我市防汛辦工作面臨的問題及對策思考

PAGE1PAGE10我市防汛辦工作面臨的問題及對策思考摘要:A市地處湖南西部，西鄰貴州、南接廣西。是云貴高源東部邊緣向湘桂丘陵、盆地的過渡地帶。東南部有雪峰山脈成“弓弧”狀縱貫南北，西北部以武陵山脈為屏障，形成“筲箕”形兩峰夾一壟的地勢。關鍵字:我市防汛辦工作面臨的問題及對策思考A市地處湖南西部，西鄰貴州、南接廣西。是云貴高源東部邊緣向湘桂丘陵、盆地的過渡地帶。東南部有雪峰山脈成“弓弧”狀縱貫南北，西北部以武陵山脈為屏障，形成“筲箕”形兩峰夾一壟的地勢。而A北部緊鄰安化縣梅城暴雨中心，東部接近桃源縣牯牛山暴雨中心，南部受廣西資源縣越城嶺暴雨中心影響，西部又屬貴州梵凈山暴雨中心邊緣，加之本地高山峻嶺的屏障作用，北來的冷空氣被云貴高原阻擋，西進的暖濕氣流為雪峰山、武陵山脈攔截。由于特殊的地理環(huán)境，我市容易形成暴雨、特大暴雨和長期無雨天氣，所以我市洪旱災害頻繁。加之我市多數(shù)地方地表成土母巖為紫色砂巖、石灰?guī)r、花崗巖，風化破碎，水土流失嚴重，又極易造成干旱。洪水和旱災是影響國計民生的最大自然災害，20世紀中期以來，自然和人為因素的共同作用，導致洪旱災害進入高發(fā)期，而且隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，造成的損失也越來越大。建國以來，黨和政府十分重視防災抗災工作，多次災害的損失使各級黨政部門的防災抗災意識普遍提高。二十世紀八十年代后期，國家先后頒布《防洪法》、《防汛工作條例》,省人民政府制定行政首長負責制、建立崗位責任制。防汛抗旱指揮部已成為黨政首長組織指揮的工作室，成為專職專業(yè)常設機構。A市于1991年3月正式成立防汛抗旱指揮部，下設辦公室（以下簡稱防汛辦），負責日常工作。1993年正式設專業(yè)編制，同時為便于防災抗災指揮，配備現(xiàn)代辦公設備，防汛辦工作從此走上規(guī)范化、制度化、正規(guī)化的軌道。與此同時各縣（市、區(qū)）亦成立相應機構，執(zhí)行上級防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度。防汛辦成立以來為確保我市人民群眾生命財產(chǎn)的安全、國家經(jīng)濟建設和社會安定作出了較大的貢獻。但是由于該機構成立時間不長，在運行過程中仍存在一些不足，筆者從事防汛工作多年，在實際工作中，發(fā)現(xiàn)主要存在以下三個方面的問題，特提出以供大家共同探討。一是主體不明確，防汛職能分散。防汛辦成立后，在防汛抗旱工作中的確起到了關鍵性的作用。但是目前的各級防汛辦都是本級水行政主管部門的一個組成部門，在實際工作中造成許多誤解和不便，如防汛指揮部發(fā)文，部分職能部門和個人都認為這是水行政主管部門的部門文件，這樣就降低了防汛抗旱指揮部的權威性。在防汛抗災工作中，各級雖然強調(diào)各種災害報表要以防汛辦為準，但在實際操作過程中，各部門都為爭取資金，趕時間，單線上報，造成各部門之間統(tǒng)計數(shù)據(jù)上的誤差。再有，往往存在同級政府的農(nóng)辦也相應成立了減災辦公室，有時甚至變成防汛辦向農(nóng)辦的減災辦匯報情況、提供數(shù)據(jù)。國土、氣象、水文等部門，為了協(xié)調(diào)工作，花費大量的時間和精力用于同各部門之間的聯(lián)系，特別是國土部門，由于各級對山洪地質(zhì)災害的重視，與防汛辦聯(lián)系更為重要，但是有時地質(zhì)方面的一個文件或信息下傳，或是兩家同發(fā)，或是兩家都未下傳，造成工作失誤。二是設施欠完善，信息網(wǎng)渠不暢。目前自上而下各級防汛部門主要采用中國電信的固定電話聯(lián)系，由于沒有專用電話號碼，造成通訊不便。雖然每年各級防汛部門都印制內(nèi)部的聯(lián)系電話號碼本，因為號碼繁多，使用起來比較費勁。而在主汛期，特別是發(fā)生洪災時，水利工程特別是小型水庫等都遠在群山僻壤之中，真正發(fā)現(xiàn)問題、常能察看水庫的還是當?shù)馗刹咳罕?。但基層的干部和群眾發(fā)現(xiàn)險情或需要救援時，由于各地防汛辦電話號碼不同，加之平時基本上沒有宣傳，他們根本不知道防汛辦的電話號碼，造成險情報告不及時，求援信號發(fā)不出，有時會造成很大的損失，甚至會造成圬壩失事或是死傷人等重大事故。1999年汛期，B縣X鎮(zhèn)一水庫出險，當?shù)厝罕姲l(fā)現(xiàn)險情后卻不知縣防汛辦的電話號碼，后來幸虧該鎮(zhèn)水管站的一名技術人員在家，察看后馬上報告縣防汛辦?？h防汛辦當即派員前往，于次日凌晨兩點趕到現(xiàn)場，通過現(xiàn)場積極搶險，上午11時控制了險情，保住了下游XX村千余人的生命財產(chǎn)安全。如果不是該技術人員碰巧在家，很可能就會因聯(lián)系不及時而貽誤時機，造成重大事故，后果不堪設想。我市目前除市本級、C、D等防汛辦能上網(wǎng)辦公外，大部分縣（市、區(qū)）防汛辦電腦未能上網(wǎng)。防汛抗旱指揮系統(tǒng)是防汛抗旱現(xiàn)代化的標志性工程，國家防汛辦要求各級防汛辦要高度重視這項工作，要做好基礎信息的整編和數(shù)字化工作，各級防汛辦要組織足夠的人員，開展資料整編和數(shù)字化工作。要抓好實時工情信息管理系統(tǒng)的使用和推廣工作，規(guī)范實時汛情、旱情、工情、災情信息的采集、上報工作。目前由于大部分縣（市、區(qū)）防汛辦電腦沒有聯(lián)網(wǎng)，造成工作量增大，效率低下。另外，在洪水期，電話聯(lián)系多，一部分縣（市、區(qū)）防汛辦因只有一部電話，且兼?zhèn)髡妫斐蓚髡娣浅＠щy。以四頁傳真件為例，全部發(fā)到各縣（市、區(qū)），即使非常順利也要一個多小時，碰上占線，根本無法工作。在洪水期，防汛辦所在地也極易造成電力供應中斷，停電后，電腦不能用，傳真發(fā)不出，僅靠電話聯(lián)系遠不能滿足工作需要。如今年的“7.21”洪災，少部分縣防汛辦停電頻繁，根本無法正常開展工作。三是管理有差距，工作效率較低。防汛辦工作人員由于常年守在辦公室，外出學習、特別是現(xiàn)場學習機會很少，加上防汛辦一般肩負水利冬修的任務，從防汛忙到冬修，又從冬修忙到防汛。一年到頭，忙忙碌碌，空閑時間少，造成自身學習不夠，未能及時學習日益發(fā)展的新知識，新技能，沒有進步便是退步。另外，由于各級防汛辦主要靠電話和傳真聯(lián)系工作，未能利用先進的網(wǎng)絡技術，許多可以上網(wǎng)查詢的問題，靠電話和傳真溝通，費時費力，且效率低下。有些縣（市、區(qū)）防汛辦由于人員少，且待遇不到位，值班采取水利局全體人員輪流值班，但其它人員情況不明，業(yè)務不通，結果一問三不知，根本不能達到值班的目的，值班也失去其應有的作用。針對以上存在的一些問題，結合本地實際，特提出以下幾點建議：提高防辦位置，明確工作職責防汛抗旱工作是一個社會公益事業(yè)，各部門只有相互協(xié)作、職能集中，才能發(fā)揮更大的工作功效。防汛辦作為防汛抗旱指揮部的工作部門，就應該統(tǒng)領防汛抗旱的日常工作。筆者認為，在防汛辦組成人員中，應以水利部門為主，國土、民政、氣象、水文等部門抽人參與。這樣一來，當災害來臨時，水利負責洪水調(diào)度、水庫堤壩安全；國土負責山洪地質(zhì)自然災害的防治和預報，民政負責災情統(tǒng)計上報，水文、氣象提供雨水情預報，這樣便減少了部門之間的重復工作。當然，在實際工作中，組織其它部門直接融合工作會有難度，但是在主汛期，國土、民政、水文、氣象等部門可以派業(yè)務精英進駐防汛辦，抽派人員的編制、工資等關系不變，組成一個臨時的作戰(zhàn)體系。否則，僅用于同各部門之間的聯(lián)系便不知要花多少時間和精力，不利于在工作中形成合力，發(fā)揮不了最大的工作效益。因此在這方面，我們也可借鑒農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室的組建模式，成立一個相對獨立的工作部門。加大投入力度，改善辦公條件。防汛抗旱工作是當前社會的最大社會問題之一，是關系到國計民生的大事。為便于廣大干部群眾聯(lián)系工作，其電話就應該象火警電話119、電話查號114、天氣預報121、匪警電話110等一樣，在全國統(tǒng)一電話號碼，做到家喻戶曉，以便于發(fā)現(xiàn)情況，從基層的干部群眾到各級防汛指揮部門，都能及時聯(lián)系，從而避免或減少損失?，F(xiàn)今的企業(yè)，如保險、銀行等，為提升服務品質(zhì)，贏取客戶，方便群眾，都開通了全國統(tǒng)一專用電話。象防汛這樣的社會公益事業(yè)，完全可以在全國統(tǒng)一設定一個專用電話。這樣，既便于上下聯(lián)系，及時收集到信息，又提高了工作效率。A屬山丘區(qū)，防汛任務主要在于水庫安全和區(qū)域職權范圍內(nèi)的沅水流域的洪水調(diào)度。因此，保證信息暢通，做好上傳下達尤為重要。針對目前大部分縣（市、區(qū)）防汛辦電腦未能聯(lián)網(wǎng)辦公的情況，各級政府應加大投入力度，積極改善辦公條件。要盡快建成一到縣的網(wǎng)絡，將各種信息載于網(wǎng)上，縣防汛辦電腦要聯(lián)網(wǎng)運行，防汛辦人員只要輕點鼠標，就可看到相關信息?，F(xiàn)代的網(wǎng)絡技術日新月異，內(nèi)容十分詳盡，而且存取十分方便，如打開湖南水利網(wǎng)，便可知曉湖南水利的方方面面，了解當前湖南水利的發(fā)展動態(tài)。如打開A氣象網(wǎng)站，有關A氣象方面的信息應有盡有，如天氣預報，降雨量等。另外，目前大部分縣（市、區(qū)）防汛辦只有一部電話且兼?zhèn)髡?，洪水季?jié)根本忙不過來，建議增裝傳真專線。此外，各級防汛辦的備用電源也尤為重要，據(jù)筆者所了解到的情況，目前市防汛辦和縣（市、區(qū)）防汛辦都未配有備用電源，這樣對防汛抗旱工作造成很大影響，建議各級防汛辦都要配置備用電源，以防當?shù)仉娏收隙绊懝ぷ?。加強業(yè)務培訓，提高人員素質(zhì)。防汛辦作為防汛抗旱指揮部的參謀部，要求每一位工作人員能勝任相關的各項工作。因此，每一位工作人員在精通自己專業(yè)的前提下，還必須熟悉掌握其它辦公技能，如計算機操作、現(xiàn)場搶險技術等。這就需要防汛辦人員不斷的吸取新知識，不斷的參加培訓，不斷的完善自我，提升自我。對于水庫搶險，最好能在第一時間到現(xiàn)場學習觀摩，以達到理論與實踐相結合，不斷提高業(yè)務水平。另外，也可適當組織人員外出考察學習，學習他人的先進管理方法和前沿技術應用。否則，總是呆在辦公室里，恐怕難逃井底之蛙的命運。唯有不斷的加強業(yè)務學習，不斷參加各種辦公技能培訓，走出去，學進來，才能在工作中得心應手，不斷進步。嚴格值班紀律，確保聯(lián)系暢通。各級防汛辦要有熟悉業(yè)務的值班人員，汛期堅持24小時值班不離崗，在主汛期必須要有帶班領導，隨時做好處理防汛突發(fā)性事件的應急準備。帶班領導和值班人員要做好值班交接工作，確保值班和突發(fā)事件處理的連續(xù)性。值班人員要以高度負責的態(tài)度，密切注視天氣變化，及時收集整理雨情、水情、工情、險情和災情等各類情況，出現(xiàn)異常，快速、準確地按規(guī)定逐級上報。上級