鄉(xiāng)村災(zāi)害及綜合防災(zāi)規(guī)劃

鄉(xiāng)村災(zāi)害及綜合防災(zāi)規(guī)劃第1頁/共28頁1鄉(xiāng)村災(zāi)害及防災(zāi)形勢2鄉(xiāng)村綜合防災(zāi)規(guī)劃要點及編制體系3鄉(xiāng)村整體防災(zāi)空間布局規(guī)劃4鄉(xiāng)村應(yīng)急避災(zāi)空間規(guī)劃5鄉(xiāng)村防災(zāi)設(shè)施規(guī)劃框架FRAME第2頁/共28頁鄉(xiāng)村災(zāi)害的類型與特點（1.1）鄉(xiāng)村防災(zāi)形勢（1.2）1.鄉(xiāng)村災(zāi)害及防災(zāi)形勢第3頁/共28頁1.1鄉(xiāng)村災(zāi)害的類型與特點大類中類小類自然災(zāi)害地質(zhì)類地震、滑坡、泥石流、山崩、水土流失、火山爆發(fā)、荒漠化等氣象類海嘯、臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、洪澇、干旱、大風(fēng)、雷電、雪災(zāi)、低溫凍害、沙塵暴、龍卷風(fēng)、赤潮等人為災(zāi)害安全生產(chǎn)類火災(zāi)、重大生產(chǎn)安全事故、爆炸等生命線系統(tǒng)類交通事故、斷電、停水、通信中斷等生命線事故環(huán)境公害類水污染、土壤污染、大氣污染、噪聲等技術(shù)事故類化學(xué)泄露、核泄漏、重大航空災(zāi)難等衛(wèi)生防疫類食物中毒、傳染性疾病等社會治安類恐怖事件、群體性暴力事件、政治性騷擾等其他類戰(zhàn)爭、林火、生物災(zāi)害、蟲害、鼠害等1.1.1鄉(xiāng)村災(zāi)害的種類自然災(zāi)害、人為災(zāi)害1.1.11.1.2鄉(xiāng)村災(zāi)害的特征1）多樣性地形、地貌、氣候、水文等自然條件的多樣化是災(zāi)害多樣性的主要原因。災(zāi)害在種類、成災(zāi)形式、成災(zāi)時間等方面都呈現(xiàn)出多樣化的特點。2）突發(fā)性和隱蔽性災(zāi)害的孕育和發(fā)展要經(jīng)過相當(dāng)長的演化過程，但形成災(zāi)害卻往往在頃刻之間，具有突發(fā)性。另外，有的災(zāi)害不僅發(fā)展演化較緩慢，而且承載時間長。比如水土流失、土地荒漠化等，往往是在人們不易察覺的情況下發(fā)生和發(fā)展，直至造成災(zāi)害損失，表現(xiàn)出隱蔽性的特點。3）連鎖性災(zāi)害的連鎖反應(yīng)往往會形成不同的災(zāi)害鏈，從而加深災(zāi)害的危害程度，擴大影響范圍。第4頁/共28頁1.2鄉(xiāng)村防災(zāi)形勢1.2.1鄉(xiāng)村防災(zāi)的含義鄉(xiāng)村防災(zāi)旨在防止鄉(xiāng)村災(zāi)害的發(fā)生或減少災(zāi)害對鄉(xiāng)村造成不良影響，它包括對災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、防護、抗御、救援和災(zāi)后恢復(fù)重建等。鄉(xiāng)村綜合防災(zāi)是指在災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)時抗御、災(zāi)后重建等各階段中，鄉(xiāng)村各項防災(zāi)規(guī)劃、防災(zāi)設(shè)施建設(shè)及防災(zāi)管理工作的統(tǒng)稱。第5頁/共28頁1.2鄉(xiāng)村防災(zāi)形勢

1.2.2鄉(xiāng)村防災(zāi)的形勢1）全球范圍內(nèi)災(zāi)害時間頻發(fā)、損失日益嚴(yán)重。2）我國受自然災(zāi)害影響嚴(yán)重，危害持續(xù)升級。3）鄉(xiāng)村地區(qū)安全防災(zāi)形勢嚴(yán)峻，災(zāi)損比例高。第6頁/共28頁1.2鄉(xiāng)村防災(zāi)形勢

1.2.2鄉(xiāng)村防災(zāi)的形勢（1）鄉(xiāng)村災(zāi)害的類型與防災(zāi)的重點與城市存在差異。與城市需要投入大規(guī)模的財力物力應(yīng)對人為災(zāi)害不同，鄉(xiāng)村地區(qū)主要面臨自然災(zāi)害的威脅，人為災(zāi)害中火災(zāi)的影響較為嚴(yán)重，同時需要考慮森林防火問題，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系，鄉(xiāng)村地區(qū)對旱災(zāi)、鼠蟲害以及環(huán)境污染等較為敏感。（2）鄉(xiāng)村災(zāi)害發(fā)生的機制更為復(fù)雜。除了地形地貌、地層巖性及地質(zhì)構(gòu)造等孕災(zāi)環(huán)境以外，一些鄉(xiāng)村建設(shè)活動也較易引發(fā)新的災(zāi)害類型，如大規(guī)模的開山采石和開發(fā)活動，可能引發(fā)塌方、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害；生藥環(huán)境的脆弱性也易導(dǎo)致大規(guī)模次生災(zāi)害的發(fā)生。（3）鄉(xiāng)村防災(zāi)能力更為薄弱。鄉(xiāng)村地區(qū)建筑抗災(zāi)能力弱、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，相關(guān)的防災(zāi)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，甚至有相當(dāng)一部分的鄉(xiāng)村建設(shè)在災(zāi)害風(fēng)險區(qū)以內(nèi)，一旦遭受災(zāi)害，損失較為嚴(yán)重。同時，鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)較差、人群多為弱勢群體，救災(zāi)設(shè)施及物資較為匱乏，災(zāi)后恢復(fù)的時間也較長。第7頁/共28頁綜合防災(zāi)的定義（2.1）鄉(xiāng)村綜合防災(zāi)規(guī)劃的要點（2.2）鄉(xiāng)村綜合防災(zāi)規(guī)劃編制體系（2.3）2鄉(xiāng)村綜合防災(zāi)規(guī)劃要點及編制體系第8頁/共28頁2.1綜合防災(zāi)的定義一是為應(yīng)對自然災(zāi)害與人為災(zāi)害、原生災(zāi)害與次生災(zāi)害，要全面規(guī)劃，制定綜合對策；二是要針對災(zāi)害發(fā)生前、發(fā)生時、發(fā)生后的各項避災(zāi)、防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)情況，采取配套措施。概括為三點：多災(zāi)種、多手段和全過程。城鄉(xiāng)防災(zāi)的手段概括為三種：工程防災(zāi)、規(guī)劃防災(zāi)和管理防災(zāi)。綜合防災(zāi)是這三種手段的綜合應(yīng)用；綜合防災(zāi)規(guī)劃則是針對自然災(zāi)害和人為災(zāi)害的綜合防御和全面規(guī)劃。第9頁/共28頁2.2鄉(xiāng)村綜合防災(zāi)規(guī)劃的要點需要在更高層面規(guī)劃或?qū)ｍ椃罏?zāi)規(guī)劃的框架下，明確自身的防災(zāi)目標(biāo)、防災(zāi)任務(wù)以及防災(zāi)策略與措施，在此基礎(chǔ)上進行建設(shè)，以取得區(qū)域性的防災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)的協(xié)調(diào)，完善區(qū)域防災(zāi)系統(tǒng)的防災(zāi)能力。2.2.1防抗災(zāi)種區(qū)域性的鄉(xiāng)村整體防災(zāi)空間布局、個體鄉(xiāng)村的應(yīng)急避災(zāi)空間規(guī)劃以及鄉(xiāng)村防災(zāi)設(shè)施的建設(shè)。2.2.2防災(zāi)層次宏觀、微觀2.2.3防災(zāi)主體鄉(xiāng)村自救為核心2.2.4防災(zāi)模式總體或?qū)ｍ椃罏?zāi)規(guī)劃要求2.2.5防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)第10頁/共28頁2.3鄉(xiāng)村綜合防災(zāi)規(guī)劃編制體系《鄉(xiāng)村整體防災(zāi)空間布局規(guī)劃》《鄉(xiāng)村應(yīng)急避災(zāi)空間規(guī)劃》《鄉(xiāng)村防災(zāi)設(shè)施規(guī)劃》第11頁/共28頁鄉(xiāng)村空間分布與安全布局（3.1）鄉(xiāng)村道路和網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃（3.2）鄉(xiāng)村承災(zāi)空間控制（3.3）特殊地區(qū)防災(zāi)布局要點（3.4）3鄉(xiāng)村整體防災(zāi)空間布局規(guī)劃第12頁/共28頁3.1鄉(xiāng)村空間分布與安全布局3.1.1災(zāi)害環(huán)境及風(fēng)險評估1）災(zāi)害類型的確定（1）研究歷史資料（2）現(xiàn)場調(diào)查鄉(xiāng)村過去發(fā)生災(zāi)害的證據(jù)，分析現(xiàn)有危害和安全漏洞（3）研究文獻或訪問其他類似的鄉(xiāng)村（4）從國家/地區(qū)政府獲得災(zāi)害相關(guān)信息（5）使用區(qū)域災(zāi)害地圖，如地震、洪水、臺風(fēng)圖，分析鄉(xiāng)村地區(qū)是否在危險覆蓋的范圍內(nèi)（6）使用災(zāi)害和突發(fā)事件列表清單，逐一確定潛在的災(zāi)害事件（7）確定災(zāi)害可能引起的次生災(zāi)害2）災(zāi)害等級的確定（1）災(zāi)害發(fā)生的可能性（2）災(zāi)害后果（3）風(fēng)險評價3）災(zāi)害風(fēng)險圖的繪制第13頁/共28頁3.1鄉(xiāng)村空間分布與安全布局3.1.2建設(shè)選址與災(zāi)害避讓1）選址要點（1）地形地貌①陡崖、陡坡下不宜選址建設(shè)，若沒有更好的地方備選，那也應(yīng)該對此陡坡、陡崖的穩(wěn)定性做出調(diào)查評估，確認(rèn)無滑坡崩塌的危險后方可選址建設(shè)，并使建筑物與陡坡、陡崖間應(yīng)留出必要的安全空間。②河、湖陡坡邊不宜建設(shè)，因為河、湖水沖刷岸坡，有可能不穩(wěn)，易發(fā)生坍塌。若要建設(shè)，也要盡量遠(yuǎn)離河、湖岸邊。③高河漫灘、低階地上也不宜建設(shè)，因為容易受河水暴漲時淹沒、沖刷。若要建設(shè)，應(yīng)與當(dāng)?shù)厮?、防洪部門聯(lián)系，應(yīng)建在防洪規(guī)劃確定飛防洪警戒水位以上。（2）地層巖性巖質(zhì)基礎(chǔ)、砂礫石層基礎(chǔ)較好，適宜建設(shè)選址；平緩地方的軟土、淤泥基礎(chǔ)，因承載力很小，不適宜建設(shè)選址；地形坡度20度左右的土質(zhì)基礎(chǔ)也不太好，在水的作用下容易向坡下產(chǎn)生蠕變滑移，也不適宜建設(shè)選址。（3）地質(zhì)構(gòu)造不能將工程設(shè)施的選址放在斷層破碎帶內(nèi)，不能放在斷層通過的高陡斜坡下，盡量與斷裂帶保持50m~100m的避讓距離。2）災(zāi)害避讓第14頁/共28頁3.1鄉(xiāng)村空間分布與安全布局3.1.3災(zāi)害防治措施（1）在建設(shè)過程中藥加強災(zāi)害的預(yù)防措施，科學(xué)施工，不爛挖亂建，建設(shè)前充分進行勘測，論證與安全設(shè)計。（2）對于災(zāi)害的治理要因地制宜，針對性地采取治理措施。（3）鄉(xiāng)村防災(zāi)工程可以結(jié)合生物措施進行生態(tài)建設(shè)。第15頁/共28頁3.2鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃（1）鄉(xiāng)村道路須進行網(wǎng)絡(luò)化布局，考慮設(shè)置應(yīng)急避難通道及替代性道路的需求。（2）鄉(xiāng)村道路應(yīng)覆蓋從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村到自然村范圍內(nèi)的主要居民點，并保證單個居民點至少有兩個及以上的出入口。（3）鄉(xiāng)村道路應(yīng)進行分級設(shè)置，確定干道、主要通道及次要通道，明確不同等級道路的寬度要求。（4）鄉(xiāng)村道路應(yīng)確定功能類型，明確災(zāi)時避難及救援的需求，并依據(jù)功能配置相對應(yīng)的道路交通設(shè)施。（5）主要道路應(yīng)避開災(zāi)害風(fēng)險較高的區(qū)域，重點加強道路兩側(cè)災(zāi)害隱患點的治理，保障災(zāi)時暢通。（6）鄉(xiāng)村道路應(yīng)重點連接應(yīng)急避難場所、防災(zāi)指揮、醫(yī)療、物資儲備等重要防災(zāi)設(shè)施，并保證災(zāi)時暢通。（7）主要道路兩側(cè)建筑應(yīng)滿足退線及限高要求，并嚴(yán)格遵守防火規(guī)范。第16頁/共28頁3.3鄉(xiāng)村承災(zāi)空間控制3.3.1鄉(xiāng)村承災(zāi)空間類型耕地、林地、草地、水域（包括河流、湖泊、水庫坑塘、灘地等）、鄉(xiāng)村建設(shè)用地和未利用土地（包括沙地、鹽堿地、沼澤地、裸巖地等）3.3.2鄉(xiāng)村承災(zāi)空間控制1）洪澇通過修筑堤壩，降低或解除鄉(xiāng)村建設(shè)用地范圍內(nèi)的災(zāi)害風(fēng)險；在沙地、鹽堿地等未利用土地或地勢較為低洼，且農(nóng)業(yè)經(jīng)濟價值較小的耕地、林地、草地或水域設(shè)置蓄洪或泄洪區(qū)，以降低洪水威脅。2）地質(zhì)災(zāi)害主要針對滑坡、泥石流等，通過修筑攔擋好和排導(dǎo)工程，將災(zāi)害體引入經(jīng)濟價值較小飛未利用用地、耕地、林地、草地，以降低其對鄉(xiāng)村建設(shè)用地造成損毀和對水造成截流的可能。3）人文災(zāi)害主要包括火災(zāi)、爆炸、危險品泄露等。主要在前期建設(shè)階段。通過選址，將消防重點單位、易燃易爆及危險品生產(chǎn)及儲存單位布局在距離鄉(xiāng)村建設(shè)用地較遠(yuǎn)的地區(qū)。第17頁/共28頁3.4特殊地區(qū)防災(zāi)布局要點3.4.1山區(qū)鄉(xiāng)村的防災(zāi)空間布局要點（1）建設(shè)選址時，須進行災(zāi)害環(huán)境及風(fēng)險評估，對山洪、滑坡、泥石流等山地災(zāi)害進行有效避讓。（2）建設(shè)活動應(yīng)避免對自然環(huán)境的大規(guī)模改造，最大限度保護山體水系（3）加強道路的防災(zāi)化建設(shè)，建立完善的應(yīng)急避難通道體系（4）林區(qū)鄉(xiāng)村還要考慮周邊森林防火需求第18頁/共28頁3.4特殊地區(qū)防災(zāi)布局要點3.4.2水網(wǎng)地區(qū)鄉(xiāng)村防災(zāi)空間布局要點（1）水土保持（2）蓄洪與滯洪（3）修筑堤壩（4）整治河道第19頁/共28頁應(yīng)急避難場所（4.1）應(yīng)急避難通道（4.2）4鄉(xiāng)村應(yīng)急避災(zāi)空間規(guī)劃第20頁/共28頁4.1應(yīng)急避難場所4.1.1應(yīng)急避難場所的類型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）避難場地應(yīng)結(jié)合中小學(xué)操場或較大規(guī)模的社區(qū)廣場進行設(shè)置；避難建筑可以包括中小學(xué)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、醫(yī)院及其他公共建筑。村級避難場地可以結(jié)合社區(qū)廣場、打谷場以及較為平整的空地或農(nóng)用地進行設(shè)置；避難建筑包括村委會、幼兒園、福利院或倉庫等公共建筑。第21頁/共28頁4.1應(yīng)急避難場所4.1.2應(yīng)急避難場所的布局要求選址于災(zāi)害風(fēng)險區(qū)以外或災(zāi)害影響較小的地區(qū)，并建立對火災(zāi)等災(zāi)害的防護隔離。具備良好的防洪排澇條件；建筑抗震及防火性滿足標(biāo)準(zhǔn)具備良好的交通條件；兩個以上的出入口，與主要防災(zāi)道路相連，考慮停車場用地，預(yù)留直升機起降場空間。滿足受災(zāi)人員基本的空間需求。人均擁有2㎡的有效安全空間具備應(yīng)急指揮、醫(yī)療、物資儲備及分發(fā)的功能。配備應(yīng)急供水、電力及通訊等保障性基礎(chǔ)設(shè)施。4.1.3應(yīng)急避難場所的應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施配置應(yīng)急供水應(yīng)急電力與通信第22頁/共28頁鄉(xiāng)村防災(zāi)設(shè)施的類型（5.1）防災(zāi)設(shè)施的布局要求（5.2）專項防災(zāi)設(shè)施規(guī)劃要點（5.3）5鄉(xiāng)村防災(zāi)設(shè)施規(guī)劃第23頁/共28頁5.1鄉(xiāng)村防災(zāi)設(shè)施的類型5.1.1防災(zāi)指揮與信息設(shè)施5.1.2醫(yī)療救護設(shè)施5.1.3應(yīng)急物資儲備設(shè)施5.1.4其他防災(zāi)設(shè)施第24頁/共28頁5.2防災(zāi)設(shè)施的布局要求選址于災(zāi)害風(fēng)險區(qū)以外或災(zāi)害影響較小的地區(qū)；建筑抗震及防火性滿足標(biāo)準(zhǔn)具備良好的交通條件；與主要防災(zāi)道路相連，保障災(zāi)