哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

1哈爾濱市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會公告哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例 大會常務(wù)委員會第二十八次會議批準(zhǔn))第一章總則2第一條為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)第三條市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本市的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作?？h(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定權(quán)限或者市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部市、區(qū)、縣(市)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好城鄉(xiāng)工作。第四條城鄉(xiāng)規(guī)劃實行統(tǒng)一管理。3第五條城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實施，應(yīng)當(dāng)綜合考慮人口、資源和環(huán)境市、縣(市)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制計劃并組第七條經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃未經(jīng)法定程序不得修改。4第八條各級人民政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃工第九條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)自理應(yīng)當(dāng)使用城市統(tǒng)一坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改第十條城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃按照下列規(guī)定組織編制、上報審批： (一)哈爾濱市城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)省人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批； (二)縣級市的城市總體規(guī)劃由縣級市人民政府組織編制，經(jīng)市人民政府審查同意后，報省人民政府審批； (三)縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣人民政府組織編制，報市人民政府審批； (四)其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，隸屬于區(qū)的，由區(qū)人民政府報市人民政府審批；隸屬于縣(市)的，報縣(市)人第十一條城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃在報上一級人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)5成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)第十二條城鄉(xiāng)規(guī)劃的專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃，各類專專項規(guī)劃由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門組織編制，第十三條市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根控制性詳細(xì)規(guī)劃按照下列規(guī)定組織編制、上報審批或者備案： (一)哈爾濱市城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組民政府備案； (二)縣級市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)縣(市)人民政府批準(zhǔn)后，報縣(市)人民代表大會常務(wù)委員會和市人民政府備案；6 (三)其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，隸屬于區(qū)的，由區(qū)人民政府報市人民政府審批；隸屬于縣(市)的，報縣 (市)人民政府審批。第十四條控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和相關(guān)專第十五條市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制下列區(qū)為控制性詳細(xì)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容的補(bǔ)充： (一)城市重要廣場周邊、商業(yè)中心區(qū)和車站、碼頭等交通樞紐區(qū)； (三)沿江、濱水地區(qū)等城市重要景觀地段； (四)本級人民政府規(guī)定的其他重要區(qū)域。7劃報縣(市)人民政府審批。第十七條鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實際和發(fā)展出發(fā)，尊重村鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。第十八條市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況評動態(tài)調(diào)整和修編提供依據(jù)。體規(guī)劃的實施情況進(jìn)行評估。8第十九條修改經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限、條第二十條有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)可以修改控制性詳細(xì)規(guī)劃： (一)因總體規(guī)劃修改導(dǎo)致控制性詳細(xì)規(guī)劃相應(yīng)修改的； (二)因有關(guān)專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、城市設(shè)計的編制，需要完善控制性詳細(xì)規(guī)劃的； (三)因重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)或者國家、省、市重點工程項目需要修改的； (四)經(jīng)評估確需修改的； (五)城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改的其他情形。第二十一條制定和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進(jìn)行評門、專家和公眾的意見。開的內(nèi)容除外。第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施9第二十二條城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)第二十三條新建、改建、擴(kuò)建道路、橋梁、隧道等市政工程和第二十四條在文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)保景帶建設(shè)高層建筑。第二十五條各項建設(shè)用地和建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)許可證和相應(yīng)的臨時規(guī)劃許可證。第二十六條規(guī)劃許可應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理： (一)在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，由建設(shè)項目所在地的市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理； (二)在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府初步審查后報市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批，村莊隸屬于街道辦事處的，由街道辦事處負(fù)責(zé)初步審查； (三)跨縣(市)行政區(qū)的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理。第二十七條建設(shè)項目選址應(yīng)當(dāng)節(jié)約、集約利用土地，合理、集第二十八條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在選址意見書核發(fā)后一年內(nèi)取得建設(shè)劃許可證的，選址意見書自行失效。第二十九條土地儲備項目需要進(jìn)行前期開發(fā)整理的，由土地儲備項目批準(zhǔn)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。第三十條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)后一年內(nèi)取第三十一條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定提出出內(nèi)容，規(guī)劃用地面積、建筑容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度，類規(guī)劃控制線等的附圖。第三十二條需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃或者進(jìn)行城市設(shè)第三十三條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)利用依法取得國有土地使用權(quán)地規(guī)劃許可證： (一)需要改變土地有償使用合同約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件規(guī)定的土地建設(shè)用途的； (二)利用以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的土地新建不符合劃撥條件的建設(shè)項目的； (三)利用以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的土地新建建設(shè)項目，需要改變土地出讓合同規(guī)定的容積率等出讓條件的； (四)其他需要改變原建設(shè)用地規(guī)劃許可證確定的規(guī)劃條件的。第三十四條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建、重建持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證： (一)申請書； (二)使用土地的有關(guān)證明文件(在已建成城市道路上進(jìn)行結(jié)構(gòu)改造、維修的項目及地下管線建設(shè)項目除外)； (三)建設(shè)工程設(shè)計方案和應(yīng)當(dāng)提交的修建性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè) (四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。敞空間或者利用公共開敞空間的地下空間進(jìn)行的建第三十五條建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)第三十六條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列建設(shè)活動，建設(shè)單位或者個人依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)： (一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)； (二)農(nóng)村村民集中住宅建設(shè)； (三)需要申請用地進(jìn)行村民個人住宅建設(shè)的。第三十七條鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證按照下列程序辦理： (一)建設(shè)單位或者個人持申請書、村民委員會簽署的書面意見 (二)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)自受理之日起五個工 (三)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦 (四)建設(shè)單位或者個人領(lǐng)取規(guī)劃設(shè)計要求后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間建設(shè)選用城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門公布的農(nóng)村村民第三十八條建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)第三十九條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)，村民個人在原有宅基地上新第四十條對已經(jīng)制定城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃尚未進(jìn)行建設(shè)的區(qū)域，市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市、鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)程，兼顧規(guī)第四十一條建設(shè)單位或者個人在組織有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編方案前，可以向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢規(guī)劃設(shè)計要第四十二條建筑間距涉及有日照需求的建筑物時，應(yīng)當(dāng)符合國第四十三條新建建筑與相鄰住宅相對間距大于等于新建建筑檐距，并同時滿足下列間距最低標(biāo)準(zhǔn)： (一)高度不大于24米(包括24米)新建建筑位于相鄰住宅 (二)高度不大于24米(包括24米)新建建筑山墻與相鄰住 (三)高度不大于24米(包括24米)新建建筑山墻與相鄰住 米確定；位于其他朝向的，新建建筑縱墻與相鄰住宅縱墻相對間距， (五)高度大于24米新建建筑山墻與相鄰住宅縱墻相對間距， (六)高度大于24米新建建筑山墻與相鄰住宅山墻相對間距，第四十四條沿用地界線布置的建筑物、構(gòu)筑物退讓地界的距離間距，且不得小于本條例第四十三條規(guī)定的間距最低標(biāo)準(zhǔn)的一帶新建建筑后退紅線距離按照相關(guān)規(guī)第四十六條臨時建設(shè)用地不得用于建設(shè)永久性的建筑物、構(gòu)筑 (二)變更內(nèi)容涉及利害關(guān)系人的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定公示，并采取式聽取利害關(guān)系人意見； 變更容積率的，應(yīng)當(dāng)報同級人民政府批準(zhǔn)； (四)依法變更后的規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)及時通報土地主管部門并公示，。第四十八條有下列情形之一，為了公共利益的需要，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以依法變更或者撤回已作出的規(guī)劃許可： (一)因城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃修改造成建設(shè)用地發(fā)展條件變化的； (二)因公共安全、歷史建筑、歷史文化街區(qū)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成建設(shè)用地發(fā)展條件變化的； (三)因城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)需要，導(dǎo)致建設(shè)用地的位置、范圍及相關(guān)建設(shè)條件發(fā)生變化的； (四)現(xiàn)狀條件與土地出讓前現(xiàn)狀調(diào)查情況不符，造成建設(shè)用地發(fā)展條件變化的； (五)作出規(guī)劃許可時所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止第五十條對涉及歷史建筑、歷史文化街區(qū)保護(hù)的建設(shè)工程、重要地塊的建設(shè)工程以及對周圍建筑和環(huán)境產(chǎn)生重大影響的重要建筑，門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許、利害關(guān)系人的意見。第五十一條建設(shè)工程放線前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場對外公的除外。前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保持公示內(nèi)容的完第五十二條取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場核驗。六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送第五十四條農(nóng)村村民個人住宅建設(shè)，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者第五十五條市、縣(市)房產(chǎn)管理部門在辦理商品房預(yù)售許可證。第四章監(jiān)督檢查第五十七條市、縣(市)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人第五十八條市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本級政府所屬規(guī)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門履行責(zé)情況的監(jiān)督檢查，及時糾正和處理在城鄉(xiāng)規(guī)劃編第五十九條市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)建立工程建設(shè)領(lǐng)域信息第六十條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)依法實行相對集中行政處罰權(quán)管理的區(qū)域，行使相對集中處罰權(quán)的機(jī)構(gòu)之間的工作銜第六十一條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對本轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)行為，應(yīng)當(dāng)?shù)诹l街道辦事處對所轄村莊范圍內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)第六十三條社區(qū)居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)第五章法律責(zé)任報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予處分： (一)未依法制定相關(guān)管理制度或者規(guī)定，致使城鄉(xiāng)規(guī)劃實施及 (二)未依法組織編制相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃，組織編制的相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃違反上一層級規(guī)劃或者相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性內(nèi)容的； (三)違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、行政許可的規(guī)定辦理規(guī)劃許可，或者主管部門作出的責(zé)令撤銷相關(guān)規(guī)劃許可決定的； (四)未按照規(guī)定履行規(guī)劃監(jiān)督檢查職責(zé)，對應(yīng)予發(fā)現(xiàn)、制止、查處的違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)活動未能及時發(fā)現(xiàn)、制止或者查處的； (五)未按照規(guī)定公開規(guī)劃方面的政府信息，或者未按照規(guī)定的 (六)對公眾依法舉報、控告的違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為，未按照規(guī)定機(jī)關(guān)實施問責(zé)；縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有前款規(guī)定情形的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、縣(市)人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)實施問責(zé)。任人依法給予處分： (一)未按照規(guī)定提交相關(guān)材料，影響城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的； (二)組織編制涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的行業(yè)規(guī)劃時，未按照規(guī)定征求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門意見，影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的； (三)對依法應(yīng)當(dāng)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的規(guī)劃許可、規(guī)劃府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)實施問責(zé)；其他行政部門、單位有前款規(guī)定情形的，由市屬相關(guān)部門、區(qū)、縣(市)人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)實施第六十六條建設(shè)單位未按照規(guī)定在施工現(xiàn)場對外公示建設(shè)工程第六十七條建設(shè)單位在建設(shè)工程開工前未按照規(guī)定通知城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進(jìn)行現(xiàn)場核驗的，由建設(shè)工程所在地市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)第六十八條建設(shè)項目未經(jīng)規(guī)劃核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令改正，并處以五萬元以上十萬元縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期補(bǔ)建，在規(guī)定期限內(nèi)未補(bǔ)建或者建部分建設(shè)工程造價五倍以上十倍以下罰第七十條未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃定進(jìn)行建設(shè)，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，由建設(shè)工程所在地市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)，第七十一條未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下罰款： (一)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)、進(jìn)行整改的決定，繼續(xù)進(jìn)行建設(shè)的； (二)對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施造成影響的建設(shè)工程，逾期不履行城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出的限期改正決定的； (三)在法律、法規(guī)規(guī)定禁止建設(shè)的區(qū)域建設(shè)或者違反城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)禁止建設(shè)的強(qiáng)制性規(guī)定的； (四)非法占用城市規(guī)劃公園、綠地