大氣污染防治法講座

用行動(dòng)呵護(hù)碧水藍(lán)天——《大氣污染防治法》環(huán)境下的企業(yè)責(zé)任江漢油田郭培軍2016年4月中國(guó)石化領(lǐng)導(dǎo)干部2016年季度學(xué)法主題（二）當(dāng)前1頁(yè)，總共34頁(yè)。目錄導(dǎo)言一《大氣污染防治法》的主要內(nèi)容二與石油石化企業(yè)密切相關(guān)的法律責(zé)任三碧水藍(lán)天計(jì)劃——中石化在行動(dòng)四結(jié)語(yǔ)五當(dāng)前2頁(yè)，總共34頁(yè)。導(dǎo)言《大氣污染防治法》的立法背景黨的十八大提出把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，并首次將生態(tài)文明寫(xiě)入黨章。習(xí)近平：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度，最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”。2014年4月，《環(huán)境保護(hù)法》修訂，2015年1月1日起施行，被稱為“史上最嚴(yán)環(huán)境保護(hù)法”。1、實(shí)現(xiàn)碧水藍(lán)天，建設(shè)美麗中國(guó)當(dāng)前3頁(yè)，總共34頁(yè)。導(dǎo)言霧霾頻發(fā)，成為威脅公民日常生活和生命健康安全的“心肺之患”。2、以法斗霾，以解“心肺之患”當(dāng)前4頁(yè)，總共34頁(yè)。2013年3月，李克強(qiáng)：“霧霾”為關(guān)乎民生的緊迫問(wèn)題，要“下更大的決心、以更大的作為”鐵腕治霾，要“打一場(chǎng)治理霧霾的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)?！?013年6月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)“大氣十條”2015年8月，《大氣污染防治法》修訂2016年1月1月起實(shí)施。被稱為反“霧霾法”，“史上最嚴(yán)大氣污染防治法”，是繼新環(huán)保法實(shí)施后，新修訂的第一部環(huán)保領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)法律。導(dǎo)言治霾成為改善民生的當(dāng)務(wù)之急，舉國(guó)關(guān)切當(dāng)前5頁(yè)，總共34頁(yè)。目錄導(dǎo)言一《大氣污染防治法》的主要內(nèi)容二與石油石化企業(yè)密切相關(guān)的法律責(zé)任三碧水藍(lán)天計(jì)劃——中石化在行動(dòng)四結(jié)語(yǔ)五當(dāng)前6頁(yè)，總共34頁(yè)。《大氣污染防治法》的主要內(nèi)容除總則、法律責(zé)任和附則外，分別對(duì)大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)和限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、監(jiān)督管理、防治措施、重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)合防治、重污染天氣應(yīng)對(duì)等內(nèi)容作了規(guī)定。新法以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，監(jiān)管措施嚴(yán)密，處罰違法有力，體現(xiàn)了中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新要求，順應(yīng)了公眾對(duì)藍(lán)天白云的期待。新大氣法共8章129條當(dāng)前7頁(yè)，總共34頁(yè)。實(shí)行排放總量控制和排污許可，對(duì)超總量和未完成達(dá)標(biāo)任務(wù)的地區(qū)實(shí)行區(qū)域限批，并約談主要負(fù)責(zé)人。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)地方政府的考核和監(jiān)督。環(huán)保部定期發(fā)布《大氣污染防治工作簡(jiǎn)報(bào)》。各地政府多措推進(jìn)，加大約束和激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。

《大氣污染防治法》的主要內(nèi)容關(guān)鍵詞1：總量控制北京每月實(shí)施“大氣專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法周”，加大對(duì)違法行為的曝光和處罰力度山東將空氣質(zhì)量獎(jiǎng)懲金額的生態(tài)補(bǔ)償資金系數(shù)由20萬(wàn)元提高至40萬(wàn)元遼寧省首次將大氣污染防治工作納入審計(jì)范圍當(dāng)前8頁(yè)，總共34頁(yè)。城市之間大氣污染變化過(guò)程呈現(xiàn)明顯的同步性，區(qū)域性污染特征顯著?！案髯詾閼?zhàn)”，難以形成治污合力。總結(jié)京津冀等地聯(lián)防聯(lián)控經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一防治措施，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法。

《大氣污染防治法》的主要內(nèi)容關(guān)鍵詞2：聯(lián)防聯(lián)控健全重污染天氣的應(yīng)對(duì)機(jī)制，可能發(fā)生重污染天氣時(shí)，適時(shí)發(fā)出預(yù)警，依據(jù)預(yù)警等級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，可責(zé)令停產(chǎn)限產(chǎn)、限行等。當(dāng)前9頁(yè)，總共34頁(yè)。

《大氣污染防治法》的主要內(nèi)容源頭治理,規(guī)劃先行,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。制定系列環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：大氣環(huán)境質(zhì)量、大氣污染物排放，燃煤、燃油、石油焦、生物質(zhì)燃料等產(chǎn)品質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家大氣污染物控制要求，規(guī)定石油煉制企業(yè)要按照燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)燃油。關(guān)鍵詞3：源頭治理

著力控車(chē)減煤。機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染和煤炭消費(fèi)量居高不下是我國(guó)大氣污染的重要來(lái)源及原因，新大氣法抓準(zhǔn)主要矛盾，對(duì)癥下藥，重點(diǎn)解決工業(yè)、交通以及燃煤污染。當(dāng)前10頁(yè)，總共34頁(yè)。充分體現(xiàn)重典治霾理念，加大行政處罰力度。取消舊法對(duì)造成大氣污染事故單位罰款“最高不超過(guò)50萬(wàn)元”的限額，同時(shí)增加了“按日計(jì)罰”無(wú)上限的規(guī)定。第123條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放大氣污染物，“受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰”。

《大氣污染防治法》的主要內(nèi)容關(guān)鍵詞4：按日計(jì)罰當(dāng)前11頁(yè)，總共34頁(yè)。

《大氣污染防治法》的主要內(nèi)容充分體現(xiàn)信息公開(kāi)和公眾參與，全過(guò)程完全開(kāi)放，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)貫穿始終，保障公民參與和監(jiān)督大氣環(huán)境保護(hù)的權(quán)利：制定標(biāo)準(zhǔn)征求公眾意見(jiàn)；省級(jí)以上環(huán)保部門(mén)約談地方政府的情況、重點(diǎn)排污單位名錄、建設(shè)單位新建項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件、重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的大氣監(jiān)測(cè)信息和污染源解析結(jié)果、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)重大環(huán)境事件監(jiān)測(cè)信息等都要向社會(huì)公開(kāi)。獎(jiǎng)勵(lì)公眾舉報(bào)。關(guān)鍵詞5：信息公開(kāi)當(dāng)前12頁(yè)，總共34頁(yè)。

《大氣污染防治法》的主要內(nèi)容國(guó)家鼓勵(lì)和支持大氣污染防治的科學(xué)技術(shù)研究，開(kāi)展對(duì)大氣污染來(lái)源及其變化趨勢(shì)的分析，推廣先進(jìn)適用的大氣污染防治技術(shù)和裝備，促進(jìn)信息共享和成果轉(zhuǎn)化，讓科技在在大氣污染防治中發(fā)揮更大、更好的支撐作用。關(guān)鍵詞6：科技治霾當(dāng)前13頁(yè)，總共34頁(yè)。目錄導(dǎo)言一《大氣污染防治法》的主要內(nèi)容二與石油石化企業(yè)密切相關(guān)的法律責(zé)任三碧水藍(lán)天計(jì)劃——中石化在行動(dòng)四結(jié)語(yǔ)五當(dāng)前14頁(yè)，總共34頁(yè)。新大氣法共129條，其中涉及到法律責(zé)任條款30條,具體的處罰行為和種類(lèi)近90種，不僅規(guī)定了大量具體有針對(duì)性的措施，還規(guī)定了相應(yīng)的處罰責(zé)任。這無(wú)疑表明,對(duì)于違法行為，新法將采取重典手段，加強(qiáng)震懾，加大處罰，讓違法者付出沉重代價(jià)?！洞髿馕廴痉乐畏ā返?條:“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減少大氣污染，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任?！迸c石油石化企業(yè)密切相關(guān)的法律責(zé)任當(dāng)前15頁(yè)，總共34頁(yè)。與石油石化企業(yè)密切相關(guān)的法律責(zé)任負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)，有權(quán)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查監(jiān)測(cè)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)、遙感監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)紅外攝像等方式，對(duì)排放大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。（第29條）1、自覺(jué)接受監(jiān)管以拒絕進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)等方式拒絕接受有權(quán)部門(mén)監(jiān)督檢查或弄虛作假的：處2-20萬(wàn)元的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰。（第98條）當(dāng)前16頁(yè)，總共34頁(yè)。建設(shè)對(duì)大氣環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、公開(kāi)環(huán)評(píng)文件。向大氣排放污染物的，應(yīng)當(dāng)符合大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，遵守重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制要求。

排放工業(yè)廢氣或者有毒有害大氣污染物，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證，設(shè)置大氣污染物排放口。（第18—20條）2、依法取得許可，達(dá)標(biāo)排放（1）與石油石化企業(yè)密切相關(guān)的法律責(zé)任當(dāng)前17頁(yè)，總共34頁(yè)。有下列行為之一，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰(第123條)：2、依法取得許可，達(dá)標(biāo)排放（2）未依法取得排污許可證排放大氣污染物的；超過(guò)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的；通過(guò)逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的；建筑施工或者貯存易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料未采取有效措施防治揚(yáng)塵污染的。與石油石化企業(yè)密切相關(guān)的法律責(zé)任當(dāng)前18頁(yè)，總共34頁(yè)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范，對(duì)排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。其中，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，對(duì)單位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。禁止侵占、損毀或者擅自移動(dòng)、改變大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施和大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。（第24-26條）3、監(jiān)測(cè)排放物（1）與石油石化企業(yè)密切相關(guān)的法律責(zé)任當(dāng)前19頁(yè)，總共34頁(yè)。有以下行為的，責(zé)令改正，處2-20萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治（第100條）：3、監(jiān)測(cè)排放物（2）侵占、損毀或者擅自移動(dòng)、改變大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施或者大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備；未按規(guī)定對(duì)所排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)并保存原始監(jiān)測(cè)記錄；未按照規(guī)定安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備或者與環(huán)保部門(mén)監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行；重點(diǎn)排污單位不公開(kāi)或者不如實(shí)公開(kāi)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；未按照規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口。（第100條）與石油石化企業(yè)密切相關(guān)的法律責(zé)任當(dāng)前20頁(yè)，總共34頁(yè)。制定燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家大氣污染物控制要求，石油煉制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)燃油。禁止進(jìn)口、銷(xiāo)售和燃用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的石油焦。（第37條）生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口不符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)船和非道路移動(dòng)機(jī)械用燃料、發(fā)動(dòng)機(jī)油、潤(rùn)滑油添加劑等，責(zé)令改正，并沒(méi)收原材料、產(chǎn)品和違法所得，并處貨值金額1倍以上3倍以下的罰款。（第103—104條）4、保證油品質(zhì)量與石油石化企業(yè)密切相關(guān)的法律責(zé)任當(dāng)前21頁(yè)，總共34頁(yè)。5、減少和控制排放（1）與石油石化企業(yè)密切相關(guān)的法律責(zé)任

燃煤?jiǎn)挝粦?yīng)當(dāng)采用清潔生產(chǎn)工藝，配套建設(shè)除塵、脫硫、脫硝等裝置，或者采取技術(shù)改造等其他控制大氣污染物排放的措施。

石油、化工等企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中排放粉塵、硫化物和氮氧化物，應(yīng)當(dāng)采用清潔生產(chǎn)工藝，配套建設(shè)除塵、脫硫、脫硝等裝置，或者采取技術(shù)改造等其他控制大氣污染物排放的措施。

石油、化工、生產(chǎn)和使用有機(jī)溶劑的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取措施對(duì)管道、設(shè)備進(jìn)行日常維護(hù)、維修，減少物料泄漏，對(duì)泄漏的物料應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集處理。

儲(chǔ)油儲(chǔ)氣庫(kù)、加油加氣站、原油成品油碼頭、原油成品油運(yùn)輸船舶和油罐車(chē)、氣罐車(chē)等，應(yīng)當(dāng)安裝油氣回收裝置并保持正常使用。

對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的可燃性氣體應(yīng)當(dāng)回收利用，或進(jìn)行污染防治處理。（第41-49條）當(dāng)前22頁(yè)，總共34頁(yè)。有以下行為之一，責(zé)令改正，處2-20萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。5、減少和控制排放（2）對(duì)石油、化工以及其他生產(chǎn)和使用有機(jī)溶劑的企業(yè)，未采取措施對(duì)管道、設(shè)備進(jìn)行日常維護(hù)、維修，減少物料泄漏或者對(duì)泄漏的物料未及時(shí)收集處理；儲(chǔ)油儲(chǔ)氣庫(kù)、加油加氣站和油罐車(chē)、氣罐車(chē)等，未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定安裝并正常使用油氣回收裝置的；石油、化工、礦產(chǎn)開(kāi)采等企業(yè)，未采取集中收集處理、密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，控制、減少粉塵和氣態(tài)污染物排放等的。（第108條）與石油石化企業(yè)密切相關(guān)的法律責(zé)任當(dāng)前23頁(yè)，總共34頁(yè)。造成大氣污染事故的，實(shí)行對(duì)單位和個(gè)人的“雙罰制”。對(duì)單位，造成一般或者較大事故，按照直接損失的一倍以上三倍以下計(jì)罰；造成重大或者特大事故，按照直接損失的三倍以上五倍以下計(jì)罰。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處上一年度從本企業(yè)事業(yè)單位取得收入50%以下的罰款。（第122條）6、防控事故發(fā)生與石油石化企業(yè)密切相關(guān)的法律責(zé)任當(dāng)前24頁(yè)，總共34頁(yè)。大氣污染防治法主要規(guī)定的是行政處罰責(zé)任，有大氣污染行為的，還可能要承擔(dān)民事責(zé)任、刑事責(zé)任。排放大氣污染物造成損害的，還要依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任（第125條）：適用《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》等法律。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任(第127條)適用《刑法》、“兩高”《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》。環(huán)境污染罪入罪門(mén)檻降低，懲處程度加大。與石油石化企業(yè)密切相關(guān)的法律責(zé)任當(dāng)前25頁(yè)，總共34頁(yè)。目錄導(dǎo)言一《大氣污染防治法》的主要內(nèi)容二與石油石化企業(yè)密切相關(guān)的法律責(zé)任三碧水藍(lán)天計(jì)劃——中石化在行動(dòng)四結(jié)語(yǔ)五當(dāng)前26頁(yè)，總共34頁(yè)。碧水藍(lán)天計(jì)劃——中石化在行動(dòng)2013年，國(guó)家質(zhì)檢總局等發(fā)布國(guó)5油品標(biāo)準(zhǔn)，自2018年1月1日起全國(guó)執(zhí)行。2016年2月17日，國(guó)家發(fā)改委等11個(gè)部門(mén)發(fā)布《通知》，要求2016年1月1日起，東部地區(qū)11省市全面供應(yīng)國(guó)5油，停止區(qū)域內(nèi)銷(xiāo)售低于國(guó)5標(biāo)準(zhǔn)油。2017年1月1日起，全國(guó)全面供應(yīng)國(guó)5油?！笆濉睍r(shí)期，治理大氣霧霾取得明顯進(jìn)展，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率超過(guò)80%。2016年達(dá)到達(dá)75%。1、油品質(zhì)量升級(jí)提速，國(guó)5標(biāo)準(zhǔn)燃油供應(yīng)提前當(dāng)前27頁(yè)，總共34頁(yè)。碧水藍(lán)天計(jì)劃——中石化在行動(dòng)李克強(qiáng)：我們一定要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，對(duì)偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價(jià)，對(duì)姑息縱容者嚴(yán)懲處，讓他們得到應(yīng)有的懲罰。環(huán)保法的執(zhí)行不是“棉花棒”，是“殺手锏”。2、利劍高懸，警鐘長(zhǎng)鳴環(huán)保部決定今年繼續(xù)環(huán)保法“實(shí)施年”，重點(diǎn)抓新大氣法落實(shí)，鐵腕執(zhí)法，曝光典型違法案例，以推動(dòng)落實(shí)企業(yè)的環(huán)保責(zé)任。當(dāng)前28頁(yè)，總共34頁(yè)。碧水藍(lán)天計(jì)劃——中石化在行動(dòng)油品升級(jí)既是國(guó)家要求，又是民眾期盼。中國(guó)石化堅(jiān)守“質(zhì)量永遠(yuǎn)領(lǐng)先一步”方針，認(rèn)真踐行“每一滴油都是承諾”的社會(huì)責(zé)任，不斷加大環(huán)保投入，升級(jí)改造裝置，提升油品質(zhì)量，公開(kāi)環(huán)境信息，為美好生活加油，努力把中國(guó)石化“建設(shè)成為人民滿意、世界一流能源化工公司”。3、油品升級(jí)，為美好生活加油當(dāng)前29頁(yè)，總共34頁(yè)。碧水藍(lán)天計(jì)劃——中石化在行動(dòng)過(guò)去十年，在煉油板塊累計(jì)投入2000多億元，用于成品油質(zhì)量升級(jí)。3、油品升級(jí)，為美好生活加油2013年7月30日，啟動(dòng)“碧水藍(lán)天”環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。2015年底，在京津冀、長(zhǎng)