保障殘疾人基本住房安全便利行動計劃

保障殘疾人基本住房安全便利行動計劃

保障殘疾人基本住房安全便利對符合條件的殘疾人家庭優(yōu)先輪候、優(yōu)先選房、優(yōu)先安排公共租賃住房，不斷改善殘疾人居住條件。在實施農(nóng)村危房改造中，優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。對無力自籌資金實施危房改造的農(nóng)村殘疾人家庭給予傾斜照顧。城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造統(tǒng)籌考慮無障礙需求。為有需求的殘疾人家庭實施無障礙（適老化）改造，優(yōu)先保障重度殘疾人家庭的改造需求，提高改造質(zhì)量。殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的主要目標(biāo)展望2035年，殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。殘疾人享有更多平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利和機(jī)會，實現(xiàn)與全區(qū)人民同步全面發(fā)展和共同富裕。我區(qū)十四五時期殘疾人事業(yè)發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。殘疾人基本民生保障水平顯著提高：全區(qū)殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距進(jìn)一步縮小，全覆蓋、多層次的殘疾人社會保障體系更加健全，困難和重度殘疾人生活狀況得到明顯改善，殘疾人社會福利制度惠及更多持證殘疾人，殘疾人的養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)、托養(yǎng)、住房等基本民生需求得到有效滿足。殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系更加完善：扶助殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系更加完善，多渠道、多形式提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，切實維護(hù)殘疾人勞動權(quán)益，促進(jìn)殘疾人實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，殘疾人家庭人均可支配收入增長和經(jīng)濟(jì)增長更加協(xié)調(diào)，殘疾人通過生產(chǎn)勞動過上更好更有尊嚴(yán)的生活。殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備：全方位、全生命周期的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備，供給結(jié)構(gòu)更加合理，供給能力明顯提高。殘疾預(yù)防工作體系和防控網(wǎng)絡(luò)更加完善，殘疾人的康復(fù)、教育、文化體育等基本公共服務(wù)需求得到有效滿足。殘疾人平等權(quán)利合法權(quán)益更好實現(xiàn)：全區(qū)殘疾人權(quán)益保障法規(guī)制度建設(shè)更加健全，殘疾人法律援助與信訪維權(quán)工作機(jī)制更加完善、工作方式不斷創(chuàng)新，無障礙社會環(huán)境顯著優(yōu)化。殘疾人保障和發(fā)展體制機(jī)制更具活力：部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的殘疾人保障和發(fā)展工作機(jī)制進(jìn)一步完善，跨部門協(xié)同治理效能得到新提升，社會扶殘助殘活力充分激發(fā)，殘疾人服務(wù)業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平顯著提高，殘疾人及殘疾人組織的主體作用發(fā)揮更加明顯。城鄉(xiāng)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，殘疾人事業(yè)人才培養(yǎng)和經(jīng)費保障機(jī)制更加暢通，基層殘疾人綜合服務(wù)能力明顯提高。防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，殘疾人及殘疾人組織突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)。殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的編制背景（一）殘疾人保障發(fā)展基礎(chǔ)十三五期間，在區(qū)的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界的關(guān)心支持和積極參與下，我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展成績顯著，十三五規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)全面完成。1、殘疾人基本民生保障水平持續(xù)改善殘疾人社會保障體系不斷完善，初步確立以城鄉(xiāng)最低生活保障、殘疾人兩項補(bǔ)貼為核心，以特殊困難群體專項救助為補(bǔ)充的殘疾人社會保障體系。殘疾人社會救助的兜底保障功能顯著增強(qiáng)，截至2020年底，全區(qū)享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼人數(shù)分別為5737人和12678人，5737名殘疾人享有最低生活保障，11579名殘疾人參加醫(yī)療保險、13338名殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。實行針對特殊困難殘疾人的救助制度，十三五期間，為555名長期臥床殘疾人、單親家庭或雙親皆逝的殘障少年兒童、一戶三殘（及以上）的家庭發(fā)放生活救助，為1936人次貧困重性精神障礙患者提供住院醫(yī)療救助，為21877人次精神障礙患者提供社區(qū)免費診治服務(wù)，實施免費白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)1010例，為190人次患重大疾病（含腫瘤患者）的貧困殘疾人提供醫(yī)療救助，為800人次免費適配基本型輔助器具共500件。實現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)康園中心建設(shè)全覆蓋，充分利用福利院、敬老院、社區(qū)康園中心開展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，托養(yǎng)人員近239人。為257戶重度殘疾人家庭進(jìn)行居家無障礙改造，基本實現(xiàn)需改盡改。2、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果逐步顯效完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障，依據(jù)市殘聯(lián)等15個部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于促進(jìn)殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施辦法》，多渠道促進(jìn)殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)法規(guī)政策宣傳，不斷提高用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)意識。做好殘疾人就業(yè)服務(wù)和動態(tài)管理，十三五期間，全區(qū)累計培訓(xùn)殘疾人1183人次（其中線下培訓(xùn)232人，投入資金146500元），新增殘疾人就業(yè)745人；多渠道舉辦線上線下招聘會，助推殘疾人群體投身新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。依托已建成的11個社區(qū)康園中心，為精神、智力、重度肢體殘疾人及其它有需求的殘疾人就近就便提供輔助性就業(yè)。出臺《潮南區(qū)鎮(zhèn)（街道）殘疾人專職委員選聘管理工作實施方案》，在全區(qū)公開招聘11名殘疾人或其直系親屬任鎮(zhèn)（街道）殘疾人專職委員，每個鎮(zhèn)（街道）均配備1名殘疾人專職委員，并納入公益性崗位管理。3、殘疾人基本公共服務(wù)水平逐步提升加強(qiáng)推進(jìn)殘疾預(yù)防宣傳普及工作，不斷增強(qiáng)人民群眾的殘疾預(yù)防意識。殘疾人康復(fù)工作納入基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、基本社會保障制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加大0至6周歲殘疾兒童接受免費搶救性康復(fù)工作力度。十三五期間，共為261名殘疾兒童提供康復(fù)救助，截至2020年底，全區(qū)有需求的殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率和輔助器具適配率均達(dá)到100%，全區(qū)定點殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)共有2家，總學(xué)位100個，基本滿足孤獨癥、智力殘障、腦癱三類殘疾兒童的康復(fù)訓(xùn)練需求。加快推進(jìn)特殊教育持續(xù)發(fā)展，殘疾人受教育水平穩(wěn)步提高，實現(xiàn)殘疾學(xué)生從學(xué)前教育階段到高中階段15年免費教育。落實助學(xué)制度，每年約為200名殘疾學(xué)生和困難殘疾人子女就學(xué)提供補(bǔ)助。建立殘疾兒童少年入學(xué)保障機(jī)制，適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到98%以上。殘疾人文化生活不斷豐富，開展文化助殘五個一項目，在全區(qū)建設(shè)1個助殘健身工程示范點作為殘疾人文化體育活動陣地，為殘疾人提供免費服務(wù)。每年以廣東殘疾人文化節(jié)為抓手，舉辦殘疾人文化藝術(shù)活動，組織參加全國、省、市殘疾人藝術(shù)匯演。做好殘疾人體育訓(xùn)練及摸查工作，為殘疾人運(yùn)動員在各類國際、國內(nèi)賽事上再創(chuàng)佳績創(chuàng)造條件。4、殘疾人權(quán)益保障機(jī)制逐步健全深入貫徹落實國家機(jī)關(guān)誰執(zhí)法誰普法普法責(zé)任制，構(gòu)建分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的普法工作格局。暢通殘疾人信訪渠道，開展日常信訪維權(quán)、網(wǎng)上信訪和12345服務(wù)熱線工作，累計辦理殘疾人來信、來訪、來電約1500件（人、次），辦結(jié)率、回告率均達(dá)到100%。5、殘疾人事業(yè)發(fā)展機(jī)制逐步高效殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)一步強(qiáng)化，充分發(fā)揮殘疾人工作委員會各成員單位作用。以殘聯(lián)改革為抓手，出臺《潮南區(qū)殘疾人聯(lián)合會改革實施方案》，推動殘聯(lián)改革向強(qiáng)三性、去四化方向發(fā)展。社會扶殘助殘活力得到較好激發(fā)，涌現(xiàn)一批助殘先進(jìn)典型。以服務(wù)為導(dǎo)向，依托網(wǎng)上辦事大廳，逐步搭建殘聯(lián)網(wǎng)上辦事窗口，拓寬殘疾人信息化服務(wù)渠道，為殘疾人提供全方位的便捷服務(wù)。加強(qiáng)微信公眾號和手機(jī)APP等新媒體平臺建設(shè)，為殘疾人提供多渠道的信息化服務(wù)。完善評殘辦證綠色通道服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)殘疾人證智能化和電子證照工作，開展免費送證上門服務(wù)，打通服務(wù)殘疾人最后一公里。（二）殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展形勢對照高質(zhì)量發(fā)展要求，潮南區(qū)殘疾人事業(yè)仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在殘疾人服務(wù)供給不足，供給質(zhì)量不高等方面問題，具體來說，一是殘疾人基本民生保障水平仍然偏低，殘疾人生活水平與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平仍有較大差距，各項殘疾人救助政策仍需提標(biāo)擴(kuò)面、提質(zhì)增效。二是殘疾人基本公共服務(wù)供給能力與殘疾人多層次、個性化需求之間存在較大差距，還難以滿足殘疾人特殊性、多樣化服務(wù)需求。三是殘疾人就業(yè)服務(wù)能力不高，還存在直接輸血多而賦權(quán)增能少的傾向，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。四是殘疾人平等權(quán)利還沒有充分實現(xiàn)，侵害殘疾人合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。五是基層殘疾人工作存在薄弱環(huán)節(jié)，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人工作伍力量偏弱，基層殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)少，殘疾人服務(wù)設(shè)施及無障礙設(shè)施建設(shè)方面需加大投入。六是殘疾人事業(yè)保障機(jī)制有待提效增能，人才培養(yǎng)、能力提升、經(jīng)費保障等方面面臨較大挑戰(zhàn)，殘聯(lián)系統(tǒng)的群團(tuán)改革工作有待進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、扎實推進(jìn)。十四五時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵時期，殘疾人事業(yè)發(fā)展將迎來新的歷史機(jī)遇，必須積極適應(yīng)新形勢新要求，認(rèn)真總結(jié)新時代殘疾人事業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢與短板，科學(xué)應(yīng)變，主動求變，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，將殘疾人事業(yè)更加充分地納入市、區(qū)經(jīng)濟(jì)社會新發(fā)展格局，為殘疾人平等參與社會生活、實現(xiàn)個人全面發(fā)展創(chuàng)造更好條件，不斷實現(xiàn)殘疾人對美好生活的向往。殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的基本原則堅持以人民為中心，對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，把滿足殘疾人美好生活需要作為殘疾人工作的根本出發(fā)點和落腳點。堅持共同發(fā)展，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)殘疾人民生福祉。發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)不息的民族精神，激發(fā)殘疾人積極性、主動性、創(chuàng)造性。大力弘揚(yáng)人道主義，全心全意為殘疾人服務(wù)。堅持依法發(fā)展，健全保障殘疾人平等權(quán)利的法律政策體系，強(qiáng)化法治實施、法治監(jiān)督和法治保障，提高殘疾人事業(yè)法治化水平。堅持改革創(chuàng)新，把新發(fā)展理念貫穿于殘疾人事業(yè)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，推動殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，破除制約殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、殘疾人平等參與社會生活的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)殘疾人事業(yè)發(fā)展動力和活力。堅持共建共治，統(tǒng)籌兼顧殘疾人基本民生多層次保障制度建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間殘疾人事業(yè)實現(xiàn)更均衡更充分發(fā)展，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)，促進(jìn)殘疾人共享社會發(fā)展成果。殘疾人的就業(yè)存在的主要問題（一）嚴(yán)肅的就業(yè)形式導(dǎo)致殘疾人就業(yè)困難嚴(yán)肅的就業(yè)形勢，社會缺乏專設(shè)崗位隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城市失業(yè)人員，大中專畢業(yè)生等新生勞動力地崗位競爭越來越猛烈，勞動力市場顯現(xiàn)了高素質(zhì)、高技能地勞動需求，使得殘疾人這類雙低人員求職受冷遇，就業(yè)困難。（二）促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策不完善福利企業(yè)作為殘疾人集中就業(yè)地主要形式，投資主體和經(jīng)營范疇受限。有些福利企業(yè)享受國家稅收政策掛名支配殘疾人，每月或每年只發(fā)放少量地生活補(bǔ)助。個別用人單位為逃避繳納就業(yè)保證金錄用殘疾人，但卻不提供相應(yīng)的崗位，而是讓其閑置在家中領(lǐng)取最低崗位工資。（三）社會對殘疾人的歧視殘疾人由于身體的殘缺，不能參加生產(chǎn)勞動，而被家庭和社會為包袱和累贅，處于受歧視受排斥的地位，或被虐待，或被遺棄，過著非，人的生活。這種歧視在人們的意識中有意無意的流露出來。如就業(yè)問題，有些人說現(xiàn)在健全人沒有工作了，何況胳膊少腿的；有些企業(yè)寧愿為公益獻(xiàn)一份力，也不愿意給殘疾人工作的機(jī)會。（四）殘疾人自身素質(zhì)影響及無法與健全人等同的工作保障殘疾人自身素質(zhì)有待提高自身素質(zhì)狀況的相對低弱，使殘疾人群體在追求效率的市場競爭中成了弱者，被迫退出競爭行列。同時，在實際工作中，也有的殘疾人眼高手低，一張口要辦公室高工資的工作，使用人單位大搖頭。殘疾人在就業(yè)環(huán)境、工資待遇、無障礙設(shè)施、醫(yī)療養(yǎng)老保險方面不能和健全人同等對待是導(dǎo)致殘疾人失業(yè)率高的主要因素。殘疾人事業(yè)發(fā)展的歷史機(jī)遇（一）共同富裕是包括殘疾人在內(nèi)全體人民群眾的共同期盼共同富裕是包括殘疾人在內(nèi)全體人民群眾的共同期盼，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。推動共同富裕，對于殘疾人和殘疾人事業(yè)發(fā)展來說，是繼打贏農(nóng)村脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會之后，又一個十分重大的歷史機(jī)遇。扎實推動共同富裕的當(dāng)前階段，積極思考?xì)埣踩斯餐辉：腿w人民共同富裕的關(guān)系，充分認(rèn)識促進(jìn)殘疾人共同富裕的理念、思路和價值，明確促進(jìn)殘疾人共同富裕的目標(biāo)、路徑和策略，有利于拓寬推動共同富裕的認(rèn)識視野，也有利于推動將殘疾人群體納入共同富裕的行動綱領(lǐng)和政策體系。（二）促進(jìn)殘疾人共同富裕需要三次分配協(xié)調(diào)配套一是殘疾人事業(yè)發(fā)展仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平；二是發(fā)展還不均衡；三是相關(guān)的服務(wù)質(zhì)量有待提高，與廣大殘疾人群眾日益提高的對美好生活的向往和殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求的目標(biāo)相比，還有一定的差距。促進(jìn)殘疾人共同富裕，使得殘疾人和全社會共享改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，縮小殘疾人和全體人民之間的收入差距，不僅要在初次分配的過程努力創(chuàng)造條件促進(jìn)殘疾人就業(yè)，以提高殘疾人初次分配的收入水平；還要在再分配過程中發(fā)揮社會保障的作用以增加殘疾人的收入、縮小殘疾人和健全人之間的收入差距，同時，尚需在第三次分配中發(fā)揮慈善等社會公益事業(yè)的作用來增加殘疾人收入、促進(jìn)殘疾人共同富裕的作用。只有當(dāng)初次分配、再分配和第三次分配同時發(fā)力，才有利于整體地減小殘疾人群體和全體人民之間的收入差距，從而推動殘疾人共同富裕的實現(xiàn)。中國特色殘疾人發(fā)展道路（一）在鄉(xiāng)村振興中將殘疾人發(fā)展資源向農(nóng)村傾斜建立錢隨人走的經(jīng)費分配機(jī)制，優(yōu)先保障農(nóng)村殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費；建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級殘疾人服務(wù)平臺和縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老托殘服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)養(yǎng)老助殘政策、資源和服務(wù)的有效銜接；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動信息科技深度應(yīng)用，建設(shè)一批農(nóng)村康復(fù)、托養(yǎng)及綜合服務(wù)設(shè)施；制定符合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境現(xiàn)狀的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，為農(nóng)村無障礙設(shè)施建設(shè)和改造提供技術(shù)支撐。（二）千方百計提高殘疾人家庭收入堅持保障優(yōu)先的原則，完善殘疾人社會保障體系。包括：提高重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和殘疾人康復(fù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并擴(kuò)大康復(fù)補(bǔ)助范圍；加大殘疾人參保補(bǔ)貼力度，將更多的康復(fù)項目納入醫(yī)療保險報銷范圍；建立輔助器具適配補(bǔ)貼制度、重度殘疾人照料者津貼制度和殘疾人個人所得稅專項扣除制度，減輕殘疾人家庭負(fù)擔(dān)。完善勞動福利制度，提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量。包括：為有勞動能力的殘疾人及其家庭提供個性化發(fā)展方案和持續(xù)的幫扶服務(wù)；為殘疾人求職、職業(yè)發(fā)展和用人單位合理用人提供咨詢、指導(dǎo)及幫助，形成服務(wù)—就業(yè)—工作維持的殘疾人就業(yè)服務(wù)模式；改進(jìn)殘疾人就業(yè)保障金制度，增加按比例就業(yè)人數(shù)。（三）縮小殘疾人事業(yè)發(fā)展差距基于公平原則，以農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)為重點，加大財政支持力度，改造基本服務(wù)設(shè)施，完善公共服務(wù)體系，使農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的殘疾人能夠均等地享有基本公共服務(wù)?；谛试瓌t，根據(jù)殘疾人數(shù)量分布、殘疾特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素分配資源，實現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施、殘疾人服務(wù)組織和人員與殘疾人需求的精準(zhǔn)匹配；建立殘疾人就業(yè)保障金調(diào)劑制度，根據(jù)殘疾人數(shù)量分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素分配調(diào)劑金；擴(kuò)大東西部殘疾人事業(yè)協(xié)作幫扶范圍，豐富協(xié)作幫扶內(nèi)容，改進(jìn)協(xié)作幫扶考核辦法。四是聚焦殘疾人需求，滿足殘疾人日益增長的美好生活需要。提升殘疾人社會參與程度，包括：健全無障礙設(shè)施建設(shè)機(jī)制，在鄉(xiāng)村建設(shè)行動、城市更新行動和老舊小區(qū)改造中統(tǒng)籌推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)和改造；加快信息無障礙建設(shè)，普及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序和自助公共服務(wù)設(shè)備無障礙化；制定并出臺全國層面的輔助器具補(bǔ)貼政策，完善輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高輔助器具適配專業(yè)水平。建立全生命周期的照料護(hù)理體系，包括：將殘疾人照料護(hù)理融入長期護(hù)理保險制度之中；整合農(nóng)村衛(wèi)生院、幸福院、殘疾人設(shè)施等資源，因地制宜開展重度殘疾人照料護(hù)理服務(wù)；提高重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，減輕家庭照料負(fù)擔(dān)；整合養(yǎng)老服務(wù)體系和設(shè)施，建立殘疾人家庭喘息制度。殘疾人積極參與構(gòu)建社會主義和諧社會的意義殘疾人是一個重要的社會群體。殘疾人由于某些方面的功能受到損害，在工作、學(xué)習(xí)、生活上可能會受到一些局限，但很多殘疾人克服了這種局限，取得了很多健全人也沒有取得的成就，實現(xiàn)了自己的人生理想和價值。幫助廣大殘疾人盡快融入到社會主義和諧大家庭中，是社會文明進(jìn)步的標(biāo)志，對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。（一）殘疾人的積極參與提供了強(qiáng)大的精神動力無論是歷史還是現(xiàn)實，殘疾人自強(qiáng)不息、奮斗不止，從而成就非凡偉業(yè)的例子俯拾皆是。例如我國漢朝偉大的史學(xué)家司馬遷，身殘志堅，含辱忍恥，終于以驚人的毅力完成了史家之絕唱，無韻之離騷的《史記》。而激勵司馬遷的正是左丘失明，厥有《國語》;孫子臏腳，《兵法修列》等。又如新時期殘疾人