法律法規(guī)課件

高等教育法規(guī)概論基本框架緒論——第一章教育法基本原理——第二、三、四章教育法講解——第五、六、七、八章法律責(zé)任——第九章法律救濟(jì)——第十章法律與教育法律：國家制定或認(rèn)可的以國家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的行為規(guī)范的總稱。法律介入教育：現(xiàn)代教育普及化、大眾化的需要教育權(quán)社會化、國家化的需要復(fù)雜學(xué)校活動有序化、科學(xué)化的需要現(xiàn)代國家法治化的需要中國教育法制建設(shè)（1）中華法系：諸法合體，以刑法為主導(dǎo)。清末：中國現(xiàn)代法制的開端，學(xué)習(xí)日本。大陸法系：法、德英美法系：英、美1、成文法判例法2、公、私法分類不講究分類3、兩套以上法院系統(tǒng)一套法院4、審判方式：糾問制對抗制

依法治教含義：依照法律管理教育事業(yè)。既包括國家和國家機(jī)關(guān)對教育事業(yè)的管理，也包括學(xué)校內(nèi)部的管理。前者：依法行政后者：依法治校依法行政的標(biāo)準(zhǔn)主體合法：指做出行為的是行政主體，且職權(quán)法定。內(nèi)容合法：判斷事實(shí)證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確，且無濫用職權(quán)的情形。程序合法：行為符合一定的順序、步驟、時(shí)間，不違反一般的行政程序。教育法的法源憲法中關(guān)于教育的條款法律——全國人大、常委會制定行政法規(guī)——國務(wù)院地方性法規(guī)——地方人大、常委會行政規(guī)章：部門規(guī)章；地方政府規(guī)章自治條例與單行條例

我國教育法體系的基本結(jié)構(gòu)我國的教育法系是由縱向四個(gè)層次、橫向六個(gè)部門構(gòu)成的。四個(gè)層次：1、教育基本法；2、部門教育法；3、教育行政法規(guī)、4、地方性教育法規(guī)、教育行政規(guī)章、自治條例與單行條例。六個(gè)部門：義務(wù)教育；高等教育；職業(yè)教育；成人教育；教師；教育經(jīng)費(fèi)。教育法的實(shí)施概念：指國家機(jī)關(guān)及其工作人員以及社會團(tuán)體和廣大公民在自己的實(shí)際活動重使教育法律規(guī)范得到實(shí)現(xiàn)。方式：法律的適用；法律的遵守法律的適用：國家機(jī)關(guān)及其工作人員依照法定權(quán)限和程序，將法律運(yùn)用于具體的人或組織的專門活動。（法院的審判）法律的遵守：權(quán)利的享用；義務(wù)的履行；禁令的遵守教育法實(shí)施的現(xiàn)狀、具體問題及具體建議。我國教育法實(shí)施的監(jiān)督體制權(quán)力機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督及教育督導(dǎo)制度司法機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督黨的監(jiān)督社會的監(jiān)督我國教育的基本制度學(xué)校教育制度義務(wù)教育制度職業(yè)教育制度和成人教育制度掃盲教育制度國家教育考試制度學(xué)業(yè)證書制度和學(xué)位制度教育督導(dǎo)制度和教育評估制度公民受教育權(quán)利及其保護(hù)《教育法》第42條規(guī)定受教育者享有下列權(quán)利：參加教育教學(xué)活動，使用設(shè)施設(shè)備圖書資料；按規(guī)定獲得獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金和助學(xué)金；獲得公正評價(jià)，完成學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)、學(xué)位證書；申訴、訴訟；其他權(quán)利。其他權(quán)利：平等權(quán)（入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)）對受教育權(quán)利的保護(hù)家庭保護(hù)；學(xué)校保護(hù)；社會保護(hù)；對特殊群體的保護(hù)?！吨腥A人民共和國教師法》總則權(quán)利和義務(wù)資格和任用培養(yǎng)和培訓(xùn)考核待遇獎(jiǎng)勵(lì)法律責(zé)任附則教師身份第三條：教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，承擔(dān)教書育人，培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命。教師法律地位:公務(wù)員：法、德、日公立學(xué)校教師雇員：私立學(xué)校教師公務(wù)雇員：英、美公立學(xué)校教師

“學(xué)校和教師通過簽訂聘用合同，確立受法律保護(hù)的人事關(guān)系?！薄蛾P(guān)于進(jìn)一步深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見》教師資格制度教師資格制度是國家隊(duì)教師試行的一種特定的職業(yè)許可制度。取得教師資格的條件：中國公民；良好的思想政治道德素質(zhì)；必備的教育教學(xué)能力；合格的學(xué)歷或通過教師資格考試。教師資格的認(rèn)定：由國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門或尤其委托的學(xué)校認(rèn)定。取得教師資格的人員首次任教時(shí)，應(yīng)有試用期。申請程序：提出申請；受理；頒發(fā)證書。教師資格的禁止取得和喪失禁止取得：受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的。喪失：有下列情形的，由縣級以上人民政府教育行政部門或受委托的高等學(xué)校撤銷其教師資格：1、弄虛作假，騙取教師資格的；2、品行不良，侮辱學(xué)生，影響惡劣的。教師聘任制度定義：聘任雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上，由學(xué)?；蛘呓逃姓块T根據(jù)教育教學(xué)需要設(shè)置的工作崗位，聘請具有教師資格的公民擔(dān)任相應(yīng)教師職務(wù)的制度。教師聘任合同的內(nèi)容包括合同期限，工作內(nèi)容、條件、報(bào)酬、紀(jì)律及違反合同的責(zé)任。原則：合法，自愿。我國高等教育制度學(xué)制：類型及實(shí)施機(jī)構(gòu)學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育學(xué)位制度與學(xué)業(yè)證書制度自學(xué)考試制度以學(xué)歷考試為主，屬于國家教育考試，個(gè)人自學(xué)、社會助學(xué)和國家考試相結(jié)合。高校內(nèi)部管理體制政府舉辦的高等學(xué)校中國共產(chǎn)黨基層委員會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制；黨委領(lǐng)導(dǎo)，校長負(fù)責(zé)，教職工代表大會民主參與。社會力量舉辦的高等學(xué)校由舉辦者自行確定高等學(xué)校的法律關(guān)系特征:高等學(xué)校與政府的關(guān)系高等學(xué)校與社會的關(guān)系高等學(xué)校與教師的關(guān)系高等學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系性質(zhì)：教育行政關(guān)系教育民事關(guān)系高等學(xué)校與政府的關(guān)系（2）內(nèi)部行政法律關(guān)系外部行政法律關(guān)系法律監(jiān)督關(guān)系：法律規(guī)定范圍內(nèi)的監(jiān)督關(guān)系。行政指導(dǎo)關(guān)系：在法律規(guī)定的政府對高等學(xué)?？梢孕惺构芾砘虮O(jiān)督權(quán)的領(lǐng)域，政府為達(dá)成高等教育目標(biāo)，在法律或法律原則范圍內(nèi)，運(yùn)用非強(qiáng)制的指導(dǎo)、鼓勵(lì)、建議、勸告、說服、教育及指引等方式進(jìn)行管理，使高等學(xué)校同意或自愿接受政府的意圖并付諸實(shí)踐的關(guān)系。其他關(guān)系：包括行政命令關(guān)系，行政合同關(guān)系，行政服務(wù)關(guān)系等。高等學(xué)校與社會的關(guān)系所有權(quán)關(guān)系財(cái)產(chǎn)所有人與其他人所發(fā)生的法律關(guān)系。相鄰權(quán)關(guān)系基于相鄰的事實(shí)而產(chǎn)生的所有人或占有人之間，對各自所有或占有的土地、建筑及其它與土地有關(guān)的財(cái)產(chǎn)行使占有、使用、收益、處分權(quán)時(shí)所發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。合同關(guān)系當(dāng)事人之間為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的，明確相互間的權(quán)利與義務(wù)而構(gòu)成的協(xié)議關(guān)系。高等學(xué)校與教師的關(guān)系是一種由權(quán)責(zé)分配和學(xué)校工作的特性所決定的管理關(guān)系。學(xué)校有權(quán)組織、監(jiān)督、評價(jià)教師的教育教學(xué)工作，對教師進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。教師必須服從學(xué)校的管理。另一方面，學(xué)校應(yīng)實(shí)行教學(xué)民主和學(xué)術(shù)民主，通過各種形式使教師參與學(xué)校的民主管理。高等學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系既是教育與被教育的關(guān)系，也是管理與被管理的關(guān)系。學(xué)校有權(quán)對學(xué)生進(jìn)行教育、管理和處分，學(xué)生有義務(wù)服從學(xué)校的管理。學(xué)校有義務(wù)保證學(xué)生的身心健康，尊重學(xué)生的權(quán)利。學(xué)生享有相應(yīng)的受教育權(quán)利及其它權(quán)利。高等教育體制改革與高等學(xué)校自主權(quán)高等教育體制改革的目標(biāo)之一在于處理政府與高等學(xué)校的關(guān)系，明確高等學(xué)校的自主權(quán)。作為高等教育體制改革的成果，1995年《教育法》首次在法律中賦予學(xué)校一系列權(quán)利。隨著高等教育體制改革的深入，1998年《高等教育法》進(jìn)一步對高等學(xué)校自主權(quán)做了規(guī)定。法律責(zé)任定義：因違法行為而必須承擔(dān)的具有強(qiáng)制性的法律后果。違法行為主體：達(dá)到法定責(zé)任年齡；客體：侵犯了受法律保護(hù)的社會關(guān)系；主觀方面：故意、過失；客觀方面：實(shí)施了行為。分類：行政法律責(zé)任民事法律責(zé)任刑事法律責(zé)任有關(guān)政府的法律責(zé)任不按預(yù)算核撥教育經(jīng)費(fèi)：由同級人民政府限期核撥；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予行政處分。挪用、克扣教育經(jīng)費(fèi)：由上級機(jī)關(guān)責(zé)令限期歸還，并對……給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。違法向?qū)W校收費(fèi)：由政府責(zé)令退還；對……給予行政處分。招生徇私舞弊：由教育行政部門責(zé)令退回招收的人員；對……給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。有關(guān)學(xué)校的法律責(zé)任違法招收學(xué)員：由教育行政部門責(zé)令退回招收的學(xué)員，退還所收費(fèi)用；對……給予行政處分。違法向受教育者收費(fèi)：由教育行政部門責(zé)令退還所收費(fèi)用，對……給予行政處分。違法頒發(fā)學(xué)歷、學(xué)位證書：宣布證書無效，責(zé)令收回或沒收；嚴(yán)重的，取消其頒發(fā)證書的資格；有違法所得的，沒收違法所得。明知校舍或教育教學(xué)設(shè)施有危險(xiǎn)，而不采取措施，造成人員傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失的，對……依法追究刑事責(zé)任。有關(guān)教師的法律責(zé)任教師有以下情形的，由學(xué)?；蚪逃姓块T給予行政處分或者解聘，構(gòu)成犯罪的，要承擔(dān)刑事責(zé)任：故意不完成教育教學(xué)任務(wù)給教育教學(xué)工作造成損失的；體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改的；品行不良、侮辱學(xué)生，影響惡劣的。教師弄虛作假或以其他手段獲得教師資格的，由教育行政部門撤銷教師資格，自撤銷之日起五年內(nèi)不得重新申請認(rèn)定。在教師資格考試中作弊的，由教育行政部門宣布考試成績作廢，三年內(nèi)不得參加教師資格考試。有關(guān)學(xué)生的法律責(zé)任參加國家教育考試作弊：警告，?？?-3年；宣布考試無效；已被錄取或取得學(xué)籍的，由教育行政部門責(zé)令學(xué)校退回招收的學(xué)員。違反學(xué)生（籍）管理規(guī)定，學(xué)校給予紀(jì)律處分：警告、嚴(yán)重警告、記過、留校察看、勒令退學(xué)、開除學(xué)籍。有關(guān)社會的法律責(zé)任非法舉辦學(xué)校：予以撤銷；有違法所得的，沒收違法所得；對……行政處分。違法頒發(fā)學(xué)歷、學(xué)位證書：證書無效，責(zé)令收回或沒收；沒收違法所得。結(jié)伙斗毆、尋釁滋事，擾亂學(xué)校教育教學(xué)秩序；破壞校舍、場地及其它財(cái)產(chǎn)的；或侮辱、毆打教師的，給予治安管理處罰；依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任?！删葷?jì)救濟(jì)是糾正、矯正或改正發(fā)生或也已造成傷害、危害、損失或損害的不當(dāng)行為。法律救濟(jì)，私力救濟(jì)法律救濟(jì)的特征：前提是第一權(quán)利受到了侵害具有權(quán)利性具有彌補(bǔ)性法律救濟(jì)的具體制度教育申訴制度：教師申訴、學(xué)生申訴仲裁制度：勞動仲裁、人事仲裁調(diào)解制度：行政調(diào)解裁決制度：行政裁決復(fù)議制度：行政復(fù)議訴訟制度：行政訴訟、民事訴訟教師申訴制度定義：教師對學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)及有關(guān)政府部門做出的處理不服，或?qū)η址钙錂?quán)益的行為，依照《教師法》的規(guī)定，向主管的行政機(jī)關(guān)申訴理由，請求處理的制度?！督處煼ā?9條。特點(diǎn)：法定的，專門的，行政性的。內(nèi)容：申訴人；被申訴人；申訴形式；申訴時(shí)效：知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)益受侵犯的一年內(nèi)提出。申訴范圍：1、對學(xué)校的處理不服。2、認(rèn)為學(xué)校或行政機(jī)關(guān)侵犯其合法權(quán)益；受理機(jī)關(guān)：學(xué)校所屬教育行政機(jī)關(guān)，侵權(quán)行政機(jī)關(guān)的同級人民政府或其上級行政機(jī)關(guān)。處理：應(yīng)在受理后30日內(nèi)做出處理——維持；變更、撤銷，要求重新處理。學(xué)生申訴制度定義：學(xué)生在接受教育的過程中，對學(xué)校給予的處分不服，或認(rèn)為學(xué)校和教師侵犯了自己的合法權(quán)益而向有關(guān)部門提出申訴，要求處理的制度。《教育法》第42條。與教師申訴制度的性質(zhì)，申訴形式，受理機(jī)關(guān)、處理等基本相同。不同點(diǎn)：申訴人是學(xué)生；被申訴人是學(xué)校和教師；沒有時(shí)效規(guī)定。仲裁制度勞動仲裁：受理企業(yè)和職工之間，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和與其建立勞動合同的人員之間的勞動爭議。對仲裁結(jié)果不服可提起民事訴訟。人事仲裁：除勞動爭議受理范圍之外的因人才流動引起的爭議。一定條件下可在10日內(nèi)申請復(fù)議，不可提起訴訟?！蛾P(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見》：教職工對學(xué)校做出的涉及其本人權(quán)益的人事處理決定不服，可向人事爭議調(diào)解組織申請調(diào)解；調(diào)解未果的，可向人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁。（在爭議發(fā)生后60日內(nèi)提出；15日內(nèi)決定是否受理；7日內(nèi)組成仲裁庭，仲裁庭組成之日起60內(nèi)結(jié)案，特殊的最多延長30日。）行政復(fù)議（一）1、行政復(fù)議是公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵害其合法權(quán)益，依法向該機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)提出申請，要求重新處理的制度。（60日內(nèi)提出，60日內(nèi)處理）2、申請復(fù)議的范圍：（一）對行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；

（二）對行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的；

（三）對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；

（四）對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；

行政復(fù)議（二）

（五）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的；

（六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；

（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；

（八）認(rèn)為符合法定條件，申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的；

（九）申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的；

（十）申請行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的；

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