深化公務(wù)卡制度改革工作總結(jié)

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黨風(fēng)廉政"一把手'工程建設(shè)項(xiàng)目

深入公務(wù)卡制度改革總結(jié)

公務(wù)卡制度改革是公共財(cái)政管理制度的一種創(chuàng)新，具有規(guī)范、透亮、高效等特點(diǎn)，有利于加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管，提高公務(wù)支出的透亮度，從源頭上防治腐敗和削減違法違規(guī)行為；同時(shí)也有利于提升預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理水平，越發(fā)便利單位用款，削減現(xiàn)金結(jié)算，打造預(yù)算單位"陽光支出'。

2012年9月份開頭，小編市面面實(shí)施了預(yù)算單位公務(wù)卡制度改革，改革實(shí)施一年多以來，截至2013年12月底，全市（含三縣）800余家預(yù)算單位累計(jì)申辦發(fā)放公務(wù)卡1.6萬余張，市縣兩級(jí)實(shí)現(xiàn)了預(yù)算單位公務(wù)卡制度改革的全籠罩，改革進(jìn)度和運(yùn)行質(zhì)量均走在全省前列。2013年上半年，市本級(jí)公務(wù)卡累計(jì)支付11,853筆，累計(jì)刷卡支付金額1,723萬元，刷卡筆數(shù)和刷卡金額雙雙位居全省第二位，此項(xiàng)改革受到省財(cái)政廳高度認(rèn)可，并將***公務(wù)卡改革模式在全省推廣。

一、深入公務(wù)卡制度改革主要做法

（一）完美制度建設(shè)，持續(xù)出臺(tái)配套文件體系

1、推出加強(qiáng)現(xiàn)金管理新舉措。結(jié)合黨中心八項(xiàng)規(guī)定的要求，制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市級(jí)國庫集中支付現(xiàn)金用法管理的通知》（財(cái)庫622號(hào)），按照單位工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，并結(jié)合上一年度預(yù)算單位現(xiàn)金用法狀況，對(duì)單位基本支出及專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)的現(xiàn)金用法采取額度總控，對(duì)于單位項(xiàng)目支浮現(xiàn)金用法采取網(wǎng)上申報(bào)審批，通過科學(xué)化精細(xì)化管理，進(jìn)一步嚴(yán)格控制了單位項(xiàng)目支出的現(xiàn)金用法。建立國庫集中支付狀況檢查通報(bào)制度，按月通報(bào)預(yù)算單位現(xiàn)金提取和公務(wù)卡用法有關(guān)狀況。截至12月底，預(yù)算單位現(xiàn)金提取量為4,568萬元，較改革前下降80.8%，有效阻塞了財(cái)政管理漏洞，預(yù)防并控制了資金運(yùn)行平安風(fēng)險(xiǎn)。

2、實(shí)施預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。為實(shí)現(xiàn)公務(wù)卡支付動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，制定《***市財(cái)政局關(guān)于上線預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的通知》（財(cái)庫402號(hào)），面面啟用預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，結(jié)合工作需求和監(jiān)控重點(diǎn)，設(shè)置了18條動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警規(guī)則，對(duì)公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算名目的用法狀況和現(xiàn)金提取等信息舉行自動(dòng)排查，準(zhǔn)時(shí)核實(shí)疑點(diǎn)事項(xiàng)，快速訂正執(zhí)行偏差。截止12月底，預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系累計(jì)攔截不規(guī)范支出6046條，進(jìn)一步確保財(cái)政資金用法平安、規(guī)范。

（二）增加主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，不斷優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

針對(duì)預(yù)算單位實(shí)際用法過程中可能碰到突發(fā)問題或緊張事項(xiàng)，主動(dòng)向預(yù)算單位藏匿代理銀行公務(wù)卡業(yè)務(wù)總負(fù)責(zé)人、各網(wǎng)點(diǎn)行經(jīng)辦人以及財(cái)政監(jiān)督服務(wù)電話，盡可能便利預(yù)算單位辦理業(yè)務(wù)。同時(shí)樂觀協(xié)調(diào)工、農(nóng)、徽、建四大代理銀行，不斷提高POS機(jī)布設(shè)數(shù)量和密度，為預(yù)算單位營造良好的服務(wù)環(huán)境和用卡環(huán)境。#.#

（三）加強(qiáng)宣揚(yáng)調(diào)研，不斷總結(jié)閱歷

一是樂觀宣揚(yáng)改革。通過電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等渠道，有步驟、針對(duì)性地在《安徽財(cái)會(huì)》、《***日?qǐng)?bào)》、《***財(cái)會(huì)》等媒體上專版宣揚(yáng)公務(wù)卡制度改革，推薦公務(wù)卡學(xué)問，形成深入公務(wù)卡制度改革的良好氛圍。樂觀聯(lián)系協(xié)調(diào)***電視臺(tái)，以全程追蹤采訪***市商務(wù)局、***市衛(wèi)生局公務(wù)卡實(shí)際用法狀況的形式，制作公務(wù)卡專題熱點(diǎn)訪談，在***電視臺(tái)播出，受到社會(huì)各界較好的好評(píng)。二是做好調(diào)研總結(jié)。撰寫《推行公務(wù)卡制度讓'陽光'同行》調(diào)研報(bào)告，分析總結(jié)小編市公務(wù)卡制度改革過程中的閱歷，得到張孝成副市長的指示一定。

（四）樂觀協(xié)調(diào)協(xié)作，完美工作機(jī)制

一是建立公務(wù)卡改革聯(lián)系會(huì)議制度。定期或不定期召開成員單位聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)改革發(fā)展?fàn)顩r，商議解決改革推動(dòng)中碰到的新狀況、新問題，確保改革工作有序推動(dòng)。二是建立公務(wù)卡改革會(huì)商機(jī)制。邀請(qǐng)人民銀行、公務(wù)卡代理銀行及部分預(yù)算單位舉行會(huì)商，就公務(wù)卡用法管理中詳細(xì)問題舉行了研究交流，討論完美各項(xiàng)改革措施。

（五）加強(qiáng)指導(dǎo)催促，實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)

今年以來，根據(jù)健全機(jī)制、規(guī)范管理、縱深推動(dòng)的改革宗旨，在市直和縣級(jí)實(shí)現(xiàn)公務(wù)卡制度全籠罩的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)推進(jìn)區(qū)級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展公務(wù)卡改革試點(diǎn)，公務(wù)卡制度逐漸向縣區(qū)基層單位迅速延伸。在區(qū)級(jí)政府中，禹會(huì)區(qū)領(lǐng)先帶頭實(shí)施公務(wù)卡改革試點(diǎn)，全區(qū)103家單位所有實(shí)施公務(wù)卡改革。三縣更是將公務(wù)卡制度穩(wěn)步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動(dòng)，已有28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施改革。

二、公務(wù)卡制度改革初顯成效

小編市公務(wù)卡制度改革實(shí)施以來，贏得了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和預(yù)算單位的樂觀支持，在規(guī)范公務(wù)消費(fèi)支出、源頭預(yù)防腐敗等方面的政策效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。

（一）便利了預(yù)算單位用款，提高了財(cái)務(wù)管理水平。傳統(tǒng)的公務(wù)現(xiàn)金支出需求經(jīng)過預(yù)借現(xiàn)金、報(bào)銷還款兩道程序。用法公務(wù)卡結(jié)算，變?yōu)閳?bào)銷還款一道程序，簡化了財(cái)務(wù)報(bào)銷的環(huán)節(jié)，削減了現(xiàn)金用法流量，控制了資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，預(yù)算單位通過公務(wù)卡支持系統(tǒng)，能夠核實(shí)發(fā)票和刷卡憑證的真切性，實(shí)現(xiàn)了報(bào)銷流程的規(guī)范化和操作的智能化，也加強(qiáng)了單位內(nèi)部財(cái)務(wù)的審核監(jiān)督。

（二）規(guī)范了公務(wù)消費(fèi)行為，降低了現(xiàn)金用法量。采取公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算制度，包括差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、款待費(fèi)在內(nèi)的十七項(xiàng)公務(wù)支出，凡具備刷卡條件的，務(wù)必用法公務(wù)卡支付結(jié)算，規(guī)范了公務(wù)消費(fèi)的行為，阻塞了財(cái)政管理漏洞，有效預(yù)防公務(wù)消費(fèi)腐敗。改革數(shù)據(jù)顯示，推動(dòng)公務(wù)卡制度改革的同時(shí)，國庫集中支付現(xiàn)金提取量大幅削減。今年1-12月份,市級(jí)預(yù)算單位公務(wù)卡累計(jì)支付34,692筆，累計(jì)刷卡還款金額4,706萬元?，F(xiàn)金提取量為4,568萬元，較上年同期下降80.8%。

（三）提升了政府支出的透亮度，促進(jìn)了公務(wù)支出廉潔高效。采取公務(wù)卡結(jié)算方式之后，預(yù)算單位和財(cái)政部門能夠準(zhǔn)時(shí)把握通過公務(wù)卡支付的公務(wù)消費(fèi)信息。單位財(cái)務(wù)部門可以通過公務(wù)卡支持系統(tǒng)查詢，并與發(fā)票、簽購單等票據(jù)舉行核對(duì)，有效保障了公務(wù)支出的真切性。財(cái)政部門可以通過動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)公務(wù)卡支付的每一筆公務(wù)支出實(shí)施監(jiān)控，對(duì)違規(guī)支付舉行迅速核查處理，加強(qiáng)了財(cái)政資金監(jiān)督監(jiān)管。

三、進(jìn)一步深入改革的措施

（一）繼續(xù)加大宣揚(yáng)培訓(xùn)力度，提升公務(wù)卡認(rèn)同感。

繼續(xù)開展全方位、多角度宣揚(yáng)培訓(xùn)，如在報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)上開拓公務(wù)卡制度專題宣揚(yáng)板塊、在大型商場(chǎng)張貼宣揚(yáng)海報(bào)等，進(jìn)一步普及公務(wù)卡相關(guān)學(xué)問，使預(yù)算單位人員充分熟悉到公務(wù)卡改革的重要性和須要性，了解和體味用法公務(wù)卡的諸多益處，提高公務(wù)卡用法率。

（二）完美技術(shù)支持系統(tǒng)，優(yōu)化公務(wù)卡用款環(huán)境。

針對(duì)目前運(yùn)行中存在的代理銀行傳遞公務(wù)卡消費(fèi)信息不準(zhǔn)時(shí)、銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)籠罩不廣泛等問題，樂觀會(huì)同代理銀行、人民銀行等，進(jìn)一步完美公務(wù)卡支持系統(tǒng)，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高公務(wù)卡信息傳遞速度和支付清算效率。進(jìn)一步催促各代理銀行加大POS機(jī)具布設(shè)的數(shù)量和密度，建立公務(wù)卡用法激勵(lì)機(jī)制，提升服務(wù)水平，提高預(yù)算單位工作人員辦卡、用卡的樂觀性。

（三）建立健全預(yù)算單位財(cái)務(wù)制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。

指導(dǎo)預(yù)算單位結(jié)合本單位實(shí)際狀況，健全內(nèi)部公務(wù)卡結(jié)算財(cái)務(wù)管理方法，明確報(bào)銷操作程序、報(bào)賬時(shí)光等報(bào)銷管理細(xì)則，規(guī)范公務(wù)卡結(jié)算工作。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算名目，凡列入名目的公務(wù)支出項(xiàng)目，除特別狀況外，都務(wù)必用法公務(wù)卡結(jié)算；否則一律不予報(bào)銷。加強(qiáng)現(xiàn)金制度管理，催促單位建立現(xiàn)金用法管理制度，嚴(yán)格控制現(xiàn)金提取和用法，切實(shí)削減現(xiàn)金支出。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)行為。

充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督的重要作用，加大監(jiān)督檢查力度，會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、人民銀行等部門對(duì)公務(wù)卡用法狀況實(shí)施專項(xiàng)檢查，對(duì)現(xiàn)金用法量較大的預(yù)算單位重點(diǎn)督察，確保公務(wù)卡改革制度到位、執(zhí)行到位和監(jiān)督到位。

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一、改革的發(fā)展?fàn)顩r及成效

按照上級(jí)統(tǒng)一部署，小編縣準(zhǔn)時(shí)召開公務(wù)卡代理銀行及預(yù)算單位宣揚(yáng)動(dòng)員會(huì)議，提高了各單位對(duì)公務(wù)卡改革重要意義的熟悉。為保證公務(wù)卡改革工作順當(dāng)實(shí)施，立足小編縣實(shí)際，制定出臺(tái)了《縣級(jí)預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行方法》（財(cái)字28號(hào)）和《實(shí)施縣級(jí)預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算名目》(財(cái)庫字4號(hào))，并對(duì)相關(guān)的預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算制度舉行了修訂和完美，為公務(wù)卡改革工作提供了制度保障。同時(shí)樂觀與市縣信息中央結(jié)合，加快公務(wù)卡管理信息系統(tǒng)建設(shè)，為改革的順當(dāng)舉行提供了有力的技術(shù)支持。

公務(wù)卡改革實(shí)施以來，各項(xiàng)工作逐漸走上正軌，并且取得了顯然效果。截止2014年四月份，小編縣共辦理2327張公務(wù)卡，縣直預(yù)算單位國庫集中支付授權(quán)資金已所有納入到縣本級(jí)公務(wù)卡改革范圍中，用法公務(wù)卡消費(fèi)累計(jì)支出達(dá)500余萬元。公務(wù)卡的用法，一是使每一筆支付都能實(shí)現(xiàn)"有據(jù)可查，有跡可循'，支付信息和還款信息實(shí)時(shí)反饋到國庫集中支付系統(tǒng)，大大提高了公務(wù)支出的透亮度，阻塞了財(cái)政監(jiān)督管理漏洞；二是現(xiàn)金用法量顯然降低，既削減了借支現(xiàn)金的中間環(huán)節(jié)，降低了資金管理風(fēng)險(xiǎn)，又為預(yù)算單位用款帶來極大的方便，促進(jìn)了工作效率的提高；三是增加了預(yù)算單位調(diào)劑資金的靈便性，預(yù)算單位可以利用商業(yè)銀行的免息還款期限，在肯定時(shí)光內(nèi)無償用法資金，從而提高資金用法效率。

二、改革中存在的問題

從小編縣公務(wù)卡改革運(yùn)行狀況看，在熟悉、制度、技術(shù)等方面還存在一些問題，需求仔細(xì)分析討論，加以解決。

1、認(rèn)知方面存固定思維，部分單位用卡樂觀性不高。通過小編局改革前期的宣揚(yáng)動(dòng)員，縣直單位都根據(jù)要求辦理了公務(wù)卡，但也有單位只是財(cái)務(wù)人員辦理了一張卡。造成發(fā)卡率較低的主要緣由就是對(duì)公務(wù)卡這種當(dāng)代化結(jié)算方式不認(rèn)識(shí)、不習(xí)慣、不放心，認(rèn)為現(xiàn)金交易才是最平安的，認(rèn)知度的落后，對(duì)公務(wù)卡的普及推廣帶來了肯定影響，因此刷卡數(shù)量金額相對(duì)較少。

2、相關(guān)配套制度的缺失，影響公務(wù)卡的正常運(yùn)行。一是預(yù)算單位的相關(guān)配套制度還不夠完美。改革后，因?yàn)闆]有統(tǒng)一的預(yù)算單位用卡管理制度，小編們只能讓單位參照市級(jí)對(duì)口單位的制度制定本單位的管理制度，但部分制度不健全的單位就存在有得過且過的思想，未制定相關(guān)管理制度，造成本單位財(cái)務(wù)部門難以舉行事前控制，有時(shí)就會(huì)浮現(xiàn)支付已經(jīng)發(fā)生，但因授權(quán)額度不足而不能正常還款的問題。這就要求預(yù)算單位務(wù)必進(jìn)一步完美嚴(yán)格的支出審批制度，綜合考慮單位工作的實(shí)際需求、授權(quán)支付額度、銀行免息還款期限等因素，合理確定持卡人在肯定時(shí)期內(nèi)的支付限額，避開在用卡、報(bào)銷、還款過程中浮現(xiàn)脫節(jié)和漏洞。二是現(xiàn)行的公務(wù)卡制度對(duì)一些詳細(xì)問題的處理沒有明確規(guī)定。比如當(dāng)單位授權(quán)支付額度不足以向公務(wù)卡還款時(shí)，是否可以用挺直支付方案還款的問題。對(duì)于這個(gè)問題，各級(jí)改革方法中都沒有作出明確規(guī)定。

3、POS機(jī)的分布和用卡學(xué)問的普及工作還有所欠缺，降低了公務(wù)卡的用法頻率。一是從小編縣近幾年的進(jìn)展?fàn)顩r看，各家商業(yè)銀行的POS機(jī)分布已基本籠罩了大、中型商戶，但一些小型、零散的商戶，因?yàn)槭芩枷胗^念、經(jīng)營規(guī)模、成本費(fèi)用等因素的影響，安裝用法率不高，成為制約公務(wù)卡用法的因素之一；二是POS機(jī)安裝用法成本問題。上級(jí)有關(guān)部門固然出臺(tái)了公務(wù)卡用法有優(yōu)待條件，但大部分商家還是對(duì)刷卡購買的商品價(jià)格舉行加價(jià)，這也增強(qiáng)了預(yù)算單位的辦公成本；三是公務(wù)卡操作學(xué)問的普及工作還需求進(jìn)一步加強(qiáng)。改革之初，小編局固然結(jié)合各發(fā)卡銀行對(duì)單位財(cái)務(wù)人員舉行了培訓(xùn)，但大部分單位財(cái)務(wù)人員未對(duì)本單位持卡人舉行培訓(xùn)，有的只是對(duì)單位持卡人舉行了容易解釋，致使許多持卡人因不懂公務(wù)卡的操作學(xué)問、不了解公務(wù)卡的功能和作用而將其束之高閣，成為了休眠卡，從而降低了用法頻率。

4、預(yù)算單位的自有資金沒有統(tǒng)一的規(guī)定，目前小編縣的預(yù)算單位自有資金由國庫股管理。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)卡改革工作方案

小編縣現(xiàn)在有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，下步小編們將根據(jù)省市文件要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部預(yù)算單位的財(cái)政性資金納入到公務(wù)卡改革范圍之內(nèi)