談?wù)剣H造價模式分析探討

談?wù)剣H造價模式分析探討造價標(biāo)準(zhǔn)是行業(yè)性全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是編制各行業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目投資估算和設(shè)計(jì)概預(yù)算的重要依據(jù)，是國家對工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行宏觀決策和投資掌握的重要基礎(chǔ)，也是項(xiàng)目業(yè)主及投資人投資決策、投資掌握以及市場公正交易的重要參考。

目前我國工程造價管理模式正處于與國際慣例管理模式對接的重要時期。國際慣例的工程造價管理模式主要特點(diǎn)是建立在高度發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，我國長期以來沿用的是定額計(jì)價模式，工程量清單計(jì)價的實(shí)施程度和深度都不夠。造價標(biāo)準(zhǔn)作為造價管理體系的重要組成部分，是造價管理的基礎(chǔ)和保證。為了順應(yīng)造價管理模式的改革，我們要建立借鑒發(fā)達(dá)國家工程造價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展的、基于工程量清單計(jì)價模式的工程造價新標(biāo)準(zhǔn)。

目前國際上通用的造價管理模式以英國、美國和日本三種模式最具代表性。因此，通過英國、美國和日本三國造價管理模式的比較，我們可以透視英國、美國和日本三國造價標(biāo)準(zhǔn)的特色。

英國工程造價標(biāo)準(zhǔn)

（一）計(jì)價方法

英國工程造價標(biāo)準(zhǔn)的一個重要特點(diǎn)就是工料測量師的使用。無論是政府工程還是私人工程，無論是采納傳統(tǒng)或非傳統(tǒng)的管理模式都有工料測量師的參加，而且工料測量師參加從工程開頭到結(jié)束全過程的計(jì)價工作。

（二）工程量的計(jì)算規(guī)章

英國沒有類似于我國的行業(yè)定額，其工程量是工料測量師按圖和技術(shù)說明書進(jìn)行計(jì)算。在建筑工程方面，由皇家測量師學(xué)會組織制定的《建筑工程工程量標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算規(guī)章》應(yīng)用最為廣泛；在土木工程方面，采納英國土木工程師學(xué)會編制的《土木工程工程量標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算規(guī)章》。參加工程建設(shè)各方共同遵守這些計(jì)算基本工程量的規(guī)章。

（三）工程造價的計(jì)價依據(jù)

英國沒有統(tǒng)一的價格，價格是依據(jù)市場價格，隨行就市。主要依靠編制各種性質(zhì)的價格指數(shù)來指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行報價，而不是發(fā)布單一的價格或由單一造價管理部門統(tǒng)一發(fā)布價格指數(shù)。這樣也體現(xiàn)了企業(yè)對市場行情了解分析的程度。

從英國的計(jì)價模式來看，英國基本上是統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)章，而沒有統(tǒng)一的消耗量指標(biāo)，沒有統(tǒng)一的計(jì)價定額和標(biāo)準(zhǔn)。這種計(jì)價方式是一種發(fā)揮市場主體主動性的計(jì)價方式，企業(yè)具有自己的一套算價資料和算價方法，這主要是依據(jù)過去的工程造價資料的累積編制出來的。這樣在工程量清單報價方式下，各企業(yè)可以充分發(fā)揮其技術(shù)創(chuàng)新的樂觀性。

美國工程造價標(biāo)準(zhǔn)

（一）計(jì)價方法

美國工程造價采納工程估價法。估算進(jìn)一步細(xì)化，經(jīng)過業(yè)主的審批即成為預(yù)算，并作為項(xiàng)目實(shí)施過程中的成本掌握目標(biāo)。美國在項(xiàng)目的不同階段有不同的估價方法，估價大致分五個階段，分別為數(shù)量級估價、概念估價、初步估價、具體估價、完全具體估價。

（二）工程量的計(jì)算規(guī)章

在美國，沒有標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的工料測量方法，在招標(biāo)文件中一般不給統(tǒng)一的工程量。因此，每個承包商都要依據(jù)圖紙計(jì)算其工程量，并要求分包商計(jì)量分包工程量，提交分包報價匯總來編制標(biāo)書。然后承包商依據(jù)自身的勞務(wù)費(fèi)用、材料價格、設(shè)備消耗、管理費(fèi)和利潤來計(jì)算價格。

（三）工程造價的計(jì)價依據(jù)

美國政府部門不組織制定計(jì)價依據(jù)，也沒有全國統(tǒng)一的計(jì)價依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，用來確定工程造價的定額、指標(biāo)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等，一般是由各個大型的工程詢問公司制定。各個詢問機(jī)構(gòu)依據(jù)本地區(qū)的詳細(xì)狀況，制定出單位建筑面積的消耗量和基價作為所負(fù)責(zé)項(xiàng)目的造價估算的標(biāo)準(zhǔn)。

美國沒有統(tǒng)一的消耗定額和工程量的計(jì)算規(guī)章，價格完全市場化，各企業(yè)有完善的合同管理體系和健全的法制體系，以及完善的承包商信譽(yù)體系，企業(yè)的歷史、業(yè)績和信譽(yù)是企業(yè)賴以生存的重要條件。這一點(diǎn)正體現(xiàn)了美國的自由型計(jì)價模式的特點(diǎn)。

四、日本工程造價標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)

（一）計(jì)價方法

日本的工程積算是一套量價分別的計(jì)價模式。其單價是以市場為取向的，基本上根據(jù)市場參考價格。隸屬于日本官方機(jī)構(gòu)的“建筑物價調(diào)查會”和“經(jīng)濟(jì)調(diào)查會”特地負(fù)責(zé)調(diào)查各種相關(guān)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和指標(biāo)。政府和建筑企業(yè)利用這些價格制定內(nèi)部的工程復(fù)合單價，即單位估價表。

（二）工程量的計(jì)算規(guī)章

工程量的計(jì)算根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的工程量計(jì)算規(guī)章――建筑積算討論會編制的《建筑數(shù)量積算基準(zhǔn)》。該基準(zhǔn)被政府公共工程和民建工程廣泛應(yīng)用，全部工程一般先由建筑積算人員按此規(guī)章計(jì)算工程量。其詳細(xì)方法是將工程量按種目、科目、細(xì)目進(jìn)行分類，即整個工程分為不同的種目，每一種目又分為不同的科目，每一科目再細(xì)分到各個細(xì)目，每一細(xì)目相當(dāng)于單位工程。

（三）工程造價的計(jì)價依據(jù)

日本的工程造價標(biāo)準(zhǔn)類似我國的定額取費(fèi)方式，建設(shè)省制定一整套工程計(jì)價標(biāo)準(zhǔn)。全部工程一般先由建筑積算人員按規(guī)章計(jì)算工程量，按公共建筑協(xié)會組織編制的《建設(shè)省建筑工程積算基準(zhǔn)》中的“建筑工程標(biāo)準(zhǔn)定額”，對于每一細(xì)目單位工程以列表的形式列明單位工程的勞務(wù)、材料、機(jī)械的消耗量及其他經(jīng)費(fèi)，其計(jì)量單位為“一套”。在日本采納“活市場，活價格”，勞務(wù)單價通過銀行調(diào)查取得，材料、設(shè)備價格由“建筑物價調(diào)查會”和“經(jīng)濟(jì)調(diào)查會”負(fù)責(zé)定期采集、整理和編輯出版。

日本的工程造價計(jì)價模式類似于我國的計(jì)價模式，又不同于我國。它采納的是量、價分開的定額制度，量是公開的，價是保密的。各企業(yè)通過各種渠道獵取價格信息，形成自己的單價。

五、國內(nèi)外造價標(biāo)準(zhǔn)比較

我國目前的工程造價標(biāo)準(zhǔn)主要是基于定額計(jì)價模式建立起來的工程量清單計(jì)價模式，因此最基本的計(jì)價依據(jù)仍舊是各種定額資料。我國雖然有浩大的概預(yù)算定額管理體系，各階段造價計(jì)算有嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)定，然而作為計(jì)價依據(jù)的概、預(yù)算定額卻是靜止、僵化的。以定額為基礎(chǔ)的概預(yù)算制度，強(qiáng)調(diào)方案和統(tǒng)一，實(shí)際是剝奪了市場的自主定價權(quán)力，使得市場形成價格的競爭機(jī)制在工程項(xiàng)目造價中難以實(shí)現(xiàn)，背離了市場形成價格、企業(yè)自主定價的原則。

我國和英國、美國、日本三國工程項(xiàng)目造價標(biāo)準(zhǔn)的對比分析如下：

（一）工程計(jì)價方式的比較

發(fā)達(dá)國家的工程計(jì)價方式是一種發(fā)揮市場主體主動性的計(jì)價方式。企業(yè)根據(jù)行業(yè)、協(xié)會統(tǒng)一規(guī)定的工程分項(xiàng)方法和成本編碼系統(tǒng)對工程進(jìn)行分項(xiàng)劃分，根據(jù)規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)章計(jì)算工程量或者依據(jù)閱歷、數(shù)據(jù)庫和相關(guān)資料直接進(jìn)行工程量計(jì)算，依據(jù)過去累積的工程造價資料和公開出版的刊物，政府、協(xié)會發(fā)布的造價資料確定工程造價。

而我國的計(jì)價方式始終依靠于全國、行業(yè)、地區(qū)統(tǒng)一的定額，按其規(guī)定進(jìn)行工程量的計(jì)算、成本套算和取費(fèi)，不同投資方、不同項(xiàng)目執(zhí)行統(tǒng)一的計(jì)價標(biāo)準(zhǔn)。由于統(tǒng)肯定額的存在，造成了承包商投標(biāo)報價計(jì)算基礎(chǔ)的同一性，不能體現(xiàn)出不同單位技術(shù)和管理上的先進(jìn)性，也不能體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的競爭性。

（二）工程計(jì)價依據(jù)的比較

發(fā)達(dá)國家由于市場化比較充分，一般不統(tǒng)一組織制定計(jì)價依據(jù)，也沒有全國統(tǒng)一的計(jì)價依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。用來確定工程造價的定額、指標(biāo)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等，一般是由各個大型的工程詢問公司制定，各個詢問機(jī)構(gòu)依據(jù)本地區(qū)的詳細(xì)狀況來制定。

我國以前始終以統(tǒng)一發(fā)布的定額、標(biāo)準(zhǔn)、方法等作為計(jì)價依據(jù)。雖然目前正在大力推行工程量清單計(jì)價模式，但由于一些行業(yè)的企業(yè)缺乏自己的定額，現(xiàn)行工程量清單計(jì)價模式仍舊是以工程定額體系為基礎(chǔ)制訂的，還有許多內(nèi)容沒有完善?；谖覈壳暗膰榧艾F(xiàn)狀，我們應(yīng)當(dāng)理順費(fèi)用構(gòu)成，深化推動工程量清單改革，對現(xiàn)有的計(jì)價依據(jù)進(jìn)行完善和修訂。

（三）消耗量的比較

從發(fā)達(dá)國家的工程計(jì)價模式來看，大多數(shù)國家都給定了統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)章，而未給定統(tǒng)一的消耗量指標(biāo)。在工程量清單報價方式下，通行的報價方法就是“Σ（工程量×綜合單價）”，即業(yè)主依據(jù)施工圖紙計(jì)算工程量，承包商依據(jù)自身的施工技術(shù)水平和管理水平報單價。這種計(jì)價方式反映了承包商完成單位工程量所消耗的人工、材料、機(jī)械臺班數(shù)量上的不同標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了各承包商競爭的競爭優(yōu)勢。

從我國目前的狀況來看，雖然現(xiàn)在已經(jīng)采納了工程量清單的計(jì)價模式，初步轉(zhuǎn)變了高度統(tǒng)一的工程定額計(jì)價模式，但是由于長期以來對定額的側(cè)重和依靠，造成目前消耗量標(biāo)準(zhǔn)市場化不夠徹底，許多企業(yè)、機(jī)構(gòu)沒有自己的企業(yè)定額，即使有也僅僅用于企業(yè)內(nèi)部的成本掌握，仍舊習(xí)慣或者受制于一些條件的限制將統(tǒng)肯定額作為計(jì)算消耗量的主要依據(jù)，不能充分體現(xiàn)承包商之間施工、管理水平上的競爭，競爭的主要是人工、材料、機(jī)械臺班的單價。

（四）價格標(biāo)準(zhǔn)的比較

發(fā)達(dá)國家主要依靠各種渠道獲得的工程成本統(tǒng)計(jì)資料、以往已完工程的閱歷數(shù)據(jù)、市場價格和各種工程造價的綜合指數(shù)來計(jì)價，不同的行業(yè)部門定期編制各種性質(zhì)的價格指數(shù)，來指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行報價。

而我國在實(shí)施工程量清單計(jì)價模式之前始終依據(jù)定額來計(jì)價。在方案經(jīng)濟(jì)時期，價格長年不波動，因此為了使用便利，定額中也包含了價格。這種定額計(jì)價模式造成了企業(yè)對定額的過度依靠性，在全面推行工程量清單計(jì)價模式后，定額中的價格仍是計(jì)價的參考依據(jù)。隨著工程量清單計(jì)價模式的廣泛使用，僅依據(jù)定額來計(jì)價的造價標(biāo)準(zhǔn)已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的要求。對比國外完備的價格標(biāo)準(zhǔn)形成渠道，我國目前僅能做到主要材料價格取自市場價格，而工程成本統(tǒng)計(jì)資料、閱歷數(shù)據(jù)都比較欠缺。

綜上所述，發(fā)達(dá)國家的造價標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)造價標(biāo)準(zhǔn)的最大區(qū)分在于前者是自由市場定價的計(jì)價模式，一般統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)章，消耗量標(biāo)準(zhǔn)和價格標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)依據(jù)自身狀況和市場信息確定；我國很長一段時間沿用的是定額計(jì)價模式，實(shí)行工程量清單計(jì)價以后，由于許多企業(yè)沒有自己的定額，不能完全脫離定額的指導(dǎo)，始終依靠于定額來確定工程造價，不能充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的競爭性和企業(yè)的主體優(yōu)勢。

六、結(jié)語

伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展和日益成熟，我國對傳統(tǒng)的工程造價標(biāo)準(zhǔn)提出了“掌握量，放開價”的基本改革思路，并