希臘城市用水管理目前的狀況及可持續(xù)發(fā)展的前景

希臘是歐洲東南的一個發(fā)展中地中海國家，面臨著嚴(yán)重的用水問題。除了特定的社會、經(jīng)濟(jì)和管理因素，一系列的地貌、氣象和水文條件，目前使可持續(xù)發(fā)展水管理成為相當(dāng)復(fù)雜、困難的問題。目前的水資源管理問題已經(jīng)證明將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境生態(tài)發(fā)展結(jié)合起來是不夠的。本文對希臘經(jīng)濟(jì)調(diào)查結(jié)果和城市水政策的管理情況進(jìn)行了闡述。缺水主要是發(fā)生在夏天特別是在島嶼上，高用水率、不同的水價(jià)政策，缺乏公眾參與，采用分散的而不是綜合的水管理政策，將水作為社會商品都是本文的研究結(jié)果。本文對目前的狀況進(jìn)行評價(jià)和討論，并研究了新的城市水管理政策，使希臘的城市水政策向可持續(xù)方向發(fā)展。一、概述現(xiàn)在一般認(rèn)為全世界水資源管理問題面臨的最大挑戰(zhàn)是缺水、環(huán)境退化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和無效的管理。可持續(xù)發(fā)展提供了保證人類和環(huán)境健康共存的科學(xué)、經(jīng)濟(jì)和適應(yīng)社會的途徑。水資源管理者要處理的問題是強(qiáng)調(diào)需求管理的綜合水資源管理。當(dāng)然，可持續(xù)水資源管理不僅包括需求管理方面，而且也包括政策一體化和參與計(jì)劃?，F(xiàn)在的挑戰(zhàn)是將需求管理結(jié)合到長期供水計(jì)劃中，目的是供水和水保護(hù)之間的取得平衡。需求管理策略采用了結(jié)構(gòu)方法和非結(jié)構(gòu)方法。結(jié)構(gòu)方法包括漏水檢查、室內(nèi)節(jié)水設(shè)備和基本設(shè)施控制；非結(jié)構(gòu)方法包括采用激勵或反激勵的經(jīng)濟(jì)和法律手段。確切地說，采用精確水價(jià)的水需求管理可以使水管理決策更有效。通過考慮水價(jià)將水作為經(jīng)濟(jì)資源，以及使用經(jīng)濟(jì)手段是可持續(xù)供水政策的主要優(yōu)點(diǎn)。顯然，傳統(tǒng)強(qiáng)調(diào)供水管理已經(jīng)導(dǎo)致了淡水耗竭，過度開采，和水估計(jì)不足。因此，針對適當(dāng)?shù)乃Ｗo(hù)程度和需求管理計(jì)劃平衡，應(yīng)當(dāng)采用新的可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃。為了完成這一計(jì)劃，公眾供水業(yè)要將所有水經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會方面的因素結(jié)合起來，應(yīng)對供水計(jì)劃進(jìn)行合理設(shè)計(jì)并著重考慮環(huán)境壓力：增加的人均用水量、增加的人口、城市化、污染、資源短缺和其它用水的增加。為了將水資源管理和計(jì)劃與上述提及的所有方面結(jié)合起來，在決策過程中，政策扮演著重要的角色。本文對希臘城市水政策經(jīng)濟(jì)和需求管理方面進(jìn)行了調(diào)查，目的是對希臘目前的情況進(jìn)行描述和評價(jià)，并對可持續(xù)城市水管理的前景進(jìn)行展望。二、希臘的水問題希臘目前面臨著嚴(yán)重的與水有關(guān)的問題：1．由于對不可更新水資源有計(jì)劃的使用，在水源區(qū)存在水耗竭和水量負(fù)均衡問題。不可更新水資源用來滿足增加的農(nóng)業(yè)需求，導(dǎo)致了水資源的不可持續(xù)利用。2．在許多河流、湖泊、濕地和地下水源地，由于過度開采導(dǎo)致水位下降。3．由于緊張的城市、工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水，導(dǎo)致水源污染。4．由于海水入侵，導(dǎo)致濱海地區(qū)含水層鹽化。5．夏季缺水以及為滿足基本供水的緊急需要都造成希臘目前的水問題。然而，根據(jù)聯(lián)合國對每年可更新淡水資源的分級，與大多數(shù)歐洲和地中海國家比較，希臘顯然處于有利位置。根據(jù)這個分級，希臘是5840m3/人?年，而意大利是3243m3/人?年，西班牙是2849m3/人?年，而且在以色列，每年的可更新淡水資源只有461m3/人?年。事實(shí)上，希臘目前的狀況比總的或平均國際指標(biāo)要差，這可以用一些特有的地貌、氣象和水文條件，以及經(jīng)濟(jì)、社會和管理的特殊性來解釋。首先，地中海的氣候和氣象條件是冬天潮濕、夏天干旱，這造成了供水時間上的不平衡。此外，平均降水量在下降，在過去的40年中估計(jì)下降了超過25%，特別是最近幾年的極端干旱，以及在地中海地區(qū)（1987～1993年）連續(xù)6年的干旱期，都造成冬季供水的嚴(yán)重缺乏。沿主要山脈集中分布的是濕潤的山區(qū)，相當(dāng)干旱的是長海岸線區(qū)，在愛奧尼亞海和愛琴海分布著無數(shù)島嶼的特殊地貌條件，造成了供水空間上的不平衡。結(jié)果是，在冬季山區(qū)有大量的水迅速地匯到海洋中，形成洪流、溪流或是小河，但是在干旱期幾乎沒有水流。在北方的五大水系中，只有一個完全位于希臘的領(lǐng)土，其余的四個屬于橫跨邊界線的盆地，來自鄰國巴爾干國家，而這些國家事實(shí)上在調(diào)節(jié)水流和控制水量。顯然，希臘面臨著空間和時間上供水分布的不平衡，而不是真正的水利用問題，這就是為什么在國際可更新淡水資源分級中對希臘評價(jià)較好的原因。除了供水，也存在需水量空間和時間分布問題。希臘是一個農(nóng)業(yè)大國，有85%的水量用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。旅游也是一個主要的用水經(jīng)濟(jì)活動，特別是在濱海地區(qū)和陸地上。在夏天，由于農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的需求，季節(jié)性用水量增加，由于供水不足不能滿足需求。至于需水量的空間分布，是近年來的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和過度的城市化，導(dǎo)致了在雅典和薩洛尼卡經(jīng)濟(jì)活動的極大集中，增加了對水的需求量?，F(xiàn)在的管理機(jī)構(gòu)是與水問題相關(guān)的另一個原因。水管理的中心化，分散性方式，不能將跨部門聯(lián)合經(jīng)營和流域管理結(jié)合起來考慮。傳統(tǒng)的管理機(jī)構(gòu)既不能有效地處理為有限水資源進(jìn)行的激烈競爭，也不能處理用水者之間的激烈沖突。為了控制由于地貌、氣象和水文條件造成的變化，用水管理優(yōu)先選擇了用工程方式進(jìn)行調(diào)水和貯水，進(jìn)行大型工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工。而為解決水問題的工程方法又導(dǎo)致了一系列的水管理問題的不足。這些問題不僅造成環(huán)境壓力，而且使公眾認(rèn)為水管理與項(xiàng)目施工是同義的，因此只能依據(jù)工程的方法來解決問題。沒有人關(guān)心或者是改變?nèi)祟惖男袨椋蛘呤侵匦抡{(diào)整經(jīng)濟(jì)行為來減少或控制水需求。水管理不僅是傳統(tǒng)意義上的水供求平衡問題，盡管它本應(yīng)如此，而且是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境相結(jié)合中如何有效利用水的問題。三、希臘城市供水部門由于前述的特殊環(huán)境，在希臘采用需求導(dǎo)向的城市水政策似乎很有趣，但執(zhí)行起來卻很艱巨。在過去的15年中，除了雅典和薩洛尼卡，所有的地方城市都由供水和污水市政企業(yè)（MEWSS）管理。供水和污水市政公司與雅典和薩洛尼卡供水部門的主要區(qū)別在于后者屬于私營部門。這意味著在雅典和薩洛尼卡，供水機(jī)構(gòu)將與私人企業(yè)（將水分配給消費(fèi)者）和半地方性機(jī)構(gòu)（將水權(quán)出讓給私人）結(jié)合起來。供水和污水市政公司（完全屬于政府）幾乎為一半的人口服務(wù)，另一半集中由雅典和薩洛尼卡服務(wù)。大多數(shù)的市政水源是地下水。根據(jù)法規(guī)，市政公司只有分配水的權(quán)力，而在水資源議題中沒有真正的發(fā)言權(quán)。四、調(diào)查為了解希臘城市水管理目前的狀況，以及經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境方面的因素對可持續(xù)水政策的影響，在希臘的城市及島嶼進(jìn)行了問卷調(diào)查。（一）問卷問卷包括：水價(jià)政策；用水和水需求狀況；供水計(jì)劃資金和相關(guān)的財(cái)政議題；與水相關(guān)的問題類型、數(shù)量和范圍，以及潛在增長的補(bǔ)給量。并將問卷分發(fā)到全國所有供水的市政公司。（二）問卷樣本在地中海東北部分的希臘大陸面臨著嚴(yán)重的水問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展通常造成環(huán)境退化和自然資源的過度開采，此外，維護(hù)和改善自然遺產(chǎn)也是一個原因。希臘的150個島嶼中，有55%（即80個島嶼）居民不足100人，因此在本項(xiàng)調(diào)查中沒有將這部分包括在內(nèi)。選擇其余的或有供水和污水市政公司的36個島嶼進(jìn)行分析。所有的島嶼中，考慮到夏季人口的變動（由于旅游人口增加），因此，所有的用水?dāng)?shù)據(jù)都關(guān)心在所有峰值都出現(xiàn)的夏季。對全國的49個城市都進(jìn)行了調(diào)查。（三）樣本分布根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，對所有的島嶼都進(jìn)行了分類。本文關(guān)心的是城市供水機(jī)構(gòu)，我們認(rèn)為旅游是一個決定該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)行為?？紤]市政供水部分的發(fā)展水平和旅游業(yè)的發(fā)展程度之間的相關(guān)性，這對本文的研究目的是恰當(dāng)?shù)募僭O(shè)。定義該區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的主要指標(biāo)是：人口、面積、總房間數(shù)量和過夜游客數(shù)量。根據(jù)這些指標(biāo)，單位面積的總房間數(shù)越多，旅游業(yè)就越發(fā)達(dá)。五、方法將精心編寫的問卷分發(fā)到每個城市與供水相關(guān)的市政企業(yè)經(jīng)理或個人手中。采用描述性統(tǒng)計(jì)分析方法對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析（采用絕對和相對頻率、平均值、最小值、最大值和標(biāo)準(zhǔn)偏差的交叉配合表）。在研究的所有城市中，以平均值和體積價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)偏差的形式，以及單位消耗量對用水率進(jìn)行調(diào)查，對每一類型和整體分布進(jìn)行研究。關(guān)于單位消耗量，對夏季人口的變動（特別是內(nèi)陸地區(qū)由于旅游業(yè)使人口增加）進(jìn)行考慮，因此，耗水量的峰值反映了干旱期，對此也進(jìn)行了考慮。應(yīng)當(dāng)注意調(diào)查中的所有的單位消耗量值都代表的是費(fèi)用消耗，因此，不包括水損失、滲漏和其它未考慮因素。為了克服不同城市時間周期和結(jié)構(gòu)范圍的差異，有必要假定一個標(biāo)準(zhǔn)來分析用水率。引用的用水率參數(shù)是按體積收費(fèi)的參考假定（VCCR，單位為$/m3，等于前60m3耗水量的體積收費(fèi)），相應(yīng)的時間范圍假定為三個月，計(jì)算在三個月內(nèi)消耗前60m3的體積收費(fèi)，其加權(quán)平均數(shù)為：VCCR＝3[（a*b）+（c*d）+（e*f）+…]/60nb+d+f=60其中：a，c和e表示不同的利率結(jié)構(gòu)下相應(yīng)的水費(fèi)（$）；b，d和f表示按前60m3耗水量的比例每一耗水量的范圍（m3）；n為不同研究情況下列表的時間范圍（月）；3為總時間周期3個月；60為前60m3耗水量。在希臘，一般情況下，對3到4個成員家庭耗水量為每月20m3。為更好理解上述等式，給出了下表：不同費(fèi)率結(jié)構(gòu)的數(shù)字實(shí)例表耗水量（m3）水價(jià)（$）0～200.12521～500.2051～700.2571～1000.50＞1010.75參閱一個4個月的列表，VCCR＝3[（0.125*20）+（0.20*30）+（0.25*10）]/60*4，結(jié)果為VCCR＝0.137$/m3。六、結(jié)果和討論從調(diào)查結(jié)果分析，可以得出與希臘城市用水可持續(xù)發(fā)展的有用結(jié)論；參閱可持續(xù)發(fā)展用水管理的主要方面對目前的形勢進(jìn)行評價(jià)，主要結(jié)論如下：1．嚴(yán)重的與水相關(guān)的問題：調(diào)查證實(shí)目前形勢的嚴(yán)重性，主要是與缺水有關(guān)的問題。由于旅游和季節(jié)性人口變動使本來就已經(jīng)敏感的水平衡受到進(jìn)一步的干擾，導(dǎo)致了嚴(yán)重的缺水。此外，水質(zhì)問題、可用水源的耗竭、導(dǎo)致建立新供水計(jì)劃無效的財(cái)政缺陷也是造成目前嚴(yán)峻形勢的原因。2．高耗水量，特別是在可用水源敏感的區(qū)域。主要原因如下：（1）旅游的非彈性特征。由于旅游人口增加導(dǎo)致水需求的極大增加，旅店住宿費(fèi)沒有包括水價(jià)，或者沒有為高耗水量收取特別費(fèi)用，因此不能刺激節(jié)水。此外，旅游部門沒有充分利用先進(jìn)技術(shù)來進(jìn)行水循環(huán)和重復(fù)用水，都是缺乏有效經(jīng)濟(jì)政策的結(jié)果。（2）水價(jià)政策的無效（3）缺乏公眾教育和公眾意識（4）水管理的供水定位3．應(yīng)用的水價(jià)政策無效：目前的水價(jià)政策并沒有刺激節(jié)水。通常水價(jià)增加，需求也在增加。同時水價(jià)越高的地區(qū)通常耗水量也越大。特別是在島嶼地區(qū)水價(jià)和水需求之間缺乏相關(guān)性說明了水價(jià)政策的無效。另一方面，島嶼地區(qū)水費(fèi)通常是大陸地區(qū)的兩倍，而相應(yīng)的耗水量僅減少了15%。水費(fèi)高反映了運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用高，而不是為了節(jié)水。4．供水導(dǎo)向政策：新供水工程項(xiàng)目的需求和開發(fā)新水源地的需求，反映了城市水管理的供水導(dǎo)向?，F(xiàn)有供水政策的結(jié)果是：水需求的持續(xù)增加；高耗水量；環(huán)境退化；為滿足水需求不斷啟動新的工程項(xiàng)目，使經(jīng)濟(jì)停滯。供水導(dǎo)向政策造成的最主要壓力是在許多地區(qū)現(xiàn)有水源的耗竭。5．水是社會商品：將水只是作為社會商品而不是作為經(jīng)濟(jì)資源來對待。這主要由水費(fèi)低（$0.3/m3）來證實(shí)。根據(jù)調(diào)查，水價(jià)只是反映了運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用：網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、水處理和公眾服務(wù)，而沒有考慮環(huán)境和替代成本。七、建議和意見顯然，為滿足現(xiàn)在的需求又不危及將來的需要，需要將經(jīng)濟(jì)、社會、管理、科學(xué)和政策因素結(jié)合起來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。調(diào)查分析的建議如下：1．需求管理政策取代供水管理政策是唯一的選擇，這樣可以保證實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。以刺激或非刺激的經(jīng)濟(jì)手段來修改經(jīng)濟(jì)活動和社會行為，使其向可持續(xù)的水管理方向發(fā)展是有效的、可以被廣泛接受的政策。對不同的用水行為，如島嶼上的旅游業(yè)，采用不同的經(jīng)濟(jì)政策，對于需求管理政策是另一種備選方案。除了非結(jié)構(gòu)性方法，在低水質(zhì)系統(tǒng)采用雙偶網(wǎng)絡(luò)作為輔助使用，也是一個保護(hù)水的有效工具。2．在獲得理想的需求水平，水價(jià)扮演著重要的角色，每個水管理機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)有充分的自治權(quán)以可持續(xù)的方式來運(yùn)行和維護(hù)系統(tǒng)。水價(jià)應(yīng)當(dāng)合理，一方面要考慮成本回收，另一方面也要考慮消費(fèi)者的支付能力。