政府會計課件

政府與非營利組織會計E-mail:Tel:課程簡介：本課程為會計學(xué)專業(yè)課，是研究政府與行政、事業(yè)單位等非營利組織會計核算的基本原理與核算方法的科學(xué)，它系統(tǒng)地介紹了政府與非營利組織的會計核算理論與方法。先修課程:基礎(chǔ)會計財務(wù)會計財政與金融

主要內(nèi)容包括：政府會計的概念、會計原則和會計要素；財政資產(chǎn)和財政負債的核算；財政收入、財政支出和財政凈資產(chǎn)的核算；財政會計報表；行政單位資產(chǎn)和負債的核算；行政單位收入、支出和凈資產(chǎn)的核算；行政單位會計報表；事業(yè)單位資產(chǎn)的核算；事業(yè)單位負債的核算；事業(yè)單位收入的核算；事業(yè)單位支出的核算；事業(yè)單位凈資產(chǎn)的核算；事業(yè)單位會計報表。參考書目：1、財政部：《財政總預(yù)算會計制度》、《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則（試行）》、《事業(yè)單位會計制度》、《行政單位財務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》2、《政府預(yù)算會計問題研究》，王雍君，經(jīng)濟科學(xué)出版社2004年8月版3、AccountingforGovernmental&NonprofitEntities(14thEdition)EarlR.Wilson著趙建勇改編中國人民大學(xué)出版社2007年10月版學(xué)習(xí)目標(biāo)1.了解非企業(yè)會計、政府與事業(yè)單位會計的差別。2.掌握政府財政會計和行政事業(yè)單位會計的適用范圍、核算對象。3.掌握政府與事業(yè)單位會計的組成體系。4.理解政府與事業(yè)單位會計的特點。5.理解政府與事業(yè)單位會計的會計目標(biāo)。6.理解政府與事業(yè)單位會計的核算原則。7.掌握政府與事業(yè)單位會計的會計要素。8.了解政府與事業(yè)單位會計改革的主要內(nèi)容。第1章政府與事業(yè)單位會計的基本理論1.1政府與事業(yè)單位會計概述1.2政府與事業(yè)單位會計的特點1.3政府與事業(yè)單位會計目標(biāo)1.4政府與事業(yè)單位會計一般原則1.5政府與事業(yè)單位會計要素1.6會計要素等式1.7政府與事業(yè)單位會計的發(fā)展變化1.非企業(yè)會計非企業(yè)會計，即政府和非營利組織會計，反映和監(jiān)督社會再生產(chǎn)過程中分配領(lǐng)域、精神生產(chǎn)和社會福利領(lǐng)域的政府財政機關(guān)、行政單位財政資金和事業(yè)單位、其他非營利組織業(yè)務(wù)資金的活動，這些單位的主要特征是不以營利為目的，而以社會效益為目的。政府和非營利組織會計體系圖3.政府與事業(yè)單位會計的適用范圍(1)政府財政會計的適用范圍(2)行政單位會計的適用范圍(3)事業(yè)單位會計的適用范圍1.1.2政府與事業(yè)單位會計的對象行政單位會計的對象行政單位會計的對象，是在執(zhí)行單位預(yù)算過程中各級行政單位財政資金領(lǐng)撥、使用及其結(jié)果。收入、支出、結(jié)余以及在執(zhí)行單位預(yù)算過程中形成的資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)，則是行政單位會計反映和監(jiān)督的具體內(nèi)容。事業(yè)單位會計的對象事業(yè)單位會計的對象，是各類事業(yè)單位業(yè)務(wù)資金的取得、使用及其結(jié)果。資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)以及在進行業(yè)務(wù)活動中所發(fā)生的收入、支出、結(jié)余，則是事業(yè)單位會計反映和監(jiān)督的具體內(nèi)容。1.政府與事業(yè)單位會計的組成政府與事業(yè)單位會計從總的方面來看由政府財政會計、行政單位會計和事業(yè)單位會計三部分組成。2.政府財政會計的分級我國政府財政會計從總體上看包括中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五個層級。3.行政事業(yè)單位會計的分級行政事業(yè)單位的會計組織系統(tǒng)分為：一級預(yù)算單位(一級會計單位)二級預(yù)算單位(二級會計單位)基層預(yù)算單位(基層會計單位)

(1)劃撥資金方式下的行政事業(yè)單位會計組織系統(tǒng)。

(2)國庫單一賬戶體系下的行政事業(yè)會計組織系統(tǒng)。1.3政府與事業(yè)單位會計的目標(biāo)基本目標(biāo)

1.我國----受托責(zé)任評價為主,兼顧為資源配置決策服務(wù)。2.信息使用者的類型具體目標(biāo)

(1)核算財政財務(wù)收支情況.促進計劃實現(xiàn).保證行政事業(yè)任務(wù)完成

(2)分析財政財務(wù)收支執(zhí)行進度.合理調(diào)度資金.調(diào)節(jié)資金供需關(guān)系

(3)檢查財政財務(wù)收支計劃執(zhí)行結(jié)果.實行會計監(jiān)督.維護國家財經(jīng)紀(jì)律1.4政府與事業(yè)單位會計一般原則會計信息質(zhì)量要求會計確認計量要求會計信息質(zhì)量要求1.相關(guān)性原則

會計信息應(yīng)當(dāng)符合國家宏觀經(jīng)濟管理的要求，適應(yīng)預(yù)算管理和有關(guān)方面了解單位財務(wù)狀況及收支情況的需要，并有利于單位加強內(nèi)部管理。2.客觀性原則

會計核算應(yīng)當(dāng)以實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)為依據(jù)，客觀真實地記錄，反映各項收支情況和結(jié)果。3.可比性原則

會計核算應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的會計處理方法進行。同類單位會計指標(biāo)應(yīng)當(dāng)口徑一致，相互可比。

4.一貫性原則

會計處理方法應(yīng)前后各期一致，不得隨意變更。如確有必要變更，應(yīng)將變更的情況、原因和對單位財物收支情況及結(jié)果的影響在會計報告中說明。

5.及時性原則

會計核算應(yīng)當(dāng)及時進行。6.清晰性原則

會計記錄和會計報表應(yīng)當(dāng)清晰明了，便于理解和運用。7.重要性原則

會計報表應(yīng)當(dāng)全面反映單位的財務(wù)收支情況及其結(jié)果。對于重要的業(yè)務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)單獨反映。會計確認計量要求1.收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，但經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)核算可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。2.限制性原則對于國家指定用途的資金，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的用途使用，并單獨核算反映。3.歷史成本原則各項財產(chǎn)物資應(yīng)當(dāng)按照取得或購建時的實際成本計價。除國家另有規(guī)定者外，不得自行調(diào)整其賬面價值。4.配比原則有經(jīng)營活動的事業(yè)單位，其經(jīng)營支出與相關(guān)的收入應(yīng)當(dāng)配比。1.5.1資產(chǎn)1.資產(chǎn)的概念和特點資產(chǎn)是會計主體擁有或者控制的、由過去經(jīng)濟業(yè)務(wù)或會計事項形成的資源，該資源具有服務(wù)功能或能帶來經(jīng)濟利益。2.資產(chǎn)的內(nèi)容資產(chǎn)可按其流動性，即按其轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)金的速度和能力進行分類，主要有：(1)流動資產(chǎn)(2)長期投資(3)固定資產(chǎn)(4)無形資產(chǎn)1.5.2負債1.負債的概念和特點

負債是過去的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或會計事項形成的現(xiàn)時義務(wù)，履行該義務(wù)預(yù)期會導(dǎo)致經(jīng)濟利益流出會計主體。負債是將來需要以資產(chǎn)或勞務(wù)償還的責(zé)任。2.負債的內(nèi)容負債可按債權(quán)人情況分類，主要有：(1)借入款項(2)應(yīng)付和預(yù)收款項(3)應(yīng)繳款項1.5.3凈資產(chǎn)1.凈資產(chǎn)的概念和特點

凈資產(chǎn)是資財供給者提供的，會計主體用以執(zhí)行公共事務(wù)、開展業(yè)務(wù)活動及其他活動的基本資金來源2.凈資產(chǎn)的內(nèi)容在政府財政會計中，凈資產(chǎn)主要為各種財政資金的收支累計結(jié)余，包括預(yù)算結(jié)余、基金預(yù)算結(jié)余、國有資本經(jīng)營預(yù)算結(jié)余、專用基金結(jié)余等。在行政單位會計中，凈資產(chǎn)包括各種收支的累計結(jié)余和固定基金。在事業(yè)單位會計中，凈資產(chǎn)主要表現(xiàn)為基金。1.5.4收入

1.收入的概念和特點

收入是會計主體為執(zhí)行公共事務(wù)、開展業(yè)

務(wù)活動和其他活動而取得的經(jīng)濟利益流入，主要為非償還性資金流入。2.收入的內(nèi)容在政府財政部門，收入包括各項財政資金的收入，主要包括：一般預(yù)算收入、基金預(yù)算收入、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入、專用基金收入、債務(wù)收入、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入在行政事業(yè)單位中，收入可按其來源分類，主要包括：財政資金收入、上級補助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、?？钍杖搿⒏綄賳挝簧侠U收入、其他收入1.5.5支出1.支出的概念和特點支出指政府和事業(yè)單位為開展公共服務(wù)活動和其他活動所發(fā)生的經(jīng)濟利益流出，即資金耗費和損失。政府和事業(yè)單位支出的特點，在于它同收入不存在絕對的因果關(guān)系2.支出的內(nèi)容在政府財政部門，支出包括各項財政資金的支出。主要包括：一般預(yù)算支出、基金預(yù)算支出、國有資本經(jīng)營預(yù)算支出、專用基金支出、債務(wù)還本支出在行政事業(yè)單位，支出主要包括：撥出經(jīng)費、撥出?？?、經(jīng)費支出和事業(yè)支出、經(jīng)營支出、?？钪С?、上繳上級支出、對附屬單位補助1.5.6結(jié)余結(jié)余是會計主體在會計期間內(nèi)各項收入與支出相抵后的余額。（現(xiàn)行會計制度中未單獨設(shè)置）1.6會計等式

1.資產(chǎn)=負債+凈資產(chǎn)（基本會計等式）2.資產(chǎn)和負債變動對會計等式的影響3.收入和支出變動對會計等式的影響收入-支出=結(jié)余支出+資產(chǎn)=負債+凈資產(chǎn)+收入資產(chǎn)=負債+凈資產(chǎn)1.7政府與事業(yè)單位會計的發(fā)展變化

1.7.120世紀(jì)90年代政府與事業(yè)單位會計的改革

改革的背景(1)

在政府財政會計方面：實行分稅制、復(fù)式預(yù)算；預(yù)算外資金急劇上升(2）在行政單位會計方面：普遍實行經(jīng)費包干制(3)

在事業(yè)單位會計方面：有償服務(wù)廣泛實行，業(yè)務(wù)收入顯著增加改革的主要內(nèi)容

---“一則三制”的頒布實施(1)會計體系---三個會計系統(tǒng)，分別制定制度(2)管理方式---不再嚴(yán)格區(qū)分三種預(yù)算管理制度(3)預(yù)算內(nèi)外資金核算辦法---統(tǒng)一核算(4)記賬方法---借貸記賬法(5)會計一般原則---單獨明確了會計原則(6)會計要素---3要素改為5要素1.7.221世紀(jì)政府會計的改革改革的背景(1)預(yù)算管理制度變革的需要---6項預(yù)算管理制度改革(