淺析“碳關稅”的實質及應對技巧

淺析“碳稅”的實質應對方法-經濟淺析“碳關稅”的實質及應對方法文王旭【摘要】“碳關稅”是指對高耗能的產品進口征收特別的二氧化碳排放關稅。對進口產品征收“碳關稅”的做法，違反了WTO

基本規(guī)則，它以環(huán)境保護為名，行貿易保護之實。我們應正確看待碳關稅，研究對策，為在世界經濟進入低碳時代新一輪增長中搶占先機。關鍵詞

碳關稅；本質；對策【作者簡介】王旭，九江學院商學院講師，碩士，研究方向：國際經濟與貿易。目前，少數發(fā)達國家正在貿易領域磋商制定包含“碳關稅”條款的國內法案醞釀在相關國際組織提出將“碳關稅”納入國際貿易規(guī)則謂“碳關稅”主要是指對高耗能的產品進口征收特別的二氧化碳排放關稅事實上對進口產品征收“碳關稅”的做法在當下是違反了保護為名，行貿易保護之實。

基本規(guī)則的它以環(huán)境一、碳關稅的概念碳關稅這個概念最早由法國前總統希拉克提出，用意是希望歐盟國家應針對未遵《京都協定書的國家課征商品進口稅否則在歐盟碳排放交易機制運行后盟國家所生產的商品將遭受不公平之競爭別是境內的鋼鐵業(yè)及高耗能產業(yè)。碳關稅是一種特殊的關稅政策要是指對高耗能產（如鋼鐵水泥、輪胎、化肥以及其他一些化工產品）進口征收特別的二氧化碳排放關稅。與傳

統的關稅不同不僅保護征收國的經濟利益?zhèn)涓杀Ｗo環(huán)境的功能。二、碳關稅成為貿易保護主義的新武器2009年6美國眾議院通過了《美國清潔能源安全法案國政府從2020年起對因拒絕減排而獲得競爭優(yōu)勢的國家的出口產品征收碳關稅年11法國也通過在國內征收碳關稅的議案。同時，法國還希望將其發(fā)展成為針對歐盟以外國家的碳關稅關稅”再次上升成為后金融危機時代國際社會關注的熱點，碳關稅實質是“以環(huán)境保護之名，實施綠色貿易壁壘”。（一）碳關稅是綠色貿易壁壘的新變種近些年來，隨著國際自由貿易的發(fā)展和WTO

框架的日益完善，關稅、許可證和配額等傳統貿易壁壘的使用受到了嚴格限制，與此同時技術性貿易壁壘綠色貿易壁壘勞工標準電子垃圾回收法案等新型非關稅壁壘則日益成為各國實行貿易保護的重要手段壁壘就是指國際貿易中一些國家為了維護自己的經濟利益，以保護生態(tài)資源、生物多樣性、環(huán)境和人類健康為由，憑借自身先進的環(huán)保技術一系列苛刻的高于國際公認或絕大多數國家不能接受的環(huán)保法規(guī)和標準對外國商品進口采取準入限制或禁止措施當前綠色壁壘被各個國家采用的頻率越來越高，成為繼反傾銷措施以后的又一重要的貿易措施。碳關稅其實是綠色貿易壁壘的一個新變種。很多專家和學者都指出，碳關稅披著“減少二氧化碳排放護環(huán)境”的美麗外衣的在于削弱他國產品競爭力阻礙他國產品進入本國市場從而保護本國產業(yè)和市場是新型的綠色壁壘主要原因在于易和環(huán)境問題的復雜性和敏感性致使各國在與貿易有關的環(huán)境標準方面難以達成一致意見致現行國際貿易規(guī)則和協定不完善乏有效約束力各國“以環(huán)境保護之名施綠色貿易壁壘”提供了合法的借

口作為綠色貿易新變種的碳關稅以其名義上的合理性形式上的合法性保護內容的廣泛性、保護方式的隱蔽性、較強的技術性等特點受到發(fā)達國家的青睞。（二）碳關稅的本質是貿易保護主義2008年金融危機席卷全球，世界各國遭遇了百年難見的危機。在全球經濟低迷時期，貿易保護主義再度抬頭。據世界銀行最新報告顯示，個國家中有17個國家在最近新增了貿易保護條款在推出征收碳關稅或擬征碳關稅的國家中幾乎清一色的是少數環(huán)保技術先進的發(fā)達國家這樣的背景下達國家提出碳關稅有著深層次的戰(zhàn)略考慮，更暴露出其貿易保護的本質。發(fā)達國家征收碳關稅是為了維護其經濟霸權。碳關稅的開征有利于提高本國產品競爭力，維護經濟霸權，削弱中國、印度、巴西等發(fā)展中大國產品的出口競爭力以美國為例由于受此輪金融危機重創(chuàng)美國政府希望以綠色產業(yè)帶動經濟復蘇繼續(xù)維護其經濟霸權和引領世界經濟發(fā)展方向因此提出嚴格的碳排放標準擁有世界先進減排技術的美歐日等發(fā)達國家來講具有明顯優(yōu)勢有利于其在全球新一輪競爭中搶占環(huán)保能源等新興產業(yè)的制高點遏制新興國家的崛起。發(fā)達國家通過征收碳關稅以謀求其經濟利益。以美國為例，美國政府通過征收碳關稅不僅可以獲得高額財政收入減少貿易赤字同時通過對碳排放較高產品征收關稅使該類產品進口量減少致該類產品國際市場價格降低，美國將能以更低價格進口，獲得更大貿易利益發(fā)達國家征收碳關稅以轉嫁環(huán)境治理責任和成本。以美國為例，美國至今沒有簽署《京都議定書國通過向發(fā)展中國家進行產業(yè)轉移嫁環(huán)境污染較高產業(yè)應承擔的減排成本時通過提高減排標準迫使發(fā)展中國家向其購買先進減排技術展中國家承擔

了減排成本和費用。發(fā)達國家征收碳關稅以保持在氣候談判中的有利地位。以美國為例，其碳關稅的征收有利于美國在全球氣候變化談判中處于有利地位。目前針對2013年后全球減排目標和減排機制正在進行國際談判，這將決定后京都時代的全球主導權碳關稅不僅將改變美國過去在全球減排方面的消極做法和國際形象強其國際談判籌碼且很可能會以“碳關稅”為由要求我國對外承諾減排量。（三）碳關稅違背WTO碳關稅明顯地有違

的基本規(guī)則基本規(guī)則。根據“最惠國待遇”原則規(guī)定，締約一方現在和將來給予任何第三方的一切特權惠和豁免同樣給予其他成員。這就使締約一方在締約另一方享有不低于任何第三方享有或可能享有的待遇于各國環(huán)境政策和環(huán)保措施差異較大各國產品征收碳關稅的額度也必然差異甚大必將導致直接違反最惠國待遇原則另外碳關稅對相關產品的進出口增設貿易壁壘與WTO健全和發(fā)展。

的自由貿易原則相違背不利于多邊自由貿易體系（四）碳關稅違反了《京都議定書》基本原則《京都議定書》是由聯合國氣候變化綱要公約參加國1997年12月制定的標是將大氣中的溫室氣體含量穩(wěn)定在適當水平防劇烈的氣候改變對人類造成傷害該協議規(guī)定了“共同而有區(qū)別的責任”的原則即對美國歐洲日本等發(fā)達國家規(guī)定具體的減排目標中國印度等發(fā)展中國家暫不承擔排放額度要理由是發(fā)展中國家在經濟發(fā)展上處于劣勢于全球氣候變暖的責任較小承擔減排義務有失公平美國等出臺的碳關稅無視“區(qū)別”原則將發(fā)

展中國家列入征稅對象“共同而有區(qū)別的責任”身拒絕簽都議定書意承擔減少排放額度的義務，現在卻制定法案向“包括中國在內的不實施碳減排限額國家”征收碳關稅稅給發(fā)展中國家施加不切實際的壓力不利于各國在全球氣候談判中達成共識更談不上解決氣候問題“以環(huán)境保護之名，行貿易保護之實”的本質暴露無疑。三、中國正確應對碳關稅挑戰(zhàn)當前，中國要積極應對以碳關稅為變種的各種貿易保護主義，維護國家利益，主要包括以下政策。（一）堅決反對各種貿易保護主義我們要積極利用

有關條款，堅決反對美國針對中國等發(fā)展中國家實行貿易保護主義措施里還必須指出的是們持這種態(tài)度并不是針對碳關稅本身而是針對美國借碳關稅之名行貿易保護之實我們應當堅《京都議定書中“共同而有區(qū)別的責任”之原則堅決反對美國大肆違反WTO貿易保護措施的行為。

原則施行（二）參與制定國際碳排放量標準目前，國際上并沒有一個統一的碳排放量參照標準，這給某些企圖通過“綠色壁壘”進行貿易保護的進口國以可乘之機會按照有利于己方的標準向對方征收碳關稅。因此，盡快制定合理的國際碳排放量參照標準勢在必行。我國應當積極推動和參與制定國際碳排放量參照標準的國際談判、協商，爭取主動權，發(fā)揮一個發(fā)展中大國良好的協調作用。（三）大力加快經濟發(fā)展方式轉變

加快經濟發(fā)展方式轉變，主要是大力推動經濟結構調整和產業(yè)結構升級大節(jié)能減排力度前美國向我國出口產品征收碳關稅這一舉動對我國經濟社會發(fā)展既提出了嚴峻的挑戰(zhàn)帶來了前所未有的機遇國可以抓住這一契機，加速經濟結構調整和產業(yè)結構升級，大力發(fā)展新能源、新材料產業(yè)，加大節(jié)能減排監(jiān)管力度。（四）響應國際社會低碳化號召，推動以再生能源為核心的能源革命后國際金融危機時代，再生能源發(fā)展必將成為世界經濟發(fā)展的主