建設工程安全基本知識課件

建設工程安全基本知識四川建院

安全生產形勢2004年全國發(fā)生一次死亡10人以上特大事故129起，其中30人以上特別重大事故14起。從2004年10月到2005年8月，先后發(fā)生了4起一次死亡百人以上煤礦事故。2004年全國發(fā)生各類事故80.36萬起，死亡13.67萬人；大約每億元國內生產總值死亡1人，每萬人中有1人在事故中喪生，傷殘70余萬人，加上職業(yè)病危害，每年大約近百萬個家庭遭受不幸；因事故造成的經濟損失約2500億元，約占國內生產總值的2％。2005年建筑施工事故2005年，全國建筑業(yè)（包括鐵道、交通、水利等專業(yè)工程）共發(fā)生事故2288起、死亡2607人。其中，房屋建筑和市政工程共發(fā)生建筑施工事故1015起、死亡1193人；其中共發(fā)生建筑施工一次死亡3人以上重大事故43起、死亡170人（未發(fā)生一次死亡10人以上特大事故。安全生產形勢嚴峻的原因1、安全生產投入嚴重不足2、安全生產意識淡薄3、安全文化基礎薄弱4、安全生產法制不健全安全生產意識淡薄一是一些地方和企業(yè)負責人受經濟利益的驅動，只顧追逐經濟政績和經濟效益，忽視安全生產。二是從業(yè)人員安全素質不能適應需要。

農村勞動力大量轉移，進入礦山、建筑等高風險、重體力勞動行業(yè)和領域。全國3000多萬建筑工人中，80%為農民工。據統(tǒng)計，在農民工中，文盲與半文盲占7%，小學文化為29%，高中以上僅占13％。違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動紀律現象嚴重，據調查90％以上的事故都是由“三違”所引發(fā)。勞動者對企業(yè)未提供必要的安全生產條件和勞動安全保護措施，包括工傷保險，也缺少維權意識。

安全文化基礎薄弱全社會性的安全生產意識淡薄，是有其深厚的社會文化根源的。惜命勝金、珍視健康，這是西方人的生命價值理念。但在我國的近代文化中這往往被鄙視為“活命哲學”、“貪生怕死”。長期以來推崇的是“不怕苦、不怕死”的犧牲精神，“國家財產高于一切”的處事原則，人的生命和健康與“事業(yè)”、“發(fā)展”相比往往置之于后的表現，都反映出我國安全觀念文化的落后。要在社會發(fā)展和經濟發(fā)展的中，真正樹立“以人為本”的理念，還需要長遠努力。“安全發(fā)展”的理念1992年1月的聯(lián)合國安全理事會文件指出：“經濟、社會、人道主義和生態(tài)領域中一些非軍事性的不穩(wěn)定因素構成了對和平與安全的威脅?！逼渲校桶ò殡S著人類社會工業(yè)化、城市化快速發(fā)展以來，日漸凸顯的安全生產問題。近年來，不安全的發(fā)展已經成為社會不穩(wěn)定的重要因素之一。由于安全監(jiān)管體制的滯后，使得一些企業(yè)生產安全條件差，作業(yè)安全得不到保證，職工最根本的安全利益受到嚴重侵害。如果社會上存在大量影響安全生產的事故隱患，群眾安全感受到威脅。就將形成諸多不穩(wěn)定因素，十分容易造成社會動蕩，一旦爆發(fā)，后果不堪設想。1968年，美國發(fā)生一起煤礦爆炸事故，造成78人死亡，引起全國性大罷工，造成政治動蕩不安，國家損失嚴重，教訓非常深刻?！鞍踩l(fā)展”的具體舉措一是要堅持安全第一、預防為主、綜合治理。

推動安全文化、安全法制、安全責任、安全科技和安全投入“五要素”落實到位，建立安全生產長效機制。二是要落實安全生產責任制，強化企業(yè)安全生產主體責任，健全安全生產監(jiān)管體制。

各類企業(yè)都要建立健全安全生產責任制，企業(yè)法定代表人是本單位安全生產第一責任人，要把安全責任分解落實到車間、區(qū)隊、班組和崗位。五中全會《建議》的要求，“十一五”期間要突出抓好以下工作：“安全發(fā)展”的具體舉措三是要嚴格執(zhí)法，建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制。四是加強煤礦、危險化學品、道路交通等高危和重點行業(yè)、領域的安全生產，有效遏制重特大事故。

嚴格執(zhí)行建筑施工企業(yè)、民爆器材企業(yè)安全生產許可制度。五是建立健全安全生產應急救援體系，提高應對重特大事故的能力。加強職業(yè)病防治和職業(yè)危害治理，提高職業(yè)安全健康水平。安全生產法律法規(guī)一、安全生產法律法規(guī)體系㈠法律——人大制定、國家主席發(fā)布㈡行政法規(guī)——條例、國務院令㈢地方性法規(guī)——㈣部門規(guī)章——國務院部位、部令㈤標準規(guī)范——國標（強制/推薦）、部標、

地方標準、企標㈥規(guī)范性文件二、重要安全生產法規(guī)及標準1.憲法2.刑法（修正案六）3.建筑法——對施工單位的13項安全規(guī)定4.勞動法——用人單位、勞動者的相關權利義務5.安全生產法——刑法修正案（六）修改

1、將刑法第一百三十四條(重大責任事故罪)的“工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度”部分，修改為“在生產、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定”，同時將原條文中并列規(guī)定的“強令工人違章冒險作業(yè)”，單列一項進行規(guī)定，在將“工人”改為“他人”的同時調高量刑幅度，由“處3年以上7年以下有期徒刑”調整為“處5年以上有期徒刑”。

A、原條文是采取列舉性的方式規(guī)定了構成重大責任事故罪的犯罪主體，而修正案則采用對經營活動的宏觀性描述“在生產、作業(yè)中”，并明確了“違反有關安全管理的規(guī)定”，旨在擴大本罪的犯罪構成主體，以及法律適用問題。

B、修正案加重了“強令他人”違章冒險作業(yè)的量刑幅度，最高刑由7年提高到15年，體現了刑法打擊主觀犯意惡性的傾向。

刑法修正案（六）修改

在刑法第一百三十九條(消防責任事故罪)之后增加一條，作為該條的第二款，規(guī)定了“在安全事故發(fā)生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑”。A、本條的修改，完善了原條文規(guī)定的事故發(fā)生后容易出現的種種隱瞞、瞞報致貽誤事故搶救情形，對于保證人民群眾的人身及財產安全提供了有力保障，同時也將極大地威懾事故發(fā)生后違法犯罪的情形。B、本條的修改，僅規(guī)定了負有報告職責的人員不報或者謊報事故情形，而對故意拖延或過失拖延致貽誤事故搶救情形未做出規(guī)定，使得本條的執(zhí)行出現了莫大的紕漏，真是遺憾的很，只能指望下次再修正了。安全生產法是我國第一部安全生產綜合性法律，以規(guī)范生產經營單位的安全生產為重點，以強化安全生產監(jiān)督執(zhí)法為手段，立足于事故預防，突出了安全生產基本法律制度建設，是各類生產經營單位及其從業(yè)人員實現安全生產所必須遵循的法律規(guī)范，是各級人民政府和各有關部門進行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據，是制裁各種安全生產違法犯罪的法律武器。安全生產法——安全生產的運行機制政府監(jiān)管與指導

（通過立法、執(zhí)法、監(jiān)管等手段）企業(yè)實施與保障

（落實預防、應急救援和事后處理等措施）員工權益與自律

（八項權益和三項義務）社會監(jiān)督與參與

（公民、工會、輿論和社區(qū)監(jiān)督）中介支持與服務

（通過技術支持和咨詢服務等方式）“企業(yè)負責”、“行業(yè)管理”，“國家監(jiān)察”，“群眾監(jiān)督”，“勞動者遵章守紀”安全生產法——高危行業(yè)第十九條礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。

前款規(guī)定以外的其他生產經營單位，從業(yè)人員超過三百人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；

從業(yè)人員在三百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關專業(yè)技術資格的工程技術人員提供安全生產管理服務。安全生產行政法規(guī)和部門規(guī)章《建設工程安全生產管理條例》（國務院第279號令）《安全生產許可證條例》（國務院第397號令）

國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業(yè)實行安全生產許可制度。企業(yè)未取得安全生產許可證的，不得從事生產活動?！督ㄖ踩a監(jiān)督管理規(guī)定》（建設部第13號令）《建設工程施工現場管理規(guī)定》(建設部第15號令)建筑施工安全生產技術標準《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59-99)

《施工現場臨時用電安全技術規(guī)范》(JGJ46-2005）《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》(JGJ80-91）《龍門架及井架物料提升機安全技術規(guī)范》（JGJ88-92）

《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》

（JGJ130-2001）《建筑施工門式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》（JGJ128-2000）

《建筑施工碗扣式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》

（JGJ166-2008）

《建筑機械使用安全技術規(guī)程》(JGJ33-2001）

《施工企業(yè)安全生產評價標準》(JGJ/T77-2003）

《工程建設標準強制性條文》（房屋建筑部分）建筑施工現場不安全因素人的不安全因素——心理、生理、能力物的不安全狀態(tài)管理缺陷環(huán)境因素建筑施工現場主要事故類型高處墜落物體打擊觸電機械傷害起重傷害坍塌建筑施工安全管理

基本做法——控人、管物、建制度

資質——總承包、專業(yè)承包、勞務分包安全生產許可證——

建筑施工企業(yè)未取得安全生產許可證的，不得從事生產活動。安全生產費用保障制度

2006年12月8日，財政部、國家安全生產監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了《高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用財務管理暫行辦法》（財企[2006]478號）該暫行辦法自2007年1月1日開始實施后，建筑施工企業(yè)以建筑安裝工程造價為計提依據，提取的安全費用列入工程造價，在競標時不得刪減。各工程類別安全費用提取標準為：房屋建筑工程、礦山工程為2.0%；電力工程、水利水電工程、鐵路工程為1.5%；市政公用工程、冶煉工程、機電安裝工程、化工石油工程、港口與航道工程、公路工程、通信工程為1.0%。企業(yè)安全生產管理機構和專職人員《安全生產法》第十九條規(guī)定：

礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備。《建筑施工企業(yè)安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》(建質[2004]213號)1）建設工程項目應當成立由項目經理負責的安全生產管理小組，小組成員應包括企業(yè)派駐到項目的專職安全生產管理人員，專職安全生產管理人員的配置為：1萬平方米及以下的工程至少1人；1萬～5萬平方米的工程至少2人；5萬平方米以上的工程至少3人，應當設置安全主管，按土建、機電設備等專業(yè)設置專職安全生產管理人員。2）工程項目采用新技術、新工藝、新材料或致害因素多、施工作業(yè)難度大的工程項目，施工現場專職安全生產管理人員的數量應當根據施工實際情況，在上述規(guī)定的配置標準上增配。3）勞務分包企業(yè)建設工程項目施工人員50人以下的，應當設置1名專職安全生產管理人員；50人～200人的，應設2名專職安全生產管理人員；200人以上的，應根據所承擔的分部分項工程施工危險實際情況增配，并不少于企業(yè)總人數的5‰。4）施工作業(yè)班組應設置兼職安全巡查員，對本班組的作業(yè)場所進行安全監(jiān)督檢查。安全生產管理機構和專職人員特種作業(yè)人員持證上崗制度《勞動法》第五十五條規(guī)定：

從事特種作業(yè)的勞動者必須經過專門培訓并取得特種作業(yè)資格。特種作業(yè)是指容易發(fā)生人員傷亡事故，對操作者本人、他人及周圍設施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。直接從事特種作業(yè)的人員稱為特種作業(yè)人員?！蛾P于特種作業(yè)人員安全技術培訓考核工作的意見》安監(jiān)管人字〔2002〕124號文規(guī)定：

1）電工作業(yè)2）金屬焊接、切割作業(yè)3）起重機械(含電梯)作業(yè)4）企業(yè)內機動車輛駕駛5）登高架設作業(yè)6）鍋爐作業(yè)7）壓力容器作業(yè)8）制冷作業(yè)9）爆破作業(yè)10）危險物品作業(yè)11）經國家安全生產監(jiān)督管理局批準的其它的作業(yè)。三類人員考核任職制度《安全生產法》規(guī)定：建筑施工單位的主要負責人和安全生產管理人員，應當由有關主管部門對其安全生產知識和管理能力考核合格后方可任職。建設部《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員安全生產考核管理暫行規(guī)定》(建質[2004]59號)進一步明確，三類人員是指施工單位的主要負責人、項目負責人和安全生產管理人員，必須經建設行政主管部門對其安全知識和管理能力考核合格后方可任職。政府部門監(jiān)督管理制度意外傷害保險制度