公路工程基本建設(shè)程序

公路工程基本建設(shè)程序一、公路工程基本建設(shè)程序按照當前法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，一個公路建設(shè)項目一般需要工程可行性研究報告、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃審查、水土保持方案論證、環(huán)境影響評價、用地預審、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、地質(zhì)災害危險性評估、文物調(diào)查、防洪影響評價、地震安全性評價；通航安全影響論證；通航標準和技術(shù)要求審查；跨河方案審查，跨越鐵路方案審查；勘察設(shè)計招標，初步設(shè)計審查，征用林地報批、征用草原報批、征用土地報批，施工圖設(shè)計審查、施工和監(jiān)理招標，辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，施工許可，重大和較大變更審批，交工驗收，環(huán)保、水保、檔案等專項驗收（收費站、服務(wù)區(qū)等房建工程還要進行消防驗收），決算審計，竣工驗收，項目后評價等27個報批環(huán)節(jié)。個別環(huán)節(jié)在改建的小型公路工程中不涉及。（一）工程可行性研究報告項目工程可行性研究報告一般由交通運輸主管部門根據(jù)公路發(fā)展規(guī)劃和近期建設(shè)計劃，委托具有工程咨詢資質(zhì)的單位編制。工程可行性研究報告主要論證項目建設(shè)的必要性，工程方案可行性、經(jīng)濟評價，通過論證后，確定工程建設(shè)標準、規(guī)模和投資估算。工可研報告中的路線方案初步確定后，工程咨詢單位要提供路線具體走向和方案，由建設(shè)單位委托有資格的單位編制水土保持方案、環(huán)境影響評價報告、用地預審報告、壓覆礦產(chǎn)資源評估報告、地質(zhì)災害評估報告、洪水影響評價報告、地震安全性評價報告，跨河方案、涉航方案和跨越鐵路方案，開展文物調(diào)查；這些專項研究工作一般要同步開展，相互交叉，互為印證。當其中某一專項研究報告論證后需要調(diào)整工程方案時，必須及時告知其他專項研究報告的編制單位。為保證各專項研究報告與工程可行性研究報告方案一致，且銜接緊密，建議在委托工程咨詢單位編制工程可行性研究報告時，可明確由可研報告編制單位負責牽頭委托完成各專項研究報告的編制和論證，相關(guān)費用也一并商定。這里要強調(diào)的是：各專項研究報告的論證結(jié)論是報批工程可行研究報告的前置條件，必須引起高度重視，提前委托開展相關(guān)工作。目前，國省道中的新建、改建、擴建工程，工程可行性研究報告一般報省交通運輸廳，審查后，出具意見報省發(fā)改委審批。國家高速公路網(wǎng)中的項目，省發(fā)改委和交通運輸部出具審查意見后，由國家發(fā)改委審批。必須提交的批復文件有：環(huán)評批復、用地預審批復、銀行貸款承諾、行業(yè)審查意見、咨詢機構(gòu)評審意見等。（二）城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃意見公路路線經(jīng)過城鎮(zhèn)時，工可報告編制單位要書面征求城鎮(zhèn)規(guī)劃部門的意見，結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃確定路線合理走向。（三）水土保持方案論證同時，《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》等都對環(huán)境影響評價做出了相應(yīng)規(guī)定。（五）用地預審《建設(shè)項目用地預審管理辦法》（國土資源部令2008年第42號）第四條規(guī)定了審批權(quán)限：建設(shè)項目用地實行分級預審。即由有審批、核準、備案權(quán)限的政府機關(guān)的同級國土資源管理部門預審。對預審的實施階段，第五條規(guī)定：需審批的建設(shè)項目在可行性研究階段，由建設(shè)用地單位提出預審申請；需核準的建設(shè)項目在項目申請報告核準前，由建設(shè)單位提出用地預審申請；需備案的建設(shè)項目在辦理備案手續(xù)后，由建設(shè)單位提出用地預審申請。對預審的有效期，第十五條規(guī)定：建設(shè)項目用地預審文件有效期為兩年，自批準之日起計算。已經(jīng)預審的項目，如需對土地用途、建設(shè)項目選址等進行重大調(diào)整的，應(yīng)當重新申請預審。（六）壓覆重要礦產(chǎn)資源評估1997年1月1日起施行的《礦產(chǎn)資源法》第三十三條在建設(shè)鐵路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物或者建筑群之前，建設(shè)單位必須向所在省、自治區(qū)、直轄市地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布和開采情況。非經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的部門批準，不得壓覆重要礦床。2010年國土資源部《關(guān)于進一步做好建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》中明確：重要礦產(chǎn)資源是指《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》附錄所列34個礦種和省級國土資源行政主管部門確定的本行政區(qū)優(yōu)勢礦產(chǎn)、緊缺礦產(chǎn)。煉焦用煤、富鐵礦、鉻鐵礦、富銅礦、鎢、錫、銻、稀土、鉬、鈮鉭、鉀鹽、金剛石礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模在中型以上的礦區(qū)原則上不得壓覆，但國務(wù)院批準的或國務(wù)院組成部門按照國家產(chǎn)業(yè)政策批準的國家重大建設(shè)項目除外?！锻ㄖ芬?guī)定，建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源由省級以上國土資源行政主管部門審批。壓覆石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)，或壓覆《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》附錄所列礦種（石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)除外）累計查明資源儲量數(shù)量達大型礦區(qū)規(guī)模以上的，或礦區(qū)查明資源儲量規(guī)模達到大型并且壓覆占1/3以上的，由國土資源部負責審批。（七）地質(zhì)災害危險性評估2004年3月1日實施的國務(wù)院《地質(zhì)災害防治條例》第二十一條規(guī)定：在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè)應(yīng)當在可行性研究階段進行地質(zhì)災害危險性評估，并將評估結(jié)果作為可行性研究報告的組成部分；可行性研究報告未包含地質(zhì)災害危險性評估結(jié)果的，不得批準其可行性研究報告。（地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)在各級政府公布的“地質(zhì)災害防治規(guī)劃”中明確）（八）文物調(diào)查（九）洪水影響評價《防洪法》第二十七條規(guī)定：建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，應(yīng)當符合防洪標準、岸線規(guī)劃、航運要求和其他技術(shù)要求，不得危害堤防安全，影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通；其可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準前，其中的工程建設(shè)方案應(yīng)當經(jīng)有關(guān)水行政主管部門根據(jù)前述防洪要求審查同意。前款工程設(shè)施需要占用河道、湖泊管理范圍內(nèi)土地，跨越河道、湖泊空間或者穿越河床的，建設(shè)單位應(yīng)當經(jīng)有關(guān)水行政主管部門對該工程設(shè)施建設(shè)的位置和界限審查批準后，方可依法辦理開工手續(xù)；安排施工時，應(yīng)當按照水行政主管部門審查批準的位置和界限進行。第三十三條規(guī)定：在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項目，應(yīng)當就洪水對建設(shè)項目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項目對防洪可能產(chǎn)生的影響作出評價，編制洪水影響評價報告，提出防御措施。建設(shè)項目可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準時，應(yīng)當附具有關(guān)水行政主管部門審查批準的洪水影響評價報告。在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)的油田、鐵路、公路、礦山、電廠、電信設(shè)施和管道，其洪水影響評價報告應(yīng)當包括建設(shè)單位自行安排的防洪避洪方案。建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用時，其防洪工程設(shè)施應(yīng)當經(jīng)水行政主管部門驗收。（十）地震安全性評價《防震減災法》第十七條規(guī)定：新建、擴建、改建建設(shè)工程，必須達到抗震設(shè)防要求。本條第三款規(guī)定以外的建設(shè)工程，必須按照國家頒布的地震烈度區(qū)劃圖或者地震動參數(shù)區(qū)劃圖規(guī)定的抗震設(shè)防要求，進行抗震設(shè)防。重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設(shè)工程，必須進行地震安全性評價；并根據(jù)地震安全性評價的結(jié)果，確定抗震設(shè)防要求，進行抗震設(shè)防。本法所稱重大建設(shè)工程，是指對社會有重大價值或者有重大影響的工程。本法所稱可能發(fā)生嚴重次生災害的建設(shè)工程，是指受地震破壞后可能引發(fā)水災、火災、爆炸、劇毒或者強腐蝕性物質(zhì)大量泄漏和其他嚴重次生災害的建設(shè)工程，包括水庫大壩、堤防和貯油、貯氣、貯存易燃易爆、劇毒或者強腐蝕性物質(zhì)的設(shè)施以及其他可能發(fā)生嚴重次生災害的建設(shè)工程。（十一）通航安全影響論證《中華人民共和國海事局水上水下活動通航安全影響論證與評估管理辦法》（十二）通航標準和技術(shù)要求審查國務(wù)院《航道管理條例》（十三）與鐵路交叉的要進行跨越鐵路方案審查《鐵路法》（十四）勘察設(shè)計招標一是時間安排問題：原則上應(yīng)在工程可行性研究報告批復后，開展勘察設(shè)計招標工作，但目前因前期周期較短，交通運輸部文件規(guī)定可在工可研上報審批部門后即可開展。二是高度重視招標文件的內(nèi)容審定。要注意雙方責任和義務(wù)的劃分，特別約定完成時限、質(zhì)量要求和違約責任（即合同條款）。各項目可考慮委托勘察設(shè)計單位完成各階段的驗收和報批（包括評審時相關(guān)費用）。要注意對投標人資質(zhì)要求和合同段劃分，以及評標方法。三是一定要依法進行。時間安排、評標專家抽取、評標地方、評標監(jiān)督，擇優(yōu)選擇，勘察設(shè)計是源頭，好隊伍是提高項目服務(wù)水平、降低投資等關(guān)鍵?？辈煸O(shè)計擬不招標的，一定在上報工可研報告時一并提出申請。（十五）初步設(shè)計審批初步設(shè)計主要是研究論證工程技術(shù)方案。原則上省發(fā)改委立項的項目，由省交通運輸廳審批初步設(shè)計。對技術(shù)復雜項目，實行“雙院制”審查，其他項目實行專家評審制。（十六）征用林地報批注意三方面：一是在調(diào)查組卷時，要注意請森工林地和地方林地，森工林地由省森工總局森林資源局組織審查并報國家林業(yè)局審核同意，地方林地按征地數(shù)量分別由國家林業(yè)局、省林業(yè)廳和市縣林業(yè)局審核同意。二是部分林地的屬性與國土部門認定結(jié)果有偏差，由于征地數(shù)量中的林地數(shù)量必須小于或等于林業(yè)部門核準的征用林地數(shù)量，為保證土地順利組卷報批，在林地調(diào)查報告結(jié)束未正式上報前，一定要請土地勘測調(diào)查單位予以審核，確保兩者盡量一致。三是公路及兩側(cè)的行道樹占地一般都已納入建設(shè)用地，在報批用地是不要再重復勘測報批。特別是行道樹，只需按路樹更新履行林木砍伐審批程序即可。（十七）征用草原報批。《草原法》規(guī)定，征用草原審批在地方草原行政管理部門，也就是省畜牧獸醫(yī)局和市縣相應(yīng)機構(gòu)。（十八）征用土地報批一是建設(shè)項目原則上應(yīng)納入土地利用總體規(guī)劃，否則國土資源部門不予受理用地申請，所以各位局長要高度重視區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃工作。二是盡量采用施工圖設(shè)計征用土地，避免出現(xiàn)二次征地。（十九）施工圖設(shè)計審批施工圖設(shè)計主要是解決施工工藝和施工組織設(shè)計。（二十）施工、監(jiān)理和其他服務(wù)商招標第二個專題要進行詳細講解，這里就不多說了。（二十一）辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)按交通運輸部相關(guān)規(guī)定，到國省道建設(shè)項目要到省公路工程質(zhì)量監(jiān)督站或其委托的市級公路工程質(zhì)量監(jiān)督站辦理。（二十二）施工許可部《公路建設(shè)市場管理辦法》中規(guī)定了施工許可的辦理程序和條件要求。原則上部批初步設(shè)計的項目，施工許可由其審批，省廳批初步設(shè)計的項目，由省廳審批施工許可。主要條件是建設(shè)資金已落實，征地拆遷已基本完成，施工圖設(shè)計已批復，施工、監(jiān)理招標已結(jié)束，質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)已辦理等。（二十三）交工驗收《公路工程竣（交）工驗收辦法》（交通部令2004年第3號）和《公路工程竣（交）工驗收辦法實施細則》（交公路發(fā)〔2010〕65號）規(guī)定，交工驗收由建設(shè)單位組織，設(shè)計、施工、監(jiān)理和接養(yǎng)單位參加。注意：交工驗收應(yīng)依據(jù)施工圖設(shè)計、招標文件、投標文件逐標段進行，特別是路基、路面分開招標的項目，路基完工后，路面施工單位也應(yīng)參加對應(yīng)標段路基的交工驗收。交工驗收的前提條件是施工單位已完成全部合同約定內(nèi)容，工程質(zhì)量自檢合格，臨時用地已恢復并經(jīng)當?shù)貒临Y源部門驗收合格，標段施工總結(jié)已完成，內(nèi)業(yè)資料和檔案已按規(guī)定整理完畢；目前看，為減輕施工企業(yè)資金壓力，交工驗收合格后，簽發(fā)交工驗收證書，按合同約定退還該標段履約保函，也可考慮退還50%的質(zhì)量保證金。各標段均通過交工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)報請質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行工程質(zhì)量檢驗，并出具檢驗意見。同時，針對各標段的交工驗收情況，編寫項目交工驗收報告，連同質(zhì)量檢驗意見一并報交通主管部門核備，申請通車試運營。項目通車試運營前，必須明確接收管養(yǎng)單位，做好項目和固定資產(chǎn)移交，避免公路無人管養(yǎng)。（二十四）環(huán)保、水保、檔案等專項驗收（收費站、服務(wù)區(qū)等房建工程還要進行消防專項驗收）《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》《水保法》第二十七條規(guī)定：依法應(yīng)當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；生產(chǎn)建設(shè)項目竣工驗收，應(yīng)當驗收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得投產(chǎn)使用。（二十五）決算審計國家和省發(fā)改委批準立項的，一般由省審計廳或其委托地方審計部門、審計事務(wù)所審計，審計結(jié)論需由審計廳認定。（二十六）竣工驗收缺陷責任期滿后，建設(shè)單位應(yīng)申請質(zhì)量監(jiān)督部門進行質(zhì)量鑒定，鑒定合格和優(yōu)良的工程，可向初步設(shè)計審批部門申請竣工驗收。具體要求和條件，《公路工程竣（交）工驗收辦法》（交通部令2004年第3號）和《公路工程竣（交）工驗收辦法實施細則》中都做出了明確規(guī)定?？⒐を炇帐谴蠖鄶?shù)建設(shè)項目最后的一道程序。通過竣工驗收的項目可以正式交付使用。（二十七）項目后評價項目建成投產(chǎn)多年以后，由交通運輸主管部門，委托咨詢單位針對工程可行性研究報告的結(jié)論，開展項目后評價工作。二、工程招投標程序和要求2000年招投標法實施以來，我國的工程招標工作逐步進入正軌。法規(guī)、制度體系逐步完善。目前，我們公路工程招標投標工程比較規(guī)范，結(jié)合招標投標的程序，介紹一下各階段注意事項。招投標工作大體上需要十四項程序：一是可研報批階段核備招標范圍、招標方式、招標組織形式。2012年2月1日起施行《招標投標法實施條例》（國務(wù)院令第613號），對此進一步予以明確。對這一環(huán)節(jié)一般我們都不太重視，但若每項工程內(nèi)容想不招標或邀請招標、或自行組織招標，必須在這一階段予以解決。所以，在報批工程可行性研究報告時，要結(jié)合項目特點和自身能力，認真研究招標范圍、招標方式和招標組織形式。請各位認真學習國務(wù)院新頒布的《招標投標法實施條例》（國務(wù)院令第613號），不進行招標的工程范圍有所擴大：《條例》第九條規(guī)定：除招標投標法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；

（二）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（三）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；

（五）國家規(guī)定的其他特殊情形。其他要求在《招標投標法》和九部委的相關(guān)文件中都有所體現(xiàn)。二是委托招標代理機構(gòu)。是招標工作成敗的關(guān)鍵，幫助建設(shè)單位依法合規(guī)執(zhí)行招投標程序，也是后期工程管理的關(guān)鍵，合理確定雙方責任義務(wù)（合同條款）。三是編制資格預審文件或招標文件并報按管理權(quán)限報交通主管部門備案。資格預審文件與招標文件的一部分，對法律法規(guī)和規(guī)章對招標文件的規(guī)定，也適用于資格預審文件，同時資格預審文件也是合同的重要組織部門。資審文件和招標文件的編制環(huán)節(jié)非常重要，在編制前一定要組織人員認真研究：標段如何劃分、選擇什么樣的合作伙伴、風險如何劃分（合同專用條款）、雙方的責任和義務(wù)。（臨時用地征用、復墾責任，土場、料場是指定還是參考，大宗材料是否采用業(yè)主供應(yīng)，監(jiān)理單位應(yīng)配備專職環(huán)保、水保監(jiān)理工程師問題，文明施工、安全管理等施工管理的特殊要求，）投標上限設(shè)定。要由有相應(yīng)經(jīng)驗和能力的機構(gòu)編制，并經(jīng)公路造價管理部門審定。注意不能設(shè)定不合理的條件限制、排斥潛在投標人。評標方法一定要盡量細化，并具有可操作性。不宜在評標階段再研究評標細則。目前，還要盡量減少人為因素影響。專家委員會構(gòu)成5人以上單數(shù)。四是發(fā)布資格預審公告或招標公告，售賣資審或招標文件。注意時間要求?！稐l例》第十六條規(guī)定：招標人應(yīng)當按照資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預審文件或者招標文件。資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日。五是接受資審申請或投標文件。遲到的文件不能再受理。時間要求，自資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。投標文件不得少于20日，高速公路的少于28日。

六是抽取評審或評標專家。《條例》第十八條規(guī)定：資格審查委員會及其成員應(yīng)當遵守招標投標法和本條例有關(guān)評標委員會及其成員的規(guī)定。專家?guī)煲褂檬“l(fā)改委牽頭組建的綜合評標專家?guī)?，并在行政、紀檢監(jiān)督下進行。七是開標。由招標人或招標代理機構(gòu)組織，一般應(yīng)邀請公正機構(gòu)全過程公正。八是組織評審或評標。一定要充分利用省廳的從業(yè)單位信用信息管理系統(tǒng)對投標單位的資審信息或投標信息進行復核。九是編制資審報告和評標報告。十是公示評標結(jié)果。一般為7天。十一是資審報告和評標報告報交通主管部門核備。注意申請文件中要有建設(shè)單位的定標意見。十二是資審考察或商務(wù)談判。資審考察是對不熟悉的投標人進行現(xiàn)場實地考察了解，可考察以往承擔工程和信譽、也可赴企業(yè)考察企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況；商務(wù)談判主要就不平衡報價進行調(diào)整商談。不平衡報價調(diào)整原則和程序，按省廳有文件規(guī)定即可。十三是發(fā)出投標邀請書或中標通知