(guān)文件一、（鐵建設(shè)[2012]253號(hào)）《鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法》注意事項(xiàng)：1、本辦法自2012年11月15日起施行，鐵道部前發(fā)《鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法》（鐵建設(shè)〔2005〕146號(hào)）、《鐵路建設(shè)項(xiàng)目Ⅰ類變更設(shè)計(jì)問(wèn)責(zé)暫行辦法》（鐵建設(shè)〔2007〕111號(hào)）、《關(guān)于調(diào)整重大復(fù)雜Ⅰ類變更設(shè)計(jì)審查程序的通知》（鐵建設(shè)函〔2009〕633號(hào)）同時(shí)廢止。2、本辦法適用于鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目及限額以上更改項(xiàng)目，其他鐵路建設(shè)項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。第一部分變更相關(guān)文件3、本辦法所稱變更設(shè)計(jì)，是指鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目施工圖審核合格后至工程初步驗(yàn)收合格后半年以內(nèi)變更設(shè)計(jì)的活動(dòng)。施工圖階段需要對(duì)初步設(shè)計(jì)批復(fù)的重大內(nèi)容調(diào)整的，包括施工圖預(yù)算超出初步設(shè)計(jì)批復(fù)總概算的，比照Ⅰ類變更設(shè)計(jì)程序報(bào)初步設(shè)計(jì)審查部門批準(zhǔn)。4、變更設(shè)計(jì)必須堅(jiān)持“先批準(zhǔn)、后實(shí)施，先設(shè)計(jì)、后施工”原則，嚴(yán)格依法按程序進(jìn)行變更設(shè)計(jì)，嚴(yán)禁違規(guī)進(jìn)行變更設(shè)計(jì)。5、鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)分為Ⅰ類、Ⅱ類。第一部分變更相關(guān)文件6、對(duì)初步設(shè)計(jì)審批內(nèi)容進(jìn)行變更且符合下列條件之一者為Ⅰ類變更設(shè)計(jì)。

⑴變更批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大方案、重大工程措施：建設(shè)規(guī)模是指工程范圍，車站（段、所）規(guī)模；主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是指鐵路等級(jí)、正線數(shù)目、設(shè)計(jì)行車速度、線間距、最小曲線半徑、限制坡度或最大坡度、牽引種類、機(jī)車類型或動(dòng)車組類型、牽引質(zhì)量、到發(fā)線有效長(zhǎng)度、閉塞類型或行車指揮方式與旅客列車運(yùn)行控制方式、建筑限界；第一部分變更相關(guān)文件重大方案及重大工程措施是指批復(fù)的線路、站位、重點(diǎn)橋渡、站房建筑方案、重要環(huán)水保措施等。具體標(biāo)準(zhǔn)：

①線路方案有較大改變的，線路平面曲線半徑小于批準(zhǔn)最小曲線半徑的；

②路基與橋梁相互變化連續(xù)長(zhǎng)度500米及以上的，路基與隧道（明洞）相互變化連續(xù)長(zhǎng)度50米及以上的；

③車站站位調(diào)整的；

④軌道類型變化的；⑤跨度100米及以上橋梁跨度或橋位變化，特殊橋梁結(jié)構(gòu)類型變化的；第一部分變更相關(guān)文件

⑥隧道增設(shè)或減少泄水洞的，增加長(zhǎng)度300米以上輔助坑道的，圍巖類型連續(xù)變化引起投資增加超過(guò)800萬(wàn)元的；

⑦通信傳輸系統(tǒng)速率等級(jí)、長(zhǎng)途通信光纜纖芯數(shù)量、GSM-R移動(dòng)通信系統(tǒng)無(wú)線場(chǎng)強(qiáng)覆蓋原則、綜合視頻監(jiān)控系統(tǒng)視頻采集點(diǎn)設(shè)置原則、通信綜合網(wǎng)管等系統(tǒng)中心方案變化的；

⑧調(diào)度方式、閉塞制式、列控等級(jí)、聯(lián)鎖制式、駝峰及編組站制式、主要系統(tǒng)設(shè)備重大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變化的；

⑨防災(zāi)安全監(jiān)控系統(tǒng)中工務(wù)段、鐵路局級(jí)總機(jī)系統(tǒng)接入方式、監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)設(shè)置原則變化的；第一部分變更相關(guān)文件

⑩電力變配電所分布方案、主要供電設(shè)備類型、遠(yuǎn)動(dòng)及電力調(diào)度方案變化的；

⑩①牽引供電方式、外部電源電壓等級(jí)、牽引供電設(shè)施分布方案、主要牽引供電設(shè)備類型、接觸網(wǎng)懸掛類型等主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（包括接觸線、張力、支柱、零部件）、遠(yuǎn)動(dòng)及牽引供電調(diào)度方案變化的；

⑩②站房建筑形態(tài)、高度、面寬，結(jié)構(gòu)體系等建筑方案、主體結(jié)構(gòu)變化的；

⑩③站臺(tái)雨棚結(jié)構(gòu)類型（有站臺(tái)柱與無(wú)站臺(tái)柱）變化；第一部分變更相關(guān)文件

⑩④給水站水源類型、污水排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生改變的；

⑩⑤依法或依照相關(guān)規(guī)定需要補(bǔ)充辦理環(huán)評(píng)手續(xù)的環(huán)保工程變化。

⑵變更初步設(shè)計(jì)批復(fù)主要專業(yè)設(shè)計(jì)原則的。

⑶調(diào)整初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)總工期的。

⑷建設(shè)項(xiàng)目投資超出初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)總概算的。

⑸國(guó)家、鐵道部相關(guān)規(guī)范、規(guī)定重大調(diào)整的。7、除Ⅰ類變更設(shè)計(jì)外的其他變更設(shè)計(jì)為Ⅱ類變更設(shè)計(jì)。第一部分變變更相關(guān)文文件8、Ⅰ類變更設(shè)計(jì)以變更設(shè)計(jì)原因劃分，一項(xiàng)變更設(shè)計(jì)原因?yàn)橐粋€(gè)變更設(shè)計(jì)。Ⅱ類變更設(shè)計(jì)以工點(diǎn)劃分，同一工點(diǎn)或同一病害引起的不可分割的一次性變更為一個(gè)變更設(shè)計(jì)。同一工點(diǎn)中的不同變更內(nèi)容、同一病害類型的不同工點(diǎn)、同一變更內(nèi)容的不同段落應(yīng)分別劃分為不同的變更設(shè)計(jì)，嚴(yán)禁合并或拆分變更設(shè)計(jì)。9、Ⅰ類變更設(shè)計(jì)程序分為提出變更設(shè)計(jì)建議、會(huì)審變更設(shè)計(jì)方案、編制變更設(shè)計(jì)文件、初審變更設(shè)計(jì)文件、批準(zhǔn)變更設(shè)計(jì)文件、審核下發(fā)變更施工圖等，具體程序?yàn)椋旱谝徊糠肿冏兏嚓P(guān)文文件

⑴提出變更設(shè)計(jì)建議：施工圖審核合格并交付后，建設(shè)、施工、監(jiān)理以及勘察設(shè)計(jì)單位均可就設(shè)計(jì)文件中符合Ⅰ類變更設(shè)計(jì)條件的內(nèi)容向建設(shè)單位提出變更設(shè)計(jì)建議，變更設(shè)計(jì)建議應(yīng)在變更內(nèi)容實(shí)施前提出，并填寫《變更設(shè)計(jì)建議書(shū)》。

⑵會(huì)審變更設(shè)計(jì)方案：建設(shè)單位應(yīng)就Ⅰ類變更設(shè)計(jì)建議組織勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察、研究會(huì)審，詳細(xì)分析變更設(shè)計(jì)原因，研究提出變更設(shè)計(jì)類別及變更設(shè)計(jì)方案，確定責(zé)任單位及費(fèi)用處理意見(jiàn)，形成由參審人員簽字的《變更設(shè)計(jì)會(huì)審紀(jì)要》（附件3）。第一部分變變更相關(guān)文文件

⑶編制變更設(shè)計(jì)文件：勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格按照鐵道部相關(guān)規(guī)定和《變更設(shè)計(jì)會(huì)審紀(jì)要》以及確定的安全應(yīng)急方案編制變更設(shè)計(jì)文件，Ⅰ類變更設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括變更設(shè)計(jì)原因、變更設(shè)計(jì)方案及工程數(shù)量和概（預(yù)）算，原設(shè)計(jì)方案及工程數(shù)量和概算，有關(guān)原設(shè)計(jì)文件和變更設(shè)計(jì)圖紙，經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較資料和分析說(shuō)明；

⑷初審變更設(shè)計(jì)文件：建設(shè)單位應(yīng)對(duì)Ⅰ類變更設(shè)計(jì)文件進(jìn)行初審，涉及環(huán)水保的重大問(wèn)題的變更設(shè)計(jì)，應(yīng)先向鐵道部環(huán)保水保主管部門報(bào)告，經(jīng)同意后，再形成初審意見(jiàn)連同I類變更設(shè)計(jì)文件一并報(bào)送鐵道部。第一部分變變更相關(guān)文文件

⑸批準(zhǔn)變更設(shè)計(jì)文件：初步設(shè)計(jì)審查部門收到Ⅰ類變更設(shè)計(jì)文件后，應(yīng)盡快組織現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，提出明確要求。對(duì)符合審批條件的，一般在30個(gè)工作日內(nèi)完成批復(fù)；需要補(bǔ)充資料的部分，應(yīng)及時(shí)提出補(bǔ)充要求，并在資料補(bǔ)充后20個(gè)工作日內(nèi)另行批復(fù)。

⑹審核下發(fā)變更施工圖：建設(shè)單位根據(jù)Ⅰ類變更設(shè)計(jì)批復(fù)組織勘察設(shè)計(jì)單位完成施工圖并組織對(duì)施工圖進(jìn)行審核，將審核合格的施工圖隨同《變更設(shè)計(jì)通知單》下發(fā)施工及監(jiān)理單位，并就非施工單位責(zé)任的部分與施工單位簽訂施工補(bǔ)充協(xié)議。第一部分變變更相關(guān)文文件10、Ⅱ類變更設(shè)計(jì)程序分為提出變更設(shè)計(jì)建議、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、確定變更設(shè)計(jì)方案、審核下發(fā)變更施工圖等，具體程序?yàn)椋?/p>

⑴提出變更設(shè)計(jì)建議：施工圖審核合格并交付使用后需進(jìn)行Ⅱ類變更設(shè)計(jì)的，建設(shè)、施工、監(jiān)理以及勘察設(shè)計(jì)單位等均可提出變更設(shè)計(jì)建議，填寫《變更設(shè)計(jì)建議書(shū)》，并詳細(xì)說(shuō)明Ⅱ類變更設(shè)計(jì)理由。

⑵進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)：建設(shè)單位收到《變更設(shè)計(jì)建議書(shū)》后，應(yīng)組織現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)確認(rèn)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行照相攝影，對(duì)照變更設(shè)計(jì)建議客觀提出核實(shí)確認(rèn)意見(jiàn)，確認(rèn)人在確認(rèn)意見(jiàn)上簽名。簽名后的確認(rèn)意見(jiàn)和影像資料納入變更設(shè)計(jì)檔案保管。第一部分變變更相關(guān)文文件

⑶確定變更設(shè)計(jì)方案：建設(shè)單位應(yīng)組織勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位對(duì)變更設(shè)計(jì)建議及現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)結(jié)果進(jìn)行會(huì)審，詳細(xì)分析變更設(shè)計(jì)原因，研究確定變更設(shè)計(jì)方案并確認(rèn)變更設(shè)計(jì)分類，確定責(zé)任單位及費(fèi)用處理意見(jiàn)，形成由參審人員簽字的《變更設(shè)計(jì)會(huì)審紀(jì)要》。建設(shè)單位應(yīng)履行內(nèi)部程序，對(duì)《變更設(shè)計(jì)會(huì)審紀(jì)要》的內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)，主管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)簽署后實(shí)施。

⑷審核下發(fā)變更施工圖：建設(shè)單位組織勘察設(shè)計(jì)單位按確定的變更設(shè)計(jì)方案編制施工圖?？辈煸O(shè)計(jì)單位一般應(yīng)在《變更設(shè)計(jì)會(huì)審紀(jì)要》下發(fā)后10日內(nèi)完成施工圖。第一部分變變更相關(guān)文文件11、Ⅰ類變更設(shè)計(jì)概算由勘察設(shè)計(jì)單位按初步設(shè)計(jì)批復(fù)的概算編制原則編制，并對(duì)工程數(shù)量和費(fèi)用進(jìn)行增減對(duì)照，按規(guī)定報(bào)送鐵道部審批，一般是吃降造費(fèi)。Ⅱ類變更設(shè)計(jì)引起的工程費(fèi)用由勘察設(shè)計(jì)單位按變更設(shè)計(jì)的工程數(shù)量、施工承包合同約定和初步設(shè)計(jì)批復(fù)的概算編制原則編制，建設(shè)單位組織審定。由建設(shè)單位承擔(dān)的費(fèi)用在預(yù)備費(fèi)中列支（含風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)）。12、因責(zé)任原因引起的變更設(shè)計(jì)，屬于施工單位責(zé)任的，施工單位按規(guī)定承擔(dān)變更設(shè)計(jì)造成的損失；屬于勘察設(shè)計(jì)單位責(zé)任的，由勘察設(shè)計(jì)單位無(wú)償承擔(dān)變更設(shè)計(jì)的勘察設(shè)計(jì)工作并按規(guī)定承擔(dān)變更設(shè)計(jì)造成的損失；屬于建設(shè)方責(zé)任的，由建設(shè)單位承擔(dān)變更設(shè)計(jì)造成的損失。第一部分變變更相關(guān)文文件13、各單位應(yīng)分別建立變更設(shè)計(jì)管理臺(tái)帳，定期分析研究，查找存在問(wèn)題，改進(jìn)勘察設(shè)計(jì)管理，做好變更設(shè)計(jì)資料歸檔工作。變更設(shè)計(jì)歸檔資料包括：

⑴變更設(shè)計(jì)建議書(shū)；

⑵現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)意見(jiàn)和影像資料；

⑶變更設(shè)計(jì)會(huì)審紀(jì)要；

⑷變更設(shè)計(jì)文件；

⑸變更設(shè)計(jì)初審意見(jiàn)；

⑹變更設(shè)計(jì)批復(fù)；

⑺變更設(shè)計(jì)通知單及變更設(shè)計(jì)施工圖。第一部分變變更相關(guān)文文件14、在建項(xiàng)目已簽合同中非責(zé)任事故、問(wèn)題的Ⅱ類變更設(shè)計(jì)，增減工程費(fèi)用在300萬(wàn)元以內(nèi)的，納入風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)；增減工程費(fèi)用在300萬(wàn)元及以上的，由建設(shè)單位在基本預(yù)備費(fèi)中列支并相應(yīng)調(diào)整施工合同額；在初步設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上招標(biāo)的，施工圖量差按已簽施工合同約定執(zhí)行。

第一部分變變更相關(guān)文文件二、關(guān)于《基本建設(shè)項(xiàng)目清概分劈、末次計(jì)價(jià)、組固移交等工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（呼鐵建管【2012】97號(hào)）文件為進(jìn)一步規(guī)范我局基本建設(shè)項(xiàng)目投資控制行為，及時(shí)對(duì)鐵道部已批復(fù)清概的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行梳理，履行請(qǐng)概分劈、末次計(jì)價(jià)、組固移交等建設(shè)程序，針對(duì)我局實(shí)行并參考兄弟局做法，歸納總結(jié)出以下指導(dǎo)意見(jiàn)，供參照?qǐng)?zhí)行。（一）工作依據(jù)

1、工程總承包（施工總價(jià)承包）合同及其他有關(guān)合同。

2、《鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目投資控制管理辦法》（鐵計(jì)【2007】97號(hào)）。第一部分變變更相關(guān)文文件

3、《鐵路建設(shè)工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)辦法》（鐵建設(shè)【2006】211號(hào)）。

4、《建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)管理辦法指南—驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理》（建【2007】72號(hào)）。

5、《鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制和資產(chǎn)交付辦法》（鐵財(cái)【2008】250號(hào)）。

6、《鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理辦法》（鐵財(cái)【2005】235號(hào)）。

7、《呼和浩特鐵路局基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制和資產(chǎn)交付實(shí)施辦法》（呼鐵財(cái)【2011】124號(hào)）。第一部分變變更相關(guān)文文件

8、關(guān)于發(fā)布《局內(nèi)主要設(shè)備分工管理辦法》呼和浩特鐵路局企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的通知（呼鐵師【2011】120號(hào)）。

9、鐵道部清理概算及其他批復(fù)文件。

10、其他有關(guān)文件、技術(shù)資料。（二）工作原則在鐵道部對(duì)清概項(xiàng)目完成批復(fù)的基礎(chǔ)上，以“價(jià)、量”一致性為前提，保證合同嚴(yán)肅性、維護(hù)中標(biāo)有效性，依法履行相關(guān)建設(shè)程序，力求末次計(jì)價(jià)、固定資產(chǎn)、實(shí)體工程三者工程量的統(tǒng)一，真實(shí)反映建設(shè)工程實(shí)際及建設(shè)成本，達(dá)到分劈合理、計(jì)價(jià)清晰、組固合規(guī)、帳實(shí)相符。第一部分變變更相關(guān)文文件（三）清概分劈工作內(nèi)容

⑴對(duì)原總包合同中的建安工程費(fèi)，按投標(biāo)報(bào)價(jià)工程量清單形式列表統(tǒng)計(jì)。⑵對(duì)原總包合同中的設(shè)備費(fèi)（分甲供、甲控），按設(shè)備清單列表統(tǒng)計(jì)。

⑶對(duì)原總包合同中的風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)，按照施工圖量差、Ⅱ類變更設(shè)計(jì)及±5%以內(nèi)甲控、自購(gòu)物資價(jià)差，計(jì)列合同約定的風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)。其中：

①施工圖量差：依據(jù)施工圖投資檢算與原總包合同對(duì)照，比較出這部分的量差與價(jià)差，計(jì)算在風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)中。第一部分變變更相關(guān)文文件

②Ⅱ類變更設(shè)計(jì)：在履行完相關(guān)的審批手續(xù)后，逐項(xiàng)列出數(shù)量、總價(jià)，由風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)列支。

③±5%以內(nèi)甲控、自購(gòu)物資價(jià)差：按照《關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段材料差價(jià)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》（鐵建設(shè)【2009】46號(hào)），逐項(xiàng)列出數(shù)量、價(jià)差，由風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)列支。

2、合同外分劈

⑴Ⅰ類變更：按清概批復(fù)意見(jiàn)逐項(xiàng)列出數(shù)量、總價(jià)，待全部分劈后完善合同及相關(guān)手續(xù)。

⑵新增工程：按清概批復(fù)意見(jiàn)逐項(xiàng)列出數(shù)量、總價(jià)，待全部分劈后完善合同及相關(guān)手續(xù)。第一部分變變更相關(guān)文文件

⑶價(jià)差：

①甲供物資價(jià)差：按清概批復(fù)意見(jiàn)（分材料、設(shè)備）逐項(xiàng)列出數(shù)量、價(jià)差，價(jià)差應(yīng)據(jù)實(shí)結(jié)算、票據(jù)對(duì)應(yīng)。②甲控、自購(gòu)物資價(jià)差：按清概批復(fù)意見(jiàn)（分材料、設(shè)備）逐項(xiàng)列出數(shù)量、價(jià)差。價(jià)差計(jì)算依據(jù)《關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段材料價(jià)差調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》（鐵建設(shè)【2009】46號(hào)）。③其他費(fèi)用：按清概批復(fù)意見(jiàn)逐項(xiàng)列表統(tǒng)計(jì)，包括：征拆、運(yùn)費(fèi)、遷改等價(jià)差。

3、其他費(fèi)用：按清概批復(fù)意見(jiàn)和相關(guān)合同列表統(tǒng)計(jì)（包第一部分變變更相關(guān)文文件括：建管費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、征拆費(fèi)、前期費(fèi)、其他等），組固時(shí)以待攤投資形式攤?cè)搿?/p>

4、降造費(fèi)：以清概批復(fù)、合同為基礎(chǔ)，梳理項(xiàng)目降造費(fèi)總額、已使用降造費(fèi)、剩余降造費(fèi)情況。

5、預(yù)備費(fèi)：以清概批復(fù)、合同為基礎(chǔ)，梳理預(yù)備費(fèi)總額、已使用預(yù)備費(fèi)、剩余預(yù)備費(fèi)情況。

6、清概批復(fù)較實(shí)際使用結(jié)余。

⑴甲供物資節(jié)余：按清概批復(fù)與實(shí)際采購(gòu)對(duì)照，比較出節(jié)余數(shù)量、價(jià)值，計(jì)入待研究處置費(fèi)用中。⑵甲控設(shè)備節(jié)余：按合同內(nèi)與實(shí)際采購(gòu)對(duì)照，比較出節(jié)第一部分變變更相關(guān)文文件余數(shù)量、價(jià)值，計(jì)入待研究處置費(fèi)用中。

7、待研究處置費(fèi)用

⑴已實(shí)施未批復(fù)的新增工程：指清概文件已經(jīng)鐵路局組織審查，并上報(bào)鐵道部后未批復(fù)但確已實(shí)施的新增工程。要進(jìn)一步清理已實(shí)施未批復(fù)的項(xiàng)目，用甲供物資節(jié)余費(fèi)沖抵；同時(shí)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)履行黨政聯(lián)席會(huì)、董事會(huì)決策、專題會(huì)議集中決策、第三方審價(jià)等程序，并完善其合同。⑵彌補(bǔ)不足的風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)：用甲控設(shè)備節(jié)余費(fèi)用彌補(bǔ)不足的風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)，計(jì)算時(shí)應(yīng)以實(shí)際發(fā)生的施工圖量差、Ⅱ類變更及±5%以內(nèi)甲控、自購(gòu)物資價(jià)差，核減合同內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)包干第一部分變變更相關(guān)文文件費(fèi)；同時(shí)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)履行黨政聯(lián)席會(huì)、董事會(huì)決策、專題會(huì)議集中決策、第三方審價(jià)等程序，并完善其合同。（四）末次計(jì)價(jià)工作內(nèi)容

1、按照清概分劈的投資，在履行完成相關(guān)程序及完善合同后，及時(shí)進(jìn)行末次計(jì)價(jià)工作。

2、末次計(jì)價(jià)應(yīng)參照《建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)管理辦法指南—驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理》（建建【2007】72號(hào)），按其附近所列表樣填寫末次計(jì)價(jià)單，并履行審核簽批程序。

3、整理末次計(jì)價(jià)應(yīng)同時(shí)兼顧財(cái)務(wù)總賬科目要求，按照建筑工程、安裝工程、設(shè)備、大臨及過(guò)渡工程等幾項(xiàng)費(fèi)用計(jì)列。第一部分變更更相關(guān)文件（五）組固移交工作內(nèi)容

1、按照成立的末次計(jì)價(jià)，對(duì)照《呼和浩特鐵路局基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制和資產(chǎn)交付實(shí)施辦法》（呼鐵財(cái)【2011】124號(hào)），進(jìn)行資產(chǎn)對(duì)象登記、組固，其他費(fèi)用以待攤投資形式攤?cè)搿?/p>

2、按照接管單位、管理權(quán)限分劈上述資產(chǎn)，并填寫新建固定資產(chǎn)驗(yàn)收交接記錄，正式辦理移交手續(xù)。（六）有關(guān)事項(xiàng)

1、工作中要堅(jiān)持以合同為法律依據(jù)，維護(hù)其嚴(yán)肅性，找足依據(jù)、擺清事實(shí)，嚴(yán)格履行相關(guān)程序，把工作做實(shí)做細(xì)。第一部分變更更相關(guān)文件

2、各項(xiàng)目應(yīng)視合同類型、清概差異、具體情況區(qū)別對(duì)待，參照?qǐng)?zhí)行本指導(dǎo)意見(jiàn)；遇有與鐵道部文件相搏之處，以鐵道部正式文件為準(zhǔn)。

3、各項(xiàng)目在工作中應(yīng)不斷積累完善，并對(duì)問(wèn)題、意見(jiàn)和建議及時(shí)反饋建設(shè)處，以便總結(jié)提高。第二部分變更更索賠的探索一、投資清理的基本原則

1、概算清理的目的為加強(qiáng)和規(guī)范項(xiàng)目概算管理，真實(shí)地反映工程項(xiàng)目投資變化情況，為竣工決算提供依據(jù)，根據(jù)國(guó)家和鐵道部要求，需進(jìn)行概算清理。按照“以人為本、服務(wù)運(yùn)輸、強(qiáng)本簡(jiǎn)末、系統(tǒng)優(yōu)化、著眼發(fā)展”的建設(shè)理念，堅(jiān)持“科學(xué)定標(biāo)、適度從緊、留有余地”的原則，合理確定建設(shè)項(xiàng)目主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和工程投資，在投資規(guī)?？煽氐那闆r下，即發(fā)改委批復(fù)可研投資估算+10%的范圍內(nèi)時(shí)，可以由行業(yè)主管部門審批。第二部分變更更索賠的探索根據(jù)國(guó)家發(fā)改委發(fā)改投資[2009]1550號(hào)文件規(guī)定：如果投資額度超過(guò)發(fā)改委批復(fù)投資額度+10%的范圍，則需要上報(bào)發(fā)改委申請(qǐng)調(diào)整概算，其原則上由發(fā)改委先商請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)，待審計(jì)結(jié)束后，再視具體情況，或直接核定，或組織專家評(píng)審后，方予核定批準(zhǔn)。

2、投資清理的特點(diǎn)⑴復(fù)雜性：

①建設(shè)周期長(zhǎng)，一般項(xiàng)目的建設(shè)工期多在3年及以上，在可研批復(fù)后，政策性費(fèi)用調(diào)整、材料設(shè)備價(jià)格上漲、社會(huì)環(huán)境的變化，不同程度的影響工程造價(jià)，因此，要區(qū)別不同影響因素在不同時(shí)間點(diǎn)對(duì)工程造價(jià)的影響。第二部分變更更索賠的探索

②涉及面廣，包括國(guó)家政策、行業(yè)發(fā)展、地方規(guī)劃、企業(yè)和老百姓利益等諸多方面，需要理清頭緒，說(shuō)明關(guān)鍵原因。

③投資規(guī)模大，一般項(xiàng)目的投資均在幾十億、幾百億、甚至上千億，個(gè)別項(xiàng)目超過(guò)2千億，幾百萬(wàn)的變更費(fèi)用可能僅占投資規(guī)模的萬(wàn)分之幾甚至百萬(wàn)分之幾，幾乎可以省略了。

④工程線型分布，項(xiàng)目的一般平均占地寬度僅幾十米，而長(zhǎng)度大多在幾百公里、上千公里，個(gè)別項(xiàng)目接近2千公里，造成施工管理難度大、需要投入的“人、財(cái)、物、機(jī)”多。⑵嚴(yán)肅性：涉及投資人、建設(shè)管理、施工企業(yè)等受工程影響參建各方的切身利益，只有根據(jù)合同約定、依法合規(guī)、第二部分變更更索賠的探索有理有據(jù)、落實(shí)責(zé)任，才能得到主管部門的批復(fù)。并經(jīng)得住審計(jì)的檢驗(yàn)、歷史的考驗(yàn)，才算合格。⑶可靠性：應(yīng)充分與建設(shè)單位溝通，才能在上報(bào)時(shí)不漏項(xiàng)、審查時(shí)不被刪除、批復(fù)后能計(jì)價(jià)。為此，只有做到事實(shí)清楚、實(shí)事求是、準(zhǔn)確計(jì)算、說(shuō)明清晰、主次分明，達(dá)成審查人員的理解，才能通過(guò)審查。⑷必要性：部分建設(shè)項(xiàng)目資金難以保證工程進(jìn)度，或大量擠占企業(yè)自有資金，不僅損害了施工企業(yè)的切身利益，而且與國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的基本要求不符合，因此，必須實(shí)事求是地對(duì)項(xiàng)目最終投資規(guī)模進(jìn)行概算清理。第二部分變更更索賠的探索

3、投資清理文件的編制

⑴投資清理文件的編制程序概算清理工作一般由建設(shè)單位向項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批部門提出申請(qǐng)，得到認(rèn)可后，組織有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位或者施工圖設(shè)計(jì)單位編制概算清理文件，經(jīng)建設(shè)單位初審后連同初審意見(jiàn)一并上報(bào)主管部門審查批準(zhǔn)。施工過(guò)程中，經(jīng)過(guò)投資梳理，發(fā)現(xiàn)投資額度超過(guò)發(fā)改委批復(fù)限額+10%的范圍時(shí)，則需要編制投資梳理文件，上報(bào)主管部門核實(shí)后，再上報(bào)發(fā)改委申請(qǐng)調(diào)整概算。⑵投資清理的費(fèi)用組成第二部分變更更索賠的探索基于鐵路大中型基建項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)，在初設(shè)批復(fù)之后到項(xiàng)目竣工決算前，施工圖較初設(shè)批復(fù)意見(jiàn)會(huì)發(fā)生一定的改變，實(shí)際施工條件較施工合同條件也會(huì)發(fā)生一定的變化。因此，通用合同條款就約定了允許對(duì)合同總額進(jìn)行調(diào)整。一般包括：

①國(guó)家政策性因素引起的費(fèi)用變化；

②物價(jià)浮動(dòng)因素引起的費(fèi)用變化；

③不可抗力等自然災(zāi)害引起的費(fèi)用變化；

④變更設(shè)計(jì)所引起的費(fèi)用變化等。也有些合同條款約定了允許對(duì)合同總額進(jìn)行調(diào)整：如施工圖量差、征地拆遷、主要材料設(shè)備差價(jià)、無(wú)砟軌道單價(jià)等。第二部分變更更索賠的探索

⑶投資清理的主要原則

①投資檢算編制原則施工圖設(shè)計(jì)必須嚴(yán)格執(zhí)行初步設(shè)計(jì)批復(fù)意見(jiàn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位不能擅自改變項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和主要工程措施，不能超過(guò)批復(fù)初步設(shè)計(jì)規(guī)模組織建設(shè)。根據(jù)上述要求，因項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和主要工程措施不同于初步設(shè)計(jì)批復(fù)意見(jiàn)的，應(yīng)按規(guī)定編制變更設(shè)計(jì)文件上報(bào)批復(fù)，還有設(shè)計(jì)范圍、設(shè)計(jì)方案及建設(shè)工期等方面的變化也應(yīng)按照上述原則辦理，不應(yīng)直接納入施工圖，更不能直接納入投資檢算。第二部分變更更索賠的探索編制標(biāo)準(zhǔn)、材料單價(jià)都不能調(diào)整，但土方運(yùn)距、新增項(xiàng)目可分析納入。

②變更設(shè)計(jì)編制原則

Ⅰ類變更設(shè)計(jì)原則上要求先批準(zhǔn)后執(zhí)行。因此，清理概算時(shí)，Ⅰ類變更設(shè)計(jì)應(yīng)該全部完成，個(gè)別沒(méi)有完成的設(shè)計(jì)文件，必須在清理文件匯總前完成。

③征地拆遷費(fèi)用的清理原則征地拆遷費(fèi)用，涉及眾多老百姓的切身利益，同時(shí)也涉及部分企業(yè)、事業(yè)單位的集體利益，影響拆遷價(jià)格的因素十分復(fù)雜，因此費(fèi)用確定的難度也非常大。征地拆遷費(fèi)用清理第二部分變更更索賠的探索按以下幾種實(shí)施情況分類說(shuō)明：a.地方部門負(fù)責(zé);b.建設(shè)單位負(fù)責(zé);c.委托施工企業(yè)代辦;d.施工企業(yè)承包。

④政策性費(fèi)用的清理原則政策性調(diào)整費(fèi)用的計(jì)算基礎(chǔ)資料是施工圖投資檢算和Ⅰ類變更設(shè)計(jì)概算，從工費(fèi)、機(jī)費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)、燃料費(fèi)、其他各項(xiàng)取費(fèi)入手，逐條按合同、協(xié)議、付款憑證及相關(guān)規(guī)定清理計(jì)算。重點(diǎn)是對(duì)建設(shè)單位掌握使用的各項(xiàng)費(fèi)用，按照實(shí)事求是的原則進(jìn)行清理，如第三方質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估費(fèi)、地震安全性評(píng)估費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)等。如施工監(jiān)理費(fèi)，當(dāng)合同約定按鐵道部公布新的施工監(jiān)理費(fèi)計(jì)算辦法調(diào)第二部分變更更索賠的探索整，則施工監(jiān)理費(fèi)政策性調(diào)整費(fèi)用為新的施工監(jiān)理費(fèi)計(jì)算辦法計(jì)算費(fèi)用與初步設(shè)計(jì)批復(fù)費(fèi)用之差，否則不予調(diào)整。

⑷投資清理的說(shuō)明內(nèi)容概算清理的說(shuō)明，一般包括：項(xiàng)目的工程概況、勘察設(shè)計(jì)經(jīng)過(guò)及各階段批復(fù)投資情況、概算清理依據(jù)、原則、投資檢算、變更設(shè)計(jì)、政策性費(fèi)用調(diào)整、預(yù)備費(fèi)、降造費(fèi)、貸款利息、投資變化說(shuō)明、投資變化分析一覽表等章節(jié)。費(fèi)用變化說(shuō)明，需要從發(fā)改委批復(fù)可研階段投資估算開(kāi)始，分初步設(shè)計(jì)概算、招標(biāo)概算、施工圖投資檢算、清理概算等，分階段分別說(shuō)明，再按類別匯總說(shuō)明。第二部分變更更索賠的探索投資變化的原因分類，參照有關(guān)項(xiàng)目的情況，鐵道部基本認(rèn)可的分類有：

①執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)范：主要從環(huán)保、水保、文物考古、林業(yè)、消防、防災(zāi)減災(zāi)等國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)范執(zhí)行方面。

②國(guó)家和地方征地、拆遷補(bǔ)償政策；

③物價(jià)上漲超過(guò)正常幅度；

④銀行利息變化引起財(cái)務(wù)費(fèi)用調(diào)整；

⑤執(zhí)行鐵道部相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范：主要從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提高、新規(guī)范的執(zhí)行、路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整、裝備水平的變化等方面。第二部分變更更索賠的探索

⑥工程實(shí)施中重大技術(shù)方案和工程措施調(diào)整主要從改變施工方案(如:預(yù)制架設(shè)梁改為現(xiàn)澆)、施組調(diào)整及地質(zhì)條件變化增加的工程措施（如：隧道施工增加輔助坑道）等。

⑦執(zhí)行地方性政策或要求等特定條件主要從地方規(guī)劃（如道路由窄變寬等）、地方性政策及規(guī)范執(zhí)行方面。如上立交、下立交、橋跨調(diào)整、涵洞孔徑擴(kuò)大、站房規(guī)模調(diào)整等。

⑧其他方面的變化：包括建設(shè)單位根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際發(fā)生要求調(diào)整的變化，自然災(zāi)害引起的費(fèi)用增加。第二部分變更更索賠的探索二、變更索賠注意的幾項(xiàng)工作

1、做好資料收集、整理、簽認(rèn)工作工程變更索賠是真實(shí)客觀、合理合法的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。變更索賠成功的基礎(chǔ)在于充分的事實(shí)、確鑿的證據(jù)，而這些事實(shí)和證據(jù)只能來(lái)源于工程承包全過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)中，關(guān)鍵在于用心收集、整理、簽認(rèn)好相關(guān)資料，并輔以相應(yīng)的法律、法規(guī)及合同條款，使之真正成為成功的索賠依據(jù)。具體做到：

⑴施工承包單位中標(biāo)后，應(yīng)及時(shí)、謹(jǐn)慎地與發(fā)包方簽訂《施工合同》，應(yīng)盡可能考慮周詳。措詞嚴(yán)謹(jǐn)，權(quán)利與義務(wù)明確，做到平等、互利。合同價(jià)款最好采用可調(diào)價(jià)方式，并第二部分變更更索賠的探索確追加調(diào)整合同價(jià)款及變更索賠的政策、依據(jù)和方法，為后期清概索賠提供合同依據(jù)和法律保障。在開(kāi)工之前應(yīng)收集有關(guān)資料，包括工程地點(diǎn)的交通運(yùn)輸條件，三通一平情況，供電、供水是否滿足施工需要，地下水位的高度，土質(zhì)、地質(zhì)狀況等。組織相關(guān)人員仔細(xì)研究施工圖紙，找出圖紙中疏漏、錯(cuò)誤、不明、不祥、不符合現(xiàn)場(chǎng)情況等問(wèn)題。

⑵在圖紙會(huì)審中應(yīng)認(rèn)真做好施工圖會(huì)審紀(jì)要，因?yàn)槭┕D會(huì)審紀(jì)要是施工合同的重要組成部分，也是變更索賠的重要依據(jù)。

⑶施工中應(yīng)及時(shí)進(jìn)行預(yù)測(cè)性分析，發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生的變更第二部分變更更索賠的探索索賠事項(xiàng)的分部分項(xiàng)工程，如遇到災(zāi)害性氣候、發(fā)現(xiàn)地下障礙物、軟基或文物以及征地拆遷、施工條件等外部環(huán)境影響等。

⑷對(duì)于業(yè)主要求變更施工項(xiàng)目的局部尺寸及數(shù)量或調(diào)整施工材料、更改施工工藝等，及時(shí)準(zhǔn)備資料，進(jìn)行溝通簽認(rèn)、索賠。

⑸對(duì)于停水、停電超過(guò)原合同規(guī)定時(shí)限；或因建設(shè)單位、監(jiān)理單位要求延緩施工或造成返工、窩工、增加工程量，這些事項(xiàng)均是提出變更索賠的充分理由，要及時(shí)索賠。

2、主動(dòng)創(chuàng)造變更索賠機(jī)遇第二部分變更更索賠的探索施工過(guò)程中，承包單位應(yīng)堅(jiān)持以監(jiān)理及建設(shè)單位的書(shū)面指令為主，即使在特殊情況下必須執(zhí)行其口頭命令，亦應(yīng)該在事后立即要求其書(shū)面文件形式確認(rèn)，或者致函監(jiān)理及業(yè)主確認(rèn)。

⑴做好施工日志、技術(shù)資料等施工記錄，每天應(yīng)有專人記錄，并請(qǐng)駐地監(jiān)理工程師認(rèn)可；對(duì)停水、停電、甲供材料的進(jìn)場(chǎng)時(shí)間、數(shù)量、質(zhì)量等都應(yīng)做好詳細(xì)記錄。在供貨過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)，鋼筋銹損嚴(yán)重，水泥外加劑短斤少兩，趕緊將情況口頭及書(shū)面向業(yè)主匯報(bào)，并拍照以及保存好原始過(guò)磅記錄，同時(shí)向供貨單位提出嚴(yán)重抗議及警告，第二部分變更更索賠的探索聲明保留索賠權(quán)利。經(jīng)業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)檢查后與供貨商進(jìn)行交涉，問(wèn)題得到妥善解決，避免施工單位的損失。

⑵對(duì)設(shè)計(jì)變更、技術(shù)核定、工程量增減等簽證手續(xù)要齊全，確保資料完整；業(yè)主或監(jiān)理單位的臨時(shí)變更、口頭指令、回應(yīng)研究、來(lái)往信函應(yīng)及時(shí)收集、整理成文字。比如甲方指定或認(rèn)可的材料或新材料，實(shí)際價(jià)格高于預(yù)算價(jià)（或投標(biāo)價(jià)）按合同規(guī)定允許按實(shí)補(bǔ)差的，應(yīng)及時(shí)辦理價(jià)格簽證手續(xù)。

⑶凡采用新材料、新工藝、新技術(shù)施工，沒(méi)有相應(yīng)預(yù)算定額計(jì)價(jià)時(shí)，應(yīng)收集有關(guān)造價(jià)信息或征詢有關(guān)造價(jià)部門意見(jiàn)，做好結(jié)算依據(jù)的準(zhǔn)備。第二部分變更更索賠的探索

⑷對(duì)非承包單位原因造成的人員、設(shè)備閑置，工期的延誤以及對(duì)工程的損害程度等，都應(yīng)及時(shí)辦理簽證手續(xù)。此外要十分熟悉各種變更索賠事項(xiàng)的簽證時(shí)間要求。

3、正確處理各方關(guān)系變更索賠必須取得監(jiān)理的認(rèn)可，索賠的成功與否，監(jiān)理起著關(guān)鍵性作用。變更索賠直接關(guān)系到業(yè)主的切身利益，變更索賠的成敗很大程度上取決于業(yè)主的態(tài)度。當(dāng)然更要加強(qiáng)同設(shè)計(jì)單位的溝通，充分理解設(shè)計(jì)意圖。因此，要正確處理好業(yè)主、監(jiān)理及設(shè)計(jì)的關(guān)系，在實(shí)際工作中樹(shù)立良好的信譽(yù)。誠(chéng)信是整個(gè)社會(huì)發(fā)展成長(zhǎng)的基石。因此，要以“誠(chéng)信為本、第二部分變更更索賠的探索操守為重”的理念，健全企業(yè)內(nèi)部管理體系和質(zhì)量保證體系，誠(chéng)信服務(wù)，確保工程質(zhì)量，樹(shù)立品牌意識(shí)，在業(yè)主與監(jiān)理的心目中樹(shù)立良好的信譽(yù)。變更、索賠、施工圖量差，要經(jīng)過(guò)提出申請(qǐng)，設(shè)計(jì)同意、監(jiān)理工程師審核、業(yè)主審批等程序后，然后設(shè)計(jì)院根據(jù)部批的初步設(shè)計(jì)概算原則編制文件，業(yè)主報(bào)鐵道部審查批復(fù)后，簽訂補(bǔ)充合同，再進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)?？傊?，要搞好相互關(guān)系，保持友好合作的氛圍，互相信任。創(chuàng)造變更索賠的融洽氣氛，避免感情上的障礙。只有加強(qiáng)各方的溝通才能達(dá)到變更索賠的目的。

4、注重變更談判的技巧第二部分變更更索賠的探索

⑴充分理解變更索賠的特征索賠是雙向的，有索賠必有反索賠，而且在索賠事件處理中，發(fā)包人永遠(yuǎn)都處在主動(dòng)有力的地位，承包人處在被動(dòng)地位。所以在變更索賠處理過(guò)程中，要求承包人要以合同為核心依據(jù)，在提出索賠的同時(shí)，間接支出發(fā)包人違反合同，如未及時(shí)交圖、征地拆遷、各類遷改影響造成的工程變更、停工、返工或廢棄。只有事先認(rèn)真做好談判準(zhǔn)備，在與業(yè)主和監(jiān)理展開(kāi)變更索賠談判時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況采取應(yīng)便的靈活策略，以爭(zhēng)取主動(dòng)。

⑵注重變更索賠結(jié)果的雙贏效應(yīng)第二部分變更更索賠的探索獲取一項(xiàng)施工索賠的成功，需要時(shí)間和空間。對(duì)于一些數(shù)額較大或者造成損失事實(shí)不明顯或有爭(zhēng)議的項(xiàng)目，不要急于索賠，要注意收集和積累索賠證據(jù)，待時(shí)機(jī)成熟將其促成。對(duì)于那些實(shí)事清晰，損失價(jià)值不大，應(yīng)做短、平、快處理，或按變更程序處理。但對(duì)短、平、快施工索賠項(xiàng)目，要盡量妥協(xié)，目的是培養(yǎng)大額索賠項(xiàng)目的成功。因?yàn)榇箢~索賠項(xiàng)目成功在一定程度上能夠起到以一當(dāng)十的作用。針對(duì)不同的變更索賠項(xiàng)目，采用不同的談判技巧，既能贏得變更索賠的成功，又能贏得另一方的尊重。三、投資清理的常見(jiàn)問(wèn)題

1、基礎(chǔ)資料第二部分變更更索賠的探索

定額消耗量中材料規(guī)格與實(shí)際施工使用的不符時(shí)，只能根據(jù)定額消耗量中材料規(guī)格進(jìn)行調(diào)整。編制辦法有明確規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行，無(wú)明確規(guī)定的可以參照地方規(guī)定、其他行業(yè)規(guī)定執(zhí)行，如無(wú)參照的規(guī)定，需要按照現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況測(cè)定有關(guān)費(fèi)用。

2、遷改主要是指各類管、線、路工程：管路包括水、氣、油等，線路包括通信、電力、廣播、電視等線路；路包括人車通道、水流通道等費(fèi)用，清概時(shí)要求設(shè)計(jì)院、甲方列一章費(fèi)用，簽遷改協(xié)議由甲方與對(duì)方簽訂，清概時(shí)比較保險(xiǎn)。第二部分變更更索賠的探索

3、路基改良土拌制及參料、石方解小等問(wèn)題，很難在清概時(shí)得到調(diào)整，只能溝通設(shè)計(jì)院納入檢算?；滋幚砉こ?，一般地質(zhì)條件變化，很難在清概時(shí)調(diào)整費(fèi)用。但重大地質(zhì)變化，變化段落連續(xù)，且價(jià)值大于300萬(wàn)時(shí)，可以在甲方預(yù)備費(fèi)解決。巖溶處理，一般按合同約定處理，合同未約定時(shí)，可以溝通設(shè)計(jì)、甲方在甲方預(yù)備費(fèi)解決。防護(hù)柵欄、綜合接地、電纜溝槽、隔聲屏障等工程，標(biāo)準(zhǔn)變化較多，無(wú)論價(jià)值大小都可以解決，如價(jià)值超過(guò)300萬(wàn)時(shí)，盡量與甲方溝通按Ⅰ類變更上報(bào)。第二部分變更更索賠的探索

4、橋涵橋涵工程總量很大，影響因素比較多，變更原因一般是比較明顯的。如主體工程，原則上按照地方同意的初步設(shè)計(jì)批復(fù)意見(jiàn)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，但孔跨和孔徑，地方同意的意見(jiàn)有時(shí)也會(huì)變化，因此產(chǎn)生的變更設(shè)計(jì)是比較多的。附屬工程，包括堤岸加固、順溝、順路、改溝、改路、通航設(shè)施等工程?？梢哉{(diào)整費(fèi)用的情況有：鐵道部的規(guī)范、規(guī)定的變化，地方政府及相關(guān)單位要求增加的。調(diào)整困難的情況有：基礎(chǔ)施工方案變化的、架立鋼筋量差等，移動(dòng)模架攤銷，架橋機(jī)橋間轉(zhuǎn)移，架橋機(jī)變跨等。第二部分變更更索賠的探索5、隧道針對(duì)隧道工程處于地下，在實(shí)施之前完全了解地質(zhì)條件存在困難，隧道工程管理采用的是：加強(qiáng)地質(zhì)預(yù)報(bào)、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)的理念，符合Ⅰ類變更設(shè)計(jì)條件（圍巖類別、溶洞、煤系地層、地質(zhì)災(zāi)害等）和費(fèi)用額度的變更設(shè)計(jì)，均為地質(zhì)條件的變化。附屬工程包括洞外的仰坡、路塹、棄碴場(chǎng)處理等工程，變更設(shè)計(jì)和費(fèi)用調(diào)整需要充分的理由。隧道塌方一般不能調(diào)整費(fèi)用。

6、軌道第二部分變更更索賠的探索

無(wú)砟軌道多數(shù)項(xiàng)目沒(méi)有確定承包價(jià)格，目前可參照“223定額”進(jìn)行清理。可以調(diào)整費(fèi)用的情況有：鐵道部的規(guī)范、規(guī)定的變化，標(biāo)準(zhǔn)變化，鐵路局相關(guān)單位要求增加的。調(diào)整比較困難的有：上砟整道、大機(jī)養(yǎng)護(hù)、不同版本的定額差、各專業(yè)配合費(fèi)等。7、五電（通信、信號(hào)、電力、電化、信息）五電系統(tǒng)集成，需采用先進(jìn)、成熟、適用的技術(shù)。雖然我國(guó)對(duì)客運(yùn)專線技術(shù)進(jìn)行了大量前期研究工作，取得了一定成果，但與國(guó)外相比差距很大，一些子系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)沒(méi)有第二部分變更更索賠的探索完全掌握，必須對(duì)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新。因此，承包方式多數(shù)是比照同類已經(jīng)批復(fù)的項(xiàng)目，采用招標(biāo)總包的閉口合同。但在標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、規(guī)范、規(guī)定變化的情況下，還是給予調(diào)整費(fèi)用。8、房屋房屋工程一直沿用“95定額”或平米指標(biāo)編制的，往往是虧損，鐵道部很少給予調(diào)整費(fèi)用的。9、大臨、過(guò)渡雖然鐵道部要求設(shè)計(jì)單位對(duì)制(存)梁場(chǎng)、鋪軌基地、軌枕板預(yù)制場(chǎng)進(jìn)行設(shè)計(jì)，但設(shè)計(jì)院往往考慮不周全，近幾年對(duì)第二部分變更更相關(guān)文件上述費(fèi)用有批復(fù)的。變化較大的過(guò)渡工程，也近幾年可以批復(fù)，但必須有設(shè)計(jì)正式圖紙（或施工單位畫好圖，設(shè)計(jì)院簽字蓋章），一般有第三方審價(jià)。

10、環(huán)保因環(huán)保要求，與投標(biāo)方案差異較大時(shí)，要求甲方報(bào)Ⅰ類變更，一般情況均能批復(fù)。第二部分變更更相關(guān)文件

四、工期調(diào)整及補(bǔ)償依據(jù)

1、招標(biāo)時(shí)的工期調(diào)整設(shè)計(jì)單位編制施工組織時(shí)，是經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究和方案比選的基礎(chǔ)上，按最為經(jīng)濟(jì)合理的安排推薦的施工組織方案。而建設(shè)單位在招標(biāo)過(guò)程中往往對(duì)工期進(jìn)行調(diào)整，多則一年，少則半年，大多數(shù)情況下沒(méi)有增加必要的措施，即使增加了一些措施，也要求設(shè)計(jì)院在分劈概算時(shí)內(nèi)部消化，因此對(duì)這種工期調(diào)整可能產(chǎn)生的費(fèi)用由施工單位承擔(dān)。

2、窩工（誤工）、趕工從目前鐵路建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，絕大部分建設(shè)項(xiàng)目均第二部分變更更索賠的探索存在窩工，其原因如下：一是建設(shè)單位前期手續(xù)沒(méi)有辦妥，二是征地、拆遷未能按時(shí)實(shí)施，三是設(shè)計(jì)圖紙未能按時(shí)提供，四是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在開(kāi)工后發(fā)生變化，五是自然災(zāi)害影響，六是臨時(shí)停工（主要是既有線施工時(shí)鐵路局要求）。趕工與窩工一樣，也是經(jīng)常發(fā)生的，其原因主要有：一是建設(shè)單位要求提前工期引起的，二是因窩工造成的，三是地質(zhì)條件發(fā)生重大變化，引起節(jié)點(diǎn)工期變化，四是施工單位施組安排不合理或施工中出現(xiàn)意外情況。對(duì)于趕工、窩工所增加的費(fèi)用一般不予調(diào)整，但對(duì)于后期趕工增加以下費(fèi)用有可能調(diào)整，具體如下：第二部分變更更索賠的探索

⑴增加有實(shí)物工作量的工程：

①增加的大型臨時(shí)設(shè)施，主要包括增加架梁便道、增加制（存）梁場(chǎng)、增加制（存）梁臺(tái)座、單層存梁改為雙層存梁的存梁臺(tái)座改造、軌道板場(chǎng)擴(kuò)能、鋪架基地加強(qiáng)、個(gè)別工點(diǎn)臨時(shí)便道補(bǔ)償?shù)?。②施工方法變化及個(gè)別工點(diǎn)增加過(guò)渡工程，主要包括路基地段超載預(yù)壓、預(yù)制架設(shè)梁改為現(xiàn)澆（移動(dòng)模架、移動(dòng)支架、滿堂支架、懸澆掛籃等）、混凝土增加蒸汽養(yǎng)護(hù)、架橋機(jī)調(diào)頭、預(yù)制架設(shè)梁改為現(xiàn)場(chǎng)預(yù)制汽車吊架梁等。③反季節(jié)施工增加的措施費(fèi)，主要是因施組變化引起的第二部分變更更索賠的探索其他改在冬季或雨季，例如：橋梁基礎(chǔ)施工改在雨季施工，因地下水位高，需要增加井點(diǎn)降水或基坑壁圍護(hù)；利用冬休期間施工增加材料及混凝土結(jié)構(gòu)的加熱保溫等。⑵增加小型臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用。⑶增加施工隊(duì)伍調(diào)遣費(fèi)：主要是增加施工人員的往返交通費(fèi)、機(jī)械設(shè)備的調(diào)遣及進(jìn)出場(chǎng)費(fèi)用等。

⑷增加周轉(zhuǎn)材料的支出，主要是模板、腳手架、施工用金屬構(gòu)架（軍用梁、萬(wàn)能桿件、鋼板樁等）等。

第二部分變更更索賠的探索五、臨時(shí)工程的劃分標(biāo)準(zhǔn)

1、大型臨時(shí)設(shè)施和過(guò)渡工程指施工企業(yè)為進(jìn)行建筑安裝工程施工及維持既有線正常運(yùn)營(yíng)，根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)確定所需的大型臨時(shí)建筑物和過(guò)渡工程修建及拆除恢復(fù)所發(fā)生的費(fèi)用。⑴大型臨時(shí)設(shè)施(簡(jiǎn)稱大臨)①鐵路岔(便)線、便橋。指通往混凝土成品預(yù)制廠、材料廠、道砟場(chǎng)(包括砂、石場(chǎng))、軌節(jié)拼裝場(chǎng)、長(zhǎng)鋼軌存放基地、鋼梁拼裝場(chǎng)、制(存)梁場(chǎng)的等場(chǎng)(廠)內(nèi)為施工運(yùn)料所需修建的岔(便)線、便橋；機(jī)車轉(zhuǎn)向用的三角線和架梁岔線，第二部分變更更索賠的探索獨(dú)立特大橋的吊機(jī)走行線，以及重點(diǎn)橋隧等工程專設(shè)的運(yùn)料岔線等。②汽車運(yùn)輸便道。指通行汽車的運(yùn)輸干線及其通往隧道、特大橋、大橋和混凝土成品預(yù)制廠、材料廠、砂石場(chǎng)、鋼梁拼裝場(chǎng)、制（存）梁場(chǎng)等的引入線，以及機(jī)械化施工的重點(diǎn)土石方工點(diǎn)的運(yùn)輸便道。③運(yùn)梁便道。指專為運(yùn)架大型混凝土成品梁而修建的運(yùn)輸便道。④軌節(jié)拼裝場(chǎng)、混凝土成品預(yù)制廠、材料廠、制（存）梁場(chǎng)、鋼梁拼裝場(chǎng)、混凝土集中拌和站、填料集中拌和站、第一部分變更更相關(guān)文件大型道砟存儲(chǔ)場(chǎng)、長(zhǎng)鋼軌存放基地、換裝站等的場(chǎng)地土石方、圬工及地基處理。⑤通信工程。指困難山區(qū)(起伏變化很大或比高＞80m的山地)鐵路施工所需的臨時(shí)通信干線(包括由接軌點(diǎn)最近的交接所為起點(diǎn)所修建的通信干線)，不包括由干線到工地或施工地段沿線各施工隊(duì)伍所在地的引入線、場(chǎng)內(nèi)配線和地區(qū)通信線路。當(dāng)采用無(wú)線通信時(shí)，其費(fèi)用應(yīng)控制在有線通信臨時(shí)工程費(fèi)用水平內(nèi)。⑥集中發(fā)電站、集中變電站(包括升壓站和降壓站)。⑦臨時(shí)電力線(供電電壓在6kV及以上)。包括臨時(shí)電力第二部分變更更索賠的探索干線及通往隧道、特大橋、大橋和混凝土成品預(yù)制廠、材料廠、砂石場(chǎng)、鋼梁拼裝場(chǎng)、制（存）梁場(chǎng)等的引入線。⑧給水干管路。指為解決工程用水而鋪設(shè)的給水干管路(管徑100mm及以上或長(zhǎng)度2km及以上)。⑨為施工運(yùn)輸服務(wù)的棧橋、纜索吊。⑩渡口、碼頭、浮橋、吊橋、天橋、地道。指通行汽車為施工服務(wù)者。?鐵路便線、岔線、便橋和汽車運(yùn)輸便道的養(yǎng)護(hù)費(fèi)。?修建“大臨”而發(fā)生的租用土地、青苗補(bǔ)償、拆遷補(bǔ)償、復(fù)耕及其他所有與土地有關(guān)的費(fèi)用等。第二部分變更更索賠的探索⑵過(guò)渡工程指由于改建既有線、增建第二線等工程施工，需要確保既有線(或車站)運(yùn)營(yíng)工作的安全和不間斷地運(yùn)行，同時(shí)為了加快建設(shè)進(jìn)度，盡可能地減少運(yùn)輸與施工之間的相互干擾和影響，從而對(duì)部分既有工程設(shè)施必須采取的施工過(guò)渡措施。內(nèi)容包括臨時(shí)性便線、便橋和其他建筑物及設(shè)備，以及由此引起的租用土地、青苗補(bǔ)償、拆遷補(bǔ)償、復(fù)耕及其他所有與土地有關(guān)的費(fèi)用等。⑶費(fèi)用計(jì)算規(guī)定大型臨時(shí)設(shè)施和過(guò)渡工程，應(yīng)根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)確定的第二部分變更更索賠的探索項(xiàng)目、規(guī)模及工程量，按本辦法規(guī)定的各項(xiàng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，采用定額或分析指標(biāo)，按單項(xiàng)概(預(yù))算計(jì)算程序計(jì)算。大型臨時(shí)設(shè)施和過(guò)渡工程，均應(yīng)結(jié)合具體情況，充分考慮借用本建設(shè)項(xiàng)目正式工程的材料，以盡可能節(jié)約投資，其有關(guān)費(fèi)用的計(jì)算規(guī)定如下：①借用正式工程的材料A.鋼軌、道岔計(jì)列一次鋪設(shè)的施工損耗，鋼軌配件、軌枕、電桿計(jì)列鋪設(shè)和拆除各一次的施工損耗(拆除損耗與鋪設(shè)同)，便橋枕木垛所用的枕木，計(jì)列一次搭設(shè)的施工損耗。B.借用主要材料目錄中所列的材料，計(jì)列由材料堆存地第二部分變更更索賠的探索點(diǎn)至使用地點(diǎn)和使用完畢由材料使用地點(diǎn)運(yùn)至指定歸還地點(diǎn)的運(yùn)雜費(fèi)，其余材料不另計(jì)運(yùn)雜費(fèi)。

C.借用正式工程的材料，在概(預(yù))算中一律不計(jì)折舊費(fèi)，損耗率均按《鐵路工程基本定額》執(zhí)行。②使用施工企業(yè)的工程器材

A.使用施工企業(yè)的工程器材，按下表所列的施工器材年使用費(fèi)率計(jì)算使用費(fèi)。

B.以上材料、構(gòu)件的運(yùn)雜費(fèi)，屬主要材料目錄中所列材料類別的，計(jì)列由始發(fā)地點(diǎn)至使用地點(diǎn)的往返運(yùn)雜費(fèi)，其余不再另計(jì)運(yùn)雜費(fèi)。第二部分變更更索賠的探索③利用舊道砟，除計(jì)運(yùn)雜費(fèi)外，還應(yīng)計(jì)列必要的清篩費(fèi)用。④不能倒用的材料，如圬工用料，道砟(不能倒用時(shí))，計(jì)列全部?jī)r(jià)值。

2、小型臨時(shí)設(shè)施指施工企業(yè)為進(jìn)行建筑安裝工程施工，所必須修建的生產(chǎn)和生活用的一般臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他小型臨時(shí)設(shè)施所發(fā)生的費(fèi)用。小型臨時(shí)設(shè)施包括：①為施工及施工運(yùn)輸(包括臨管)所需修建的臨時(shí)生活及第二部分變更更索賠的探索居住房屋，文化教育及公共房屋(如三用堂、廣播室等)和生產(chǎn)、辦公房屋(如發(fā)電站，變電站，空壓機(jī)站，成品廠，材料廠、庫(kù)，堆料棚，停機(jī)棚，臨時(shí)站房，貨運(yùn)室等)。②為施工或施工運(yùn)輸而修建的小型臨時(shí)設(shè)施，如通往中小橋、涵洞、牽引變電所等工程和施工隊(duì)伍駐地以及料庫(kù)、車庫(kù)的運(yùn)輸便道引入線(包括汽車、馬車、雙輪車道)，工地內(nèi)運(yùn)輸便道、輕便軌道、龍門吊走行軌，由干線到工地或施工隊(duì)伍駐地的地區(qū)通信引入線、電力線和達(dá)不到給水干管路標(biāo)準(zhǔn)的給水管路等。③為施工或維持施工運(yùn)輸(包括臨管)而修建的臨時(shí)建筑第二部分變更更索賠的探索物、構(gòu)筑物。如臨時(shí)給水(水井、水塔、水池等)，臨時(shí)排水沉淀池，鉆孔用泥漿池、沉淀池，臨時(shí)整備設(shè)備(給煤、砂、油，清灰等設(shè)備)，臨時(shí)信號(hào)，臨時(shí)通信(指地區(qū)線路及引入部分)，臨時(shí)供電，臨時(shí)站場(chǎng)建筑設(shè)備。④其他。大型臨時(shí)設(shè)施和過(guò)渡工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容以外的臨時(shí)設(shè)施。小型臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用包括：小型臨時(shí)設(shè)施的搭設(shè)、移拆、維修、攤銷及拆除恢復(fù)等費(fèi)用，因修建小型臨時(shí)設(shè)施，而發(fā)生的租用土地、青苗補(bǔ)償、拆遷補(bǔ)償、復(fù)耕及其他所有與土地有關(guān)的費(fèi)用等。一、張集線序號(hào)項(xiàng)目名稱單位價(jià)值備注1通州路立交橋南側(cè)清理垃圾土方工程萬(wàn)元102孔家莊站場(chǎng)房屋拆遷及清除垃圾萬(wàn)元1323橋涵道路、河道疏通占地補(bǔ)償萬(wàn)元304火車運(yùn)價(jià)差萬(wàn)元767.45D型車運(yùn)梁運(yùn)價(jià)差萬(wàn)元1628.16長(zhǎng)鋼軌供應(yīng)有關(guān)費(fèi)用萬(wàn)元359.6第三部分清概批復(fù)項(xiàng)目一、張集線序號(hào)項(xiàng)目名稱單位價(jià)值備注73處規(guī)劃路變更設(shè)計(jì)萬(wàn)元4758舊堡隧道排水工程變更設(shè)計(jì)萬(wàn)元14939Ⅰ線開(kāi)通速度Ⅰ類變更萬(wàn)元1392.810大臨及過(guò)渡工程萬(wàn)元2772.711大臨工程萬(wàn)元751.512過(guò)渡工程萬(wàn)元1330第三部分清概批復(fù)項(xiàng)目一、張集線序號(hào)項(xiàng)目名稱單位價(jià)值備注13電力干線-永臨結(jié)合萬(wàn)元691.214因地方政府要求增加工程萬(wàn)元397.215集寧南地道萬(wàn)元247.816通州路立交橋拓寬萬(wàn)元21.117小蒜溝車站廣場(chǎng)萬(wàn)元128.318孔家莊站場(chǎng)改造利用京包線部分線路換枕萬(wàn)元204.7第三部分清概批復(fù)項(xiàng)目一、張集線序號(hào)項(xiàng)目名稱單位價(jià)值備注19古營(yíng)盤站坡度優(yōu)化萬(wàn)元70.920集寧南Ii