促進(jìn)殘疾人健康實(shí)施方案

促進(jìn)殘疾人健康實(shí)施方案

促進(jìn)殘疾人健康實(shí)施健康汕頭行動(dòng)，完善殘疾人健康促進(jìn)政策，積極配合上級(jí)將殘疾人健康狀況、衛(wèi)生服務(wù)與利用等納入全省衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查，加強(qiáng)殘疾人健康狀況評(píng)估調(diào)查。將殘疾人健康管理納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系，全面推進(jìn)殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。加強(qiáng)和改善殘疾人醫(yī)療服務(wù)，為殘疾人提供就醫(yī)便利，維護(hù)殘疾人平等就醫(yī)權(quán)利。加強(qiáng)殘疾人心理健康服務(wù)，關(guān)注殘疾婦女和殘疾女童健康。中國(guó)特色殘疾人發(fā)展道路（一）在鄉(xiāng)村振興中將殘疾人發(fā)展資源向農(nóng)村傾斜建立錢隨人走的經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制，優(yōu)先保障農(nóng)村殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)；建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)殘疾人服務(wù)平臺(tái)和縣鄉(xiāng)村銜接的三級(jí)養(yǎng)老托殘服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)養(yǎng)老助殘政策、資源和服務(wù)的有效銜接；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)信息科技深度應(yīng)用，建設(shè)一批農(nóng)村康復(fù)、托養(yǎng)及綜合服務(wù)設(shè)施；制定符合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境現(xiàn)狀的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，為農(nóng)村無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造提供技術(shù)支撐。（二）千方百計(jì)提高殘疾人家庭收入堅(jiān)持保障優(yōu)先的原則，完善殘疾人社會(huì)保障體系。包括：提高重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和殘疾人康復(fù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并擴(kuò)大康復(fù)補(bǔ)助范圍；加大殘疾人參保補(bǔ)貼力度，將更多的康復(fù)項(xiàng)目納入醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范圍；建立輔助器具適配補(bǔ)貼制度、重度殘疾人照料者津貼制度和殘疾人個(gè)人所得稅專項(xiàng)扣除制度，減輕殘疾人家庭負(fù)擔(dān)。完善勞動(dòng)福利制度，提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量。包括：為有勞動(dòng)能力的殘疾人及其家庭提供個(gè)性化發(fā)展方案和持續(xù)的幫扶服務(wù)；為殘疾人求職、職業(yè)發(fā)展和用人單位合理用人提供咨詢、指導(dǎo)及幫助，形成服務(wù)—就業(yè)—工作維持的殘疾人就業(yè)服務(wù)模式；改進(jìn)殘疾人就業(yè)保障金制度，增加按比例就業(yè)人數(shù)。（三）縮小殘疾人事業(yè)發(fā)展差距基于公平原則，以農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)為重點(diǎn)，加大財(cái)政支持力度，改造基本服務(wù)設(shè)施，完善公共服務(wù)體系，使農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的殘疾人能夠均等地享有基本公共服務(wù)?；谛试瓌t，根據(jù)殘疾人數(shù)量分布、殘疾特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素分配資源，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施、殘疾人服務(wù)組織和人員與殘疾人需求的精準(zhǔn)匹配；建立殘疾人就業(yè)保障金調(diào)劑制度，根據(jù)殘疾人數(shù)量分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素分配調(diào)劑金；擴(kuò)大東西部殘疾人事業(yè)協(xié)作幫扶范圍，豐富協(xié)作幫扶內(nèi)容，改進(jìn)協(xié)作幫扶考核辦法。四是聚焦殘疾人需求，滿足殘疾人日益增長(zhǎng)的美好生活需要。提升殘疾人社會(huì)參與程度，包括：健全無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)機(jī)制，在鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、城市更新行動(dòng)和老舊小區(qū)改造中統(tǒng)籌推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造；加快信息無(wú)障礙建設(shè)，普及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序和自助公共服務(wù)設(shè)備無(wú)障礙化；制定并出臺(tái)全國(guó)層面的輔助器具補(bǔ)貼政策，完善輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高輔助器具適配專業(yè)水平。建立全生命周期的照料護(hù)理體系，包括：將殘疾人照料護(hù)理融入長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度之中；整合農(nóng)村衛(wèi)生院、幸福院、殘疾人設(shè)施等資源，因地制宜開展重度殘疾人照料護(hù)理服務(wù)；提高重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，減輕家庭照料負(fù)擔(dān)；整合養(yǎng)老服務(wù)體系和設(shè)施，建立殘疾人家庭喘息制度。殘疾人參與中華民族偉大復(fù)興的實(shí)踐意義（一）殘疾人要為社會(huì)提供強(qiáng)大精神動(dòng)力殘疾人要以自強(qiáng)不息的時(shí)代精神為社會(huì)提供強(qiáng)大精神動(dòng)力，舞蹈《千手觀音》之所以在全國(guó)引起強(qiáng)烈的反響，不僅僅在于其藝術(shù)表現(xiàn)力，更重要的是它展示了殘疾人群體自強(qiáng)不息的人格力量。殘疾人不甘落后、永不言棄、自強(qiáng)不息的拚搏精神就是對(duì)社會(huì)建設(shè)最好的支持，這是推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走向和諧的動(dòng)力之一。（二）殘疾人要揚(yáng)長(zhǎng)避短，注重發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)殘疾人之所以被稱為殘疾，主要是一些身體功能喪失或受損，但是往往由此帶來(lái)其它身體功能得到更大程度上的開發(fā)、擴(kuò)展和強(qiáng)化，有時(shí)甚至超過(guò)健全人。殘疾人要揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮自己的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。（三）殘聯(lián)等有關(guān)部門不斷加大對(duì)殘疾人幫扶的力度殘聯(lián)等有關(guān)部門要真正建立起相互配合、各司其職、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，不斷加大對(duì)殘疾人幫扶的力度。殘聯(lián)等部門要把殘疾人作為構(gòu)建和諧社會(huì)的生力軍來(lái)認(rèn)識(shí)、對(duì)待和開發(fā)，不斷加強(qiáng)對(duì)殘疾人的教育、培訓(xùn)和幫扶力度，使更多的殘疾人走上和健全人一樣的就業(yè)之路。社會(huì)各界也要熱情幫助殘疾人，為他們的參與構(gòu)建和諧社會(huì)的偉大實(shí)踐搭建平臺(tái)。（四）物質(zhì)助殘與精神助殘雙管齊下物質(zhì)助殘與精神助殘雙管齊下，強(qiáng)化殘疾人的主體意識(shí)，讓殘疾人主動(dòng)參與到實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的實(shí)踐中去。社會(huì)除了滿足殘疾人基本的物質(zhì)需要外，還給殘疾人帶來(lái)安全感和尊重感，有利于實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。因此殘聯(lián)組織要更多地幫助殘疾人克服自輕自賤的心理，樹立自尊自信的精神;幫助殘疾人克服自暴自棄的心理，走上自強(qiáng)自立的道路。解除殘疾人的心理壓力，使其放下思想包袱，從而主動(dòng)融入到社會(huì)主義和諧大家庭中。積極參與到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大實(shí)踐中來(lái)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)努力貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的主要目標(biāo)展望2035年，殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會(huì)平均水平的差距顯著縮小。殘疾人享有更多平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利和機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)與全區(qū)人民同步全面發(fā)展和共同富裕。我區(qū)十四五時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。殘疾人基本民生保障水平顯著提高：全區(qū)殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距進(jìn)一步縮小，全覆蓋、多層次的殘疾人社會(huì)保障體系更加健全，困難和重度殘疾人生活狀況得到明顯改善，殘疾人社會(huì)福利制度惠及更多持證殘疾人，殘疾人的養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)、托養(yǎng)、住房等基本民生需求得到有效滿足。殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系更加完善：扶助殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系更加完善，多渠道、多形式提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，切實(shí)維護(hù)殘疾人勞動(dòng)權(quán)益，促進(jìn)殘疾人實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，殘疾人家庭人均可支配收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加協(xié)調(diào)，殘疾人通過(guò)生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)上更好更有尊嚴(yán)的生活。殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備：全方位、全生命周期的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備，供給結(jié)構(gòu)更加合理，供給能力明顯提高。殘疾預(yù)防工作體系和防控網(wǎng)絡(luò)更加完善，殘疾人的康復(fù)、教育、文化體育等基本公共服務(wù)需求得到有效滿足。殘疾人平等權(quán)利合法權(quán)益更好實(shí)現(xiàn)：全區(qū)殘疾人權(quán)益保障法規(guī)制度建設(shè)更加健全，殘疾人法律援助與信訪維權(quán)工作機(jī)制更加完善、工作方式不斷創(chuàng)新，無(wú)障礙社會(huì)環(huán)境顯著優(yōu)化。殘疾人保障和發(fā)展體制機(jī)制更具活力：部門協(xié)同、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的殘疾人保障和發(fā)展工作機(jī)制進(jìn)一步完善，跨部門協(xié)同治理效能得到新提升，社會(huì)扶殘助殘活力充分激發(fā)，殘疾人服務(wù)業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平顯著提高，殘疾人及殘疾人組織的主體作用發(fā)揮更加明顯。城鄉(xiāng)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，殘疾人事業(yè)人才培養(yǎng)和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制更加暢通，基層殘疾人綜合服務(wù)能力明顯提高。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，殘疾人及殘疾人組織突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)。殘疾人的概念及數(shù)量情況（一）殘疾人的概念殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾等的人。（二）全國(guó)殘疾人的數(shù)量情況根據(jù)第七次全國(guó)人口普查我國(guó)總?cè)丝跀?shù)，以及第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查我國(guó)殘疾人占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤透黝悮埣踩苏細(xì)埣踩丝側(cè)藬?shù)的比例，可推算出截至2022年我國(guó)殘疾人總?cè)藬?shù)超8500余萬(wàn)人。占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎厥?．34%，涉及到2．6億家庭。平均每一百人當(dāng)中就有六個(gè)以上的殘障人士。殘疾人的就業(yè)存在的主要問(wèn)題（一）嚴(yán)肅的就業(yè)形式導(dǎo)致殘疾人就業(yè)困難嚴(yán)肅的就業(yè)形勢(shì)，社會(huì)缺乏專設(shè)崗位隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城市失業(yè)人員，大中專畢業(yè)生等新生勞動(dòng)力地崗位競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越猛烈，勞動(dòng)力市場(chǎng)顯現(xiàn)了高素質(zhì)、高技能地勞動(dòng)需求，使得殘疾人這類雙低人員求職受冷遇，就業(yè)困難。（二）促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策不完善福利企業(yè)作為殘疾人集中就業(yè)地主要形式，投資主體和經(jīng)營(yíng)范疇受限。有些福利企業(yè)享受國(guó)家稅收政策掛名支配殘疾人，每月或每年只發(fā)放少量地生活補(bǔ)助。個(gè)別用人單位為逃避繳納就業(yè)保證金錄用殘疾人，但卻不提供相應(yīng)的崗位，而是讓其閑置在家中領(lǐng)取最低崗位工資。（三）社會(huì)對(duì)殘疾人的歧視殘疾人由于身體的殘缺，不能參加生產(chǎn)勞動(dòng)，而被家庭和社會(huì)為包袱和累贅，處于受歧視受排斥的地位，或被虐待，或被遺棄，過(guò)著非，人的生活。這種歧視在人們的意識(shí)中有意無(wú)意的流露出來(lái)。如就業(yè)問(wèn)題，有些人說(shuō)現(xiàn)在健全人沒(méi)有工作了，何況胳膊少腿的；有些企業(yè)寧愿為公益獻(xiàn)一份力，也不愿意給殘疾人工作的機(jī)會(huì)。（四）殘疾人自身素質(zhì)影響及無(wú)法與健全人等同的工作保障殘疾人自身素質(zhì)有待提高自身素質(zhì)狀況的相對(duì)低弱，使殘疾人群體在追求效率的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成了弱者，被迫退出競(jìng)爭(zhēng)行列。同時(shí)，在實(shí)際工作中，也有的殘疾人眼高手低，一張口要辦公室高工資的工作，使用人單位大搖頭。殘疾人在就業(yè)環(huán)境、工資待遇、無(wú)障礙設(shè)施、醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)方面不能和健全人同等對(duì)待是導(dǎo)致殘疾人失業(yè)率高的主要因素。殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想按照部署要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足殘疾人日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，切實(shí)維護(hù)殘疾人平等權(quán)利，著力完善殘疾人幫扶制度和服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)殘疾人獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕，為加快建設(shè)現(xiàn)代化和美富裕新潮南作出積極貢獻(xiàn)。全國(guó)殘疾人的教育、婚姻、就業(yè)、貧困情況（一）殘疾人的教育情況中國(guó)殘疾人整體受教育程度低下，8500萬(wàn)殘疾人中15歲及以上殘疾人文盲人口（不識(shí)字或識(shí)字很少的人）為3591萬(wàn)人，文盲率為43．29％，小學(xué)畢業(yè)人數(shù)為2642萬(wàn)，占比31．07%。也就是說(shuō)小學(xué)以下教育程度的殘疾人占比接近75%，而高中以上學(xué)歷的殘疾人占比不到5%，這也是殘疾人缺乏社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力的主要原因。據(jù)中國(guó)殘聯(lián)數(shù)據(jù)，2008到2012年間，僅3．5萬(wàn)殘疾人進(jìn)入普通高等院校學(xué)習(xí)。相比之下，同期中國(guó)大學(xué)畢業(yè)生就超過(guò)2851．4萬(wàn)人，比例為814．6：1。（二）殘疾人群體的婚姻情況通過(guò)對(duì)2006年第二次全國(guó)殘疾人抽樣數(shù)據(jù)，可以看出殘疾人的婚姻家庭狀況極不樂(lè)觀。一方面，殘疾人的在婚率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于非殘疾人，未婚率非常高，離婚率和喪偶率也高于非殘疾人，特別是男性殘疾人面臨著更突出的婚姻困境。同時(shí)，與非殘疾人相比，殘疾人的育齡期和婚齡差都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于非殘疾人，為殘疾人夫婦的優(yōu)生優(yōu)育帶來(lái)障礙。另外，由于社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力弱，殘疾人家庭的收入水平普遍不高，尤其是夫妻雙方都是殘疾人的家庭戶。貧賤夫妻百事哀在殘疾人家庭里得到生動(dòng)體現(xiàn)，夫妻關(guān)系和幸福指數(shù)平均值大大低于健全人家庭，不少夫妻都是在抱著搭幫過(guò)日子的心態(tài)湊合維持，這也是殘疾人家庭離婚率高的重要原因。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)：中國(guó)殘疾人未婚人口982萬(wàn)人，占12．42％；在婚有配偶的人口4811萬(wàn)人，占60．82％；離婚及喪偶人口2116萬(wàn)人，占26．76％。（三）殘疾人群體的就業(yè)情況據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)共有近1800萬(wàn)就業(yè)年齡段持證殘疾人。截至2021年底，全國(guó)城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)規(guī)模達(dá)881．6萬(wàn)人。其中，按比例就業(yè)81．8萬(wàn)人，占比9．28%；集中就業(yè)26．8萬(wàn)人，占比3．04%；個(gè)體就業(yè)63．5萬(wàn)人，占比7．2%；公益性崗位就業(yè)14．8萬(wàn)人，占比1．68%；輔助性就業(yè)14．3萬(wàn)人，占比1．62%；靈活就業(yè)（含社區(qū)、居家就業(yè)）250．3萬(wàn)人，占比28．39%；從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加430．1萬(wàn)人，占比48．79%。從以上數(shù)字可以看出，目前仍有近1000萬(wàn)就業(yè)年齡段持證殘疾人未實(shí)現(xiàn)就業(yè)，即便是已經(jīng)列入就業(yè)范圍，占比高達(dá)77．18%的靈活就業(yè)和從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加人群也大都存在收入微薄和崗位不穩(wěn)定問(wèn)題。另外，在按比例就業(yè)的81．8萬(wàn)人中，相當(dāng)一部分是靠殘疾證掛靠實(shí)現(xiàn)的假就業(yè)。難以消除的固有歧視和偏見(jiàn)讓不少企業(yè)寧愿交殘保金也不接受殘疾人。不可否認(rèn)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些頭腦靈活的殘疾人通過(guò)經(jīng)商辦廠實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)積累，成為令羨慕的人生贏家。也有一部分殘疾人通過(guò)自身稟賦和不懈努力成為了醫(yī)生、教師、律師、會(huì)計(jì)師、藝術(shù)家等；還有一些殘疾人進(jìn)入事業(yè)單位，成為體制內(nèi)一員，但這些精英階層對(duì)于8500萬(wàn)殘疾人群體來(lái)說(shuō)如同鳳毛麟角般的存在。即便是殘疾人大學(xué)生的就業(yè)率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于健全人，今年高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到1076萬(wàn)，也是首次跨過(guò)千萬(wàn)門檻，而其中，高校殘疾人畢業(yè)生超2．9萬(wàn)人。盡管殘聯(lián)采取了一些舉措促進(jìn)殘疾大學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，但實(shí)際效果并不明顯。目前采取的主要是社會(huì)救助和財(cái)政補(bǔ)貼等形式，在殘疾人就業(yè)方面的支持力度較弱、平臺(tái)搭建方面的努力十分欠缺。如對(duì)殘疾人個(gè)體的納稅優(yōu)惠、貸款優(yōu)惠等政策落實(shí)不足，殘疾人就業(yè)信息不對(duì)稱、更新效率低、不夠多元、針對(duì)福利企業(yè)的審核、相關(guān)福利政策實(shí)現(xiàn)困難等。（四）殘疾人群體的貧困情況受身體障礙、勞動(dòng)能力弱、受教育程度低等因素影響，貧困殘疾人一直是中國(guó)貧困人口中貧困程度最深、脫貧難度最大、返貧率最高的特殊困難群體，因殘致貧問(wèn)題也成為人類減貧事業(yè)中共同面對(duì)的挑戰(zhàn)。據(jù)中殘聯(lián)數(shù)據(jù)，目前有963．4萬(wàn)殘疾人納入最低生活保障，近300萬(wàn)貧困重