薩巴蒂爾和馬茲馬尼安的政策執(zhí)行綜合模型

薩巴蒂爾和馬茲馬尼安的

政策執(zhí)行綜合模型薩巴蒂爾和馬茲馬尼安的政策執(zhí)行綜合模型薩巴蒂爾和馬茲馬尼安是自下而上政策執(zhí)行模式的重要代表人物1979年合著的《公共政策執(zhí)行：一個(gè)分析框架》影響政策執(zhí)行有3大類，17種因素1.政策問題的可處理性（可解決性）2.政策本身的規(guī)制能力3.政策以外的其他變量薩巴蒂爾和馬茲馬尼安的政策執(zhí)行綜合模型影響政策執(zhí)行的因素

一、政策問題的可處理性（可解決性）現(xiàn)存的能對政策問題加以處理的有效理論和技術(shù)及運(yùn)用時(shí)的困難程度標(biāo)的團(tuán)體行為的多樣性標(biāo)的團(tuán)體的人數(shù)及其行為需要改變的幅度薩巴蒂爾和馬茲馬尼安的政策執(zhí)行綜合模型

政策執(zhí)行的有效與否，首先是要和所要解決的政策問題的類型和性質(zhì)密切相關(guān)的。越復(fù)雜的問題，執(zhí)行難度越大。如敏感的政治性政策、涉及人們利益分配和調(diào)整的經(jīng)濟(jì)政策、涉及領(lǐng)域眾多的多種綜合性政策、創(chuàng)造性較強(qiáng)的改革政策等等。這就往往體現(xiàn)問題的可處理性（可解決性）。理論越復(fù)雜，涉及規(guī)范的技術(shù)操作等級越高，政策執(zhí)行難度越大。政策所要規(guī)范的目標(biāo)團(tuán)體的行為的種類越多，就越難制定清楚明確的規(guī)則，用以約束政策對象的行為。政策問題涉及的目標(biāo)團(tuán)體人數(shù)的多少，影響著政策執(zhí)行的效果。政策涉及到的人數(shù)越少、越明確，政策執(zhí)行越容易，越有效，反之越困難越無效。政策問題需要目標(biāo)團(tuán)體行為調(diào)適量的大小也影響政策執(zhí)行效果。人們或傳統(tǒng)或日常容易養(yǎng)成一定的行為定向及模式，常習(xí)慣于某種成規(guī)。為了實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，目標(biāo)團(tuán)體行為需要改變的幅度越小，越有利于政策的執(zhí)行，不至于造成目標(biāo)團(tuán)體的抵制。薩巴蒂爾和馬茲馬尼安的政策執(zhí)行綜合模型

影響政策執(zhí)行的因素

二、政策本身的規(guī)制能力

政策是基于充分的因果關(guān)系基礎(chǔ)的政策指令是明確的有充分的財(cái)政資源支持各級執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部能夠通過整合實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部的決定程序相對科學(xué)有素質(zhì)較好的執(zhí)行人員能夠吸納社會多方面的政治參與薩巴蒂爾和馬茲馬尼安的政策執(zhí)行綜合模型

在公共管理領(lǐng)域，許多政策不能達(dá)到預(yù)期效果，執(zhí)行中困難重重，在很大程度上與政策本身的缺陷有關(guān)。因此分析政策本身是如何影響政策執(zhí)行的，有助于政策更加合理、執(zhí)行有效。政策本身含有充分的因果論，政策的正確性是政策有效執(zhí)行的根本前提，它要求政策內(nèi)容和要解決的問題是方向正確，邏輯關(guān)系越嚴(yán)密規(guī)劃程序越科學(xué)，越有利于政策的執(zhí)行。政策方案和目標(biāo)越具體明確，政策措施和行動步驟越明確，政策執(zhí)行越有效，明確的政策接令是政策執(zhí)行者行動的依據(jù)。任何政策的執(zhí)行，都需要投入一定的人力、物力、財(cái)力。在政策活動中投入的經(jīng)費(fèi)和人力資源都要適當(dāng)。財(cái)政資源越充分，越有利于政策的執(zhí)行。薩巴蒂爾和馬茲馬尼安的政策執(zhí)行綜合模型溝通是政策執(zhí)行過程中各級組織人員進(jìn)行信息交流傳遞的過程。有效的溝通是政策執(zhí)行成功的重要條件之一。從縱向看，上級機(jī)構(gòu)的政策標(biāo)準(zhǔn)本身是無生命的，必須通過有效溝通渠道傳播給執(zhí)行者。執(zhí)行者對政策的支持程度取決于上級機(jī)構(gòu)對政策的解釋和執(zhí)行者的了解。從橫向看，一項(xiàng)政策的實(shí)施常常涉及眾多機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)和配合。平行機(jī)構(gòu)間應(yīng)互通信息、緊密配合、良性互動，才能促使政策的有效執(zhí)行。所以執(zhí)行機(jī)構(gòu)間與機(jī)構(gòu)內(nèi)部的層級整合程度越高越有利于政策執(zhí)行。執(zhí)行機(jī)構(gòu)的決定程序越明確、越合理、越科學(xué)，越有利于政策的執(zhí)行。執(zhí)行人員的素質(zhì)和工作態(tài)度越好，越有利于政策執(zhí)行，因?yàn)槿魏我豁?xiàng)政策最終都要靠執(zhí)行者來實(shí)施。這就要求征募的執(zhí)行人員具有一定必要的知識和能力，有拜金、功利、本位思想的政策執(zhí)行者必定對國家政策執(zhí)行打折扣。政策定制或執(zhí)行需要社會多方面的政治參與，一方面是讓更多外界人士更好地了解此政策，獲得政策執(zhí)行的支持，一方面社會的政治參與能讓制定主體更好地了解政策制定的環(huán)境。薩巴蒂爾和馬茲馬尼安的政策執(zhí)行綜合模型影響政策執(zhí)行的因素

三、政策以外的其他變量影響政策執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和技術(shù)條件大眾媒介的參與情況普通公眾的支持程度利益團(tuán)體的態(tài)度和資源監(jiān)督機(jī)關(guān)是否支持執(zhí)行人員的熱忱與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等等薩巴蒂爾和馬茲馬尼安的政策執(zhí)行綜合模型該模型特點(diǎn)聯(lián)系政策執(zhí)行的不同階段來考察變量對政策執(zhí)行的影響把政策執(zhí)行分為五個(gè)階段：

執(zhí)行機(jī)構(gòu)的政策產(chǎn)出目標(biāo)團(tuán)體對政策產(chǎn)出的服從政策產(chǎn)出的實(shí)際影響感知到的政策產(chǎn)出的影響政策的主要調(diào)整薩巴蒂爾和馬茲馬尼安的政策執(zhí)行綜合模型問題的可解決性1.具有有效的理論和技術(shù)2.目標(biāo)團(tuán)體行為的多樣性3.目標(biāo)團(tuán)體的人數(shù)4.目標(biāo)團(tuán)體行為改變的幅度政策本身的規(guī)制能力1.政策本身含有充分的因果論2.明確的政策指令3.充分的財(cái)政資源4.執(zhí)行機(jī)構(gòu)間與機(jī)構(gòu)內(nèi)部的層級整合5.執(zhí)行機(jī)構(gòu)的決定程序6.征募執(zhí)行的人員7.安排外界人士參與的機(jī)會政策以外的變量1.經(jīng)濟(jì)環(huán)境和技術(shù)2.媒介對問題注意的持續(xù)程度3.公眾的支持4.利益團(tuán)體的態(tài)度和資源5.監(jiān)督機(jī)關(guān)的支持6.執(zhí)行人員的熱忱與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)政策執(zhí)行過程的各階段目標(biāo)團(tuán)體對政策產(chǎn)出的服從執(zhí)行機(jī)構(gòu)的政策產(chǎn)出政策產(chǎn)出的實(shí)際影響感知的政策產(chǎn)出的