福建省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

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福建省招標(biāo)投標(biāo)管理方法

第一章總則

第一條為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，庇護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法律規(guī)矩，結(jié)合本省實際，制定本方法。

其次條在本省行政區(qū)域內(nèi)舉行招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本方法。

第三條在本省行政區(qū)域內(nèi)，屬于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必需舉行招標(biāo)：

施工單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

重要設(shè)備、材料等貨物的選購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的選購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

單項合同估算價低于第、、項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

第四條縣級以上人民政府進(jìn)展方案部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)工作?？h級以上人民政府有關(guān)行政主管部門按職責(zé)分工，依法對本行政區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。

縣級以上人民政府財政主管部門應(yīng)對財政性投融資工程招標(biāo)項目的資金使用依法舉行監(jiān)督。

省人民政府進(jìn)展方案部門應(yīng)組織稽察特派員，對省重大建設(shè)項目建設(shè)過程中的工程招標(biāo)投標(biāo)舉行監(jiān)督檢查。

其次章招標(biāo)和投標(biāo)

第五條所有使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項目，依法必需舉行招標(biāo)的，應(yīng)該藏匿招標(biāo)。但省人民政府確定的重點項目不相宜藏匿招標(biāo)的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以邀請招標(biāo)。

第六條招標(biāo)必需履行下列程序：

確定招標(biāo)方式；

實行藏匿招標(biāo)的，發(fā)布招標(biāo)公告；實行邀請招標(biāo)的，發(fā)出投標(biāo)邀請書；

受理投標(biāo)申請；

發(fā)出招標(biāo)文件，接受投標(biāo)文件；

開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)；

發(fā)出中標(biāo)通知書，簽訂合同。

第七條招標(biāo)人對招標(biāo)文件舉行答疑，應(yīng)形成招標(biāo)答疑紀(jì)要。紀(jì)要涉及招標(biāo)文件澄清或者修改的，應(yīng)該在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時光至少15日前，以書面形式通知全部招標(biāo)文件收受人，并作為招標(biāo)文件的組成部分；未在15日前將書面通知送達(dá)全部招標(biāo)文件收受人的，該紀(jì)要不得作為招標(biāo)文件的組成部分。

第八條依法必需舉行招標(biāo)的工程建設(shè)項目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)具備下列條件，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案：

具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和管理等方面專業(yè)技術(shù)力氣；

設(shè)有特地的招標(biāo)機構(gòu)或者擁有3名以上的專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；

其他有關(guān)條件。

第九條履行項目審批手續(xù)并依法必需招標(biāo)的項目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)在報項目可行性討論報告或立項申請時一并將招標(biāo)組織形式和使用國有資金投資部分項目的招標(biāo)范圍報項目審批部門核準(zhǔn)，但在報批可行性討論報告或立項申請報告時無法確定招標(biāo)組織形式和招標(biāo)范圍的，可以按照項目進(jìn)程按審批程序分階段報送。

項目審批部門應(yīng)在收到報批材料之日起15日內(nèi)作出審核看法，并準(zhǔn)時向有關(guān)行政主管部門通報所確定的招標(biāo)組織形式和招標(biāo)范圍等狀況。

第十條招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)條件的，應(yīng)該托付具備相應(yīng)資歷條件的招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。托付招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)與招標(biāo)代理機構(gòu)簽訂書面合同。招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)依法在招標(biāo)人托付的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜。

第十一條招標(biāo)代理機構(gòu)根據(jù)國家規(guī)定，采取資歷認(rèn)定制度：

省人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)認(rèn)定從事工程建設(shè)項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu)的資歷；

省人民政府外經(jīng)貿(mào)行政主管部門負(fù)責(zé)認(rèn)定從事與工程建設(shè)有關(guān)的進(jìn)口機電設(shè)備選購招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu)的資歷；

其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu)的資歷，按職責(zé)分工，由省人民政府有關(guān)行政主管部門認(rèn)定。

國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十二條依法必需舉行招標(biāo)的項目的招標(biāo)公告應(yīng)在國務(wù)院和省人民政府進(jìn)展方案部門指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介上發(fā)布。

第十三條招標(biāo)人可以托付有資歷的單位編制標(biāo)底。接受托付編制標(biāo)底的單位不得接受托付編制與本招標(biāo)項目有關(guān)的投標(biāo)文件。接受托付編制標(biāo)底的單位的工作人員不得泄露標(biāo)底，不得參加編制與本招標(biāo)項目有關(guān)的投標(biāo)文件。

工程建設(shè)項目的標(biāo)底應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求、技術(shù)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)、定額以及項目審批部門批準(zhǔn)的投資概算等編制。工程建設(shè)項目的標(biāo)底只作為評標(biāo)時參考，但不得以標(biāo)底的上下浮動幅度來確定投標(biāo)報價是否有效。

第十四條藏匿招標(biāo)的投標(biāo)時光截止時，投標(biāo)人不足3名，招標(biāo)人應(yīng)依法重新招標(biāo)，同時應(yīng)書面通知已提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人，并原封退回投標(biāo)文件。

第三章開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

第十五條從事同一領(lǐng)域工作滿8年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平的技術(shù)、經(jīng)濟專家，可以向省人民政府有關(guān)部門申請列入評標(biāo)專家名冊；經(jīng)省人民政府有關(guān)部門核實符合有關(guān)規(guī)定條件的，應(yīng)予以列入省人民政府進(jìn)展方案部門會同有關(guān)部門建立的省評標(biāo)專家名冊。

招標(biāo)代理機構(gòu)專家?guī)斓膶＜覒?yīng)從省評標(biāo)專家名冊中選定。

第十六條普通項目評標(biāo)委員會中的專家，可以從專家?guī)旎蛘邔＜颐麅灾须S機抽取；技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求等特別招標(biāo)項目評標(biāo)委員會中的專家，可以由招標(biāo)人直接確定。

第十七條評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對投標(biāo)文件舉行評審和比較。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法不得作為評標(biāo)依據(jù)。招標(biāo)文件可確定下列評標(biāo)辦法之一舉行評標(biāo)：

綜合評價法：采納定量評分辦法、定性評議辦法或者定量評分和定性評議相結(jié)合辦法舉行評審和比較，以能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)舉行評分或者投票，并根據(jù)得分從高到低或者得票從多到少的挨次，推舉中標(biāo)候選人；

最低投標(biāo)價格法：從投標(biāo)文件能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求并且投標(biāo)價格不低于成本的投標(biāo)人中，按投標(biāo)價格從低到高的挨次，推舉中標(biāo)候選人。

評標(biāo)委員會推舉的中標(biāo)候選人不應(yīng)超過3名。

第十八條經(jīng)評標(biāo)委員會評審，有下列情形之一的，應(yīng)作為廢標(biāo)處理：

未密封的；

未加蓋法人公章和未經(jīng)法定代表人或者托付代理人簽名的；

未按招標(biāo)文件規(guī)定格式填寫或者投標(biāo)報價等關(guān)鍵內(nèi)容字跡含糊不清的；

以聯(lián)合體方式投標(biāo)的聯(lián)合各方無共同投標(biāo)協(xié)議的；

投標(biāo)文件對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件沒有作出響應(yīng)的；

投標(biāo)價格低于成本或超過項目審批部門批準(zhǔn)的投資概算的。

評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的投標(biāo)價格可能低于成本或顯然低于其他投標(biāo)價格的，應(yīng)要求其作出書面說明并提供相關(guān)證實材料。投標(biāo)人不能合理說明或不能提供相關(guān)證實材料的，視為低于成本的投標(biāo)價格。

第十九條評標(biāo)委員會應(yīng)準(zhǔn)時完成評標(biāo)，并向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告。評標(biāo)報告應(yīng)該載明下列事項：

評標(biāo)基本狀況及相關(guān)文件資料；

中標(biāo)候選人排序名單；

對推舉中標(biāo)候選人的投標(biāo)計劃、技術(shù)、商務(wù)風(fēng)險等比較分析評估和理由；

需進(jìn)一步商議的問題及商議應(yīng)達(dá)到的要求。

其次十條評標(biāo)委員會對同一招標(biāo)項目只能做出一種評標(biāo)結(jié)果。評標(biāo)委員會成員對評標(biāo)結(jié)果如有異議，按少數(shù)聽從多數(shù)的原則投票表決。不同看法應(yīng)經(jīng)評標(biāo)委員會成員本人簽名后以書面形式連同評標(biāo)報告一并提交招標(biāo)人。

評審活動未結(jié)束，評標(biāo)委員會成員無正值理由不得中途退出評標(biāo)委員會。

其次十一條招標(biāo)人應(yīng)該在評標(biāo)委員會完成評標(biāo)之日起15日內(nèi)確定排序在前的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的、未能按招標(biāo)文件規(guī)定的期限和數(shù)額提交履約保證金的或因不行抗力提出不能履行合同的，招標(biāo)人可以依排序從其他中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人。

其次十二條招標(biāo)人應(yīng)在確定中標(biāo)人之日起10日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知全部未中標(biāo)的投標(biāo)人。

其次十三條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)該在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，根據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)共同和招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項目向招標(biāo)人擔(dān)當(dāng)連帶責(zé)任。

其次十四條中標(biāo)人按招標(biāo)文件要求提交的履約保證金，其金額應(yīng)以保證招標(biāo)人在中標(biāo)人違約時得到足夠的補償為限，履約保證金普通不超過合同金額10%或者年度工作量工程款的30%。

第四章監(jiān)督

其次十五條招標(biāo)人應(yīng)將開標(biāo)、評標(biāo)全過程具體記錄并存檔備查。評標(biāo)委員會成員簽名的個人評審看法應(yīng)載入開標(biāo)、評標(biāo)記錄。

其次十六條對招標(biāo)、投標(biāo)活動實施監(jiān)督的行政主管部門工作人員不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員。

其次十七條投標(biāo)人對評標(biāo)委員會的評標(biāo)結(jié)果有異議的，可向有關(guān)行政監(jiān)督部門申請核查，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)在收到申請之日起10日內(nèi)舉行核查。經(jīng)核查，評標(biāo)委員會違背招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)和辦法舉行評標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)重新組成評標(biāo)委員會舉行評標(biāo)。

其次十八條依法必需舉行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)該自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)狀況的書面報告。書面報告應(yīng)該包括下列內(nèi)容：

招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)公告的媒介；

資歷審查狀況；

招標(biāo)文件副本；

評標(biāo)委員會的組成和評標(biāo)報告；

中標(biāo)結(jié)果。省人民政府確定的省重點項目，招標(biāo)人還應(yīng)向省人民政府進(jìn)展方案部門提交招標(biāo)投標(biāo)狀況書面報告。

其次十九條省人民政府進(jìn)展方案部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)對國有資金投資項目的中標(biāo)人履約狀況舉行監(jiān)督和抽查，并將檢查結(jié)果予以公布。

有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)將監(jiān)督過程中發(fā)覺的問題準(zhǔn)時通知項目審批部門，項目審批部門可按照狀況暫停項目執(zhí)行或暫停項目資金撥付。

第三十條下列行為，為投標(biāo)人互相串通投標(biāo)報價的行為：

投標(biāo)人之間互相商定全都抬高或者壓低投標(biāo)報價；

投標(biāo)人之間事先商定中標(biāo)者，然后以此為報價策略參與投標(biāo)；

投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)報價的行為。

第三十一條下列行為，為投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)的行為：

招標(biāo)人在開標(biāo)前向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；

招標(biāo)人在開標(biāo)前，私自開啟投標(biāo)文件并將投標(biāo)狀況告訴投標(biāo)人，或者幫助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件或更改內(nèi)容；

投標(biāo)人與招標(biāo)人串通壓低或者抬高投標(biāo)報價；

招標(biāo)人向評標(biāo)委員會成員示意或明示提升某投標(biāo)人綜合評分，使其中標(biāo)；

招標(biāo)人和投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)的行為。

第五章罰則

第三十二條違背本方法第五條規(guī)定，依法必需招標(biāo)的所有使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項目未藏匿招標(biāo)的，由項目審批部門責(zé)令改正，并可暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以行政處分。

第三十三條違背本方法第九條第一款規(guī)定，招標(biāo)組織形式和招標(biāo)范圍應(yīng)該核準(zhǔn)而未經(jīng)項目審批部門核準(zhǔn)，或未按核準(zhǔn)的招標(biāo)組織形式和范圍舉行招標(biāo)的，由項目審批部門責(zé)令限期改正，并對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以行政處分。

前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。

第三十四條招標(biāo)代理機構(gòu)未取得相應(yīng)資歷、超越資歷等級從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的，由有關(guān)行政主管部門處以1萬元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)峻的，取消其代理資歷；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。

第三十五條招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件或破壞其密封，由有關(guān)部門賦予警告，處以1萬元以上3萬元以下罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以行政處分。前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。

第三十六條違背本方法第十三條第一款規(guī)定，由有關(guān)行政主管部門按下列規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

對接受托付編制標(biāo)底的單位接受托付編制與其招標(biāo)項目有關(guān)的投標(biāo)文件的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；

對接受托付編制標(biāo)底的單位的工作人員泄露標(biāo)底、參加編制與其招標(biāo)項目有關(guān)的投標(biāo)文件的，處以5000元以上3萬元以下的罰款。

第三十七條違背本方法其次十條規(guī)定，評標(biāo)委員會成員無正值理由中途退出評標(biāo)委員會的，由有關(guān)行政主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處以2000元以上1萬元以下的罰款，取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資歷，不得再參與任何依法必需舉行招標(biāo)的項目的評標(biāo)。

第三十八條對招標(biāo)投標(biāo)活動依法負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)